Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

Была реализована идея превращения сайта в площадку для обсуж-

дения п ения

прямых

власти (разделы портала: «Уча-

ствуем а», «Форум

стратегического пла-

нирован

ми и отечественным) опытом («В

исследовательский а

промыш

».

го развития г. Хабаровска.

ыми организациями, получить

большой

массив научно-исследовательского материала за счёт централизо-

роблем и вопросов стратегического планирования, установл

и обратных связей с населением, НКО, бизнесом и властью по во-

просам стратегического планирования, принятия решений по отдельным

вопросам и доведения их до представителей

в разработке Стратегического план

ия»). Важными функциями сайта являются предоставление учебно-

образовательной информации в области стратегического планирования и

ознакомление с передовым (зарубежны

мире стратегического планирования»).

Для обеспечения информированности общественных организаций

друг о друге, а также для представления в Интернете сведений о деятельно-

сти той или иной организации, из

числа вошедших в Общественный центр

стратегического планирования, в портале представлен раздел «Участники

Центра стратегического планирования». При создании Центра в него во-

шли:

• Дальневосточный научно- институт рынк ;

• Общественная организация «Хабаровское объединени

ленников и предпринимателей»;

• Региональное отделение общественной организации «Союз моло-

дёжно-жилищного комплекса (МЖК) России» Хабаровского края;

• «Бюро

независимых экспертиз» ДВ НАН;

• Хабаровская краевая организация «Всероссийское общество ох-

раны природы»;

• Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов

«Союз труда»;

• Общественная организация «Хабаровский городской Союз жен-

щин

Сайт обеспечивает также информацией всех желающих об основ-

ных конкурсах и проектах для НКО, организуемых в Хабаровске и России,

опубликованных работах ДальНИИ

рынка и других учёных в области стра-

тегического планирования. В разделе «Новости» даётся обзор СМИ по во-

просам и проблемам социально-экономическо

Работа с сайтом позволяет, помимо решения задачи по активизации

деятельности НКО в г. Хабаровске, создать новые канал (электронный) и

механизм взаимодействия между общественн

181

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

ванного

руется за счёт исполь-

зования

ротится. Поэтому задача го-

родских

действии развитию некоммерческого сектора;

управления форумом стратегического планирования и обсуждения

материалов стратегического планирования.

Поддержка сайта в рабочем состоянии плани

ресурсов ДальНИИ рынка, который будет искать необходимые

фонды и гранты, заинтересованные в развитии гражданских институтов в

России.

Общественный центр стратегического планирования, помимо

информационно-организационной деятельности, ведёт непосредственную и

активную работу не

только с населением, но и местным бизнесом и вла-

стью. Особенно важно взаимодействие между последними. Нужно убедить

власть города в том, что в работе с бизнесом наступила новая эра. Без уча-

стия предпринимателей в обсуждении проблем и задач, принятии решений

администрацией города бизнес просто обанк

властей –

не только увидеть и услышать общественность, но и на-

чать преобразования своих структур управления с учётом новых требова-

ний. В качестве поддерживающих Общественный центр мер со стороны

администрации города должны стать:

• заключение соглашения между администрацией города и Даль-

НИИ рынка о со

• закрепление НКО города за конкретными

отделами администра-

ции с целью оказания взаимопомощи при стратегическом планировании;

• разработка программы совершенствования функций и управлений

администрации города с учётом решения задач по развитию гражданского

общества на основе хозяйственного договора с ДальНИИ рынка;

• организация на базе ДальНИИ рынка и Общественного центра

стратегического планирования, к примеру, Общественного департамента

мэрии по

работе с общественностью или иного подразделения;

• формирование на базе ДальНИИ рынка площадки для перегово-

ров и согласований позиций администрации и бизнеса;

• выделение средств для НКО на разработку целевых программ

Стратегического плана и экспертизу законодательных актов г. Хабаровска;

• привлечение средств Федерации, края и коммерческих организа-

ций региона для целевого финансирования

развития НКО (социальное

спонсорство);

• формирование муниципального социального заказа для НКО, кон-

курсное размещение местных грантов;

182

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

• поддержка образовательных программ ДальНИИ рынка по тема-

тике стратегического планирования;

• поддержка проведения конференций, «круглых столов» и других

социальных форумов посредством соучастия в финансировании мероприя-

тий;

• представление на бесплатной основе помещений, соучастие спе-

циалистов администрации города в проведении экспертизы разрабатывае-

мых материалов.

