Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

7.Миссиягородаипроблемыеёразработки

При достаточно р

янина сегодня является здоровье.

Для жителя г. Хабаровска

жизни,

ухудшение здоровья. Недо

ранительных органов г.

Хабаровска весьма крити

азвитой в г. Хабаровске системы школьного обра-

зования, проблема его качества весьма злободневна. Более 50% респонден-

тов оценили его как неудовлетворительное.

Значимой ценностью для росси

это очень острая проблема. Негативную оценку

работе городского здравоохранения в своих ответах дали 71,5% респонден-

тов. Низкое качество здравоохранения

влияет на некомфортность

бросовестность работников этой сферы, ущемле-

ние гражданских прав населения при получении медицинских услуг усугуб-

ляют и без того низкое качество жизни хабаровчан. Обостряется эта про-

блема и ухудшением экологической обстановки в городе. На это обратили

внимание 81,8% опрошенных.

Высокий ранг в системе ценностей жителей г.

Хабаровска занимает

безопасность. Это широкое понятие, но рядовой житель чаще всего связы-

вает его с уровнем преступности, которая имеет тенденцию к увеличению.

Как видно из таблицы 7.2, оценки работы правоох

чные: 47,3% взрослого населения считают город

некомфортным для проживания ввиду высокого уровня преступности.

Таблица 7.2 – Оценка жителями г. Хабаровска

качества работы

правоохранительных органов, %

Факторы Оценка

Некомфортность жизни (по причине высокого уровня преступности) 47,3

Высокая преступность – угнетающий фактор жизни детей респондентов 26,6

Недобросовестность работников правоохранительных органов 20,7

Ущемление граждански 14,6 х прав

ляю -

ду-

хабаров об-

При этом духовность как базовая сть

городского сообщества, как ведущий и наиболее проблемный элемент жиз-

недеятельности города, тр

Наконец, наиболее всеобъемлющей ценностью, опреде щей сис

тему интересов индивида, его целевые установки и поведение, является

ховность. В нашем случае она видится в приверженности чан к

щечеловеческим ценностям. ценно

ебующий срочных неординарных реабилитаци-

онных мер, определяется не самим населением, а экспертами (глава 4).

В системном виде базовые ценности приведены на рисунке 7.3. Они

включают четыре основные составляющие: благополучие, безопасность,

здоровье и духовность. В реальной жизни ценности и потребности вплете-

131

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

ны в систему социальных и экономических отношений и механизмов. Зна-

ние и учёт их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны,

построить более реальный план, с другой, – иметь основания для его реали-

зации, так как он ориентир

зуется так-

же использовани оценки влияния

различных факторов на развитие города. При SWOT-анализе использованы

спосо ёстной аимног акторов уга

и изучаемый объект.

На рисунке 7 я, итерация миссии

г. Хабаровска, которая отличается от редыдущей появлением новых

функ-

ций: а) город должен стат

транспортный логистический центр Дальнего Востока.

ован на ценности большинства населения.

Рисунок 7.3 – Система ценностей жителей г. Хабаровска

Продолжитель-

ность жизни

Здоровье

Семья и продолже-

ние рода

Достаток

Собственность

Свобода и предпри-

нимательство

Законность

Безопасность

Права человека

Демократия

Гуманизм

Вера

Призвание

Подвижничество

Занятость

Доходы

Гарантии государ-

ства

Образование

Знания

Чистая природная

среда

Здравоохр

Профессионализм

Благотворитель-

Партнёрство

Терпимость

Совесть

Достоинстванение

ность Мир

Патриотизм

Второй этап

Сохранение

здоровья

Увели

доход

чение

ов

Сохра ение

жизни

н Повышен

духовност

ие

Цен общ авляющиеностные установки ества и их сост

Безопасность Благополучие

Здоровье

Духовность

Ба и жителе ка зовые ценност й г. Хабаровс

разработки

миссии г. Хабаровска характери

ем более «тонких» методических приёмов

бы перекр оценки и вз о влияния ф друг на др

.4 представлена вторая, более полна

ь региональным научно-техническим (инноваци-

онным) центром и обеспечивать инновационное развитие Хабаровского

края и Дальнего Востока; б) город должен получить развитие как торгово-

132

133

Рисунок 7.4 – Миссия

г. Хабаровска в

обозримой перспективе

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

134

Итак, миссия города – формирование крупного селитебного соци-

ально-политического центра российского Дальнего Востока – предполагает

развитие (содействие развитию) четырёх стратегических направлений:

• создание условий для комфортного и безопасного проживания

дальневосточников;

• формирование крупного регионального научно-технического

(инновационного) центра;

• развитие торгово-транспортного логистического центра Дальнего

Востока;

• развитие функций административно-политической столицы Рос-

сии на Дальнем Востоке.

Перечень основных подпрограмм стратегического планирования,

необходимых для реализации миссии, включает 32 наименования.

Ведущими подпрограммами первого направления реализации мис-

сии – «создание условий для комфортного и безопасного проживания даль-

невосточников» – являются: повышение уровня жизни населения посредст-

вом роста эффективной экономики; строительство доступного жилья; сни-

жение уровня преступности; развитие сферы здравоохранения

; сохранение

и развитие духовности, в том числе усиление борьбы с алкоголизмом и нар-

команией; повышение качества услуг ЖКХ и сдерживание роста тарифов;

улучшение экологической обстановки, в том числе реализация проектов

«Чистая вода», «Чистый воздух», «Антирадон», «Благоустройство домов и

улиц», «Развитие парковых и рекреационных зон города».

Второе направление миссии – «создание системы

инновационного

развития города» – реализуется посредством следующих подпрограмм и

проектов: восстановление научного потенциала; развитие

человеческого

потенциала, обеспечивающего потребности новой экономи ре-

гиональных образовательных центров, использующих современные техно-

логии обучения; строительство инновационной инфрастр опар-

ков, особых экономических зон и др.); кластерный подход нно-

му развитию; создание высокотехнологичных медицинских в регио-

нального значения; внедрение наукоёмких технологий в , строи-

тельстве, пищевой промышленности, логистике; создание оло-

гичных производств в области использования природных у Дальне-

го Востока; развитие нефте- и газохимии.

Формирование торгово-транспортного логистического центра

Дальнего Востока включает следующие проекты и программы: строитель

ки; создание

уктуры (техн

к инновацио

центро

энергетике

высокотехн

рес рсов

7.Миссиягородаипроблемыеёразработки

ство ХАБа (крупнейшего

портное освоение островов Большой Уссурийский и Тараба-

ров, завершение строительства г

осток», создание диспетчер-

ских центров по видам тр пор

ие системы консигнацион-

ных складов и оптовых ба и

ивания транзитных видов транспорта,

развитие системы подготовки кад

Востока предполагает

е институциональных связующих механизмов между Восто-

; формиров

целевым устан

транзитного международного аэропорта), строи-

тельство второй очереди моста через р. Амур, завершение строительства

автодороги «Чита – Находка», совместное с китайской провинцией Хэй-

лунцзян транс

азопровода «Сахалин – Хабаровск», строи-

тельство нефтепровода «Сибирь – Дальний В

анс та

, создание единой дальневосточной логи-

стической транспортной системы, формирован

з рег онального и федерального значений, созда-

ние системы технического обслуж

ров-логистиков.

Развитие политической столицы Дальнего

реализацию следующих проектов и программ: расширение региональных,

федеральных и международных административно-политических

функций;

формировани

ком и Западом ание имиджа преуспевающего административно-

политического центра Дальнего Востока; развитие системы связей и теле-

коммуникаций; создание условий для разработки и реализации межрегио-

нальных и международных программ и проектов.

