Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

В настоящее время Хабаровское краевое объединение промышлен-

ников и предпринимателей насчитывает около 2400 членов: предпринима-

телей и руководителей фирм, компаний строительных, лесозаготовитель-

ных и промышленных предприятий края. В составе двенадцати коллектив-

ных членов – 1395 организаций и предпринимателей. Действуют 9 отделе-

ний в городах и районах края, которые объединяют 227 членов. В структуре

ХКОПП образованы и

активно действуют 19 комитетов по конкретным

проблемам. Участие в ХКОПП представителей крупного бизнеса – банков,

страховых компаний, кредитных союзов, предприятий промышленности и

строительства, торговли – вносит в работу Объединения целенаправленный

характер, что является условием для принципиального отстаивания прав и

интересов членов ХКОПП.

В практику работы Объединения вошли ежегодные научно-

практические конференции, ежеквартальные заседания «

круглого стола»,

активно идёт диалог с общественностью с использованием радио, телевиде-

ния, газет. Тем самым проводится целенаправленная работа по формирова-

нию благожелательного общественного мнения к представителям бизнеса.

Исследования ДальНИИ рынка в 2004 г. свидетельствуют, что сре-

ди населения города предпринимательство и бизнес уже имеют социально-

психологическую поддержку, чего не было в 1998 г

. Участвуя в разработке

законопроектов, предложений по внесению изменений и дополнений в за-

коны и нормативные акты, а также привлекая к проблемам бизнеса населе-

ние города, объединения предпринимателей способны решать важнейшие

вопросы развития производства, повышения благосостояния жителей,

улучшения взаимопонимания с властными органами.

В законодательные и исполнительные органы власти России и края

объединением внесено свыше 100 предложений. В федеральные службы,

правоохранительные органы и краевые организации направлено около 300

заявлений и обращений. Особенно интенсивным было участие в работе по

Налоговому кодексу; по налогам с розничного товарооборота и продаж;

единому налогу на вменённый доход; по вопросам лицензирования отдель-

ных видов деятельности и другим нормативным актам, принятым властями

городов и районов; по пресечению незаконного предпринимательства ино-

странных граждан на территории Хабаровского края. При разработке Стра-

тегического плана г. Хабаровска потенциал Объединения не был использо-

ван в полной мере по причинам организационного характера.

111

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

В будущем ХКОПП могло бы «выделить» (предложить) несколь-

ких стейкхолдеров и включиться в мониторинг и модернизацию Стратеги-

ческого плана развития г. Хабаровска.

Набирающий силу процесс автомобилизации жизни внёс существен-

ные перемены в характер решения многих хозяйственных задач. Планирова-

ние и централизованное управление в основном сменились рыночными от-

ношениями и новыми формами

собственности. Роль государства в регулиро-

вании значительно снизилась. Прошедшие после начала реформ годы, наряду

с положительными моментами, выявили ряд качественно новых проблем, с

которыми власти уже были неспособны бороться самостоятельно.

Наметилась тенденция передачи предпринимательству избыточных

функций централизованного управления транспортом. На этой основе в

1999 г была создана новая общественная организация – Хабаровская

крае-

вая ассоциация автотранспортников «Хабаровскавто» (ХКАА), в составе

которой в настоящее время около 300 членов. Она объединяет предприятия

и индивидуальных предпринимателей, работающих на грузовых и пасса-

жирских автомобильных перевозках или взаимодействующих с этой сферой

деятельности.

Идейными основами нового сообщества явились: сохранение нако-

пленных в крае опыта и знаний, объединение материально-технического

интеллектуального потенциала и действий его членов для создания благо-

приятных условий автотранспортной деятельности, представительства и

защиты интересов членов ХКАА в органах законодательной и исполни-

тельной власти.

Основными направлениями деятельности Ассоциации стали: со-

вершенствование нормативно-правовой базы в автотранспортной области

на республиканском и краевом уровнях; развитие инфраструктуры автомо-

бильного транспорта в

Хабаровском крае; поиск и обеспечение членов Ас-

социации автотранспортной работой; содействие созданию условий для

эффективной деятельности членов Ассоциации; создание и внедрение пере-

довых технологий организации перевозок грузов и пассажиров; повышение

профессиональной квалификации персонала – членов Ассоциации; содейст-

вие повышению безопасности дорожного движения; оказание юридических,

информационных и других необходимых услуг членам Ассоциации.