183

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Заключение

Детальный анализ состояния дел в стратегическом планировании

г. Хабар

редыдущего опыта стратегического

планиро

рабатывался

План ка

даётся с

овска не позволяет пока сказать, что оно (планирование) является

стержнем качественного преобразования города. Стратегическое планиро-

вание, несмотря на успехи во многих регионах России, не доказало своей

абсолютной необходимости для Хабаровска, причём ни в одном из трёх

главных социальных слоёв: к нему не

проявляют интереса власти, за ис-

ключением нескольких отделов мэрии; нет интереса к нему и со стороны

«простого населения», абсолютного большинства НКО, которые пассивно

наблюдают за ходом разработки Стратегического плана; бизнес также пас-

сивен. Подавляющее большинство жителей даже не знают, что таковой в

Хабаровске разрабатывается.

Фундаментальной ошибкой п

вания

был отход от принципа социальности. Стратегическое плани-

рование, по своей сути, является социальным явлением, а раз

к технико-экономический документ.

Возврат к исходной методологии стратегического планировани

трудом. Мало кто себе представляет, что социальность Стратегиче-

ского плана – это особый тип инновационности, который, как и технические

нововведения, даёт рост эффективности

городской системы хозяйствования

в несколько раз.

Инновация, по определению, является процессом создания, распро-

странения и использования нового более эффективного (качественного,

удобного для потребления) продукта или способа жизнедеятельности. Со-

циальная инновация, применительно к стратегическому планированию, оз-

начает формирование новых качеств городской среды, которые включают:

новые мотивы деятельности основных групп населения, раскрепощение

интеллектуальных и духовно-нравственных сил каждого отдельно взятого

человека, усиление положительных кооперационных связей между членами

городского сообщества на основе местного патриотизма, осознание миссии

и общего назначения различных структур городского сообщества, согласо-

вание потребностей и действий основных «игроков» стратегического пла-

нирования.

184

Заключение

В зависимости от объекта приложения и глубины инновации, по-

следняя даёт увеличение показателей от нескольких процентов (оптимиза-

ция пар

как социальная инновация также может вылиться либо в незначи-

тельное

й конкретной точке России, например, в г. Хабаровске.

Именно задача поставлена нами в процессе работы над Стратегиче-

ским планом города.

ечь идёт не только о том, чтобы в процессе стратегического пла-

нирования реализовать методологию Леонтьевского центра об активизации

общественности и формировании на

этой основе более зрелого (по крите-

риям оценки «гражданского общества») городского сообщества, но и до-

биться при этом многократного роста экономической, социальной, полити-

ческой и духовной эффективности города.

Есть три основания для таких преобразований. Во-первых, много-

образие деятельности различных групп населения и власти, при соединении

их энергий в процессе

стратегического планирования, создаёт значительное

поле возможностей для выбора эффективных стратегий развития города и

появления здесь наиболее плодотворных идей. Задача состоит в том, чтобы

эти идеи были услышаны городским сообществом, рассмотрены при про-

хождении общественной экспертизы, включены в дальнейшую разработку.

Во-вторых, формируемая на основе плодотворной идеи общая цель

(цели) развития

города создаёт условия для структуризации сообщества на

основе корректировки частных интересов населения, бизнеса и власти с

учётом общих интересов. Общие дело и цель – это тот самый «механизм»,

который обеспечивает многократный рост эффективности за счёт структу-

ризации сообщества и наращивания в нём свойств системности (сбаланси-

рованность), кооперации (сотрудничество), синергетики (обострение поло-

жительных

процессов).

В-третьих, общественно значимое общее дело, каким становится

стратегическое планирование, создаёт условия для пробуждения созида-

тельного духа общественных интеллекта и сил, которые постоянно поддер-

живаются в наиболее благоприятном рабочем состоянии и дают всплеск

новых идей, поддерживая тем самым постоянство социального инноваци-

аметров существующей производственной системы) до десятков раз

(исполнение новых принципов преобразования). Стратегическое планиро-

вание

улучшение показателей существующей социохозяйственной систе-

мы города, либо

многократный рост социальной и экономической эффек-

тивности в данно

такая

185

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

онного потока, когда социальные проекты и инициативы генерируются и

реализуются непрерывно.

В этом методолог водятся исследования, и

осуществляется процесс стратегического ования в г. Хабаровске.

Здесьможно найти свою особую нишу в решении общей проблемы России –

ускорен

ическом контексте про

планир

ия становления гражданского общества. Созданный при Дальнево-

сточном научно-исследовательском институте рынка Общественный центр

стратегического планирования

(ОЦСП) действует в этом направлении, осу-

ществляя свою деятельность и взаимодействуя с муниципалитетом, населе-

нием, общественными организациями, бизнесом.

