Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

возрождение населения г. Хабаровска. Сегодня очень высока смертность

населения, в больницах города (и их число предлагается сократить) нет ле-

карств, молодёжь умирает от поражения кроветворных органов (пьянство и

наркомания), при низкой рождаемости переполнены Дома ребёнка брошен-

ными на попечение государства детьми.

Даже если правильно поставить задачи при стратегическом плани-

ровании (что

очень сложно при отсутствии общественного консенсуса), их

невозможно реализовать не только в силу коррумпированности чиновниче-

ства, но и ряда других причин.

Общественная значимость стратегического планирования в этих

условиях состоит, прежде всего, в том что прерывается «бесцельный» пери-

од развития. Общественные организации получают некую путеводную

звезду, и вокруг идеи о такой

звезде начнутся процессы, способствующие

формированию гражданского общества.

Бюро независимых экспертиз при Дальневосточной Народной Ака-

демии Наук (НАН) работает в Хабаровске с 1993 г. Учреждено частными

лицами и Народной Академией Наук. Основная цель – научные исследова-

ния и консультационно-экспертное обслуживание предприятий и государ-

ственных организаций. Общая численность организации – 20 чел., число

штатных работников – 7 чел

., дополнительно привлекается до 20 чел. спе-

циалистов. Взаимодействует с Академией проблем безопасности, Приамур-

ским географическим обществом, Центром общественных инициатив НАН,

Администрацией г. Хабаровска, городской и краевой Думами, министерст-

вом строительства Хабаровского края. Основными источниками доходов

организации являются: целевое финансирование, членские взносы участни-

ков, средства от платных услуг. Бюро не взаимодействует с

иностранными

и отечественными фондами по вопросам финансирования и выполнения

специальных заказов.

Главными факторами успеха организации эксперт определил: ком-

мерческую деятельность – возможность получения дополнительных

средств, помимо взносов учредителей; сформировавшийся коллектив еди-

номышленников; наличие спроса на услуги НКО, которые не могут удовле-

творять более эффективно другие организации.

Положение НКО в г. Хабаровске эксперт

оценивает как кризисное.

Основными слабостями общественных организаций он считает: отсутствие

у НКО лидеров и собственных финансов, низкий уровень жизни населения

101

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

и его занятость в других, кроме НКО, секторах общества; негативное

отношение властей к НКО.

Кроме того, инертность и пассивность населения, определяемая

общей политической апатией в стране, неустойчивостью социально-

экономического положения семей, множеством личных проблем у человека,

не позволяют привлекать горожан к работе в общественных организациях.

При оценке взаимодействий властей города и

НКО, эксперт отме-

тил, что власти не научились работать с НКО (это беда большинства горо-

дов России). Они боятся работать с общественностью, потому что послед-

няя более-менее независима от власти и вскрывает их неблаговидные дела.

Основным условием формирования устойчивых структур НКО эксперт счи-

тает необходимость реализации трёх основных направлений:

повышение

заработной платы основных работников НКО, осуществление в жизни хотя

бы части предложений НКО, объединение общественных организаций в

ассоциации и группы.

Центр содействия культурного и духовного развития «Братство»

при Дальневосточной Народной Академии Наук работает в г. Хабаровске с

1992 г. и объединяет в своём составе людей, озабоченных состоянием ду-

ховного развития

российского общества. Свою деятельность осуществляет

без устойчивого финансирования, при отсутствии своего постоянного по-

мещения, на основе ресурсов и духа его участников-энтузиастов.

Работа Центра осуществляется в виде достаточно регулярных (не

реже одного раза в месяц) сессий (заседаний) по вопросам развития культу-

ры и духовности. Общая численность НКО вместе с партнёрами – 150

чело-

век. Ядро НКО – до 25 человек. Центр участвует во всех конференциях и

общественных акциях, где рассматриваются проблемы развития культуры и

духовности. Центр является инициатором создания тематической комиссии

«Духовно-нравственное воспроизводство жизни населения города» при

формировании Общественного совета по разработке Стратегического плана

развития г. Хабаровска, принял участие в городской конференции по

дан-

ной проблеме, выступил соавтором принятой на ней концепции.