Для

обеспечения уставных задач ХКАА «Хабаровскавто» вошла в

состав 17 общественных организаций бизнеса и власти (Российского авто-

транспортного союза; Совета по предпринимательству при Губернаторе

112

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

Хабаровского края; Дальневосточной торгово-промышленной палаты; Ха-

баровского краевого объединения промышленников и предпринимателей и

др.).

Большую работу ассоциация «Хабаровскавто» проводит по защите

законных интересов своих членов. Для членов Ассоциации организовыва-

ются семинары по налогообложению, кадровым и юридическим вопросам.

С помощью своих специалистов Ассоциация проводит экспертизу вновь

принимаемых нормативных актов, как в

России, так и Хабаровском крае, по

вопросам автомобильной отрасли. В практику работы вошли научно-

практические конференции, заседания «круглых столов», активно ведётся

диалог с общественностью с использованием радио, телевидения, газет и

журналов. Тем самым проводится работа по формированию благожелатель-

ного общественного мнения о представителях автомобильного бизнеса.

С целью формирования условий для

эффективной экономической

деятельности, делового партнёрства и обеспечения транспортной работой

членов Ассоциации при ХКАА «Хабаровскавто» была создана Центральная

диспетчерская служба – ООО ТЭК «ДВТК Фрахт», которая в интересах

членов Ассоциации разрабатывает современные технологии доставки гру-

зов и занимается следующими видами деятельности: автотранспортное об-

служивание крупных строек Дальнего Востока; перевозка грузов морским

транспортом

на Сахалин, Камчатку, в Магадан; перевозка грузов различны-

ми видами транспорта (в том числе автомобильным) по Дальнему Востоку

и в Китай (имеются склады и контейнерный терминал); мелкопартионная

доставка; пассажирские перевозки; страхование грузов; разработка транс-

портных схем доставки грузов «от двери до двери»; информационно-

логистические услуги.

ООО ТЭК «ДВТК Фрахт» является официальным

представителем

Сахалинского морского пароходства, Ванинского морского торгового пор-

та, Амурского речного пароходства.

ХКАА является высокоэффективным отраслевым объединением,

численность которого (по числу объединённых организаций) увеличивается

темпами до 30% в год. Это обусловлено нацеленностью Ассоциации на ре-

шение общих корпоративных вопросов и получение её членами региональ-

ных услуг в виде:

• получения льготного кредитования

в банках и фондах;

• размещения информации о своей деятельности (в том числе рек-

ламного характера) на страницах региональных журналов авто-

113

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

мобильной отрасли «Дальневосточные дороги и транспортные

коридоры», «Дальневосточный автопарк» и др.;

• получения квалифицированной юридической помощи и под-

держки в решении оперативных вопросов на разных уровнях

власти;

• общественной поддержки при взаимодействии с правоохрани-

тельными и налоговыми органами, банками и фондами, страхо-

выми компаниями в рамках реализации совместных с ними Со-

глашений

;

• получения (своевременно и в полном объёме) профессиональной

информации;

• развития партнёрства и кооперации между членами Ассоциации,

информационного обмена;

• участия в обучающих семинарах, собраниях и конференциях,

проводимых Ассоциацией;

• обучения руководящего состава и низового звена.

Как участник стратегического планирования г. Хабаровска Ассо-

циация способна разработать целевую программу «Развитие транспорта»,

принять участие

в разработке программы «Реализация пространственной

организации города». В настоящее время потенциал ассоциации полностью

не задействован.

Некоммерческое партнёрство «Союз в защиту Дальневосточного

предпринимательства в торговле и промышленности» работает 2 года, объ-

единяет почти 4500 предпринимателей из Хабаровского края, Приморья,

Якутии, Сахалина, Амурской области и Еврейской АО. Оно создало более

десяти первичных организаций, юридический

отдел, имеет свой печатный

орган – общественно-экономическую газету «Время-ДВ».