Каждая из программ и проектов требует обоснования своих част-

ных целей и приоритетов, определённых

наборов мероприятий, реализация

которых приведёт к выполнению цели стратегического планирования. Эта,

достаточно сложная часть стратегического планирования, во многих «субъ-

ектах-стратегах» России решена упрощённо. В Хабаровске эта проблема

решается на основе комплексной социально-экономической оценки проек-

тов (мероприятий) путём установления соответствия показателей проектов

и программ овкам Стратегического плана.

Анализ

основных направлений реализации миссии г. Хабаровска, в

контексте методологии SWOT-анализа (с учётом оценки перекрёстного

влияния факторов), позволяет дать количественную оценку факторам, по-

ложительно и отрицательно влияющим на реализацию миссии. Так, «каче-

ственный рост жилищного строительства» основывается на системе пре-

имуществ и возможностей, приведённых на рисунке 7.5. Реализация этого

направления позволит нивелировать существующие

слабые стороны и угро-

зы. На рисунках 7.6, 7.7, 7.8 приведены факторы, как обеспечивающие реа-

лизацию каждого из трёх других направлений миссии, так и тормозящие

135

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

этот процесс. Оценка факторов проведена по принятой разработчиками 50-

балльной шкале.

Рисунок 7.5 – Стратегическое направление в развитии жилищного

строительства г. Хабаровска

Преимущества:

- Наличие коттеджного строи-

тельства (29)

- Наличие свободных террито-

ий для гражданского строи-

тельства (28)

- Наличие земельных ресурсов

(28)

- Разнообразие типов строяще-

гося жилья (26)

Возможности:

- Использование новых техно-

логий жилой застройки цен-

тральной части города с ис-

пользованием старых (“хрущё-

вок” и “брежневок”) 5-этажных

домов (34)

- Рост обеспеченности населе-

ния жильём (22)

- Развитие малоэтажного и кот-

теджного строительства (20)

- Строительство жи

Реализуемые

преимущества и

возможности

лых домов с

локальными системами тепло-

обеспечения (19)

- Строительство жилья в эколо-

гически чистых районах (19)

Качественный рост жилищно-

го строительства

(повышение качества и строи-

тельство разнообразных

типов жилья)

Слабые стороны:

- Высокая стоимость жилья (32)

- Потребность большого коли-

чества горожан в улучшении

жилищных условий (31)

- Высокая доля ж

(ветхого и аварийно

Угрозы:

- Растущая социальная на-

пряжённость среди молодёжи

из-за невозможности приоб-

етения жилья (30)

- Растущие риски разрушения

илья низкого

го) стан-

городских и инженерных

коммуникаций (30), панель-

ных домов постройки 60-х и

70-х годов (30)

дарта (30)

- Возникновение конфликтов

между застройщиками жилья и

жителями близлежащих домов

центра города (23)

Сглаживаемые

слабые стороны

и угрозы

136

7.Миссиягородаипроблемыеёразработки

137

Рисунок 7.6 – Формирование научно-технического потенциала

г. Хабаровска

Преимущества:

- Сравнительно высокий куль-

турный уровень населения (31)

- Относительно развитая система

Возможности:

- Повышение уровня жизни

(26)

- Повышение качества образо-

вания (26)

ние культурного

уровня на

связи и телекоммуникаций (30)

- Р

фе

- Наличие высококвалифи

ванных рабочих

азвитое высшее и среднее про-

ссиональное образование (26)

циро-

специалистов и

(23) кадров

- Достаточно развитый научно

технический потенциал (21)

- Бюджетная самообеспечен-

ность

(

)

Слабые стороны:

- Нехватка квалифицированных

специалистов и рабочих кадро

(31)

- Недооценка Правительством

стратегической важности Дальне

го Востока, ведущая к разруш -

нию социохозяйственной струк-

туры региона (27)

- Отсутствие лидирующей высо-

котех ии,

н-

ски

я моло-

за

Сглаживаемые

слабые стороны

и угрозы

РФ

нологичной продукц

востребованной на внешнем ры

ке (27)

- Отъезд наиболее экономиче

активной части населени

дёжи в западные регионы РФ и

границу (26)

Угрозы:

- Сохранение деструктивной

итики Правительства РФ в

отношении Дальнего Востока,

ение геостратегической роли

Хабаровска (31)

- Отъезд населения (31)

- Сокращение муниципальной

налогооблагаемой базы (20)

пол

сниж

г.

