Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

7.Миссиягородаипроблемыеёразработки

в экономической о

);

внедрение инновационных

пр

бласти

• обеспечение опережающего роста экономики (по сравнению с

Хабаровским краем), и, за счёт этого, заметное повышение доходов населе-

ния, занятого в производственной сфере;

• значительное (в несколько раз) повышение производительности

труда во всех секторах экономики (за счёт реструктуризации производства

, в том числе информационных, технологий; соз-

дание новых

секторов экономики;

• создание благоприятных условий роста накоплений у предпри-

ятий и населения, увеличение инвестиционной активности населения и ме-

стных резидентов, более значительное привлечение иностранного капитала,

в том числе в строительство, (жилищное, административных зданий, инже-

нерных сетей и дорог, производственных объектов);

• обеспечение дальнейшего роста малого и среднего предпринима-

тельства (за

счёт разработки программ поддержки их развития);

• обеспечение поддержки системы конкурентной борьбы в ед-

принимательской среде города, перевод на рыночную основу значительной

части жилищно-коммунального хозяйства;

в экологической области

• решение острых экологических проблем (питьевая вода; чистый

воздух, проблема р. Амура);

• переориентирование экономики на энерго- и ресурсосберегающие

технологии, внедрение экологически ориентированных

методов управле-

ния, снижение давления экономики на состояние природной среды;

• улучшение состояния городской среды (за счёт озеленения, соз-

дания малых и больших рекреационных зон);

• качественное улучшение очистки города, осуществление оптими-

зации пространственной организации города;

в области социального развития

• обеспечение роста духовной активности человека;

• обеспечение более высокого уровня качества

жизни (среди горо-

дов Дальнего Востока);

• уменьшение заболеваемости населения и снижение смертности,

увеличение продолжительности жизни до среднероссийского уровня;

• снижение уровня преступности до показателей передовых горо-

дов России;

141

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

• способствование развитию и совершенствованию общества, на-

растани инициатив.

Таким образом, цель об

снове эф-

фективного использования оциа

Это означает, что ализ

В значительной мере цель повышения устойчивости

города высту-

пает главным конструктивным

щих результатов, обладающих синергетическим эффектом; син-

хронизация действий на п

ики в

ности по

нны сцен

Прави-

тельства

оточение внимания н

ий для всех субъектов хозяйствования, внедрение максимально

ю гражданских ценностей и

еспечения устойчивого развития Хабаров-

ска сформулирована так: создание условий для стабильного повышения

качества жизни населения и его успешной самоорганизации на о

с льно-экономического потенциала города и

региона. Девизом Хабаровска может стать лозунг: Хабаровск –

город мира,

культуры и созидания; брэндом – безопасность, благополучие, здоровье,

духовность.

ре ация Стратегического плана позволит жи-

телям обеспечить социальный комфорт, достаток и безопасность; террито-

рии – современное обустройство; бизнесу – благоприятный правовой и ин-

вестиционный климат; труду – качественную профессиональную подготов-

ку, высокую производительность труда.

элементом долгосрочной стратегии. Глав-

ными принципами её являются: ориентир на единый образ будущего; дос-

тижение об

ринципах интеграции ресурсов, уважения интере-

сов и взаимной ответственности всего сообщества.

Высокие цели потребуют новой организации жизни и эконом

г. Хабар

ентами должны стать: усиление деятель

овске

. Ключевыми её элем

духовно-нравственному совершенствованию городского сообще-

ства; формирование гражданского общества; цивилизация отношений биз-

неса, власти и населения; интеллектуализация и информатизация экономи-

ки; логистика; программа «Дом дальневосточника» и другие программы,

которые потребуют неординарных способов оценки.

Возможные способы реализации миссии укладываются в четыре

основных

организацио х арных варианта.