Первоначально образовавшийся профсоюз работников торговли и

обслуживания быстро трансформировался в мощную организацию по при-

чине противостояния интересов власти и бизнеса. «Союз в защиту Дальне-

восточного предпринимательства в торговле и промышленности» смог ре-

шить задачи в сфере предпринимательства, такие как юридическая защита

бизнеса, привлечение инвестиций, профессиональное обучение, реализация

целевых программ. Среди успешно выполненных задач – создание фонда

поддержки предпринимательства, который под эгидой Союза превратился в

благотворительный фонд «От сердца к сердцу». Его деятельность на себе

почувствовали десятки детских домов Хабаровска, ветеранские организа-

114

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

ции, инвалиды и пенсионеры, начинающие предприниматели. Отчётная

конференция Союза, состоявшаяся в августе 2005 г., стала ещё одной по-

пыткой малого и среднего бизнеса заявить о себе как о единой сплочённой

силе, пытающейся наладить диалог с властью и способной влиять на разви-

тие экономики региона. Принявшие участие в конференции 106 делегатов

были единодушны во

мнении: в защиту предпринимательства сделано не-

мало, но предстоит сделать ещё больше.

Союз – это достаточно значимая сила в г. Хабаровске и её привле-

чение в процесс стратегического планирования – необходимый момент ра-

боты над Планом. При отсутствии продуктивного диалога с властью, такая

работа может быть налажена через нейтральные общественные организации

города.

Азиатско-Тихоокеанское региональное представительство Россий-

ского союза предприятий туристической индустрии объединяет предпри-

ятия туристического бизнеса. Основными целями Союза являются:

• развитие и популяризация туристической деятельности компаний и

фирм Дальневосточного региона;

• содействие развитию предприятий, рынка туристических услуг и

цивилизованных рыночных отношений в России;

• содействие созданию благоприятных финансово-экономических

условий для членов

Союза;

• представление интересов членов Союза в туристических междуна-

родных неправительственных организациях.

Основными задачами Азиатско-Тихоокеанского представительства

Российского союза предприятий туристской индустрии (РСТ) являются:

• организация на своей территории выставок, фестивалей и участие в

международных туристских выставках;

• подготовка и переподготовка туристских кадров;

• оказание помощи туроператорам в составлении бизнес-планов;

• координация

деятельности туркомпаний по направлениям выездно-

го и въездного туризма.

Региональная ассоциация содействия развитию туризма (РеАСТ)

призвана решать задачи:

• создание системы оказания помощи малым предприятиям в облас-

ти туризма на местах;

• защита интересов национальных производителей туристских услуг;

115

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

• участие в разработке и реализации проектов по развитию и рекон-

струкции объектов инфраструктуры и туризма;

• содействие системе подготовки и повышения квалификации кадров

для сферы туризма;

• мониторинг регионального рынка услуг и др.

Межрегиональная ассоциация независимых туроператоров Дальне-

го Востока (МАНТ ДВ) осуществляет:

• образовательные программы в сфере туризма и индустрии госте

приимства;

• разработку информационных продуктов (издательская, рекламная

деятельность);

• продвижение турпродукта региона;

• разработку маршрутов и программ въездного и внутреннего туриз-

ма.

Туристские ассоциации, совместно с учебными заведениями, гото-

вящими кадры для туризма, и научными организациями (академическими и

отраслевыми, работающими в области изучения, оценки состояния и выра-

ботки подходов к использованию туристических

ресурсов), сообща спо-

собны разработать стратегию развития туризма в г. Хабаровске как часть

стратегии развития туризма в крае. Сегодня их потенциал не использован.

Осенью 2003 г., в целях решения вопросов дальнейшего развития

сферы общественного питания, в городе создано некоммерческое партнёр-

ство «Ассоциация рестораторов г. Хабаровска», в которую вошли 16 пред-

ставителей – директоров

предприятий общественного питания, посчитав-

ших себя не конкурентами, а боевыми товарищами. Обсудив как внешние

(административные барьеры в сертификации продукции и услуг общест-

венного питания, высокие арендные платежи, неясности налогового законо-

дательства, обилие контролёров), так и внутренние (нехватка кадров и их

низкая квалификация; необязательность поставщиков; давление монополи-

стов; воровство среди персонала,

что вынуждает иметь «чёрные списки»

кочующих из ресторана в ресторан нечистых на руку «специалистов», и

многое другое) проблемы, пришли к выводу, что назрела необходимость

разработки этических норм взаимодействия участников данного вида биз-

неса, а также механизма повседневного применения таких норм. Члены ас-

социации намерены вести диалог не только между собой, но

и с обществен-

ными организациями, используя их опыт работы. В крае появился печатный

орган – журнал «ТОП», закрепивший за рестораторами целый раздел, кото-

116

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

рый поможет как решению назревших проблем, так и информированию о

предоставляемых ими услугах.

