Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

• документ (собственно Стратегический план и целевые програм-

мы, проекты, законодательные документы);

• новое сообщество, способное формулировать главные цели разви-

тия и пр

зрения актуальности для г. Хабаровска,

являютс х

ов обсуждения первого варианта Стратегическо-

го плана

Новое качество местного сообщества формируется на основе обще-

ственно

социальных групп в развитии территории.

к позитивным результатам, оно должно пре-

вратить на апробированную

методол

и других знаний и

умений;

ь население к процессу стратеги-

ческого

идти к консенсусу в вопросах выбора цели, средств и методов раз-

вития города;

• местные инициативы.

Наиболее важными, с точки

я два последни ожидаемых результата

стратегического планирова-

ния, что следует из результат

и данных анализа взаимодействия бизнеса, власти и населения.

го участия в процессе стратегического планирования, понимаемого

как непрерывный процесс взаимодействия населения, бизнеса и органов вла-

сти, в основе которого лежат переговоры

по поводу реализации законных

прав, а также интересов граждан и

Однако процесс вовлечения общественности в процесс стратегиче-

ского планирования не может носить хаотичный характер. Для того чтобы

общественное участие привело

ся в целенаправленный процесс, опирающийся

огию, имеющий

организационную структуру и контролируемый по

определённым критериям. В его основе лежат такие направления деятель-

ности, как: поддержка горожан через создание условий для их успешной

самореализации; организация образовательного процесса по формированию

необходимых правовых, экономических, социальных

формирование целостного городского сообщества на основе граж-

данских ценностей.

В этой связи

необходимо наличие заинтересованных структур гра-

жданского общества, способных привлеч

планирования, прозрачность его и доступ к информации. При этом

под прозрачностью понимается чёткость роли и функций различных орга-

нов по управлению процессом стратегического планирования; открытость

процесса подготовки и исполнения Стратегического плана; открытый дос-

туп для общественности

и отдельного человека к информации. Такими ор-

ганизационными структурами (площадками) должны стать специально ори-

ентированные общественные организации, выступающие проводниками

идей стратегического планирования. В них работают специально подготов-

ленные кадры, способные организовать диалог между различными структу-

171

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

рами общества, сформулировать материалы Стратегического плана для об-

суждения, способствовать процессу структуризации общества, развитию

третьего сектора экономики муниципалитета.

Сам механизм работы подобных структур включает в себя реализа-

цию различных программ целевого информирования общественности; ор-

ганизац

групп).

; с в

е); нет альтернативных

групп с

-структур.

ическим планом развития г. Хабаровска.

го-

вых гру и

ию «горячих» телефонных линий; организацию работы обществен-

ных приёмных и тематических комиссий; проведение опросов, фокус-

групп, ин

-терактивных теле- и радиодебатов, техническую поддержку об-

щественного участия в стратегическом планировании (включающую в себя

формирование промежуточных документов работы тематических комиссий

и рабочих

Созданная система управления стратегическим планированием

г. Хабаровска пока ещё не отвечает общим требованиям принятой методо-

логии Леонтьевского центра. Городское сообщество отличается низкой

структуризацией проце с ыявления стейкхолдеров

среди НКО и бизнес-

структур только начинает набирать обороты, поэтому устойчивые группы

влияния слабо представлены в системе организации Стратегического плана

(тематических комиссиях, Общественном совет

тратегического планирования, способных выдвигать и обсуждать

идеи с представителями тематических комиссий. Большинство из общест-

венных организаций слабо принимают участие в работе над Стратегиче-

ским планом. Причины низкой активности НКО кроются не только в недос-

таточном кадровом обеспечении и финансировании, но и отсутствии спе-

циализированных площадок обсуждения в процессе стратегического плани-

рования; нет активного участия и бизнес

Система пропаганды значимости стратегического планирования в

городе, с учётом интересов населения всех возрастных категорий, пока ещё

недостаточно

развита. И само население не спешит активно включаться в

процесс работы над Стратег

Ясно, что Стратегический план не может создаваться только вла-

стью. Его не способны разработать самостоятельно также ни НКО, ни биз-

нес-структуры. При этом, без участия последних, Стратегический план не-

возможно разработать без

крупных недостатков. Таким образом, руководя-

щей идеей совершенствования организации процесса стратегического пла-

нирования в г. Хабаровске является создание специальных структур-

организаторов (модераторов) в форме общественных центров, консалтин

пп и др., которые своей деятельностью обеспечивают условия

172

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

возможн

деятельности таких структур-

организ

формации на любом этапе стратегического планирования;