Первый – Хабаровск как город-стратег в максимальной мере при-

нимает, апробирует и реализует современные концепции ускорения станов-

ления развитого рыночного механизма (системы рыночных отношений)

Российс программе кой Федерации, изложенные в среднесрочной

. Это предполагае умент ьшение влияния муниципалитета на биз-

нес, сосред а создании в городе благоприятных и

рав-

ных услов

142

7.Миссиягородаипроблемыеёразработки

прозрачных механизмов р ред

Второй – город, п тенд

анных инвестиций и притока мигрантов из-за рубежа для

временного проживания и коно

ации

производства, быстрое включение

проектов в международны

жилья

(жильё, здраво-

охранение, образование,

(«Электронная Россия», э е

город, претендующий на

асп еления местных заказов, сокращение неры-

ночного механизма хозяйствования.

ре ующий на центр соединения культур Вос-

тока и Запада, максимально создаёт благоприятные условия для привлече-

ния в него иностр

э мической деятельности. Это обеспечит ка-

чество проектирования и организ

е технологические и корпоративные структуры и

связи. Участие иностранных компаний в строительстве предприятий,

и офисных зданий существенно повысит конкуренцию, будет сдерживать

цены на продукцию и услуги в этой сфере. Но самое главное – население

города будет иметь постоянные и расширяющиеся контакты с иностранца-

ми, расширится

потребность изучения языков, культуры и экономики со-

предельных стран. Город имеет предпосылки действительно стать центром

разнообразных международных связей Дальнего Востока со странами АТР.

Государство постепенно обращается в сторону своих восточных

территорий и уже озабочено слабостью экономического и демографическо-

го потенциалов Дальнего Востока. Хабаровск – это реальная точка прило-

жения усилий нации по

изменению ситуации на Дальнем Востоке. Поэтому

здесь, в соответствии с третьим сценарием, опережающими темпами долж-

ны реализовываться приоритетные национальные проекты

сельское хозяйство, а в будущем – гражданское

общество). Кроме того, город может стать объектом интенсивной реализа-

ции действующих целевых программ, направленных на привлечение новых

потоков населения, его

закрепление, строительство жилья, улучшение эко-

логического состояния окружающей среды, обеспечение достойной соци-

альной защиты населения. Наличие в России прорывных программ развития

«Особые кономические зоны») пр допределяет

необходимость города в максимальной мере участвовать в конкурсах, рас-

считывая при этом на получение соответствующей государственной помо-

щи.

Вопрос о становлении гражданского общества,

как ключевого

момента ускорения социально-экономического развития, понимается

наверху, но мало осознаётся на местах. Поэтому по четвёртому сценарию

своё особое слово в развитии России на Дальнем

Востоке, должен быть «пионером» и «отработать идею в жизнь», то есть

143

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

сформировать и реализов

города нового типа и

широко реализующего ин

орый сегодня

ать социально-инновационный фактор развития –

будущий национальный проект – «гражданское общество».

Комбинации элементов этих сценариев определяют стратегию

осуществления миссии развития г. Хабаровска. Основным направлением её

реализации является активизация общественных движений и групп в горо-

де, на которые возлагаются функции:

• усиление социально-психологических и общественно-политиче-

ских факторов привлечения и

закрепления населения в городе, в том числе

на основе формирования имиджа преуспевающего

новации в сфере социального, экономического и

политического развития;

• активное взаимодействие власти с населением и бизнесом для вы-

работки общих интересов и защиты их от люмпенизированных слоёв, бю-

рократии и барьеров чиновничества;

• создание

действенной системы общественных слушаний и

общественной экспертизы проектов, планов и программ развития;

• формирование системы действительного участия общественных

организаций и отдельных лиц в разработке и реализации Стратегического

плана города;

• формирование и последовательная реализация кодекса жителя-

патриота г. Хабаровска.

Социальные инновации – это новый вид деятельности городского

сообщества, кот представлен деятельностью

не более чем де-

сяти некоммерческих организаций, а их должно быть сотни. Поддерживать-

ся они должны не международными фондами, а местной властью. Предпо-

лагается, что город должен осваивать новую нишу инвестирования – «соци-

альные структуры и механизмы», которые дают выход новому типу энер-

гии и ресурсов в виде проектов, предложений, инициатив и

кооперативных

действий, направленных на решение общих целей развития города. Именно

в этом и заключается основной смысл стратегического планирования. Через

показатель численности общественного участия можно говорить о том, вы-

полнил или нет Стратегический план свои задачи.

