Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

2.Социально‐экономическоеразвитиег.Хабаровска:стратегическийанализ

Рисунок 2.1 – Структура занятых в отраслях экономики

г. Хабаровска, %

г.

13%

27%

10%

12%

2004 г.

11%

13%

19%

10%

15%

13%

2004 г.

11%

13%

19%

10%

15%

- промышленность;

- сельское хозяйство;

- транспорт и связь;

- строительство;

- торговля и общественное питание, МТС, сбыт, заготовки;

- ЖКХ и непроизводственные виды бытового обслуживания населения;

- здравоохранение, физическая культура, соцобеспечение;

- образование;

- культура и искусство;

- наука и нау чное обслуживание;

- прочие отрасли

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Хотя в городе достигнуты определённые результаты по строитель-

ству предприятий, ориентированных на внутренний рынок (завод лифтово-

го оборудования, завод по переработке пластиковой тары и автомобильных

шин), они не делают «погоды» и в силу низкой инновационной способности

не могут быть долговременными.

В значительной мере проблема низкой конкурентной и инноваци-

онной способностей характерна

и для машиностроения. Его доля в про-

мышленном секторе экономики снизилась с 37,8% (1992 г.) до 16,6%

(2004 г.). Хотя в последние два года ситуация изменилась к лучшему, общая

тенденция снижения потенциала превалирует. Особенно пострадали судо-

строительные заводы. Они сохраняются, в значительной мере, за счёт вы-

пуска непрофильной продукции. Новые виды продукции выпускают 2 – 3

предприятия

. Промышленная политика города остаётся пока что внутрен-

ним документом администрации, которая не принимается бизнесом в каче-

стве нормативного и регулирующего акта взаимодействия власти, предпри-

нимательства и населения.

Среди прочих основных отраслей экономики города, ведущие по-

зиции занимают отрасли по доставке товаров до потребителя: торговля,

материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки, общественное

пита-

ние. В этих отраслях работает каждый пятый из числа занятых в городе.

Однако при этом очевидно, что, несмотря на рост этого показателя в период

2000–2004 гг. на 21,8%, развитие торгового сектора будет ограничиваться

не только незначительной ёмкостью рынка Хабаровского края. Крупный

торговый капитал будет постепенно вытеснять мелких и индивидуальных

предпринимателей из

этой сферы. Эти процессы уже набирают силу, и надо

ожидать значительного высвобождения занятых в сфере торговли уже в

ближайшие пять лет.

В последние годы в Хабаровске получило развитие капитальное

строительство, в том числе строительство жилья. Жилищное строительство

в максимальной мере стимулировалось ростом доходов населения (причём

более опережающими темпами – у наиболее богатых

). При этом потребно-

сти в жилищном строительстве формируют не только жители города, но и

жители северных районов Хабаровского края и других регионов Дальнего

Востока. Статус центра федерального округа и, в связи с этим, возрастаю-

щие возможности получения высокооплачиваемой работы повышают кон-

курентоспособность города и делают его наиболее привлекательным среди

дальневосточных

городов.

2.Социально‐экономическоеразвитиег.Хабаровска:стратегическийанализ

Из этого следует, что рынок жилья уже не может рассматриваться

как локальный феномен города, а должен учитывать факторы миграционно-

го движения населения между регионами и роста доходов на территории

Дальнего Востока. И хотя в целом движение населения сориентировано с

Дальнего Востока в западные регионы России, такому движению предшест-

вует интенсивное внутрирегиональное

перемещение населения.

В наибольшей мере население северных районов Дальнего Востока

сосредоточивается в Хабаровске и во Владивостоке, а затем уже, при опре-

делённых условиях, уезжает на Запад. Из этого следует, что, сохраняя при-

влекательность Хабаровска для жителей других регионов, город и в даль-

нейшем может получать значительные ресурсы и импульсы роста

жилищ-

ного строительства и развития всего строительного комплекса. И эта тен-

денция нуждается в стимулировании, так как инвестиционная активность

является одним из важнейших индикаторов экономического и социально-

экономического благополучия города.