Очень важно при этом подчеркнуть, что ОЦСП как общественная

организация имеет непосредственный выход на администрацию города. Это

позволяет значительно ускорить процессы привлечения некоммерческих

общественных организаций и бизнеса к совместной работе с администраци-

ей и перевести стратегическое планирование на рельсы социального проек-

тирования.



186



Программаподдержкинезависимыхэкономических

аналитическихцентроввРоссийскойФедерации

Программа поддержки независимых экономических аналитических центров

в Российской Федерации реализуется Московским общественным научным фондом

(МОНФ) в сотрудничестве с Центром институциональных реформ и неформального

сектора, университет штата Мэрилэнд (IRIS), и поддерживается Агентством США

по международному развитию (USAID).

Цель Программы – содействовать развитию российских независимых ана-

их центров, работающих в области экономики. Деятельность таких центров

повышает качество экономической и социальной политики государства, способству-

ет диалогу власти и общества вокруг ключевых проблем экономики России. Такие

центры действуют в интересах гражданского общества России, способствуют вовле-

ченности широких общественных групп в процесс экономических реформ.

Для достижения поставленных целей Программа проводит конкурсы на по-

лучение е

литическ

суждено

за, университетской науки, видные «практики» экономи-

ческой п

ресованной общественности. Более 150 публичных мероприятий проведено непо-

грантов, оказывает победит лям конкурсов техническую

поддержку, обес-

печивающую их институциональное развитие, содействует распространению ре-

зультатов проведенных исследований и развитию сетевых отношений сообщества

независимых центров экономического анализа.

Некоторые результаты реализации Программы в 1999–2003 гг.

В 1999–2003 гг. Программа провела 13 раундов грантовых конкурсов, при-

115 грантов. 35% грантов получили исследовательские коллективы в ре-

гионах (за пределами Москвы и Санкт

-Петербурга). Прозрачные и справедливые

условия и процедуры проведения грантовых конкурсов Программы заслуженно

пользуются доверием в исследовательском сообществе: интенсивность соревнова-

ния составила 6,2 заявок на 1 присужденный грант.

Профессиональную обоснованность конкурсных решений гарантирует неза-

висимый Экспертный совет Программы, в состав которого входят известные рос-

сийские экономисты – представители академических институтов, центров приклад-

ного экономического

анали

олитики в России. Заседания Экспертного совета ведут со-директора Про-

граммы – Л.И. Полищук, ассоциированный директор Центра IRIS и д.э.н., профес-

сор Л.И. Якобсон, Первый проректор ГУ ВШЭ.

В 2000–2003 гг. в рамках Программы состоялось более 20 конференций,

«круглых столов», семинаров, посвященных профессиональному

обсуждению ре-

зультатов анализа экономической политики и привлечению к ним внимания заинте-

187



средственно грантополучателями Программы в ходе реализации индивидуальных

проектов.

При поддержке Программы было учреждено 11 новых самостоятельных

центров экономического анализа, в том числе 5 – в регионах России, основана Ассо-

циация независимых центров экономического анализа (АНЦЭА). Деятельность АН-

ЦЭА содействует повышению качества экономической политики в России, инфор-

мированию общественности и вовлечению ее в обсуждение проблем

экономическо-

го развития России, а также координации работы членов Ассоциации и защите их

интересов в государственных и иных органах и организациях. Сайт АНЦЭА в Ин-

тернете: http://www.arett.ru .

Работы центров – участников Программы представляются в популярной

серии «Независимый экономический анализ» (Научные доклады МОНФ). Под эги-

дой Программы создана база данных открытого доступа, содержащая

сведения, доб-

ровольно предоставленные более чем 120 экономическими исследовательскими

учреждениями России. Такие сведения включают в себя необходимую контактную

информацию и образцы аналитической продукции. База данных представляет сооб-

щество центров экономического анализа потенциальным потребителям аналитиче-

ской продукции, позволяет самооценку путем сопоставления собствен-

ных работ с работами колле и служит инструментом, облегчающим и

стимули-

рующим общение внутри эк сообщества. Доступ в базу данных открыт с

сайта Программы http://SETT.mpsf.org, а также через Главную страницу мини-

портала МОНФ www.mpsf.org .

Разработки центров – участников Программы использовались следующими

органами государственной власти Российской Федерации: Администрацией Прези-

дента Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли,

Администрацией Правительства, Советом Федерации Фед ного Собрания РФ,

Государственной Думой, Министерством финансов, Министерством сельского хо-

зяйства, Банком России, Пенсионным фондом и другими заинтересованными мини-

стерствами и ведомствами федерального и регионального уровней.

