Быстрицкий С.П., Заусаев В.К., Воронцова Л.С. Стратегическое планирование города в региональном развитии

Подождите немного. Документ загружается.

МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НИИ РЫНКА

С.П. Быстрицкий, В.К. Заусаев, Л.С. Воронцова

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ГОРОДА В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ

Москва

2006

УДК 308. (571.62-25)

ББК 65.9 (255.3)

Б 95

Редакционная коллегия серии «Независимый экономический анализ»:

к.э.н. В.Б. Беневоленский, д.ю.н. Ч.А. Кэдвелл,

д.э.н. Л.И. Полищук, проф. д.э.н. Л.И. Якобсон.

В современной России значение и смысл стратегического планирования города

видятся в тесной связи с «социальными инновациями», то есть с формированием

более высокого качества городской среды. Оно включает новые мотивы деятельно-

сти основных групп населения, раскрепощение интеллектуальных и духовно-

нравственных сил каждого отдельно взятого человека, усиление кооперационных,

экономических и социальных связей между членами сообщества, осознание общей

миссии и своего предназначения различными группами жителей города, согласова-

ние потребностей и действий основных «игроков» стратегического планирования.

Хабаровск относится к числу городов-стратегов России. Стратегическому пла-

нированию здесь уделяется достаточно серьёзное внимание, и оно расширяет своё

влияние на развитие городского сообщества. Он является центром Дальневосточно-

го федерального округа и испытывает значительное влияние внешних, по отноше-

нию к городу, геополитических и общедальневосточных факторов, что формирует

свою особую специфику в процессе стратегического планирования.

Данная книга написана на основе материалов специального исследования про-

блем и основных направлений совершенствования стратегического планирования в

г. Хабаровске. Главная идея определяется приданием ключевого значения процессу

структуризации (становления) местного сообщества для решения экономических и

социальных задач города. Книга будет полезна всем, кто изучает вопросы стратеги-

ческого планирования и непосредственно участвует в этом социальном процессе.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные

взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского обществен-

ного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 5-89554-303-0

Как жить и хозяйствовать

на Дальнем Востоке

СОДЕРЖАНИЕ

О серии «Независимый экономический анализ»......................................... 6

Введение ............................................................................................................... 7

1. Концептуальные основы стратегического планирования как

инновационного проекта города ................................................................... 10

2. Социально-экономическое развитие г. Хабаровска: стратегический

анализ .................................................................................................................19

3. Население города и его основные целевые группы.............................. 37

3.1. Возрастные группы..............................................................................................37

3.2. Целевые группы населения, дифференцированные по доходам .....................48

3.3. Производственно-экономические целевые группы ..........................................56

3.4. Функциональные целевые группы .....................................................................61

4. Духовно-нравственные аспекты развития города................................. 66

4.1. Состояние и проблемы духовно-нравственного развития населения ............66

4.2. О разработке концепции духовно-нравственного развития населения г.

Хабаровска ..................................................................................................................79

5. Общественные организации города и оценка их влияния на

стратегию развития ......................................................................................... 87

6. Бизнес-сообщество города и учёт его интересов при разработке

Стратегического плана ................................................................................. 108

7. Миссия города и проблемы её разработки........................................... 126

8. Власть и её влияние на стратегическое развитие...............................145

9. Организационные проблемы стратегического планирования

г. Хабаровска ..................................................................................................155

10. Концепция совершенствования организации стратегического

планирования ................................................................................................. 167

10.1. Идеи Леонтьевского Центра в приложении к особенностям

г. Хабаровска.............................................................................................................167

10.2. Общественный центр стратегического планирования: опыт создания ......174

Заключение...................................................................................................... 184

Программа поддержки независимых экономических аналитических

центров в Российской Федерации ............................................................... 187

Сведения об организации .............................................................................190

Сведения об авторах ...................................................................................... 190

Осерии«Независимыйэкономическийанализ»

С 2003 года Московский общественный научный фонд выпускает серию

«Независимый экономический анализ». В изданиях серии представлены работы

участников Программы поддержки независимых экономических аналитических

центров в Российской Федерации. Эти публикации знакомят российского и зару-

бежного читателя с научно-аналитическим потенциалом сообщества негосударст-

венных некоммерческих центров прикладного экономического анализа. Издания

серии включают как

работы прикладного характера (жанр аналитической записки –

узкопрофильного тематического доклада – основной тип продукта центров-

участников программы), объединенные в тематические сборники, так и более круп-

ные монографические работы (работы этого жанра должны убедительно продемон-

стрировать, что профессиональная компетенция центров-участников программы

стоит на прочном научном и методологическом фундаменте).