В целом, экономику города представляют 22,4 тыс. зарегистриро-

ванных предприятий и организаций и 28,1 тыс. индивидуальных предпри-

нимателей.

Наиболее крупными сферами экономики по

занятости населения

являются торговля (19,8%), транспорт и связь (14%), управление (13,5%),

строительство (12,5%), промышленность (11,9%), ЖКХ (10,8%). Социаль-

ная сфера – здравоохранение, соцобеспечение, образование, культура, наука

и научное обслуживание – в совокупности составляет 16,9% от численности

занятых в экономике, в т. ч. в образовании – 7,7%, науке и научном обслу-

живании – 0,5%. Всё это характеризует экономику города как многоотрас-

левую, диверсифицированную, с

высокой степенью устойчивости, но не-

достаточно инновационно способную и весьма, как будет показано ниже,

малоэффективную.

Общая сумма налоговых поступлений от экономической деятель-

ности предприятий города (без платежей в социальные фонды) не обеспе-

чивает необходимых потребностей городского бюджета. Кроме того, ог-

ромные денежные средства поступают в город по линии федерального (фи-

нансирование

федеральных структур и программ) и краевого бюджетов. В

связи с этим, город в последние годы стал реципиентом финансовых

средств. И этот фактор будет оказывать заметное влияние на социально-

экономическое положение и определять сдерживание тенденций роста

доходов населения и качества жизни (таблица 2.2).

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Таблица 2.2 – Динамика основных социально-экономических показателей

г. Хабаровска

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004

Собственные доходы бюджета горо-

да, млн. руб.

1588,4 2044,5 2751,1 3602,8 3920,1

Расходы бюджета, млн. руб. 1684,5 2368,4 3493,4 4062,4 4999,3

Покрытие расходов собственными

доходами, %

94,3 86,3 78,8 88,7 78,4

Численность занятых в экономике,

тыс. чел.

304,7 312,2 327,2 332,8 334,3

Рост занятых в экономике 100,0 102,5 107,4 109,2 109,7

Численность безработных, чел. 3427 4034 3988 3878 3809

Численность экономически активно-

го населения, тыс. чел.

331,7 340,7 345,8 356,5 …

Доля безработных в численности

экономически активного населения,

1,0 1,2 1,2 1,1 1,2

Среднемесячная номинальная зара-

ботная плата, руб.

2811 4312 6080 8434 8948

Соотношение заработной платы к

средней по Хабаровскому краю, %

100,4 107,9 108,3 114,5 107,0

Число студентов вузов, тыс. чел. 48,9 57,7 62,2 60,0 64,6

Число врачей на 10 тыс. чел. жителей 96,3 97,1 96,6 98,1 96,4

Число врачей на 10 тыс. жителей по

Хабаровскому краю

57,8 58,1 57,7 57,8 58,2

Сальдированный финансовый ре-

зультат деятельности организаций

млн. руб.

5406 4198 -3115 2708 4569

Индекс промышленного производст-

ва, в % к предыдущему году

92,6 106,8 99,5 114 116,7

Число зарегистрированных преступ-

лений на 100 тыс. чел. населения

2738 3916 3858 4138 4043

При наличии разнонаправленных процессов, увеличения показате-

лей одних и снижения других, обобщающую характеристику состояния

экономики города даёт показатель динамики численности населения. В Ха-

баровске снижение численности населения началось с 1995 г. При этом го-

род имеет устойчивое положительное сальдо миграции (выбывает меньше

2.Социально‐экономическоеразвитиег.Хабаровска:стратегическийанализ

населения, чем прибывает), то есть за счёт миграционного оборота населе-

ние ежегодно увеличивается примерно на 1100–1200 чел. Но при этом не-

благоприятная ситуация с естественным приростом (превышение числа

умерших над числом родившихся) сокращает число жителей города на 3,2

тыс. чел. ежегодно. Таким образом, ежегодное сокращение численности

населения города составляет 1,5–2 тыс. чел. При этом

на такую же величи-

ну прирастает численность населения пригородного Хабаровского района.

