Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

Достаточно представительными являются общества инвалидов (47

организаций, или 7% от общего количества). В них входят организации для

содействия и помощи как инвалидам с различными патологическими нару-

шениями, так и помощи инвалидам Чернобыля и Афганистана, инвалидам-

автомобилистам. В рамках данной категории организаций существуют свои

творческие и физкультурно-спортивные клубы инвалидов.

При обсуждении первого проекта

Стратегического плана хабаров-

ские представители обществ инвалидов («Интеграция», «Аридонс») отме-

тили очень важные для стратегического планирования обстоятельства: «В

последнее время участились случаи подмены общественной инициативы и

выхолащивания деятельности общественных организаций. На уровне ис-

полнительной власти усиливается административное вмешательство в те-

кущие дела общественных организаций, наблюдаются планомерные дейст-

вия по исключению

важных звеньев инициативы из информационного про-

странства. Стратегия устойчивого развития в реальности подменяется стра-

тегией управления, что в будущем чревато усилением социальной пассив-

ности масс и очередным состоянием стагнации, общественным упадком.

Муниципальные унитарные предприятия, созданные в рамках муниципаль-

ных образований, по сути, являются монополистами и демонстрируют от-

сутствие правовой культуры

и уважения к хозяйствующим субъектам, в том

числе общественным. Процветает правовой произвол и диктат. Не реализу-

ется концепция информированного общественного взаимодействия, кото-

рая и может стать основой стратегии устойчивого развития».

От общего числа НКО 5,2% составляют общественные организа-

ции, направление деятельности которых определено профессиональной

принадлежностью (таблица 5.2), но реально функционирующих организа-

ций значительно меньше. С другой стороны, имеется ряд активных незаре-

гистрированных общественных объединений, клубов, кружков, инициатив-

ных групп, в основном объединяющих детей и молодёжь по месту учёбы и

жительства. Это увеличивает

фактическое число НКО города.

К сожалению, многие общественные объединения состоят из одно-

го или нескольких лидеров и небольшого круга единомышленников, что

формирует мнение ряда представителей органов власти, бизнеса, средств

Материалы собрания общественности г. Хабаровска по обсуждению проекта

«Стратегический план развития г. Хабаровска на период 2004 – 2010 гг.». – Хаба-

ровск, 2004.

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

массовой информации, международных фондов о неразвитости в Хабаров-

ске третьего сектора. Это проявляется в отсутствии опыта проведения соци-

альных мероприятий, слабой профессиональной подготовленности кадров,

слабом участии в стратегическом планировании, неумении осуществлять

социальный маркетинг и создавать инициативную, работоспособную ко-

манду.

Из 690 НКО города лишь 43 организации, или 6,2%, принимают в

разных формах участие в

стратегическом планировании. Здесь имеются

ввиду экспертиза проекта Плана, участие в работе тематических комиссий

Общественного совета города по разработке Стратегического плана.

Собственная база многих некоммерческих организаций – кадровый

потенциал и совокупность надёжных долговременных источников финан-

сирования – ещё не сложилась. Одной из основных причин такой ситуации

в некоммерческом секторе является отсутствие более-менее

развитой ин-

фраструктуры, которая способствовала бы повышению профессионального

уровня общественных объединений, их финансовой устойчивости и эффек-

тивности реализуемых программ и мероприятий.

Следует отметить, что направления поддержки, избранные органа-

ми власти, не совсем соответствуют реальным потребностям НКО. Для об-

щественных организаций она видится в получении целевого или грантового

финансирования, предоставлении помещений для

деятельности, организа-

ционной помощи, в том числе по эффективному взаимодействию со СМИ.

На данный момент большинство организаций преследуют ком-

плексные цели. Это необходимый момент становления и выживания, обу-

словленный бедностью населения и неспособностью его только за счёт

взносов поддерживать НКО. Не развиты благотворительные тенденции в

среде бизнеса, который медленно созревает

в осознании своих социальных

интересов и безопасности.

Население готово говорить о своем будущем, связывает свои пер-

спективные планы с развитием своего города (см. раздел 3), но, не обладая

опытом самостоятельного участия в решении проблем города. При слабости

сектора НКО, большинство горожан оказываются отчуждёнными от уча-

стия в решении важнейших проблем города.