Общественная роль негосударственных некоммерческих

центров приклад-

ного экономического анализа состоит в расширении доступности профессиональной

экономической экспертизы. Не подменяя собой академические институты в сфере

фундаментальных исследований или аналитические структуры профильных мини-

стерств и ведомств в сфере разработки конкретных планов экономических действий,

сообщество самостоятельных профессиональных аналитиков способно дать незави-

симый прогноз последствий тех или иных решений, рекомендовать

заинтересован-

ным ведомствам альтернативы, разглядеть среднесрочные и долгосрочные тенден-

ции развития и привлечь общественное внимание к необходимости действий. Сооб-

щество представляет собой ресурс для политических партий и общественных дви-

жений, ориентированных на нужные обществу реформы. В условиях кадрового го-

лода в регионах некоммерческие центры прикладного экономического анализа яв-

ляются действенным

инструментом повышения качества принимаемых решений на

уровне регионов и муниципальных образований.

Издания серии обеспечивают широкое распространение результатов Про-

граммы, стимулируют дискуссию практически по всему кругу актуальных проблем

экономических и социальных реформ в России. Полную информацию о вышедших

изданиях и сами публикации можно получить в Московском общественном научном

фонде. За контактной информацией

рекомендуется обращаться на сайт фонда в Ин-

тернете по адресу: www.mpsf.org .

Редакционная коллегия

серии «Независимый экономический анализ»

Введение

Стратегическое

Методология М

Однако ситуаци

планирование стало распространённым явлением в

экономической жизни регионов, крупных городов, муниципальных образо-

ваний Российской Федерации. И это естественно, учитывая вхождение хо-

зяйствующих субъектов разных уровней в рыночные условия и сложности

становления «рыночного человека» и «рыночного общества». Реформа ме-

стного самоуправления ещё более обостряет проблемы самофинансирова-

ния и регионального развития,

властных вертикальных взаимоотношений,

взаимодействия представителей бизнеса между собой и с властью. Значи-

тельная часть населения оказывается на обочине качественных преобразо-

ваний в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только объек-

тивных факторов становления новой экономической системы, но и нециви-

лизованности власти и бизнеса. Население не доверяет власти, которая сла-

бо

выражает его интересы, а зачастую преследует свои корыстные цели.

Ярковыраженная форма взаимного неудовлетворения друг другом проявля-

ется в отчуждении населения от государства и ненадлежащем исполнении

гражданских обязанностей обеими сторонами. Население не доверяет также

и бизнесу, который перешагивает даже через национальные интересы, не

говоря уже о местных. Поэтому коррупционные, репрессивные и

другие

антиконституционные действия властей против бизнеса не получают долж-

ного противодействия со стороны населения.

ЦСЭИ «Леонтьевский центр», реализуемая в терри-

ториальном стратегическом планировании, предполагает, что население и

его общественные группы должны быть активными участниками разработ-

ки Стратегического плана на всех этапах. Более того, Стратегический план

территории, в соответствии с этой

методологией, более всего нужен для

решения задачи по объединению усилий власти, бизнеса и населения при

формулировании общих целевых задач развития города на долгосрочную

перспективу и реализации долгосрочного плана.

я характеризуется низкой структуризацией общест-

ва. На такой социальной базе даже самый «объективный» и научно обосно-

ванный Стратегический план работать не

может. Более того, его и созда-

вать-то невозможно. Поэтому стратегическое планирование является не

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

только способом объединения усилий власти, бизнеса и населения по реше-

нию наиболее важных задач того или иного города, но и должно выступать

механизмом структуризации местного сообщества, содействия созданию

дееспособных базисных структур населения и бизнеса, которые, представ-

ляя интересы крупных групп жителей, способны воздействовать на власть

и активно участвовать в разработке и

реализации Стратегического плана.

Монография подготовлена по результатам реализации проекта

«Формирование самово

. Хабаровск, в значительной мере

определяется потребно-

стями региона и находи

во-первых, исторически обусловленная незавершённость

преобразований в Ро

хлость отношений власти, бизнеса и

общественности, что в нечном

городского сообщества в

виде общественных орг заций

е формированию таких групп и становлению устойчивых связей ме

жду ними на всех этап плани

спроизводимых структур и механизмов стратегиче-

ского планирования и управления города Хабаровска», выполненного при

содействии Московского общественного научного фонда Дальневосточным

научно-исследовательским институтом рынка (г. Хабаровск) в 2005 г.

