Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

• развитие и поддержка предпринимательства, малого и среднего

бизнеса;

• участие в разработке долговременных программ развития отрас-

лей и территорий;

• решение просов материально-технического обеспечения пред-

приятий и организаций города;

во

• организация эффективного взаимодействия производственных и

научных коллективов;

• укрепление материальной базы, социальной сферы, создание бла-

гоприятных возможностей для социального развития коллективов

пред-

приятий и организаций.

За время функционирования этой общественной организации про-

ведено 49 заседаний, на которых рассматривались важнейшие вопросы: о

привлечении научно-технического потенциала вузов и НИИ города к реше-

нию проблем промышленных предприятий города; об итогах размещения

муниципального заказа на промышленных предприятиях в 2004 г. и прогно-

зу на 2005 г.; о сотрудничестве

с ДВЖД – филиалом «РЖД» – по выполне-

нию заказов для нужд дороги; о возрождении инновационного фонда горо-

да; о концепции промышленной политики администрации г. Хабаровска на

среднесрочную перспективу и на период до 2010 г.; о состоянии кадровой

работы на промышленных предприятиях города и мерах по повышению её

эффективности; о проведении городского конкурса

профессионального

мастерства работников промышленных предприятий г. Хабаровска – «Луч-

ший по профессии»; об организации работы в рамках ФЗ «О несостоятель-

ности (банкротстве)»; об участии промышленных предприятий города в

ремонте и реконструкции общежитий; о внедрении новых научно-

технологических разработок на промышленных предприятиях города и др.

Создан и функционирует подобный краевой Совет при Губернаторе

Хабаровского края.

При оценке деятельности подобных «общественных» организаций

важно подчеркнуть, что они, по существу, являются продолжением власти

(созданы при мэрии и Правительстве края). Они не совсем дееспособны,

могут вопросы рассматривать, но не решать. Решение остаётся за тем орга-

ном, который создал такую организацию. Они не способны без участия вла-

сти

разрабатывать долгосрочные программы развития предприятий и новых

кластеров. Тем не менее, представляя определённую часть бизнеса и орга-

низаций города, могут осуществлять силами своих членов экспертизу целе-

121

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

вых программ и проектов Стратегического плана. Для роста эффективности

необходимо передать им часть функций власти, обеспечить льготные усло-

вия для участия в городских конкурсах, получение гарантий под кредиты и

т. д.

Одно из направлений сотрудничества власти и структур бизнес-

сообщества – заключение соглашений, договоров о совместной деятельно-

сти отраслевых общественных объединений и

ассоциаций предпринимате-

лей с органами власти края и органами местного самоуправления, напри-

мер, Соглашение о взаимодействии между министерством экономического

развития и внешних связей Хабаровского края и Хабаровским краевым объ-

единением промышленников и предпринимателей.

Ассоциация автотранспортников «Хабаровскавто» заключила со-

глашения, договора о сотрудничестве и совместной деятельности с Дальне-

восточным управлением внутренних

дел на транспорте, управлением мини-

стерства России по налогам и сборам по Хабаровскому краю, управлением

государственной инспекции безопасности дорожного движения Хабаров-

ского края, Дальневосточным управлением государственного автодорожно-

го надзора, Хабаровской краевой организацией профсоюза работников ав-

томобильного транспорта и дорожного хозяйства, Государственным Фон-

дом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, Дальнево-

сточным банком

Сбербанка России и Далькомбанком. Цель соглашений –

проведение согласованных действий двух сторон по реализации политики

органов государственной власти города и края, направленной на создание

благоприятных условий для эффективной деятельности предприниматель-

ства, в том числе и малого, и обеспечения равных экономико-правовых

возможностей для хозяйствующих субъектов для осветления экономики и

повышения эффективности

налоговых сборов.

