Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

9.Организационныепроблемыстратегическогопланированияг.Хабаровска

лов для рассмотрения и утверждения на Общественном совете, в том числе:

главной цели и основных стратегических направлений; базовой версии

Плана; отчётов о ходе реализации Стратегического плана; плана действий

администрации по реализации Плана; методики мониторинга Стратегиче-

ского пл

вка аналитических

материа

; представление

подгото

обеспечивает представление на рас-

смотрен

участие не

только в

ана.

Тематические комиссии образованы из представителей заинтересо-

ванных организаций, общественности и администрации города и обеспечи

вают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку Стратегического

плана по выбранным направлениям.

Председателем тематической комиссии, как правило, является ру-

ководитель профильной организации, сопредседателем – представитель

администрации города.

В задачи тематических комиссий входят: подгото

лов для выявления основных проблем и приоритетов развития в

соответствующей сфере жизнедеятельности города; разработка, обсуждение

и согласование целей, задач

и мероприятий соответствующего раздела Пла-

на; разработка одной или нескольких целевых программ

вленного раздела плана для обсуждения на Программном комитете;

организация выполнения мероприятий в процессе реализации Плана; веде-

ние мониторинга реализации соответствующих разделов Плана.

Группа PR-сопровождения

ие и обсуждение городскому сообществу информацию по Страте-

гическому плану

на всех этапах его разработки, а также публикацию мате-

риалов в местных СМИ.

После публикации материалов о формировании состава Общест-

венного совета на сайте администрации города и в других источниках СМИ

готовность в нём участвовать выразили около 200 человек, и Постановле-

нием Мэра города утверждён новый персональный состав Общественного

совета по

разработке стратегического плана развития г. Хабаровска (194

чел.). В структуре Общественного совета сформированы девять тематиче-

ских комиссий (рисунок 9.1), общее количество которых определено по

результатам обсуждений Стратегического плана на первом этапе его разра-

ботки. Персональный состав комиссий разработан с учётом личных пред-

почтений членов Общественного совета.

Каждая из тематических комиссий должна была принять

разработке, но и в реализации, мониторинге и корректировке Стра-

тегического плана по различным направлениям:

161

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

• образование, здравоохранение, культура, социальная защита, физ-

культура и спорт, молодёжная политика, занятость населения, доходы насе-

ления, экономика домашних хозяйств;

• промышленная и инвестиционная политика, наука и инновации,

развитие предпринимательства, финансовый рынок, внешнеэкономические

связи, кадровое обеспечение;

• жилищно-коммунальное хозяйство, управление жилищным фон-

дом, раз

витие инженерных систем жизнеобеспечения;

• торговля и услуги, бизнес

-инфраструктура;

• транспорт, логистические услуги, улично-дорожная сеть, системы

связи;

• экология;

• гражданские инициативы и ответственность, система местного

самоуп авления, общественная безопасность, управление городом, соци-

альное партнёрство;

• пространственная организация города, градостроительные аспек-

ты Стратегического плана;

• духовно-нравственное развитие жителей города.

На первом организационном совещании перед председателями те-

матических комиссий была поставлена

задача – подготовить до 20. 04. 2005

г. материалы по ключевым положениям Стратегического плана по своим

разделам: формулировка миссии города; главная стратегическая цель; ие-

рархия стратегических целей (дерево целей); структура раздела Стратегиче-

ского плана; анализ социально-экономической ситуации в городе.

Опыт работы тематических комиссий в 2005 г. показал недостаточ-

ную эффективность выбранной формы привлечения общественности

стратегическому планированию. В настоящее время можно говорить о дос-

тигнутых результатах в комиссии № 4 «Развитие рынков товаров и услуг»,

№ 7 «Развитие гражданского общества и местного самоуправления» и № 9

«Духовно-нравственное воспроизводство жизни населения города».

Первыми двумя даны конкретные предложения в Стратегический

план, разработанные на основе правовых актов, принятых в

Российской Фе-

дерации в последние годы. Комиссия по духовно-нравственному воспроиз-

водству жизни населения провела научно-практическую конференцию «Про-

блемы и перспективы духовно-нравственного развития населения г. Хабаров-

ска». В её работе приняли участие 90 человек, представляющие 10

162

9.Организационныепроблемыстратегическогопланированияг.Хабаровска

Рисунок 9.1 –– Структура Общественного совета по разработке

Стратегического плана развития г. Хабаровска

Программный

комитет

(28 чел.)

Сохранение и развитие человеческого потенциала (29 чел.)

Реструктури

31 чел.)

зация экономики и развитие экономических ресурсов

(

Развитие среды проживания (21 чел.)

Развитие рынка товаров и услуг (22 чел.)