Поэтому можно сделать вывод о том, что Хабаровск является привлека-

тельным местом проживания для дальневосточного населения, и эта при-

влекательность характеризует его как умеренно развивающуюся социохо-

зяйственную систему, доля которой в экономике Хабаровского края увели-

чивается (таблица 2.3).

Таблица 2.3 – Доля

г. Хабаровска в экономике Хабаровского края, %

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004

Объём работ, выполненных по догово-

рам строительного подряда

69,5 75,5 70,2 61,3 65,8

Ввод жилых домов общей площади 57,3 64,3 68,1 71,9 69,4

Инвестиции в основной капитал 51,1 51,2 54,1 52,2 55,3

Численность врачей всех специально-

стей

67,9 67,9 67,5 68,7 67,5

Численность студентов высших учеб-

ных заведений

83,9 83,3 81,8 79,8 79,7

Объём промышленного производства

(по крупным и средним предприятиям)

15,8 14,8 16,0 18,2 25,5

Объём расходов бюджета города 14,0 11,5 14,5 14,4 14,8

Оборот розничной торговли 57,6 58,5 60,6 61,2 61,8

Объём платных услуг населению 80,8 79,4 83,1 83,3 83,6

Численность персонала, занятого науч-

ными исследованиями и разработками

96,4 96,4 96,9 94,9 -

Важным методологическим принципом стратегического планиро-

вания г. Хабаровска является положение об ограниченности жизненного

пространства на Дальнем Востоке для формирования крупных селитебных

(поселенческих) образований. На Дальнем Востоке, занимающем площадь

6,2 млн. кв. км, менее 5% территории пригодно для проживания современ-

ного человека и формирования постоянного населения. Сюда включаются:

Приморский край и ЕАО,

а также южные районы Сахалинской, Камчат-

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

ской, Амурской областей и Хабаровского края, имеющие среднегодовую

(по многолетним наблюдениям) температуру не ниже минус 2

С.

Исторический опыт показывает, что производительные силы регио-

на перемещались из одного города в другой по мере складывающихся усло-

вий и возникновения крупных факторов роста. Именно внешние факторы

роста, хотя и менее важны, чем внутренние, формируют качественно новые

траектории развития территориальных систем. Это требует проведения

сравнительной оценки современных условий и факторов

развития крупных

городов на Востоке России, сформировавшихся и конкурирующих между

собой секторов экономики.

Проведённый выше анализ позволяет выделить в г. Хабаровске не-

сколько кластеров – крупных сфер города, на основе которых возникают

(могут возникнуть) и реализуются синергетические эффекты региональной

кооперации производства. На данном этапе анализа выделены четыре кла-

стера: строительный, предпринимательский

, научно-технический и социо-

культурный. В прямом смысле, назвать представляющие их хозяйствующие

субъекты кластерами нельзя, так как они не отвечают некоторым необхо-

димым признакам кластеров. Более оформленной, взаимосвязанной в межот-

раслевом плане и динамично развивающейся, совокупностью первичных

подразделений производства является строительный комплекс г. Хабаровска.

Так как наиболее полная информация

представлена по субъектам

Российской Федерации, которые в значительной степени и определяют по-

тенциал своих центров, каковым является г. Хабаровск, то была дана оценка

потенциала Хабаровского края в сравнении с другими восточными субъек-

тами России. Для сопоставимости абсолютные показатели соотносились с

численностью экономически активного населения.