Ассоциация рестораторов продолжает активную работу за попол-

нение своих рядов, оказывая помощь в приобретении и продаже предпри-

ятий общественного питания.

Дальневосточная ассоциация предприятий информационных тех-

нологий (ДВ АПИТ) получила свидетельство о государственной регистра-

ции лишь в июне 2005 г

. Этому событию предшествовали длительные кон-

сультации, в которых приняли участие многие компьютерные фирмы. В

рамках переговорного процесса был проведён анализ хабаровского рынка

информационных технологий (ИТ), который образовался в начале 90-х го-

дов. Полученные результаты позволили сделать вывод, что в Хабаровском

крае (и Дальнем Востоке в целом) есть все предпосылки для

формирования

ИТ как перспективной отрасли экономики.

В качестве учредителей выступили компании «Контакт плюс», «Эр-

Стайл ДВ регион», «ЛАНИТ-ПАРТНЁР», «Тензор», «Стеллар Электро-

никс», «Техноторговый центр "Офисная техника"», «Сталкер», «Контакт

плюс Софт», в которых на сегодняшний день трудятся 440 человек. Не-

смотря на то что фирмы находятся между собой в жёсткой конкуренции, их

руководители согласились с тем, что существуют цели и задачи, которые

можно решить только совместными усилиями. В частности, одной из про-

блем, мешающих динамичному развитию компаний, является отсутствие в

отрасли открытого цивилизованного ИТ-рынка. Свидетельством тому яви-

лись ситуации, когда в городском и краевом тендерах выигрывают фирмы-

однодневки или пребывающие в «

тени» компании, которые впоследствии

«заваливают» заказы. При этом созданы и успешно работают компании по

производству и внедрению ИТ, а также появились налаженные сбытовые

сети. Пришло и понимание того, что создание условий для роста и развития

ИТ-рынка возможно только совместными скоординированными действиями

бизнеса, власти и потребителей, поэтому главными своими целями

ДВ

АПИТ провозглашает:

• противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции;

• координацию деятельности своих членов по защите и продвиже-

нию общих интересов всех участников рынка, в том числе по защи-

те прав потребителей;

117

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

• влияние на выработку правовой, экономической и социальной по-

литики властей, отвечающей профессиональным интересам членов

ассоциации, а также содействие её реализации;

• участие в разработке, экспертизе и реализации федеральных и от-

раслевых программ на региональном уровне.

Для достижения вышеуказанных целей и решения задач по «освет-

лению» рынка ассоциация планирует привлекать интеллектуальные, финан

совые, организационные и иные ресурсы, а заодно осуществлять монито-

ринг отрасли, информационную, консультативную и методическую помощь

членам ассоциации путём проведения семинаров, конференций, выставок и

т.д.

Министерство экономического развития и внешних связей Хаба-

ровского края выступило в поддержку новой бизнес-ассоциации, создание

которой полностью соответствует взятому Правительством края курсу на

диалог с цивилизованным бизнес-сообществом.

Ассоциация вышла с инициативой принять участие в разработке

Стратегического плана г. Хабаровска по разделу «Развитие рынка инфор-

мационных услуг», прилагает усилия для внедрения обучающих информа-

ционных программ в школах города.

В Хабаровске успешно функционируют общественные организации

бизнеса, созданные властью. Входит в практику совместное обсуждение

важных проблем

с участием представителей органов власти и предприни-

мательских структур. Площадками для таких обсуждений являются: Совет

по предпринимательству и Совет директоров предприятий и организаций

при Мэре г. Хабаровска. Сущность взаимодействия предпринимательских

структур, с одной стороны, и органов государственной и муниципальной

власти и управления, с другой, заключается в согласовании, своеобразной

интеграции действий

политической и хозяйственной власти на основе кон-

сенсуса экономических интересов сторон в целях наиболее эффективной

реализации специфических функций каждой из них, достижения ими стра-

тегических целей и решения задач тактического характера, в результате

чего обеспечивается стабильность экономического и социального развития

территории. Важно этот начавшийся процесс ввести также и в рамки стра

тегического планирования.