Внутренняя

потребность человека принимать участие в решении

проблем своего дома, двора, микрорайона, города неизбежно ведёт к обра-

зованию различных общественных структур. Информации о них недоста-

точно. Они действуют как бы в тени, не проявляя себя в общей жизни горо-

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

да. «Прижатые» экономическими проблемами, они чувствуют себя отбро-

шенными на «обочину» жизни города, хотя и решают свои важные задачи

(помогают инвалидам и детям, решают вопросы ветеранов, молодёжи и т. д.).

На этом основании ряд НКО, в качестве важного условия реабили-

тации общественной жизни в г. Хабаровске, видит необходимость объеди-

нения

общественных организаций и движений в форме: ассоциаций НКО;

создания координационного совета, юридических служб и общественных

приёмных НКО; регулярного проведения городского собрания НКО; строи-

тельства Центра общественных организаций. И это правомерно. Без таких

усилий, объединяющих НКО и облегчающих им жизнь, без активного уча-

стия бизнеса и властей в судьбе общественных организаций невозможно

создать надёжную социальную базу стратегического планирования.

Сопоставление направлений деятельности общественных организа-

ций с потребностями целевых групп, которые схематично определены выше

глава 3), показывает, что подавляющее число целевых групп имеет своё

представительство среди НКО, то есть потребности этих групп отстаивают-

ся. При этом за рамками анализа остаётся качество и эффективность дея-

тельности

общественных организаций по выполнению ими своих уставных

целей. Среди 690 некоммерческих общественных организаций города лишь

около 20 могут быть названы устойчивыми (длительно функционирующи-

ми), авторитетными, способными повлиять (и влияющими) на ход развития

или решение важнейших проблем города. Это своего рода общественные

стейкхолдеры г. Хабаровска. К ним относятся:

• Приамурское географическое общество – организация научной

общественности Хабаровского края, ориентированная на углублённое изу-

чение территории Хабаровского края в географическом аспекте, издатель-

скую деятельность, пропаганду научных знаний, оказание содействия от-

дельным учёным и научным коллективам в проведении физико-

географических, экономических, социальных, этнографических, геологиче-

ских, медико-экологических и других исследований в Хабаровском крае и

доведение этих результатов до

власти и населения;

• Хабаровский краевой совет Всероссийского общества охраны

природы – общественная организация жителей Хабаровского края, ориен-

тированная на обеспечение экологической безопасности и здоровой

(экологически сбалансированной) среды обитания в регионе,

организационно-просветительскую деятельность, организацию и

проведение мероприятий и акций по защите природы;

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

• Центр медико-экологических проблем – общественная организа-

ция специалистов в области экологии и медицины, способная осуществлять

исследования и давать профессиональные заключения по медицинским ас-

пектам экологии города. Оказывает существенное влияние на принятие ре-

шений в области экологии;

• Дальневосточный центр социальных инноваций и НП «Граждан-

ские инициативы» – некоммерческие организации по созданию

механизма

вовлечения граждан в творческую деятельность по реализации социальных

инициатив; содействию гуманизации общества; развитию общественных

коммуникаций, направленных на преодоление социальных барьеров; содей-

ствию повышению эффективности деятельности социальных институтов на

Дальнем Востоке. Активно участвуют в экспертизе всех социально значи-

мых проектов Хабаровского края;

• Дальневосточный научный центр местного самоуправления – об-

щественная

организация, осуществляющая исследования проблем развития

местного самоуправления на Дальнем Востоке, экспертизу принимаемых

местных законов, проведение образовательных программ, конференций и

«круглых столов»;

• Дальневосточная народная академия наук и её структурные

подразделения (Центр содействия культурно-духовного развития

«Братство», Центр общественной информации и «Бюро независимых

экспертиз»):

□ Центр «Братство» – участие в экспертизе

проектов социально-

го и социально-экономического развития города, разработке концеп-

ций и основных направлений духовно-культурного развития населе-

ния;

□ «Бюро независимых экспертиз» – исследования и экспертные

работы социального, политического и экономического характера;

широкое участие в научных и научно-практических конференциях;

публицистическая деятельность;