144

8.Властьиеёвлияниенастратегическоеразвитие

8.В

спертный опр дтв

ластьиеёвлияние

настратегическоеразвитие

Рассмотрение г. Хабаровска в социохозяйственной системе Дальне-

го Востока и России позволило сформулировать миссию и основные на-

правления Стратегического плана развития города, реализация которых не

ограничивается возможностями муниципального управления. Необходимо

согласование и координация действий с краевыми и федеральными органа-

ми власти.

Был проведён экспертный опрос представителей краевой и муни-

ципальной

властей по вы ениюявл мнений о значимости главных направле-

ний стратегического развития г. Хабаровска и компетенциях властных

структур различных уровней при их реализации. Все эксперты имеют зна-

чительный опыт в государственном и местном самоуправлении и обладают

высоким уровнем квалификации. Поэтому при анализе их мнения принима-

лись равнозначными, а к плеком сная оценка выводилась как

среднее ариф-

метическое значение.

Как и следовало ожидать, первостепенными по значимости призна-

ны такие цели как повышение ур ровня жизни населения, азвитие человече-

ского потенциала, строительство доступного жилья. Это корреспондируется

с полученными данными социологического опроса населения г. Хабаровска.

Эк ос по ердил гипотезу о том, что полномочия ор-

ганов местного самоуправления в

проведении экономической политики

крайне ограничены. С одной стороны, это объясняется нормативно-

правовыми рамками, в частности, Федеральным законом № 131 «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции». С другой, – финансовой состоятельностью муниципальных образова-

ний (МО). Ограниченность финансовых ресурсов не позволяет органам ме-

стного самоуправления заявить о себе как о самостоятельном

институте

народной власти. Как показывает практика, население всё более апеллиру-

ет к органам государственной власти, не веря в возможности власти муни-

ципальной. Это наносит непоправимый ущерб не только авторитету по-

следней, но и самой идее местного самоуправления.

145

146

Рисунок 8.1 – Оценки экспертами компетенций органов власти различных уровней в реализации ос-

новных стратегических направлений развития г. Хабаровска на перспективу до 2020 г. , %

Повышение уровня

жизни населения

посредством роста

эффективной

экономики

Строительство

доступного жилья

Развитие

человеческого

потенциала,

обеспечивающего

потребности новой

экономики

Создание

высокотехнологичных

производств в

области

использования

природных ресурсов

Дальнего Востока

Завершение

строительства

газопровода "Сахалин

-- Хабаровск"

Формирование

имиджа

преуспевающего

административно-

политического центра

Дальнего Востока

Развитие системы

связи и

телекоммуникаций

Муниципальная власть Краевая власть Федеральная власть

8.Властьиеёвлияниенастратегическоеразвитие

Усилиями органов местного самоуправления, по мнению экспертов,

можно решать воп комфортного и

безопасного прож : строительство

доступного ж 0,0%); фор-

мирование итического

центра Дальнего Востока; сохранение и развитие духовности (53,3%); по-

вышени

Находка

росы, связанные с созданием условий для

ивания жителей г. Хабаровска, в частности

илья (53,3%); развитие сферы здравоохранения (6

имиджа преуспевающего административно-пол

е качества услуг жилищно-коммунального хозяйства и

сдерживание

роста тарифов (93,3%).

Большинство наиболее значимых проблем стратегического разви-

тия г. Хабаровска должно решаться на краевом уровне (рисунок 8.1), в том

числе: развитие человеческого потенциала, обеспечивающего потребности

новой экономики (66,7%); создание высокотехнологичных производств в

области использования природных ресурсов Дальнего Востока (60,0%);

формирование имиджа преуспевающего административно-политического

центра Дальнего Востока (73,3%); завершение строительства газопровода

«Сахалин

– Хабаровск» (73,3%); развитие системы связи и телекоммуника-

ций (66,7%).