В условиях практически полного отсутствия внешнего финансиро-

вания работ формула успеха Центра кроется в использовании таких четырёх

основных факторов устойчивости как: важность проблемы духовно-

нравственного воспроизводства жизни населения для города и страны в

целом; наличие мощного духовного потенциала Центра, который реализу-

ется

в форме участия с докладами на конференциях, разработок концепций

102

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

регионального развития, публикаций статей и выступлений в СМИ; рацио-

нальная организация отношений между участниками Центра, в состав кото-

рого входят представители разных религиозных конфессий и нерелигиоз-

ных духовных движений, где основными принципами являются духовное

общение членов и культура диалога, исключающая вербовку сторонников

личной точки зрения среди членов общества; политика формирования и

поддержания в рабочем состоянии коллектива единомышленников при на-

личии разных исходных позиций и взглядов на духовное и нравственное

развитие человека и общества.

Некоммерческие партнёрства «Гражданская инициатива» и «Даль-

невосточный центр социальных инноваций» – общественные организации,

работающие в г. Хабаровске с 1998 г., миссия которых реализуется в дея-

тельности по трём направлениям: гражданское

общество и развитие неком-

мерческих организаций, местное самоуправление и государственное управ-

ление в дальневосточном регионе, социальное партнёрство и межсекторное

взаимодействие. Основными видами деятельности НКО являются: обучение

целевых групп (лидеров некоммерческих организаций, специалистов орга-

нов местного самоуправления и государственной власти, политиков, жур-

налистов, предпринимателей, научной общественности); разработка и вне-

дрение механизмов межсекторного

взаимодействия; экспертиза и разработ-

ка программ, нормативных документов и методических материалов;

консультирование целевых групп; популяризация социального

сотрудничества; проведение исследований; публикация материалов.

др);

Важнейшими результатами этого НКО являются:

• разработка механизма включения НКО в социальную политику

муниципального образования;

• разработка и реализация муниципального гранта и конкурса «Яр-

марка социальных проектов»;

• принятие Думой г

. Хабаровска положений «О муниципальном

гранте», «О публичных слушаниях»;

• экспертиза целевых программ развития г. Хабаровска («Стратеги-

ческий план развития г. Хабаровска на 2005 – 2015 гг.», «Молодёжь

Хабаровска» и

• проведение обучающих семинаров для НКО и других групп (102

семинара и мероприятия);

• публикация брошюр по проблемам местного самоуправления,

развития некоммерческого сектора.

103

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

НКО работает на грантовой основе за счёт средств в основном ино-

странных фондов (Московское Бюро Фонда Науманна – Германия, Фонд

КАФ, Фонд Евразия и др.).

В состав НКО входят несколько человек штатных работников. Для

разработки отдельных социальных проектов привлекаются эксперты со

стороны. Площадками для работы НКО являются муниципальные образо-

вания Хабаровского и

Приморского краёв, Сахалинской области, западных

регионов России. Наиболее активно организация сотрудничает с Дальнево-

сточным центром местного самоуправления, Межведомственной комиссией

по поддержке и развитию местного самоуправления при главном федераль-

ном инспекторе по Хабаровскому краю, постоянной комиссией по социаль-

ным вопросам и местному самоуправлению городской Думы г. Хабаровска.

Формулой успеха организации является

сочетание ряда факторов,

которые реализованы организацией, в том числе: наличие заинтересован-

ных высококвалифицированных кадров; наличие первоначального капитала

у тех, кто учредил организацию; «служение» крупной общественной идее

(развитие местного самоуправления в России); способность руководства

общественной организации к системному мышлению, изысканию ресурсов

для проведения работ.