Участники Программы обеспечивали информационно-аналитическую под-

держку общественной дискуссии по многим направлениям экономической реформы

в России, включая дерегулирование экономики (работы Института национального

проекта «Общественный договор»), введение альтернативной гражданской

службы

(работы Независимого института социальной политики), реформу пенсионной сис-

темы (работы Независимого актуарного информационно-аналитического центра) и

др. Участники Программы в регионах немало сделали для информационно-

аналитического обеспечения принятия решений на уровне субъектов Федерации и

органов местного самоуправления.

проводить

спертного

ераль

188



Программа в 2004–2007 гг.

че-

ской ится

главны рсов

Программа ожидает серье

ссийской

экономики.

удничество аналитиче-

ских центров в виде консорциумов столичных и региональных организаций.

ическим

центрам, в т.ч. проведени тренингов, нацеленных на укрепление современных на-

выков управления органи

получателей и многие

другие формы дополнител

Поддержка уже сложившихся независимых центров анализа экономи

политики, завоевавших репутацию своей предыдущей работой, станов

м направлением работы Программы в 2004-2007 гг. От участников конку

зных, общественно значимых тем исследований, обосно-

ванных планов институционального развития, серьезных предложений относительно

форм и методов доведения результатов своей работы до

заинтересованных органи-

заций – потребителей экономической аналитики, до широких кругов общественно-

сти.

Текущие тематические приоритеты Программы включают следующие

направления

• Экономический анализ взаимодействия гражданского общества, государства и

частного сектора.

• Повышение открытости и реализация конкурентного потенциала ро

• Экономические механизмы и эффективность использования научно-техничес-

кого потенциала России.

Программа поддерживает межрегиональное сотр

В планы Программы входит усиление технической помощи аналит

зацией, повышения ее институциональной устойчивости,

«централизованные» мероприятия по распространению результатов работы гранто-

получателей (дополняющие их собственные усилия в этой области), мероприятия по

внедрению передового зарубежного опыта развития аналитических центров (think

tanks), строительство сетевых отношений, поощрение партнерских отношений меж-

ду центрами, расширение усилий по публикации работ гранто

ьной поддержки участников Программы.

Экспертный совет Программы ежегодно уточняет тематические приоритеты. Сле-

дите за объявлениями о грантовых конкурсах на сайте Программы!

189



Сведения об организации

Некомм

о-Чумиканскому, Мильковскому, Ванинскому

райо

зования лесных ресурсов (1985, 1990, 1994,

1999, 2002 гг.), реформированию собственности (1993, 1995, 1998, 2003

ерческое партнёрство «Дальневосточный научно-

исследовательский институт рынка»

680000, Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 37. Тел. 22-77-11; Fax: (4212) 21-12-62;

E-mail: market@inst.khv.ru, market@ferim.ru

Сведения об авторах монографии

«Стратегическое планирование города в региональном развитии»

1. Быстрицкий Станислав Пахомович, кандидат экономических наук –

директор НП «ДальНИИ рынка»

Стаж работы в научных и учебных заведениях – 38 лет, количество научных

публикаций – более 50,

в том числе 9 монографий (в соавторстве).

Основные научно-исследовательские работы: циклы работ по использова-

нию ресурсов и комплексному развитию Камчатской области (1994,

1995, 1996, 2000 гг.) и проблемам развития городов и районов Дальнего

Востока, в том числе г. Хабаровска, г. Комсомольска-на-Амуре, Охот-

скому, Лазовскому, Тугур

нам (1996–2005 гг.); исследования проблем

развития районов про-

живания КМНС (1999–2003 гг.); научно-исследовательские работы по

развитию приграничной торговли (1998, 2000, 2002 гг.).

Участие в грантах: Российский Гуманитарный Научный Фонд (1997, 1999,

2001, 2004 гг.), Российский Фонд Фундаментальных Исследований

(2002 г.), Международный Институт Прикладного Системного Анализа

– ИASSA (1994 г.), Фонд Евразия (2000, 2002 гг.), Фонд Макартуров

(2001 г.), Мировой банк (2004 г.), МОНФ (2005 г.).

2. Заусаев Вадим Константинович

, доктор экономических наук – вице-

директор НП «ДальНИИ рынка»

Стаж работы в научных и учебных заведениях – 33 года, количество науч-

ных публикаций – более 120, в том числе 11 монографий.

Основные научно-исследовательские работы: циклы исследований по эко-

номике комплексного исполь

190