а участия населения, НКО и бизнеса в

обсужде

низация

ости участия в стратегическом планировании населения, НКО и

бизнес-структур. Основными направлениями

аторов должны стать:

• обеспечение свободного доступа (для населения, НКО, бизнес-

структур) к ин

• обеспечение механизм

нии и принятии решений по различным вопросам стратегического

планирования

, формирование площадок для диалога и принятия решений;

• поддержка действующих, устойчивых структур НКО, обществен-

ных организаций, бизнеса г. Хабаровска;

• содействие информационным и кооперационным связям между

структурами местного сообщества;

• формирование условий для неорганизованного населения по его

участию в стратегическом планировании и организации новых НКО;

• улучшение условий взаимодействия между общественными орга-

ми бизнеса и властью в процессе стратегического планирования;

• создание условий для более глубокого осознания муниципальной

властью нового этапа развития общества, активизации её в сфере совершен-

ствования системы управления городом на основе включения задач по раз-

витию гражданского общества, привлечения НКО, населения и бизнеса к

управлению стратегией развития;

• привлечение молодёжи и

других основных целевых групп к

стратегическому планированию;

• разработка и апробация различных форм и моделей активизации

деятельности общественных организаций (общественные фонды, центры

социального проектирования, аукционы социальных услуг, волонтёрское

движение, электронные системы партнёрства, привлечение ресурсов бизне-

са);

• организация образовательных программ по теме стратегического

планирования г. Хабаровска для школьников, студентов, власти, НКО,

биз-

нес-структур;

• формирование новой идеологии стратегического планирования,

предусматривающей превращение его в патриотическое общественное дви-

жение за город мира, культуры, созидания.

Важнейшей проблемой таких общественных структур-организа-

торов является их устойчивость, способность длительное время функцио-

173

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

нировать на собственной базе, то есть без специальной (целенаправленной)

финансовой поддержки со стороны муниципалитета.

10.2. Общественный центр стратегического планирования:

опыт создания

Сегодня становится всё более очевидным, что построение граждан-

ского общества невозможно без создания механизмов реализации конструк-

тивного диалога между обществом и властью. Одним из наиболее эффек-

тивных методов построения подобного

диалога является деятельность по

созданию коллективного договора между общественностью, властью и биз-

несом о перспективн Моом развитии той или иной территории. жно считать,

что таким общественным договором является Стратегический план разви-

тия территории, который позволяет создавать условия для перспективного

развития, помогает принимать текущие решения с учётом стратегических

целей, способствует улучшению имиджа

города. Вовлечение общественно-

сти в стратегическое планирование города является одновременно процес-

сом становления и развития локального гражданского сообщества. В ходе

этого процесса, через различные формы проявления активности горожан,

население становится естественным источником саморазвития города. Го-

товность горожан участвовать в этом процессе зависит от их знаний про-

блем города, умений компетентно давать

предложения по вопросам разви-

тия территории, наличия механизмов рассмотрения предложений и учёта в

управлении развитием муниципального образования. Процесс становления

социально активного гражданина (формирование у человека активной по-

зиции, желание участвовать в развитии города) может быть инерционно-

стихийным и организуемым. В первом случае идёт медленный естествен-

ный процесс, плоды которого сегодня

пожинают многие города, в том числе

и г. Хабаровск. Во втором случае речь идёт об ускоренном развитии эле-

ментов гражданского общества и становлении общественно-активного че-

ловека – жителя города. И таким ускоряющим элементом развития может

стать Стратегический план развития. В ряде городов в этом направлении

получены важные социальные результаты (Тверь, Псков

, Санкт-Петербург,

Новосибирск, и др.). Хабаровск стоит в преддверии решения этой задачи.