Дальневосточный центр местного самоуправления – некоммерче-

ская организация,

осуществляющая миссию по развитию гражданского об-

щества в регионах Дальнего Востока, в том числе за счёт участия населения

(сплочённого в общественных организациях) в местном самоуправлении,

развития местного самоуправления на основе реорганизации деятельности

местных органов власти и включения в процессы управления обществен-

ным развитием НКО. Основными направлениями деятельности Центра яв-

ляются:

экспертиза принимаемых на местном уровне законодательных ак-

тов (на соответствие их федеральным законам); организация учёбы пред-

ставителей НКО, бизнеса и власти; разработка проектов и предложений в

законодательные акты федерального и городского уровней; анализ хода

осуществления реформ в регионах Дальнего Востока; разработка механиз-

мов управления государственными и муниципальными ресурсами, искоре-

нения коррупции

В составе Центра несколько человек штатных работников и значи-

тельное число специалистов различного профиля, привлекаемых для разра-

ботки той или иной проблемы. Он организует получение грантов и их вы-

104

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

полнение по заказам различных отечественных и иностранных фондов.

Формулой успеха являются:

• актуальность тематики (направления) деятельности – в результа-

тах работы Центра заинтересованы очень многие организации: междуна-

родные фонды, оказывающие помощь России в становлении гражданского

общества; муниципальные власти, осознающие необходимость преобразо-

ваний качественного уровня на основе новых концепций общественного

устройства; бизнес, желающий

всесторонне адаптироваться в хозяйствую-

щей системе на местных рынках; НКО, стремящиеся найти и реализовать

свои конкурентные преимущества в новой социально-экономической сис-

теме России;

• применение новых организационных принципов деятельности

НКО, в основе которых лежат: выбор для разработки наиболее актуализи-

рованных тем (проблем), высокое качество представляемого проекта по

решению той или

иной задачи; наличие опыта работы с фондами и возмож-

ность привлечения финансовых средств для выполнения тем, привлечение

высокопрофессиональных специалистов разных отраслей деятельности для

решения поставленных проблем, высокая отдача от деятельности НКО;

• наличие дружественных партнёрских связей с НКО гг. Хабаров-

ска, Владивостока, Южно-Сахалинска, Москвы; заказы (вследствие высоко-

го качества выполняемых

работ) международных фондов, Минэкономраз-

вития России, российских научных фондов.

Низкий уровень развития НКО в г. Хабаровске эксперт связывает с

действием трёх факторов: во-первых, историческим прошлым социалисти-

ческого периода, когда общественные организации создавались государст-

вом и управлялись без предоставления им возможности влиять на процесс

развития общества; во-вторых, непониманием городской властью

, что на-

ступает новый период жизни, резко повышается роль НКО и бизнеса в об-

ществе; в-третьих, боязнью представителей власти, что развитие НКО вы-

явит их профессиональную непригодность. Власть не хочет пока такого

сотрудничества и, в значительной мере, не может работать с общественны-

ми организациями.

В рамках стратегического планирования не

все вопросы развития

НКО могут быть решены. Тем не менее, надо стремиться к тому, чтобы в

максимальной мере были реализованы принципы согласия. Очень важно

также понять, что Стратегический план должен опираться и органично впи-

тывать в себя те реформы, которые сегодня идут на территории всей Рос-

105

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

сии. Важнейшие из них: административная (повышение эффективности

деятельности власти и экономики), бюджетная, ЖКХ, направленные на по-

вышение качества жизни населения, обеспечение прав и свобод граждан,

улучшение здоровья нации и др. Если такую связь обеспечить, то Стратеги-

ческий план получит мощную поддержку Центра, и город будет развиваться

в русле общих тенденций реформирования

России.

Основными выводами, по результатам изучения состояния НКО г.

Хабаровска, являются следующие:

• в общественном движении Хабаровска отмечены тенденции «за-

стоя», потеря динамики развития третьего сектора; при наличии значитель-

ного числа зарегистрированных НКО, лишь единицы участвуют в разработ-

ке Стратегического плана города, что говорит о слабости общественных

организаций, их раздробленности, замкнутости

на своих узких интересах;

• численность жителей города, участвующих в работе НКО, не пре-

вышает 3% взрослого населения, что свидетельствует о слабости общест-

венного движения. Этот вывод коррелирует с выводами третьей главы дан-

ной монографии, основанными на социологическом исследовании взросло-

го населения города. Наиболее значимым фактором, определяющим низкую

активность НКО, является апатия

населения, которое «не рвётся» в общест-

венные организации и общественную деятельность;

• низкая общественная активность населения, в свою очередь, оп-

ределяется высокой занятостью населения в сфере экономики и незначи-

тельными возможностями влияния общественных организаций на решения,

принимаемые властью;

• средний показатель способности воздействовать своей деятельно-

стью на мировоззрение населения составляет примерно 150

человек на одну

НКО (данные НП «Грин»); расчётная численность охвата населения города

влиянием общественных организаций может быть оценена числом 98,5 тыс.