Стратегическое планирование города, центра федерального округа,

каким является г

тся под влиянием факторов и условий внешнего, по

отношению к городу, порядка. Это определяет и общую направленность

книги на изучение именно этой проблемы – взаимосвязи стратегического

планирования города и регионального развития, чему в отечественной ли-

тературе, на наш взгляд, не уделяется достаточного внимания.

В рамках данной

научной работы апробируются три основопола-

гающие гипотезы:

•

ссии предопределяет неразвитость институтов

гражданского общества, ры

ко итоге определяет низкую эффективность

реализации идей стратегического планирования;

• во-вторых, ведущей (ключевой) проблемой стратегического пла-

нирования в Российской Федерации является отсутствие

достаточного чис-

ла устойчивых взаимосвязанных групп влияния

ани населения и бизнеса;

• в-третьих, для повышения своей эффективности стратегическое

планирование должно содержать в себе элементы поддержки устойчивых

групп влияния, то есть в нём должны присутствовать механизмы, содейст-

вующи

ах рования, включая разработку, реализацию,

мониторинг и корректировку Стратегического плана.

Исследование и подготовка книги проведены при содействии адми-

нистрации г. Хабаровска, которая поддержала исследование. Выражаем

Введение

искреннюю благодарность начальнику управления экономического разви-

тия – кандидату экономических наук Анисимову А.С. и его заместителю –

Панюшкиной Т. П. Неоценимую помощь в подборе информации и проведе-

нии социологических о

ренции «Проблемы и пер-

спективы духовно-нр

просов оказали специалисты отдела экономического

анализа и территориального развития управления экономического развития

администрации г. Хабаровска.

При написании работы использовались материалы трёх обществен-

ных

слушаний проектов Стратегического плана г. Хабаровска до 2020 г.,

социологических исследований населения и муниципальных служащих,

шести экспертных опросов по основным направлениям развития города,

материалы городской научно-практической конфе

авственного развития населения г. Хабаровска в

2006–2015 гг.», тематических комиссий Общественного совета по стратеги-

ческому планированию, администрации города, государственной

статисти-

ки, местной прессы.

Авторы благодарны своим коллегам, сотрудникам ДальНИИ рынка

– Дубининой Е. В., Криворучко Н. Ю., Дунчаковой Ю. В., Мартыновой А.

Н., Смирновой И. В. за помощь в оформлении и подготовке к печати данной

работы.

Стратегическоепланированиегородаврегиональномразвитии

1.Концептуальныеосновы

стратегическогопланированиякак

инновационногопроектагорода

Исходной посылкой нового подхода, реализуемого сегодня при ра-

боте над Стратегическим планом г. Хабаровска, является положение о неза-

вершённости преобразований в России, которые определяют неразвитость

институтов гражданского общества, несовершенство взаимоотношений вла-

сти с бизнесом и общественностью. В конечном итоге, это обусловливает

медленный рост экономики и благосостояния населения, снижая качество

его жизни

Социальные инновации, применительно к стратегическому плани-

рованию, означают формирование новых качеств городской среды, вклю-

чающих: новые мотивы деятельности основных групп населения, раскре-

пощение интеллектуальных и духовно-нравственных сил каждого отдельно

взятого человека, усиление на основе местного патриотизма положитель-

ных кооперационных связей между членами городского сообщества, осоз-

нание миссии и общего

предназначения различных структур городского

сообщества, согласование потребностей и действий основных «игроков»

стратегического планирования.

Реализация этих возможностей может дать многократный рост со-

циальной и экономической эффективности. Есть три основания для таких

предположений. Во-первых, многообразие видов деятельности различных

групп населения и власти при их вовлечении в стратегическое планирова-

ние создаёт значительное поле

возможностей для выбора главных направ-

лений развития города и появления здесь наиболее плодотворных идей. Во-

вторых, конструируемая на основе плодотворной идеи общая цель развития

города формирует общие интересы, создавая условия для корректировки

частных интересов населения, бизнеса, власти и структуризации на этой

основе городского сообщества. В-третьих, общественно значимое дело, ка-

ким становится стратегическое планирование, создаёт условия для пробуж-

дения созидательного духа граждан города, который постоянно поддержи-

вается в наиболее благоприятном рабочем состоянии и даёт всплески новых