- Повышение профессиона-

лизма трудовых ресурсов (26)

-Повыше

селения (25)

Рост жилищного строитель-

тва (24)

Создание технопарка «Хаба-

овский» (16)

Развитие

научно-технического

(инновационного)

потенциала

Реализуе-

мые пре-

имущества

и возмож-

ности

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Ри о

логистическ Хабаровске

сунок 7.7 –Формирования регионального торгово-транспортног

ого центра в г.

138

Преимущества:

во

Крупный транспортный узел ––

ересечение ж/д, авиа-, авто-,

дных путей (39)

Центр Дальневосточного феде-

св

то

- а-

ем

- Центр сточного военного

и пограничного округов (27)

- Прямое воздушное сообщение с

льного округа (33)

Относительно развитая система

язи и телекоммуникаций (30)

Сложившийся центр оптовой

рговли (28)

Исторически сложившийся

ентр Дальнего Востока (27)

Приграничное положение с Кит

, близость стран АТР (27)

Дальнево

ядом стран АТР (26)

Возможности:

- П нтр

га -

АТ

- П -

до

- С оста

че

- Р еде-

ревращение в транзитный це

зонефтяного транспорта: Сахалин

Р, Сибирь - Дальний Восток (34)

овышение профессионализма тру

вых ресурсов (26)

троительство второй очереди м

рез р. Амур (25)

асширение региональных и ф

а (22)

- У то-

во

- Р ких

св чными районами

Китая в результате строительства

перехода на о. Б. Уссурийский, созда-

ние здесь зоны совместного хозяйст-

вования (19)

льных управленческих функций

силение региональной роли в оп

й и ярмарочной деятельности (20)

гово-экономичесасширение тор

язей с приграни

Ф е

регионального

торгово-транспортного

логистического

центра

ормировани

Ре

пре

возможности

Сглаживаемые

слабые сторо-

ны

озы

Угрозы:

охранение деструктивной поли-- С

ти ноше-

ни

ге в-

ска

- Отъезд населения (31)

Сокращение транзитных потоков в

связи со строительством транскон-

тинентальной корейско-китайской

железной дороги (25)

- Сокращение муниципальной нало-

гооблагаемой базы (20)

ки Правительства РФ в от

и Дальнего Востока, снижение

остратегической роли г. Хабаро

31) (

Слабые стороны:

Недооценка Правительством РФ

тратегической важности Дальнего

остока, ведущая к разрушению

цио-хозяйственной структуры

со

егиона (27)

Отсутствие лидирующей высоко-

ехнологичной продукции, востребо-

анной на внешнем рынке (27)

Отъезд наиболее экономически

ктивной части молодёжи в запад-

ые регионы РФ и за границу (26)

ализуемые

имущест-

ва и

7.Миссиягородаипроблемыеёразработки

Рисунок 7.8 – Развитие административно-политических функций

ьного и межгосударственного значения

139

общерегионал г. Хабаровска

ороны

Сглаживаемы

ые ст

слаб

и угрозы

Слабые стороны:

его

ые

- Нехватка квалифицированных спе

циалистов и рабочих кадров (31)

- Недооценка Правительством РФ

стратегической важности Дальн

Востока, ведущая к разрушению

социохозяйственной структуры ре

гиона

(27)

- Отъезд наиболее экономически

активной части молодёжи в западн

егионы РФ и за границу (26)

Угрозы:

е-

ние

)

Преимущества:

вод-

и-

Дальнего Вос-

- Крупный транспортный узел ––

пересечение ж/д, авиа-, авто-,

ных путей, (39)