Деградация системы учреждений начального профессионального

образования, уход с крупных предприятий квалифицированных рабочих в

период экономического спада привели к тому, что сегодня основную массу

высококлассных рабочих составляют лица старше 50 лет. Средние возрас-

тные группы оказались не задействованными на предприятиях, традиции

передачи профессионального опыта младшим поколениям утеряны. В целях

преодоления негативных

тенденций с 2002 г. в Хабаровске Постановлением

Мэра города создан Общественный совет по подготовке кадров, основными

задачами которого являются:

122

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

• оценка перспектив изменения профессионально-квалифициро-

ванной структуры подготовки кадров в соответствии с социально-

экономическим развитием города и отраслевыми прогнозами;

• согласование и координация действий администрации города, об-

разовательных учреждений профессионального образования, работодате-

лей, региональных органов федеральной государственной службы занято-

сти населения в планировании и организации подготовки кадров, как из

выпускников школ

, так и взрослого населения, с учётом требований город-

ского рынка труда;

• содействие у реплению и р звитию матери льной базы образова-

тельных учреждений;

к а а

• содействие и координация в области анализа регионального рын-

ка труда.

В рамках его организована работа четырнадцати отраслевых сек-

ций, в состав которых включены представители от предприятий города,

учебных заведений,

городской службы занятости. Руководителями секций

назначены директора профессиональных училищ. Важными итогами рабо-

ты Совета являются: разработка и принятие основных направлений про-

граммы подготовки кадров и проведение городского совещания на тему

«Взаимодействие образовательных учреждений начального профессиональ-

ного образования и образовательных школ г. Хабаровска по совершенство-

ванию профориентационной работы со школьниками», проведение «

круг-

лого стола» по вопросу «Подведение итогов реализации решений Общест-

венного совета, выявленных проблемах и путях их решения».

С целью изучения опыта работы по обеспечению кадрами рабочих

профессий предприятий и организаций г. Хабаровска в совещании участво-

вали представители Департамента образования Правительства г. Москвы.

Проведены по 4 заседания отраслевых секций, на которых рассмотрены

основные вопросы, связанные с трудоустройством учащихся (на производ-

ственную практику, в том числе с предоставлением социальных гарантий) и

выпускников училищ на предприятия города, а также направления проф-

ориентационной работы на рабочие профессии среди молодёжи города. В

работе секций принимали участие представители администрации г. Хаба-

ровска, 113 предприятий и организаций города, учителя

предмета «Техно-

логия» из 11 школ. Результатами работы Совета явились: из 18 учреждений

профтехобразования на предприятия г. Хабаровска и Хабаровского района

123

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

направлены 2144 выпускника профтехучилищ; закрепились на предприяти-

ях – 1396 чел., или 65%.

Отмечен рост числа предприятий и организаций, с которыми за-

ключены договоры на обеспечение прохождения учащимися профтехобра-

зования производственной практики.

На период массовых отпусков в 2003 г. на 375 предприятий города

были трудоустроены 1005 учащихся 2, 3 курсов профессиональных училищ

и лицеев, имеющих навыки работы по соответствующим рабочим

профес-

сиям. Учитывая предложения работодателей, профессиональные учрежде-

ния дополняют программы обучения по необходимым для предприятий

профессиям. Введены новые специальности: кузнец, литейщик металлов и

сплавов, газорезчик и др.

Предприятия стали чаще оказывать профессиональным учреждени-

ям помощь в организации учебного процесса, в том числе по обеспечению

училищ материалами и оборудованием.

Управлением образования

города разработан и реализуется план

мероприятий по организации профориентационной работы по рабочим про-

фессиям: в 2004 и 2005 гг. организовано участие учащихся выпускных

классов общеобразовательных школ в «Ярмарках учебных мест», проводи-

мых учреждениями профтехобразования.

Наибольшая потребность на предприятиях промышленности ощу-

щается в следующих профессиях: сварщиках, станочниках, наладчиках,

слесарях-ремонтниках, слесарях-сборщиках, электриках. Для

достижения

сдвигов в решении этой проблемы необходима более активная работа всех

социальных партнёров (работодателей, профтехучилищ, службы занятости),

а также активизация среди молодёжи профориентационной работы по рабо-

чим профессиям. Работа Совета – это пример удачного решения проблемы

на основе общественной организационной структуры. Но при этом Совет

лишь по форме является общественной организацией,

по существу – создан

администрацией города и выполняет определенные административные

функции. Его дееспособность определяется наличием реальной крупной

проблемы, в решении которой заинтересованы многие организации города,

и наличием в структуре власти кадров, способных решать эту проблему.