• Хабаровское краевое объединение профсоюзов «Союз труда» –

объединение

членских организаций профсоюзов Хабаровского края с це-

лью: координации деятельности по защите прав и интересов членов проф-

союзов, коллективных прав и интересов работников, учащейся молодёжи;

реализации принципов социального партнёрства с бизнесом и властью; уча-

стия в работе с законами и законодательными документами; участия в фор-

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

мировании программ по вопросам занятости, охраны труда и окружающей

среды; создания представительств в муниципальных образованиях края;

• Хабаровский городской союз женщин;

• Городской совет ветеранов войны и труда;

• Общественные организации инвалидов («Интеграция», «Аридонс»);

• Региональное отделение «Движение за права человека»;

• Ассоциация некоммерческих организаций «Онтинет»;

• НП «Гражданская комиссия по правам человека»;

•

Региональное отделение Всероссийской организации «Родина».

Анализ материалов социологического исследования некоммерче-

ских общественных организаций г. Хабаровска, которое в 2002 г. с целью

выявления взаимодействий НКО между собой, властью и бизнесом провело

НП «Грин»

, позволил установить, что общественные организации в наи-

меньшей мере взаимодействуют с бизнесом, в наибольшей – со СМИ (таб-

лица 5.3).

Причинами этого являются проблемы с выстраиванием деловых

отношений у некоммерческих организаций и отсутствие серьёзных стиму-

лов к сотрудничеству у бизнес-структур. Основным препятствием, сни-

жающим готовность НКО к сотрудничеству с органами местного

само-

управления, является недоверие к власти в целом. Об этом свидетельствует

также низкий процент явки избирателей при выборах мэра и городской Ду-

мы (примерно 30%). Его следствием является преимущественно негативное

толкование действий и решений представителей и институтов власти.

Ещё одним препятствием для НКО в выстраивании успешных от-

ношений с органами местного самоуправления

является несовпадение стиля

и форм общения.

У некоммерческих организаций в целом, что характерно и для ха-

баровских НКО, традиционно широкие вертикальные контакты, которые не

ограничиваются уровнем региона и даже России. Включённость в горизон-

тальные связи более скромная. Многие некоммерческие организации дейст-

вуют практически изолированно от других аналогичных организаций горо-

да.

Веприкова Е. Б., Кирющенко Н. В. Состояние некоммерческого сектора г. Хаба-

ровска (http://www.kodeks.khv.ru).

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Таблица 5.3 – Опыт сотрудничества некоммерческих общественных орга-

низаций г. Хабаровска с другими субъектами

Организации Количе-

ственная

оценка, %

Формы взаимодействия

Административ-

ные органы края,

города

77,5

− не определялись

Бизнес

53,0

− получение финансовой и (или) организа-

ционной помощи

− оказание услуг

− обмен информацией

− совместные проекты

СМИ

81,5

− обмен информацией

− участие в уже реализуемых программах

− организация собственных программ

− организация мероприятий для СМИ

− участие в мероприятиях, организованных

СМИ

Другие НКО

77,5

− обмен информацией

− участие в общих мероприятиях

− осуществление совместных проектов

Дальневосточный научный центр местного самоуправления совме-

стно с НП «Грин», изучив мотивы взаимодействия с органами власти, раз-

работали классификацию НКО:

•

Представительские организации – НКО, основной мотив которых

во взаимодействии с органами власти – защита и лоббирование интересов

своих членов или целевых групп.

•

Надзорные организации – организации общественного контроля.

Это правозащитные и экологические НКО. Их мотив – ограничить власть

жёсткими рамками (что согласуется с самой природой власти) и не позво-

Веприкова Е. Б., Кирющенко Н. В. Состояние некоммерческого сектора г. Хаба-

ровска (http://www.kodeks.khv.ru).

Н. П. Поличка, Е. Б. Веприкова. Концепция деятельности федеральных органов

государственной власти по развитию гражданского общества в России (рабочие

материалы).

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

лять ей выходить за границы компетентности. В органах власти они видят,

прежде всего, объект для осуществления своей деятельности и основного

оппонента. Эти организации заинтересованы в такой направленности соци-

ального партнёрства, как обеспечение открытости в деятельности органов

власти, прописывание процедур общественного контроля за принятием и

реализацией решений.