Сравнительная оценка строительного комплекса Хабаровского

края проведена

по 11 статистическим показателям, отражающим не только

объёмы строительных работ, но и выпуск основных строительных материа-

лов и конструкций, цены и др. Ими стали: объём работ, выполненных по

договорам строительного подряда; количество строительных организаций;

объём проектно-изыскательских работ; ввод в действие зданий жилого и

нежилого назначения; ввод в действие жилья; удельный

вес жилья, постро-

енного населением за свой счёт и с помощью кредитов; доля промышлен-

ности строительных материалов в общем объёме промышленности края;

производство сборных железобетонных конструкций; производство строи-

2.Социально‐экономическоеразвитиег.Хабаровска:стратегическийанализ

тельного кирпича; производство пиломатериалов; средние цены на

строительном рынке жилья. В качестве интегрального показателя

применена сумма частных показателей сравнительной эффективности

региона по каждому из 11 частных экономических процессов. Показатель

сравнительной эффективности определяется как отношение значения

частного показателя по каждому из сравниваемых регионов к значению

показателя региона-лидера. Значения частных показателей находятся в

диапазоне от 1 до 0; интегрального – от 0 до 11 ед.

Хабаровский край, наравне с Республикой Саха (Якутия), в послед-

ние годы занял лидирующие позиции на Дальнем Востоке и имеет благо-

приятную динамику развития строительного комплекса (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Интегральная оценка строительных кластеров восточных

регионов России, ед.

2000 2001 2002 2003 максимум

Иркутская область Читинская область

Республика Саха (Якутия) Амурская область

Хабаровский край Приморский край

Факторный анализ показывает преимущество Хабаровского края по

производству строительных материалов и конструкций, объёмам проектно-

изыскательских работ, количеству строительных организаций. Замыкающие

позиции край имеет по удельному весу домов, построенных за свой счёт и с

помощью кредитов; общему вводу жилья и ценам на него на вторичном

рынке. Уступает Хабаровский край Амурской области и Республике Саха

(Якутия) по объёму ввода

в действие жилых домов на 1000 чел. населения.

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

То же касается и первичного рынка жилья, хотя, в сравнении с Приморским

краем, цены здесь несколько ниже.

Из-за отсутствия достаточной статистической информации г. Хаба-

ровск рассмотрен, в сравнении с Владивостоком, по сокращённой системе

показателей. Здесь наблюдается отставание Хабаровска и ухудшающаяся

динамика. Хабаровск превосходит Владивосток по вводу в действие жилых

домов

, более развитой промышленностью стройматериалов, меньшими це-

нами на вторичном рынке жилья, но отстаёт по объёмам строительных ра-

бот, количеству строительных организаций, производству сборных железо-

бетонных конструкций и пиломатериалов (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3 – Интегральная оценка строительных кластеров

гг. Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Владивостока, ед.

0,5

1,5

2,5

3,5

2000 2001 2002 2003 Максимум

Хабаровск Комсомольск-на-Амуре Владивосток

Для углублённой оценки проблем жилищного строительства г. Ха-

баровска разработана специальная анкета для экспертов, в число которых

вошли 30 ведущих специалистов строительного комплекса города. Анализ

показал, во-первых, что на Дальнем Востоке г. Хабаровск весьма привлека-

телен для поселения (85,7% экспертов). Во-вторых, подтвердил наличие

2.Социально‐экономическоеразвитиег.Хабаровска:стратегическийанализ

основной проблемы жилищного строительства: при высокой стоимости жи-

лья мы имеем низкий уровень доходов нуждающихся в нём. В связи с этим,

часть построенных квартир, не только в элитных, но и домах экономкласса,

не находит покупателя.

Решение проблемы связано с противозатратной политикой в строи-

тельстве (стоимость 1 м

жилья завышена, как минимум, в 1,5 раза), в кото-

рой главными направлениями должны стать энергосбережение, внедрение

новых материалов и технологий, рост производительности труда и доступ-

ность ипотечных программ (снижение процентных ставок по ипотечным

кредитам и суммам первоначальных взносов), снижение монополизма на

рынке жилья, повышение общественного контроля за ростом цен.

Понимая остроту

данной проблемы, была подготовлена анкета для

жителей г. Хабаровска. Анализ поступивших 450 анкет показал стремление

79,8% респондентов к улучшению или получению нового жилья, 85,3% из

которых считают это главной целью на ближайшие 10 лет; не удовлетворе-

ны своим жильем 50,2% опрошенных жителей.