- Исторически сложившийся адм

нистративный центр

тока, центр Дальневосточного феде

ального округа (33)

- Сравнительно высокий культу

уровень насе

рны

ления (31)

ций (30)

а-

ан-

рабочих кадров

(23)

- Бюджетная самообеспеченность (16)

ва

ст

Реализуемые

преимущест

и возможно

- Относительно развитая система

связи и телекоммуника

- Приграничное положение с Кит

ем, близость стран АТР (2

- Развитое высшее и среднее профес

сиональное образование (2

- Наличие высококвалифициров

ных специалистов и

Возможности:

Разви ивно-

обще -

государст значения

тие администрат

политических функций

регионального и меж

венного

(26)

20)

- Формирование имиджа преуспе

вающего административного

центра Дальнего Востока (26)

- Повышение качества образова-

ния (26)

- Повышение профессионализма

трудовых ресурсов

- Повышение культурного уровня

населения (25)

- Рост жилищного строительства

(24)

- Реализация политики закрепле-

ния населения на юге Дальнего

Востока (22)

- Расширение региональных и

федеральных управленческих

функций (

- Сохранение деструктивной поли

тики Правительства РФ в отнош

нии Дальнего Востока, сниже

геостратегической роли г.

Хабаровска (31)

- Отъезд населения (31

- Сокращение муниципальной

налогооблагаемой базы (20)

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Имеющийся в городе научно-технический потенциал позволяет

тривать развитие Хабаровска в инновационном направлении, хо

рас-

сма тя

сегодня проигрывает г. Комсомольску наличии

и ичной лидирую о

Х и инновационны -

з , информатики.

вляющая мисси

о-

т функция обусл ез

г как в восточ п автомо-

б р -

л одного транспорта з-

н м с китайской сто и

Б но

появление в

п ного, грузопотока н в

п иряется роль Х дея-

цели развития, го механизма со-

единения различных интересов населения, бизнеса и власти, и приобрете-

н ности и системности является не только ос-

новополагающей

, но и наиболее сложной задачей стратегического планиро-

вания. Главной концептуа Хабаровска является идея

формирования на его основе льно-политического центра,

выполняющего функции п Дальнего Востока, – при-

влекательного для дальне й СНГ места постоянного

жительства – имеющего развитую экономику, позволяющую на собствен-

ной базе ь и

качество жизни населения – рованно-

г тие инновацион

вым веянием в

к и ы е-

с а ь, чие и

н рые др. Под городом с усто азви ие,

в ром социальное, экономическое

и эколо нси-

р длительный пери наличием всего спектра

р е г. Хабаровска означает, что, по крайней ме-

р о решение следующих задач:

ориенти

ных и торгово-транспортных

развитии городов является

ми принципами – экологич

социальное благополу

тием понимается поселен

гическое развитие сбала

од

повышать уровен

о на преимущественное разви

огистических структур.

В настоящее время но

онцепция устойчивого развит

кое равновесие, экономическ

екото

кото

ованы и гарантируются на

есурсов. Устойчивое развити

е, до 2020 г. здесь необходим

я, а её основн

я стабильност

йчивым р

льной идеей будущего

селитебного социа

олитической столицы

осточников и жителев

-на-Амуре в

щей продукции. Здесь мест

х технологий в сферах обра

и г

. Хабаровска – торгов

овлена прохождением чер

адном направлениях

ечного транспорта, а в неда

. Новое качество может во

роны островов Тарабаров

нового автомобильного, а

из провинции Хэйлунцзя

абаровска в ярмарочной

как главно

он существенно

производстве высокотехнолог

абаровска видится в развити

ования, медицины, управления

Ещё одна новая соста

ранспортная логистика. Эта

ород грузопотоков ном, так и за

виационного, ильного, железнодорожного, а

ёком будущем и трубопров

икнуть в связи с освоение

ольшой Уссурийский. Возмож

ерспективе и железнодорож

орты Дальнего Востока. Расш

ельности.

Формирование единой

ие сообществом некой целост

140