•

Сервисные организации – организации, оказывающие социальную

помощь отдельным группам населения, предоставляющие услуги гражда-

нам и организациям. Во взаимодействии с органами власти они, прежде

всего, заинтересованы в доступе к бюджетным ресурсам (в качестве испол-

нителей социальных заказов или получателей грантов) и других видах под-

держки от органов власти.

•

Проектные организации – это особая группа НКО, которая не

имеет постоянных интересов во взаимодействии с органами власти, так как

интересы этой группы целиком определяются реализуемыми ею проектами.

Если реализация задач проектов требует взаимодействия с властью, они

являются очень активными и результативными участниками. При измене-

нии тематики проекта такие организации могут потерять

всякий интерес к

поддержанию взаимодействия с органами власти.

Очень важными в этой классификации являются выводы о неодно-

родности НКО и о наличии у них несводимых воедино интересов, а, следо-

вательно, о невозможности соединения их действий в процессе стратегиче-

ского планирования. К стратегическому планированию каждая из групп

может привлекаться для выполнения сугубо

специфических задач.

Анализ условий формирования устойчивых общественных струк-

тур г. Хабаровска осуществлён на основе экспертного опроса руководите-

лей нескольких НКО, работающих более 5 лет, «закрывающих» важную для

региона социальную тему и имеющих значительный общественный вес.

Такими экспертами выступили руководители НКО.

Наиболее важными условиями устойчивости организаций, по мне-

нию экспертов, являются четыре

фактора. Первый фактор – направленность

деятельности организации на решение общественно значимой проблемы,

которая определяет цель и задачи организации. При этом проблема может

носить городской, краевой, российский или даже международный уровень.

Главное – наличие такой проблемы, к которой приковано внимание обще-

ственности или возникло такое внимание в результате деятельности органи-

зации. Второй фактор – личность

руководителя, который воспринимает об-

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

щественную проблему как своё личное дело и способен организовать во-

круг себя сильную команду. В дилемме «что впереди – общественная струк-

тура или личность?» на первое место выходит фактор личности. Без

конкретного человека многие, казалось бы, полезные общественные ини-

циативы быстро угасают. Третий фактор – финансовые ресурсы; их наличие

или отсутствие способствует либо

угнетает деятельность общественной

организации. Четвертый фактор – наличие помещений для деятельности

НКО.

При благоприятном стечении обстоятельств, когда все перечислен-

ные факторы имеются, НКО достигает максимума своего развития. Значи-

мость НКО в местном сообществе при этом становится знаковой, то есть

оно знает о наличии такой организации и, в определённой мере, гордится

тем,

что таковая имеется именно в г. Хабаровске. Условия формирования

устойчивых НКО иллюстрируется ниже на основе оценок экспертов.

Приамурское географическое общество работает с 1894 г., имеет

богатую историю, в её состав в разные годы входили первые лица власти

Дальнего Востока и крупнейшие учёные. Учредителями действующего об-

щества являются научные организации Хабаровского края, физические

ли-

ца, Правительство Хабаровского края. Численность постоянных работников

– 9 чел., дополнительно привлекаемых специалистов в рамках научных про-

ектов и программ – до 5000. Управление организацией осуществляется по

схеме: Общее собрание – Президиум – Учёный совет – секции Учёного со-

вета – Секретариат.

Приамурское географическое общество содействует отдельным ав-

торам и учёным в публикациях результатов их трудов, доведению

важней-

ших результатов до населения, в частности, посредством издания научно-

публицистического журнала «Наука и природа Дальнего Востока».

Наиболее важными факторами устойчивости организации являются:

• высокий интеллектуальный потенциал членов общества, зрелый

подход к формированию руководящих органов общества, прежде всего,

Президиума, Учёного совета, секретариата;

• наличие спроса на результаты деятельности со стороны местного

сообщества, высокая потребность в материалах и результатах, публикуемых

обществом, в среде учёных, студентов, школьников, рабочих, бизнесменов,

органов власти;

• наличие финансовых ресурсов, основу которых составляют: по-

ступления за выполненные хоздоговорные работы, средства от аренды зда-

5.Общественныеорганизациигородаиоценкаихвлияния…

ния, краевые гранты НИР, помощь Правительства Хабаровского края, член-

ские взносы организаций-учредителей;

• тесные контакты с органами власти, в том числе непосредствен-

ное взаимодействие с губернатором Хабаровского края;

• наличие собственного помещения (здания).