чел., или 16,7% жителей г. Хабаровска. Подтверждается положение о том,

что население города достаточно инертно, и в этом одна из проблем разви-

тия гражданского общества;

• в структуре НКО преобладают мелкие организации

с числом уча-

стников до 10 чел. Их доля составляет около половины от общей численно-

сти организаций, что соответствует общей логике развития общественного

движения в мире и России. Но с учётом малого общего количества НКО (и

отсутствия поддержки их со стороны значительной части населения), при-

106

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

влечение некоммерческих организаций к стратегическому планированию

затруднено.

Решению задачи вовлечения общественности в разработку Страте-

гического плана города должны способствовать:

• привлечение мелких и средних общественных организаций к об-

суждению материалов стратегического планирования; создание соответст-

вующего информационного поля, обеспечивающего доступ отдельных лю-

дей и НКО к материалам Стратегического плана и процессу стратегическо-

го планирования;

• создание механизма по учёту высказанных НКО предложений, их

переработка и использование для целей стратегического планирования;

обеспечение обратной связи с НКО;

• формирование механизмов повышения заинтересованности уча-

стия НКО в стратегическом планировании;

• создание институциональных условий объединения НКО в ассо-

циации и более крупные партнёрства; участие бизнеса и власти в

развитии

материальной базы НКО, прежде всего, в строительстве Дома обществен-

ных организаций; предоставление на льготных условиях помещений для

НКО; прямая поддержка общественных организаций и движений;

• вовлечение ведущих организаций НКО в процесс разработки

Стратегического плана г. Хабаровска, поддержка НКО-лидеров, формиро-

вание в рамках администрации города структур и механизмов поддержки

деятельности

общественных некоммерческих организаций;

• создание системы финансирования развития НКО посредством

грантового участия в разработке, мониторинге и уточнении Стратегическо-

го плана.

107

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

6.Бизнес‐сообществогорода

иучётегоинтересовприразработке

Стратегическогоплана

Предпринимательство – ключевой фактор роста экономики и бла-

госостояния населения современной России. Это банальная истина, которой

уже сегодня овладели широкие массы населения. Во всяком случае, в Хаба-

ровске к числу тех, кто руководит предприятием или сам занят бизнесом,

относятся 50,7 тыс. чел., или 10,7% взрослого населения города. Опросы

населения показывают, что за небольшой

промежуток времени, всего за 5–7

лет, жители Хабаровска кардинально изменили своё отношение к предпри-

нимательству в лучшую сторону. Главная причина связана с тем, что увели-

чилось общее число предпринимателей, и во многих семьях бизнесом зани-

маются близкие и (или) далёкие родственники, особенно – молодёжь.

Значительное число малых и средних предприятий, индивидуаль-

ных предпринимателей

, лояльное отношение к ним населения является при-

знаком того, что первоначальное накопление капитала в России уже состоя-

лось, и пройден первый этап становления рыночной экономики. Общей за-

кономерностью первого этапа было разъединение интересов бизнеса, фор-

мирование мелких частных ниш и микроукладов в экономике. Наступаю-

щий второй этап характеризуется нарастанием тенденций

объединения пред-

принимательства в целях решения общих задач, к которым относятся: участие

в законотворчестве для защиты интересов предпринимательства; защита от

произвола отдельных представителей властей; координация и кооперация

деятельности; работа с населением, СМИ, НКО. Очень важно подчеркнуть,

что власть уже не способна работать с каждым предпринимателем в отдель-

ности, но может и

должна работать в контакте с ассоциациями и обществен-

ными объединениями предпринимателей. Это хотя и упрощает дело с органи-

зационной точки зрения, но существенно преобразует систему отношений,

так как при этом резко повышаются требования к представителям власти,

уровню квалификации и компетентности при решении стратегических и те-

кущих задач социально-экономического развития

города.