Подводя итог сказанному, можно констатировать, что взаимодей-

ствие власти и бизнеса в г. Хабаровске, направленное на эффективное

раз-

витие экономики, в последние годы имеет положительные тенденции.

Сложились основы и организационные структуры диалога власти и бизнеса.

124

6.Бизнес‐сообществогородаиучётегоинтересов…

Однако потенциал бизнеса в стратегическом планировании используется

недостаточно, не выделены ведущие структуры и ответственные лица по

главным направлениям развития экономики города и решения социальных

проблем. В организационном, интеллектуальном и ресурсном отношении

Стратегический план города недоиспользует значительную часть потенциа-

ла, который связан с достаточно высоким уровнем развития бизнес-

сообществ. Власть города ещё

не может работать с бизнесом, и бизнес мед-

ленно «взрослеет», занимается в основном «своим» делом. Если бизнес-

сообщество и его структуры в той или иной форме не будет заявлять о сво-

их интересах и отстаивать их через все возможные механизмы, в том числе

и посредством участия в разработке Стратегического плана,

то они не будут

учтены. Это мы наблюдали и при анализе разработки первого варианта

Стратегического плана города, и при анализе текущей ситуации в процессе

над его работой. Отсюда вытекает насущная необходимость для бизнес-

элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании курса

экономической политики муниципалитета. И для осуществления этой зада

чи ей совершенно необходимо формировать отлаженную систему общест-

венных связей с другими структурами бизнеса, с властью, НКО.

Вышеприведённый анализ показывает также, что бизнес-

сообщество не может быть субъектом управленческого действия до тех пор,

пока некоторые личности внутри этого сообщества не примут на себя функ-

ции стратегического управления – то есть глобального

целеполагания,

постановки и решения стратегических задач и формирования стратегиче-

ских ресурсов. Кроме того, стратегическое управление неизбежно выходит

за рамки своего бизнес-сообщества и даёт возможность развития в полити-

ке. Одной из форм такого позиционирования является Стратегический план

(стратегическое планирование) как форма общественных действий и обще-

ственного согласия. Бизнесу же необходимо

создать благоприятные условия

для данного (нового для него) вида общественной деятельности.

125

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

7.Миссиягорода

ипроблемыеёразработки

Если понимать, чт

аботке миссии г. Хабаровска использован двухстадийный

итеративный метод: на пе

иеся в стране тенденции совершенствования государст-

венного управления созда

о миссия города – это его особая роль в осущест-

влении целей и задач общества на данной локальной (городской) террито-

рии, то следует признать также, что миссия определяется, прежде всего,

потребностями системы более высокого ранга, чем город. Для Хабаровска

такими системами являются Хабаровский край, Дальний Восток и Россия, и

решение задач их устойчивого развития является стержневой проблемой

города. Отсюда следует, что целью стратегического планирования является

обеспечение реализации указанной миссии. Но понять миссию города, ко-

торая, кажется, развивается бесцельно (то есть под влиянием большого чис-

ла текущих обстоятельств), трудно. Это наиболее сложная и ответственная

задача стратегического планирования, так как от того

, как определены зада-

чи миссии, зависит судьба Стратегического плана и его целевых блоков.

При разр

рвом этапе формулировалась гипотеза развития,

учитывающая преимущественно внешние факторы развития; на втором эта-

пе гипотеза уточнялась на основе детального учёта факторов и ограниче-

ний, определяемых состоянием социохозяйственной

системы города.