Проведённый анализ состояния общественных организаций и их

места в разработке Стратегического плана г. Хабаровска показал, что из

более чем шестисот общественных организаций, зарегистрированных в го-

роде, немногим более 20 участвуют в стратегическом планировании. В ко-

174

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

миссиях Общественного совета по разработке Стратегического плана пред-

ставлены только 28 организаций. Большинство из них либо никак, либо сла-

бо участвуют в работе над Стратегическим планом. Создание городского

Общест

о-

де. Отсу

города.

ания и реализации планов. Поэто-

му разв

НКО, в стратегическом планировании,

венного совета пока не решает задач становления новых элементов

и механизмов гражданского общества, активизации общественности в гор

тствует элемент (механизм) широкого и постоянного

привлечения

НКО и населения к процессу стратегического планирования, стимулирую-

щий жителей к выработке инициатив, связанных со стратегией развити

В городе нет альтернативного механизма вовлечения населения в

живой процесс стратегического планиров

итие специальной инфраструктуры, выступающей организатором

участия, прежде всего, населения и

является необходимым условием дальнейшего совершенствования этой

работы в г. Хабаровске.

Одним из элементов такой инфраструктуры становится независи-

мый Общественный центр стратегического планирования (ОЦСП). При ор-

ганизации Центра необходимо реализовать новые подходы к пониманию

роли НКО и населения, формированию на их базе действительных партнё-

ров бизнеса и власти, способных участвовать в решении

важнейших про-

блем города. Миссией Центра является повышение качества Стратегическо-

го плана г. Хабаровска на основе более глубокого использования методоло-

гии и механизмов Леонтьевского центра, обеспечивающих активную дея-

тельность населения и общественных организаций в сфере стратегического

планирования, привлечение в город дополнительных ресурсов развития

(социальных, духовно-интеллектуальных, синергетических), формирование

нового демократического

облика города. Задачами Центра определены:

• выявление и активизация деятельности участников стратегическо-

го планирования в бизнесе, обществе, структурах власти;

• вовлечение граждан в решение местных проблем сообщества в

экономической, экологической и социальной сферах;

• обеспечение условий устойчивости и самовоспроизводства НКО,

отражающих интересы (относительно целей стратегического планирования

развития города) новых групп влияния;

• укрепление связей между государственными, административны-

ми, общ и е ественными некоммерч скими организациями и населением;

• создание и поддержание механизма включения населения и обще-

ственных организаций в процесс одготовки и реализации принятия реше-

175

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

ний, имеющих жизненно важное значение для стратегического развития

города;

• содействие развитию г. Хабаровска как селитебного социально-

политич

тки Стратегического плана работа Центра сосредо-

тачивае

в-

еского центра Дальнего Востока.

На этапе разрабо

тся на следующих пяти направлениях. Содействие процессам акти-

визации населения города по участию в разработке Стратегического плана,

которое включает:

• информирование населения об

идеях, целях, результатах страте-

гического планирования в мировой и российской практике – создание по-

стоянных рубрик в прессе, посвященных Стратегическому плану города и

выполненных в режиме он-лайн (читатель – газета); проведение радио и

телепередач о ходе работы над Стратегическим планом;

• разработка и поддержка в сети Интернет форума по проблемам и

перспективам

развития г. Хабаровска, создание условий для участия неор-

ганизованного населения в обсуждении и принятии решений по стратегиче-

скому планированию;

• регулярное проведение опросов, «круглых столов», конференций

среди городского сообщества по наиболее значимым проблемам развития

г. Хабаровска.