Развитие транспорта и связи (12 чел.)

Охрана окружаю

12 чел.)

щей среды и развитие экологич

(

еской культуры

Развитие гражданского общества и местного самоуправления (16

чел.)

Реализация пространственной организации города (8 чел.)

Духовн города

(25

о-нр

чел.)

авственное воспроизводство жизни населения

Тематические

комиссии

(9 комиссий)

Группа PR-

сопровождения

процесса заверше-

ния разработки

Стратегического

плана развития

города Хабаровска

(5 чел.)

163

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

обществ

я духовно-нравственного развития

населен

новным стратегиче-

ским на тратегическом плане:

суть пр

ог

й сфере. Кроме того, с участием членов данной комис-

сии, на

й документ, вы-

полненн

ических

енных организаций, 12 образовательных учреждений и 5 человек,

представляющие органы власти. По итогам работы конференции, подго-

товлена рабочая концепция «Стратеги

ия г. Хабаровска в 2006–2015 гг.». Можно сказать, что это пример

наиболее удачной деятельности общественных организаций в сфере страте-

гического планирования.

Комиссия № 8 «Реализация пространственной организации города»

представила своё предварительное заключение

по ос

правлениям, предполагаемым к отражению в С

еобразований пространственной организации города; обеспечение

городск о округа градостроительной документацией и нормативно-

правовой базой в это

сайте администрации города выставлены (как элемент обществен-

ных слушаний) материалы Генерального плана г.

Хабаровска на период до

2025 г. Пока участие общественности в работе над Генеральным планом не

просматривается. Здесь совершается та же ошибка, что при разработке

первого проекта Стратегического плана: общественность приглашается для

того, чтобы не столько обсудить, сколько утвердить готовы

ый проектировщиками-градостроителями, но не учитывающий ин-

тересы населения и

бизнеса города.

Комиссия № 3 «Развитие среды проживания» представила некото-

рые предложения МУП «Тепловые сети», ОАО «Хабаровская горэлектро-

сеть» и ТСЖ «Гарант» для их доработки и включения в Стратегический

план. По сути дела, это направление стратегического планирования, пред-

ставленное в основном «функционерами от ЖКХ», показало свою малосо-

стоятельность. Здесь невозможно ожидать ничего

более существенного.

Комиссия № 1 «Сохранение и развитие человеческого потенциала»,

представленная специалистами всех социальных сфер города, вынесла на

обсуждение только один научно-исследовательский продукт (из необходи-

мых восьми) – «Перспективы развития здравоохранения г. Хабаровска

(2005–2015 гг.)», на основе которого может быть разработана соответст-

вующая целевая программа.

Практически не работают комиссии № 5 «Развитие транспорта

связи» и № 6 «Охрана окружающей среды и развитие экологической куль-

туры».

Достаточно медленно идёт работа самой многочисленной (32 чел.)

комиссии № 2 «Реструктуризация экономики и развитие эконом

164

9.Организационныепроблемыстратегическогопланированияг.Хабаровска

ресур ти-

ции, инновац

Нужно отметить, что на втором (завершающем) этапе работы над

Стратегическим планом к илось информирование населе-

ния о работе, в том числ ф рует сайт администрации, в прессе

опубликованы около 30 р ли а материалов о стратегическом пла-

нировании. Тем не менее опыт работы Общественног

совета по

стратегическому планиро втором этапе, сле ожи-

дания по повышению эфф чества ст аниро-

вания от более широкого ч общественн правда-

лись.

Причины такого поло обусловлены с ятель-

ствами:

• во-первых, несмотря на огромное количество общественных ор-

8 войти в число ков Стра-

тегического плана, и единицы из них оказались способны конструктивно

участвовать в процессе стратегического планирования;

во- , стратегическое ование – это сложная и вая

работ населения, власти и бизне требующая привлече людей

если на профессиональной, то на полупрофессиональной осн . Пред-

тави и общественных ганизаций, стую

отая ла не мо-

ут только на общественных началах посвящать бя пол тью ратеги-

еско планированию. Они могут эту ельн осущ вля основ-

ом в де экспертизы го вых материалов; отсюда низка еп их уча-

тия нструктивной деятельности;

в-третьих, тематические комиссии не жны возглавлять пред-

тави и администрац и ствую е

при раб е Стра-

егич ого плана недостаточно нстр ивно. если и осо , то их

азра ки неизбежно страдают осторонност технократизм Все ко-

исси олжн озгла ь представители общ венны рганизаций, в

райн случае едущ филь учреждений енно в

аких миссия олуче макс льны . Зад заключается в

ом, необходимо найти лидеров, с обны зглав

тематические

оми А эт сшей его сложности, которую но ре-

ать о на ознан значимости атеги ого планиро я, как

ажн о со льно роек уни ит и перерожд Мэра

ород оли еског ятеля дск общ ва;

сов», курирующей важные направления: промышленность, инвес

ии, предпринимательство.