Городской Совет по предпринимательству при Мэре г. Хабаровска

создан в 1996 г., в него вошли представители деловых кругов, предприни-

мательских структур и администрации города.

118

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

В связи с оптимизацией структуры управления городом, в 2003 г.

утверждены составы городского и четырёх окружных Советов по предпри-

нимательству при Мэре г. Хабаровска. В состав городского Совета входят

16 человек, в том числе 2 женщины.

Функции городского Совета по предпринимательству следующие:

• организация поддержки бизнеса со стороны администрации горо-

да в осуществлении политики

по стабилизации и развитию экономики;

• формирование согласованной позиции предпринимательских кру-

гов по вопросам экономического развития и предпринимательства; созда-

ние условий, способствующих развитию предпринимательской инициати-

вы, вовлечению предпринимателей в процесс реализации социально-

экономической политики администрации города; выработка новых подхо-

дов к развитию предпринимательства в г. Хабаровске;

• подготовка предложений и участие

в формировании политики ад-

министрации города в области малого и среднего бизнеса;

• участие в разработке нормативных актов г. Хабаровска и управ-

ленческих решений, затрагивающих вопросы развития предприниматель-

ства и деловой активности, подготовка предложений и замечаний по их

проектам;

• разработка, совместно с администрацией города, эффективных

механизмов поддержки и конкретных мер по

развитию предпринимательст-

ва во всех сферах города;

• подготовка экспертных заключений по запросам администрации

города;

• подготовка прогнозных оценок последствий решений исполни-

тельной власти города по вопросам предпринимательской деятельности;

• внедрение и укрепление принципа прозрачности в процессе взаи-

модействия предпринимателей с органами местного самоуправления;

• содействие распространению положительного опыта субъектов

предпринимательства и

их поддержка;

• совершенствование форм взаимодействия предпринимателей и их

общественных структур с органами местного самоуправления;

• содействие формированию позитивного общественного мнения о

предпринимательской деятельности и повышение социального статуса

предпринимателей.

119

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Отрицательные моменты в работе – низкий уровень делового со-

трудничества членов со структурными подразделениями администрации

города для реализации функциональных обязанностей городского Совета

как экспертно-консультационного органа. Активизация деятельности Сове-

та – это большая проблема, связанная с отсутствием у её членов реальных

возможностей в серьёзной экспертизе нормативных актов города, а у под-

разделений администрации

– потребностей в оппонентах со стороны.

В целом, речь идёт о недооценке властью потенциала предприни-

мательства и об отсутствии функций по налаживанию отношений с пред-

принимательством и взаимодействию с ним подразделений городской вла-

сти.

На территории Хабаровска с 1997 г. функционирует также Совет по

предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, являющийся

также экспертно-

консультативным органом. Этот Совет выполняет функ-

ции, аналогичные городскому Совету, и имеет те же проблемы.

Общественная организация «Совет директоров предприятий и ор-

ганизаций г. Хабаровска» создана в 1998 г. как общественное объединение

руководителей предприятий и организаций города и представляет собой

добровольную общественную организацию, действующую в соответствии с

Законом Российской Федерации «Об

общественных объединениях» и ут-

верждённым Уставом.

Основные направления деятельности Совета:

• участие в разработке и пр ведении экспертиз проектов законода-

тельных актов, долговременных программ и мероприятий;

• объединение усилий членов Совета для решения общих вопросов

промышленного, экономического и социального характера, стоящих перед

предприятиями г. Хабаровска, их трудовыми коллективами и населением

города;

• обобщение

и распространение передового опыта хозяйствования

предприятий;

• создание условий для развития и внедрения научно-технического

прогресса на предприятиях и организациях, повышения эффективности

производства и качества продукции;

• содействие развитию кооперации, изучение потребностей город-

ского хозяйства в продукции предприятий и конъюнктуры рынка, марке-

тинговые исследования, участие в оперативном обмене коммерческой ин-

формацией;

120