108

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

Предпринимательские ассоциации, как форму, представляющую

организованные интересы бизнеса, отличает более-менее чёткое понимание

функций и круга своих задач. За последние годы в г. Хабаровске наблюда-

ется тенденция к образованию разного рода предпринимательских органи-

заций и ассоциаций, объединяющих своих членов в зависимости от харак-

тера и размеров собственности и сферы деятельности.

Власть

также проявляет активность по установлению деловых

партнёрских отношений с бизнесом, стимулирует его посредством форми-

рования соответствующих условий для создания профессиональных и об-

щественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. При

этом она делает ставку на взаимодействие с бизнес-сообществами, как на

наиболее эффективную форму осуществления обратной связи с бизнесом.

Сложившиеся в

Хабаровске в последние годы связи и формы взаи-

модействия власти и бизнеса дают положительные результаты в повышении

делового предпринимательского климата. Вместе с тем, они ещё не смогли в

полной мере задействовать имеющиеся у них для этого возможности.

Исследования ДальНИИ рынка в 2002 г. одним из концептуальных

направлений развития предпринимательства обозначили усиление роли

са-

морегулируемых организаций в крае. Речь идёт о принципиально новых

механизмах регулирования предпринимательской деятельности, которых

российская экономика раньше не знала. В 2005 г. принято Постановление

Губернатора Хабаровского края «О взаимодействии органов государствен-

ной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими

структурами Хабаровского края», которое определяет приоритетные на-

правления развития на ближайшие

годы самоорганизации предпринимате-

лей и бизнес-сообществ, усиление их роли в решении социально-

экономических задач и в политической жизни края и г. Хабаровска.

Отраслевым министерствам края и структурным подразделениям

Правительства края и органам местного самоуправления этим постановле-

нием рекомендовано развивать взаимодействие власти и бизнеса через ас-

социации, союзы и другие формы

объединений предпринимателей, как по

отраслевому, так и территориальному признакам.

В настоящее время в г. Хабаровске и Хабаровском крае зарегист-

рированы 19 отраслевых и общественных объединений предпринимателей,

созданных для решения общих проблем и консолидации деятельности по

защите своих интересов.

109

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Ведущими сегодня являются: Хабаровское краевое объединение

промышленников и предпринимателей (ХКОПП), Хабаровская краевая ас-

социация автотранспортников «Хабаровскавто», Некоммерческое партнёр-

ство «Союз в защиту Дальневосточного предпринимательства в торговле и

промышленности», Азиатско-Тихоокеанское региональное представитель-

ство Российского Союза предприятий туристической индустрии, Ассоциа-

ция мясоперерабатывающих предприятий Хабаровского края, Дальнево-

сточное объединение деревообработчиков и ряд других

Общественная организация «Хабаровское краевое объединение

промышленников и предпринимателей» (ХКОПП) создана в 1993 г. с целью

формирования благоприятного предпринимательского климата, поддержки

экономической инициативы деловых кругов Хабаровского края и защиты

их интересов. Основали организацию 49 фирм и предпринимателей. Наибо-

лее активно ХКОПП действует с 1995 г., когда условия ведения бизнеса

ухудшились в связи с

принятием отдельных федеральных и краевых законов

и нормативных актов. На постоянной основе действует исполнительная ди-

рекция, где работают опытные профессионалы – юристы, аудиторы и эконо-

мисты, взаимодействующие с руководителями и специалистами предприятий.

Целями и задачами ХКОПП являются:

• создание благоприятного предпринимательского, инвестицион-

ного и правового климата в Хабаровском крае;

• поддержка экономической инициативы

, устранение администра-

тивных барьеров в предпринимательской деятельности членов

Объединения;

• защита экономических интересов членов Объединения в органах

законодательной и исполнительной власти, правоохранительных

структурах края;

• взаимодействие с органами власти, партиями, общественными

движениями по вопросам и проблемам, представляющим инте-

рес для членов Объединения;

• формирование позитивного отношения населения и представи-

телей власти к

предпринимательству вообще и членам Объеди-

нения, в частности;

• организация делового и партнёрского сотрудничества между

членами Объединения.

110