Общество не пользуется зарубежными грантами и весьма отрица-

тельно оценивает такую практику в Хабаровске, считая, что такие гранты

направлены, в меньшей мере, на решение важных задач, а в большей – на

формирование института агентов влияния (тех организаций, которые выде-

ляют гранты).

Оценивая степень развитости общественных организаций, эксперт

– представитель Приамурского географического общества считает, что в

Хабаровске НКО находятся в кризисном положении, в том числе ввиду дея-

тельности тех общественных организаций

, которые живут на средства ино-

странных грантов. На это оказывает влияние и наплыв в общественные дви-

жения организаций религиозного толка (кришнаиты, саентологи и др.), дей-

ствия которых направлены на реализацию своих религиозных целей. Из-за

подобных причин власти не хотят работать с такими НКО.

В рамках работы над Стратегическим планом

города предлагается:

осуществить отбор и отсев общественных организаций для участия в пла-

нировании, пересмотреть состав Общественного совета стратегического

планирования, создать Общественный центр стратегического планирования,

включение в его состав тех, кто работает не на себя, а на город, на россий-

ское общество.

Хабаровская региональная общественная организация «Центр ме-

дико-экологических проблем» образована

в 1997 г. с целью проведения

комплексных медико-экологических и научных исследований по проблемам

экологии и состояния здоровья, осуществления надзора за состоянием при-

родной среды и её влиянием на здоровье человека. Учредителем организа-

ции является Хабаровский государственный медицинский университет, ко-

торый предоставил Центру помещение под офис и лабораторную базу для

исследований.

При этом происходит совмещение целей и задач Центра по

решению медико-экологических проблем Хабаровского края и Лаборатории

медико-экологических исследований медицинского университета. Лабора-

торию и Центр возглавляет один и тот же человек. Управление Центром

осуществляют наблюдательный Совет и общее собрание общественной ор-

ганизации.

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Главной формулой успеха Центра эксперт считает:

• наличие сложных комплексных медико-экологических проблем,

требующих решения в крае и городе, за разработку которых берётся Центр.

Такими проблемами являются: загрязнение р. Амур, проблема питьевой

воды в г. Хабаровске, мониторинг последствий лесных пожаров, хаотичная

застройка города, радоновые выбросы в атмосферу;

• высокий уровень материально-технического

и методического

обеспечения исследований, результаты которых признаются в России и за

рубежом; привлечение к работе специалистов высочайшего уровня (вклю-

чая докторов наук);

• высокую общественную потребность в подобного рода работах,

которые не могут выполнить другие учреждения Хабаровского края; заин-

тересованность в работе Центра региональных администраций, отдельных

предприятий бизнеса, населения. В работе

Центра преобладают обществен-

но важные темы;

• высокое качество проводимых исследований и значительный мас-

сив накапливаемой научной информации создаёт высокую заинтересован-

ность у сотрудников университета для работы в Центре, поскольку его ма-

териалы диссертабельны и позволяют осуществлять подготовку и защиту

докторских и кандидатских исследований.

Слабость действующих общественных организаций Хабаровска

эксперт видит

в отсутствии у многих из них общественно важной цели и

превалировании интересов обеспечения более высоких доходов организа-

торов НКО над интересами общества. Вторая причина – отсутствие лиде-

ров, которых явно недостаточно. Их надо воспитывать, потому что жители

города нуждаются в лидерах и организациях, которые могли бы решить

городские проблемы, защитить от

часто встречающихся равнодушия и про-

извола властей и предпринимателей. Примером такой заинтересованности

со стороны горожан являются их периодические коллективные обращения в

Центр медико-экологических проблем с просьбами защитить их насущные,

жизненно важные, требования. Нередко такие обращения поступают после

многочисленных безрезультатных попыток защитить свои права в других

инстанциях города.

Эксперт считает, что

при текущем положении дел с развитием

НКО, которые находятся в глубоком кризисе, Стратегический план не мо-

жет быть подготовлен и реализован на высоком качественном уровне.

Главная задача Плана – решение основной проблемы: демографическое

100