Повышение готовности общественных организаций к разработке

Стратегического плана требует:

• мониторинга деятельности общественных организаций;

• подготовки

промежуточных и итоговых материалов стратегиче-

ского планирования и предоставление их НКО;

• разработки информационных «горячих линий» с различными

отделами администрации города и передача их НКО;

• организации совместных мероприятий с представителями обще-

ственных организаций, науки, бизнеса и структур власти по вопросам мето-

дологии, методам и технике стратегического планирования (семинары, кур-

сы,

учебные «круглые столы», встречи);

• налаживание контактов с ресурсными центрами поддержки обще-

ственных организаций России по вопросам грантовой поддержки подгото

ки кад ов для общественных организаций;

• формирования альтернативных групп по различным аспектам

стратегического планирования;

176

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

• участия (совместно с тематическими комиссиями городского Об-

щественного совета) в семинарах и заседаниях, обмен предложениями.

Следующим направлением деятельности центра является: стимули-

рование развития общественных организаций в городе:

• объединение общественных организаций под эгидой Центра для

решения проблем НКО и привлечения их к стратегическому планированию;

• привлечение общественных организаций к участию в

научно-

исследовательских работах Центра;

• поддержка и стимулирование деятельности общественных орга-

низаций через систему конкурсов социально значимых проектов (под об-

щей тематикой «Стратегическое планирование»);

• отработка финансовых форм поддержки общественных организа-

ций со стороны муниципальных органов власти и бизнеса, разработка пред-

ложений по стимулированию коммерческих предприятий и организаций,

направляющих средства на поддержку

НКО;

• участие в совершенствовании правовой базы деятельности

общественных организаций;

• участие в проведении презентаций организаций некоммерческого

сектора и важнейших городских проектов по стратегическому планирова-

нию.

Научно-организационная деятельность необходима для:

• подготовки конкурсных заявок в международные и российские

фонды для реализации мероприятий Центра;

• участия в конкурсах и тендерах по выполнению

краевых и город-

ских заказов;

• привлечения добровольных пожертвований российских и ино-

странных граждан, предприятий, фирм, государственных, частных и обще-

ственны д нх организаций в виде е ежных средств, любого движимого и не-

движимого имущества для достижения целей Центра.

Научно-исследовательская деятельность требует проведения иссле-

дования вопросов стратегического планирования и развития гражданского

общества, самостоятельно

и с привлечением НКО города.

На этапе принятия и реализации Стратегического плана деятель-

ность Центра сосредоточивается на следующих вопросах:

177

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

• оценка (с участием НКО) достижения главных целей стратегиче-

ского плана, оценка результатов по разделам; разработка предложений для

коррект

советом по вопро-

сам мон

анение промежуточных и итоговых материалов

Стратег

я города;

являются представители общественных орга

низаций

итета, горожане, давшие письменное согласие работать с

Центром

х стратегического планирования развития

города,

е коллек-

тивы и

ра.

Так, для бизнеса это:

ыделяемые на социальные проекты

средств

в области благотворительности;

ектов коммерческих организаций;

ировочных и уточняющих работ;

• организация взаимодействия с Общественным

иторинга, анализа и корректировки плана;

• создание (с участием НКО) общественных комиссий по эксперти-

зе Стратегического плана и результатов его выполнения;

• распростр

ического плана, установление обратной связи с НКО и населением;

• участие в подготовке публичных слушаний по выполнению Пла-

на;

• просветительская и образовательная деятельность по вопросам

стратегического планирования и стратегического развити

• организация общественного контроля реализации различных

направлений Стратегического плана.

Участниками Центра

города, бизнеса (как отдельных предприятий, так и профессио-

нальных ассоциаций, советов и др.), средств массовой информации, культу-

ры, муниципал

. Каждый из них имеет право участвовать в работе Центра, ини-

циировать новые идеи в рамка

объединяться под эгидой Центра

во временные творчески

ассоциации для выполнения отдельных мероприятий, осуществлять

информационную поддержку деятельности Цент

Создание Общественного центра стратегического планирования

преследует соблюдение интересов всех участников.