Значительное число направлений развития г. Хабаровска возможно

лишь при непосредственном участии федеральных органов власти: повы-

шение уровня жизни населения посредством роста эффективной экономики

(53,3%); создание региональных образовательных центров (вузовских ком-

плексов), использующих современные технологии обучения (53,3%); разви-

тие нефте- и газохимии (73,3%); строительство ХАБа – крупнейшего тран

зитного международного аэропорта (93,3%); строительство второй очереди

моста через р. Амур (86,7%); завершение строительства автодороги «Чита –

» (100,0%); строительство нефтепровода «Восточная Сибирь –

Дальний Восток» (100,0%); формирование институтов, обеспечивающих

расширение внешнеэкономического сотрудничества Востока и Запада

(60,0%).

Это означает, что направления развития г. Хабаровска, которые ут-

верждены как первоочередные, не могут быть реализованы без чёткого и

слаженного

взаимодействия всех уровней власти. Видится несколько меха-

низмов подобного взаимодействия. Первый – формирование ассоциативных

органов муниципальной власти для формулирования основных проблем и

методов их решения с выходом в высшие эшелоны законодательной и ис-

полнительной власти.

147

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

148

Наиболее активно в последние годы действует Ассо

ских и дальневосточных городов (АСДГ). Это одна из самых

межмуниципальных организаций. На её площадке происходи

том, осуществляется информационно-аналитическое и

печение администраций городов, проводятся учебно-ко

мероприятия, готовятся предложения по совершенствованию

моуправления.

На первом этапе АСДГ

объединяла крупные города

щем она была существенно расширена. В настоящее время

ляются 70 городов с общей численностью населения 14 млн.

Понимая значимость местного самоуправления, в

Совет введены три мэра городов Новосибирска, Якутска и Я

позволяет отстаивать интересы муниципальных образований

соком уровне.

Главная черта городской системы управления – её

основанная на чётком распределении полномочий и финансо

ния. С введением Федерального закона «Об общих принципах

местного самоуправления в Российской Федерации» по

возможности консолидации усилий на муниципальном уровн

сматривает создание целой системы межмуниципальных об

веты МО субъектов Российской Федерации

; единое общеросси

динение муниципальных образований, формируемое советами

тов; межмуниципальные хозяйственные общества (закрытые

акционерные общества для решения хозяйственных задач).

Такое расширение самоорганизации, дающее новые

для защиты интересов МО, жизненно необходимо. Хотя пр

ная в ходе реализации переходных положений закона, уже

можность корректировки

отдельных норм. Так, Советы

образований субъектов Российской Федерации должны иметь

кие права в части:

• осуществления законодательной инициативы в

ской Федерации и муниципальных образованиях, находящих

цах;

• участия в формировании законодательства субъекта

Федерации в области местного самоуправления, в предвари

тизе региональных законов

и нормативных актов;

циация сибир-

авторитетных

т обмен опы-

методическое обес-

нсультационные

местного са-

. В последую-

членами её яв-

чел.

Президентский

рославля. Это

на самом вы-

гармонизация,

вого обеспече-

организации

являются новые

е. Он преду-

ъединений: со-

йское объе-

МО субъек-

или открытые

возможности

актика, получен-

показала воз-

муниципальных

более широ-

субъекте Россий-

ся в его грани-

Российской

тельной экспер-

8.Властьиеёвлияниенастратегическоеразвитие

• регулирования межбюджетных отношений на уровне субъекта

Российской Федерации, согласования с субъектом Российской Федерации и

муниципальными образованиями размеров предоставляемых местным

бюджетам субвенций;

• участия в формировании и реализации региональных и межмуни-

ципальных программ комплексного социально-экономического развития

территорий, определения их приоритеты;

• осуществления подготовки и представления высшему должност-

ному ли

нистративная инфраструктура г. Хабаровска включает

шесть у

джеты одних

муниципальных образований, формируя благопри-

ятный и

вительства Хабаровского края. Аналогичные советы

цу субъекта Российской

Федерации ежегодного доклада о состоя-

нии местного самоуправления в регионе.