ачественно улучш

е ункциони

аз чного род

, обобщая о

дует сказать, что

ратегического пл

ости пока не о

ледующими обсто

ванию на

ективности и ка

у астия в нём

жения

ганизаций в городе, лишь

2 пожелали разработчи

вторых планир но•

а для

не

тел

му

ви

в ко

•

тел

еск

бот

и д

ем

ко

что

ссии.

тольк

ейшег

а из п

са,

зача

деят

дей

укт

про

е результаты

пос

ри

ст

ципал

горо

ния

ове

тно,

ст

ть в

ень

отк

бны

а.

. Им

мож

вани

ения

раб

се

ость

дол

щи

ью

ест

ных

х во

ческ

ета,

ого со

бесп

нос

ест

я ст

раз

сп

х о

ача

ить

ест

ор

то

ии

вля

ие

ны

вы

ии

го п

о де

, мыслящие

ко

одн

има

кат

та м

в главу

ы в

– в

х п

о задача

ос

циа

тич

специалисты

165

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

• в-четвертых, текущая работа по стратегическому планированию

является, по сути дела, закрытой не только для Общественного совета при

мэрии, так как заседания проходят нечасто, комиссии работают обособлен-

но друг от друга, Программный комитет собирается только для обсуждения

уже подготовленных документов. В этой связи трудно отдельным организа-

циям и желающим гражданам

вклиниться в процесс разработки и обсужде-

ния той

или иной проблемы. Стратегический план должен иметь свои неза-

висимые общественные структуры (организации) сопровождения, главной

задачей которых должно стать широкая кампания по привлечению жителей

города к участию в разработке Стратегического плана. Речь идёт именно об

участии в разработке а не только в обсуждении

материалов.

166

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

10.Концепциясовершенствования

организациистратегического

планирования

10.1. Идеи Леонтьевского Центра в приложении к особенностям

г. Хабаровска

Основной принцип совершенствования организации стратегическо-

го планирования в Хабаровске – приближение его сущности и организаци-

онных ф

основных направ-

лений у

орм к методическим рекомендациям Леонтьевского центра, с учё-

том особенностей социально-экономического развития города.

Под понятием «стратегическое планирование» понимается само-

стоятельное определение местным сообществом целей

стойчивого социально-экономического развития в динамичной кон-

курентной среде.

В кратком виде идеология стратегического планирования Леонть-

евского центра направлена на создание и постоянное функционирование

механизма формирования и широкого общественного обсуждения социаль-

но-экономической стратегии города. Такой механизм позволяет сделать

городскую власть открытой для общественности города, даёт возможность

всем общественным силам, представителям всех хозяйственных, предпри-

нимательских, финансовых, научных структур принимать регулярное уча-

стие в выработке стратегических решений. Базовыми принципами предла-

гаемого подхода к стратегии являются: сочетание глубокого профессиона-

лизма в разработке стратегии с широким общественным обсуждением; ис-

пользование процесса работы над стратегией для активизации деятельности

НКО, предпринимательской инициативы и

поддержания местного патрио-

тизма населения; создание механизма трансформации стратегии в конкрет-

ные программы и текущие планы мероприятий.

Леонтьевский центр предлагает вычленить три уровня понятия

стратегического планирования: а) собственно стратегия; б) Стратегический

план; в) механизм стратегического управления (рисунок 10.1).

167

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Видение будущего,

цели и задачи разви-

тия города; направле-

ния деятельности и

анализ ресурсов вла-

сти

Набор стратегических

программ (до 7 лет) и

план мероприятий по

их реализации (2 года)

Организационные струк-

туры и процедуры разра-

ботки, обсуждения, реа-

лизации и обновления

стратегии

С т р а т е г и я 15 –

20 лет

С т р а т е г и ч е с к и й

п л а н

М е х а н и з м с р а т е г и ч е с к о г о п л а -

н и р о в а н и я

Рисунок 10.1 – Структура понятия «стратегическое планирование»

Стратегия (стратегия в узком смысле слова) – документально вы-

раженное представление о желаемом будущем состоянии экономики и сис-

теме мер и ресурсов, используемых властями города для приближения этого

будущего.

Стратегический план – комплект документов, включающих соб-

ственно стратегию и блоки документов по её реализации: набор

стратегиче-

ских программ и проектов и двухгодичный план мероприятий подразделе-

ний местной власти по реализации экономической стратегии.