Перспективы развития территориальных образований разных уров-

ней в значительной степени определяются развитием предпринимательства.

Проведена сравнительная оценка предпринимательского климата Хабаров-

ского края с восточными регионами России по 28 статистическим показате-

лям. В их числе: рост ВРП; среднедушевые доходы населения; коэффициент

миграционного прироста на 1 тыс. чел.; число преступлений, зарегистриро-

ванных в экономической сфере; инвестиции в основной капитал; затраты на

технологические инновации; выданные кредиты в рублях и иностранной

валюте; количество действующих кредитных организаций; удельный вес

убыточных предприятий; износ основных фондов; среднесписочная чис-

ленность занятых на малых предприятиях; объём работ и услуг, произве-

дённых малыми предприятиями; количество малых предприятий; густота

железнодорожных путей общего пользования; густота автомобильных до-

рог общего пользования с твёрдым покрытием (на 10 тыс. кв. км). Расчёт

интегрального

показателя осуществлён по методологии «сравнительной

эффективности», изложенной выше. При этом значение интегрального по-

казателя находится в диапазоне от 0 до 28 ед.

Интегральный коэффициент сравнительной оценки предпринима-

тельского климата за период 1999–2003 гг. по Хабаровскому краю растёт

(рисунок 2.4). Край занимает стабильно срединное положение, опережая

ближайших соседей – Приморский край и Амурскую область. Это достига-

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

ется за счёт показателей, характеризующих: производство промышленной

продукции; прибыльность предприятий; финансовые результаты деятельно-

сти организаций; инвестиции в основной капитал; количество малых пред-

приятий, численность занятых на них и объёмы выполненных ими работ и

услуг; численность выпускников вузов и средних специальных учебных заве-

дений; миграционный прирост; среднедушевые доходы населения; доходы

консолидированного бюджета

. Однако по некоторым из них, особенно в об-

ласти малого предпринимательства, сравнительная динамика ухудшается.

Что касается проигрышных позиций, то Хабаровский край уступает

соседним регионам по транспортной инфраструктуре, иностранным инве-

стициям, количеству кредитных организаций, превышению кредиторской

задолженности над дебиторской. Растёт и преступность. Правда, динамика

экономических преступлений улучшается.

Хабаровск проигрывает Владивостоку по

ряду показателей, хотя

имеет в целом растущую динамику. Преимущество наблюдается по мигра-

ционному приросту населения, численности выпускников вузов и технику-

мов, среднедушевым доходам населения. Уступает Хабаровск по показате-

лям финансового положения предприятий и уровню развития научно-

технической сферы (рисунок 2.5).

Исследование предпринимательского климата г. Хабаровска до-

полнено использованием экспертных опросов по специально

разработанной

анкете. В качестве экспертов выступили руководители промышленных

предприятий, строительства, транспорта и связи: 66 чел. в г. Хабаровске и,

для сравнения, 25 чел. – в г. Комсомольске-на-Амуре.

Анализ показывает пониженные инвестиционные характеристики

хабаровских предприятий. Главными причинами являются высокие из-

держки производства, значительная изношенность основных фондов, огра-

ниченность рынков сбыта, отсутствие перспективных

идей и др. За период

2002–2004 гг. только около 50% из общего числа опрошенных привлекали

инвестиции, в то время как в г. Комсомольске-на-Амуре – почти 80%. Более

прогрессивно у последних и назначение инвестиций: приобретение

программных продуктов и новых проектов, повышение информационной

обеспеченности. Оптимистичнее они смотрят в будущее: 72%

респондентов планируют в ближайшие 2–3 года

привлекать инвестиции,

80% имеют перспективные планы развития (против 34,4% и 60,0%

аналогичных оценок в г. Хабаровске). На отсутствие перспективных

проектов для привлечения инвестиций указали 40,5% хабаровских

экспертов.