• возможность найти перспективные кадры и идеи;

• выход на потенциальных деловых партнёров через участие в ра-

боте над планом;

• возможность

контролировать в

а, их целевое назначение, объемы и т. д.;

• возможность получения социальных и общественных заказов,

консультационной и методической помощи

• получение организационного пакета (от расчёта эффективности

до организации) социальных про

178

10.Концепциясовершенствованияорганизациистратегическогопланирования

• облегчение работы с организациями НКО;

• выход в единое информационное поле Хабаровска и России;

• выход в единое интеллектуальное пространство города, облегче-

ние реализации целей социального характера через партнёрское отношения

с НКО,

гического планирования, в том числе

налажив

шении проблем развития

города;

ность подготовки городских

програм

• возможность объединения усилий для работы над общими проек-

тами; ре ти;

е и отечественные фонды;

и города, «быть

услышанными» местными органами власти;

властью и другими организациями.

Власть будет иметь возможность:

• укреплять свои позиции за счёт более точного понимания теку-

щих и

перспективных задач страте

ания взаимоотношений с НКО;

• развивать гражданские инициативы, повышать качество стратеги-

ческого планирования и активность горожан в ре

• проводить мониторинг гражданской активности по вопросам

реализации Стратегического плана развития города;

• усилить действенность и тщатель

м и планов, направленных на

решение городских проблем, в том

числе социальных;

• укрепить доверие к администрации города со стороны горожан.

Общественные организации получат:

шение проблем взаимодействия населения, бизнеса и влас

• профессиональный подход к целям и методам своей работы в

стратегическом планировании;

• грамотную помощь в

составлении конкурсных заявок в различные

международны

• адресную помощь от власти и бизнеса;

• партнёров-единомышленников, которые могут стать постоянны-

ми;

• возможности в поиске дополнительных источников финансирова-

ния деятельности;

• возможность сделать общее полезное дело, заявить о себе и нау-

читься конкурировать в дальнейшем.

Для населения полезность видится в

• возможности участвовать в общественной жизн

179

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

• обеспечении активного участия горожан в формировании и реали-

зации социально-экономической политики города;

• возможности творческой самореализации.

м будущем на первый

план вы

вовлечения обще-

ственно

этапе

получен

ьный сайт Центра, проведён анализ состояния общественных организа-

ций и п

научно г

что позволит ему привлечь дополни-

тельные

участие

Среди большого количества задач, возложенных на Общественный

центр стратегического планирования, в ближайше

двигается главная (институционального характера) – создание экс-

периментальной площадки, способной запустить процесс

сти в стратегическое планирование. Такая

структура создана в рам-

ках ДальНИИ рынка, как его отдельное подразделение. На первом

а поддержка со стороны администрации г. Хабаровска, создан спе-

циал

редприятий бизнеса города, налажена связь с горожанами через пуб-

ликацию значительного числа статей в СМИ.

Решая задачу

выявления и активизации гражданских инициатив

жителей, Центр начал заниматься -ор анизационной и научно-

исследовательской деятельностью,

финансовые средства. По мере развития, Центр выйдет за рамки

подразделения ДальНИИ рынка, воплотив тем самым идею общественной

организации.

Среди равноправных партнёров Центра будут предприятия города,

заинтересованные горожане, общественные и научные

организации. При-

влечение свободных площадей (за счёт ресурсов администрации города)

позволит расширить возможности вовлечения общественности в процесс

разработки и выполнения Стратегического плана развития города. Техниче-

ское обеспечение отдельных элементов Центра (поддержка интернет-сайта,

организация встреч участников стратегического планирования, подготовка

конкурсных заявок НКО в российские и международные организации и др.)

будет

в елей. Активноеозложено на ДальНИИ рынка, как одного из учредит

общественных организаций (как равноправных партнёров) в на-

правлениях работы Центра, а также результативность деятельности позво-

лят создать положительный образ стратегического планирования, усилить

процессы структуризации местного сообщества и приобретения им пара-

метров развитого гражданского общества.

Важной составляющей частью Центра является информационный

образова

для

тельный

и коммуникативный портал в Интернете обществен-

ных организаций, бизнеса и населения города, открытый в октябре 2005 г.

и включающий семь тематических разделов.

180