Относительно Стратегического плана г. Хабаровска: необходимо

тесное сотрудничество с Хабаровским районом в части хозяйственного ос-

воения Большого Уссурийского острова. Будущее развитие г. Хабаровска, в

частности, освоение подземных источников воды затрагивает левобереж-

ную часть Амура, что требует аналогичных действий в отношении

Смидо-

вического района Еврейской автономной области.

Адми

ровней: Полномочный представитель Президента Российской Феде-

рации в Дальневосточном федеральном округе; территориальные предста-

вительства федеральных органов власти; совместное ведение органов феде-

ральной и региональной власти; региональные органы власти; органы мест-

ного самоуправления; комитеты территориального общественного само-

управления. Все

они выполняют свои задачи и, в конечном счете, обеспечи-

вают повышение качества жизни местного населения. Но принципы сис-

темного управления стратегическим развитием требуют не только чёткого

разграничения полномочий, но и организации их взаимодействия.

Роль координатора и консолидирующего органа в крае выполняет

Правительство Хабаровского края. Перераспределяя ресурсы, оно поддер-

живает бю

нвестиционный климат, способствует привлечению российских и

иностранных инвестиций в другие.

Важную роль в качестве совещательного органа играют советы

при губернаторе Хабаровского края. Наиболее активно действует Совет по

предпринимательству. На его заседаниях рассматриваются не только наи-

более животрепещущие проблемы, но и проходят экспертизу многие буду-

щие

постановления Пра

149

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

функцио

гу. Для координации и взаимодействия органов власти

всех уро

ия, науч-

ных, об

облемами местного

самоуправления занималась Межведом-

ственна

стного ведения

органов

ий.

ратегических направлений развития города.

л наиболее комплексный

документ, содержащий не только конкретные проекты, но и концептуаль-

нируют при главах муниципальных образований, которые тесно

взаимодействуют с краевыми.

На межрегиональном уровне проблемы местного самоуправления

находятся в постоянном поле зрения полномочных представителей Прези-

дента Российской Федерации по федеральным округам. В г. Хабаровске

размещается аппарат полномочного представителя по Дальневосточному

федеральному окру

вней при нём

создана система коллегиальных органов, в которую

включены представители федеральных территориальных структур, органов

государственной власти субъектов округа, местного самоуправлен

разовательных и общественных организаций, различных бизнес-

структур. Все они в своей деятельности, в той или иной степени, затрагива-

ют социально-экономические интересы жителей г. Хабаровска. Но непо-

средственно пр

я комиссия по поддержке развития местного самоуправления, кото-

рая в 2004 г. преобразована в Комиссию по вопросам федеративных отно-

шений и местного самоуправления.

Властные органы государства, действующие на территории города,

выражают не только стратегический долгосрочный интерес своего уровня,

но и, подчиняясь закономерностям функционирования местного сообщест-

ва, укрепляют его,

способствуют устойчивому развитию, концентрируя

здесь определённые ресурсы и полномочия. Реализация последних может

обеспечиваться как прямыми нормами федерального закона, с внесением

соответствующих изменений и выделением предмета совме

государственной власти Российской Федерации, её субъектов и

местного самоуправления, так и разноуровневыми программами по отдель-

ным проблемам, отраслям, территориям, включая комплексное социально-

экономическое

развитие муниципальных образований, в которых все уров-

ни власти являются полноправными участниками с определённым набором

собственных функц

В настоящее время на территории г. Хабаровска реализуются по-

рядка 50 федеральных, краевых и городских программ, лежащих в плоско-

сти ст

Прежде всего следует отметить федеральную целевую программу

«Экономическое и социальное

развитие Дальнего Востока и Забайкалья на

1996–2005 и до 2010 года». В своё время это бы

150