Географическое положение г. Хабаровска, история его формирова-

ния, складывающ

ют хорошие перспективы развития г. Хабаровска

как политической столицы России на Дальнем Востоке. Это предполагает

размещение здесь множества управленческих организаций, представляю-

щих федеральные и региональные органы власти, корпоративные иностран-

ные и региональные структуры

, международные общественные организа-

ции и др. Открывается возможность превращения г. Хабаровска в связую-

щее звено между Востоком и Западом. Исходной гипотезой о главном

предназначении Хабаровска является положение о приоритетах политиче-

ского и селитебного характера. Город должен выполнять функцию полити-

ческого центра Дальнего Востока, так как обеспечивает укоренение населе-

ния и

повышение демографического потенциала Дальнего Востока в при-

126

7.Миссиягородаипроблемыеёразработки

граничных зонах с Китаем. Поэтому он должен стать местом комфортного и

безопасного проживания дальневосточников.

Идея «стягивания» северного населения на юг региона, а также мас-

штабного привлечения населения из стран СНГ, позволяет создать здесь

миллионный город с сов

оохранения и

куль-

туры, выполняющих регио

н о ы ы

мощью методологии SWOT-

анализа, который показывает

ременной социальной инфраструктурой. Естест-

венное развитие получат отрасли экономики: жилищное строительство и

промышленность стройматериалов, коммунальное

хозяйство, энергетика,

связь, городской транспорт, пищевая промышленность, торговля, бытовое

обслуживание, финансово-кредитная система, в частности, ипотечные ин-

ституты. Мощный импульс получит гостиничный бизнес, сфера туризма,

отдыха и развлечений. Хабаровчане в своей трудовой деятельности не бу-

дут замыкаться только на экономику своего города. Широкое распростра-

нение должны получить вахтовые и экспедиционные

методы хозяйствова-

ния. Любой объект в регионе необходимо рассматривать как место прило-

жения труда наиболее деятельной части жителей Хабаровска. Для этого

люди должны удовлетворять необходи мым конкурентным условиям – вы-

сокому профессионализму и качеству труда.

Сфера приложения труда жителей г. Хабаровска может быть суще-

ственно расширена за счёт развития образования, здрав

нальные функции. Повышение качества высшего

и среднего специального образования рано или поздно приведёт к концен-

трации учебно-образовательных учреждений в наиболее крупных городах,

способных обеспечить их квалифицированными кадрами, современными

обучающими и информационными системами. Это же касается и здраво-

охранения. В настоящее время в г. Хабаровске размещены научно-

исследовательские институты и лечебные учреждения регионального зна-

чения. Информационные дистанционные технологии позволяют усилить эту

специализацию города, превратив его в крупный учебно-консультационный

центр Дальнего Востока.

В первоначаль ом варианте возможные осн вн е элемент миссии

были оценены экспертами (30 чел.) с по

, что наиболее благоприятной является ситуа-

ция с реализацией идеи

политической столицы России на Дальнем Востоке.

Преимуществ и возможностей больше, чем недостатков и опасностей (уг-

роз). Положительный баланс плюсов и минусов наблюдается и в части

формирования здесь образовательно-культурного и медицинского центра

Дальнего Востока. Наиболее сложное положение – с реализацией идеи соз-

127

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

дания условий комфортного и безопасного проживания дальневосточников

в г. Хабаровске. Здесь баланс в настоящее время – не в пользу положитель-

ных факторов. В качестве главных недостатков эксперты выделили некон-

структивную политику Правительства России в отношении Дальнего Вос-

тока, высокую стоимость жизни, остроту экологических проблем. Эти не-

достатки, вместе с китайским фактором, фигурируют

в качестве опасностей.

Итак, в результате SWOT-анализа доказывается положение о том,

что основой миссии развития г. Хабаровска в обозримой перспективе долж-

но стать фор

мирование на его основе селитебного социально-

политического центра ро

стока. Главным здесь явля-

ется формирование на юге

включение инфраструктурных объ-

ектов Дальнего Востока

ническом и интеллектуальном обеспечении образо-

вания, здравоохранения, к

максимальное внимание уделяется внутренним факторам развития, прежде

ссийского Дальнего Востока. При объективной

обусловленности движения в этом направлении предстоит решить множе-

ство проблем, обоснование приоритетности которых представляет

собой

наиболее сложную методическую задачу.