Механизм стратегического управления (стратегия как процесс) –

система документов по стратегическому управлению, рассматриваемая в

совокупности с организационными структурами и процедурами, задающи-

ми определённые, постоянно воспроизводимые, схемы, разработки, обсуж-

дения, презентации экономической стратегии города и обеспечивающими

реализацию стратегических целей и задач. Такой механизм предполагает,

что в наличии имеются:

• система рабочих групп, семинаров, советов, форумов, постоянно

работающих над переосмыслением стратегии, «продвижением её на ры-

нок», контролем реализации Стратегического плана;

168

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

• базовая стратегическая экономическая информация, регулярно

пополн че-

ских об

оми-

ческой стра ицирован-

ные для разных групп ументы местной власти

распорядительного харак

Центральным ядром стратегического ланирования является

страте

де;

ра и ката-

яемая и обновляемая за счёт официальной статистики и периоди

следований, проводимых по единой методике;

• сосуществующие и взаимодополняющие версии текстов экон

тегии, включая презентационные публикации, модиф

читателей, и рабочие док

тера.

гия

. Её назначение:

• обеспечить единое понимание происходящих изменений в горо-

• создать рамочные условия для диалога и контактов по поводу

развития города между властями, руководителями предприятий, представи-

телями бизнеса, инвесторами, застройщиками, объединениями жильцов,

общественными организациями;

• укрепить эффективное сотрудничество федеральных, муници-

пальных, частных и общественных организаций в реализации инициатив и

проектов по развитию города.

Стратегия служит следующим главным целям:

• анализу современного состояния и разработке целей развития

возможного будущего социально-экономического комплекса города и, по-

средством организационного процесса, обсуждению соответствующим об-

разом заданных ориентиров для городских властей и всех иных организа-

ций, действующих в сфере экономического развития;

• стимулированию открытого диалога и

сотрудничеству городских

властей с представителями предпринимательства и всеми общественными

силами города в деле инициирования и реализации масштабных долгосроч-

ных проектов экономического развития;

• укреплению имиджа города и репутации городских властей, как

открытых для диалога и сотрудничества.

Другими словами, стратегия представляет собой средство для веде-

ния диалога по вопросам социально-экономического развития

и инструмент

для разработки и реализации инициатив в городе.

Стратегия имеет индикативное значение, указывает направления,

помогает сориентироваться предпринимателям и инвесторам. В создании и

реализации этой стратегии местная власть играет роль инициато

169

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

лизатора. на готовитс

личными комитетами в

организациями. Сама с

готовки стратегии п ед

достижению целей разр

О я х

н с

и б

р с е о л

а отки стратегии.

Социально-экономическая стратегия г. Хабаровска включает в себя

жизни, формирования места комфортного и

ого проживания; формирования и развития регионального научно-

ехнического центра; развития торгово-транспортных и логистических

ской столицы Дальнего

Каждая из стратегий представляет собой описание того, каким об-

ние, НКО, бизнес. Это

не план для города, а план му-

ципальной роли в обеспечении устойчивого развития города. Стратегия

призван быть ориентиром для администрации города и её деятельности по

под т-

ренних внешних ресурсов.

одернизации и расширении производства, обучении рабочих,

создани

ществен

трансфо

ования являются:

на базе многочисленны

утри городской админи

стема консультаций и о

тавляет собой особую ц

консультаций, как с раз-

трации, так и с внешними

суждений в процессе под-

нность, п ско ьку служит

стратегии: повышения качества

безопасн

функций; становления административно-политич

Востока.

разом администрация города может оказать позитивное воздействие на го

родскую среду, населе

ни

держанию устойчивости развития и привлечения дополнительных вну

Городские власти, конечно, не могут диктовать населению, НКО,

частному сектору линии поведения, однако они имеют

существенное влия-

ние на психологический климат, в котором принимаются решения об инве-

стициях, м

и новых предприятий, разработке новых продуктов, экспорте, фор-

мировании и распределении местных заказов. И эти решения определяют

возможности развития НКО и бизнеса.

Для администрации города стратегия – это план действий, для об-

ности – ориентир принятия решений, контекст и повод для широ-

ких дискуссий, способствующих укреплению местного патриотизма и под-

держке тонуса экономики.

При этом важна не только стратегия как итоговый документ, но и

механизм, и процесс её разработки и обновления, как важнейшие инстру-

менты аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения об-

щественного

согласия. Стр тегия не сразу и не обязательно напрямую

рмируется в текущие планы и задачи, но её идеология, став извест-

ной и общепризнанной, будет влиять на принятие ответственных решений,

принимаемых как городскими чиновниками, так и предпринимателями.

Результатами процесса стратегического планир

170