Для создания условий комфортного проживания дальневосточни-

ков в г. Хабаровске необходимо в значительной мере трансформировать

политику государства в отношении Дальнего Во

региона постоянного и увеличивающегося насе-

ления, как основы обеспечения геостратегической устойчивости государст-

ва. Для этого здесь должны быть

: приемлемый уровень жизни, доступное

жильё, безопасность жизни, благоприятная экология и, прежде всего, чистая

питьевая вода.

Политика государства в этом направлении должна предусматривать

опережающие темпы реализации на юге Дальнего Востока национальных

социальных программ, первоочередное

в федеральные целевые программы, поддержку

технопарковых структур, включая программу «Дальний Восток

и Забайка-

лье» и локальные программы развития дальневосточных субъектов Федера-

ции.

Формирование на базе г. Хабаровска культурно-образовательного и

медицинского центров Дальнего Востока потребует качественных измене-

ний в материально-тех

ультуры и науки. Статус политической столицы

России на Дальнем Востоке требует также развития информационных тех

нологий, делового сервиса с современным гостиничным комплексом, раз-

витых систем городского транспорта и дорог.

На втором этапе разработки миссии г. Хабаровска на перспективу

128

7.Миссиягородаипроблемыеёразработки

всего, таким, как реальные потребности населения, желание и возможности

людей для участия в основной миссии города. При проведении социологи-

ческого опроса населения

на ближайшие 10 лет, то здесь тоже

преобладают материальны

интересы (рисунок 7.2): обеспечение благосос-

тояния семьи, улучшение

ся главной причиной, угнетающей

жизнь наиболее мо-

лодых людей.

(глава 3) ряд вопросов касался системы ценно-

стей и потребностей человека. В числе многих задавался вопрос: «Какие

ценности являются для Вас главными?». Из перечня предложенных вариан-

тов ответов надо было

выбрать три основных, наиболее значимых для рес-

пондента. Результаты приведены на рисунке 7.1.

Рисунок 7.1 – Оценка жителями г. Хабаровска основных жизненных

ценностей, %

Как видно, главенствуют ценности, связанные с материальным бла-

госостоянием, семьёй (крепкая семья и воспитание детей), работой. Что

касается жизненных целей

Материальное

благополучие

Работа,

професс

Крепкая

семья

Воспитание

детей

Любимое

дело

Достижение

карьеры

ия

хабаровчан

жилищных условий, получение образования.

Вообще проблема материального благополучия в ответах жителей

г. Хабаровска (в разных аспектах) занимает главенствующее положение

(таблица 7.1). Этот фактор в значительной мере определяет комфортность

жизни в городе и степень удовлетворённости работой. Низкий материаль-

ный достаток являет

129

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

Рисунок 7.2 – Оценка жителями г. Хабаровска основных целей

на ближайшие 10 лет, %

Благосостояние

семьи

Улучшение

жилищных

условий

Дать

образование

детям

Приобретение

квартиры

Получение

образования

Таблица 7.1 – Оценка в разных аспектах населением г. Хабаровска фактора

материального благополучия, %

Факторы Оценка

Не уверены в своём материальном благополучии на ближайшие годы 75,4

Главный ценностный ориентир в жизни 85,8

Главная цель на ближайшие 10 лет 68,7

Главный показатель комфортности жизни в городе 66,1

Основной критерий важ 64,7 ности при оценке рабочего места

Низкие доходы – основная причина, угнетающая жизнь молодых семей 62,0

Низкие доходы – основная причина, в силу которой молодые семьи не

могут иметь двух и более детей

80,4

Второй по значимости для населения проблемой является атка

ж ствий: желан хать

и емье

нехв

илья. Она определяет целый ряд негативных послед ие уе

з г. Хабаровска, дискомфортность проживания, нежелание иметь в с

вух и более детей.

130