Бубнов А.Г., Гриневич В.И., Кувыкин Н.А. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Подождите немного. Документ загружается.

ние законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст.4; 1998, № 10,

ст.1143); Закон Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 154-ФЗ

“О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

“О сертификации продукции и услуг”” (Собрание законодательства Россий-

ской Федерации, 1998, № 31, ст.3832); Закон Российской Федерации от

10 июня 1993 года № 5154-1 “О стандартизации” (Ведомости Съезда народ-

ных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25,

ст.917; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст.4).

В качестве основных целей соглашения по ТБТ, принятым странами

ЕЭС, сформулированы следующие:

- ТР, как документ, требования которого являются обязательными для

всех стран;

- стандарты становятся добровольными для выполнения, но призваны

помочь и разъяснить производителю, как выполнить требования ТР;

- должны быть выполнены все процедуры уведомлений о разработке та-

кого рода документов (прозрачность и публичность);

- должно быть максимально расширено участие в разработке и ТР и

стандартов всех заинтересованных сторон;

- и ТР и стандарты не должны создавать необоснованных и избыточных

барьеров в торговле, поэтому они (ТР) в первую очередь должны базировать-

ся на международных стандартах.

С 1985 г. в ЕЭС разрабатываются директивы (ТР) нового подхода, в

которых реализован принцип презумпции соответствия, а именно в ТР закла-

дываются только существенные требования – требования безопасности, а

конкретные требования к продукции формулируются в национальных стан-

дартах, разрабатываемых в поддержку директиве или ТР.

Основные принципы технического регулирования (согласно ст. 3 ФЗ

“Об основах технического регулирования в Российской Федерации”) могут

быть отражены следующей схемой:

ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

ТР

Нацио-

нальные

стандарты

Подтвер-

ждение со-

ответствия

Аккредита-

ция

Контроль и

надзор

Информа-

ция о ТР и

стандартах

Международные соглашения, директивы ЕС

Международные стандарты ИСО, МЭК, МСЭ, ЕЭК, ООН, Кодекс Алимента-

риус

ФЗ “Об основах технического регулирования в Российской Федерации”

устанавливает правовые основы в области:

- принятия, применения и исполнения обязательных требований и доб-

ровольных правил, общих принципов, характеристик продукции, про-

цессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ и

услуг;

- оценки соответствия продукции;

- ответственности участников регулируемых настоящим Федеральным

законом отношений.

Основные понятия (ст. 2 ФЗ).

- безопасность продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации

и утилизации (далее - безопасность) - отсутствие недопустимого риска, свя-

занного с причинением вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде,

в том числе жизни и здоровью животных или растений, имуществу физиче-

ских или юридических лиц, государственному или муниципальному имуще-

ству;

- техническое регулирование - деятельность по установлению обязательных

требований, добровольных правил, общих принципов, характеристик в от-

ношении продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и ути-

лизации, работ или услуг, оценки соответствия, а также по контролю за со-

блюдением обязательных требований;

- технический регламент - федеральный закон или постановление Правитель-

ства Российской Федерации, а в случае, прямо предусмотренном настоящим

Федеральным законом, указ Президента Российской Федерации, устанавли-

вающий обязательные для применения и соблюдения требования к объектам

технического регулирования (продукции, в том числе к зданиям и сооруже-

ниям, процессам и методам производства, эксплуатации и утилизации), а

также устанавливающий в случае необходимости процедуры оценки соответ-

ствия обязательным требованиям, и (или) требования к терминологии, упа-

ковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикетированию,

если это необходимо для достижения целей принятия технических регламен-

тов;

- форма подтверждения соответствия - установленная совокупность

действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств со-

ответствия продукции, процесса (метода) производства, эксплуатации и ути-

лизации, работы или услуги установленным требованиям технических рег-

ламентов или положениям стандартов.

В Российской Федерации принимаются:

- общие технические регламенты;

- специальные технические регламенты.

Общий технический регламент содержит требования, обязательные для

применения и соблюдения в отношении любых видов выпускаемой продук-

ции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации и при-

нимается по вопросам:

- безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

- безопасной эксплуатации зданий и сооружений;

- гидрометеорологической безопасности;

- пожарной безопасности;

- санитарно-эпидемиологической безопасности;

- электрической безопасности;

- экологической безопасности;

- промышленной безопасности.

Общий технический регламент может быть принят только федеральным

законом.

Специальный технический регламент содержит требования, учиты-

вающие технологические и иные особенности отдельных видов деятельности

или продукции.

Специальный технический регламент принимается федеральным зако-

ном или постановлением Правительства Российской Федерации. В случае

принятия специального технического регламента федеральным законом, ра-

нее принятый постановлением Правительства Российской Федерации техни-

ческий регламент, устанавливающий обязательные требования к той же про-

дукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации, ут-

рачивает силу.

Специальные технические регламенты в области использования атомной

энергии принимаются постановлениями Правительства Российской Федера-

ции.

Обязательные требования в области технического регулирования от-

дельных видов продукции или деятельности определяются совокупностью

требований, содержащихся в общих технических регламентах и специальном

техническом регламенте, действующем для данного вида деятельности или

продукции. Обязательные требования к содержанию ТР изложено в ст. 8 ФЗ

“Об основах технического регулирования в Российской Федерации”:

1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда

устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость;

- единство измерений.

Технический регламент также может предусматривать особые требо-

вания к продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и ути-

лизации, обеспечивающие защиту отдельных категорий физических лиц.

2. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда

устанавливают также любые минимально необходимые требования и проце-

дуры в отношении продукции, процессов (методов) производства, эксплуата-

ции и утилизации в отдельных местностях и (или) ограничения на ввоз (ис-

пользование) продукции, которая происходит из отдельных стран и (или) ме-

стностей, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую и фитосанитар-

ную безопасность, в том числе предотвращение и (или) устранение опасно-

сти, связанной с распространением вредных для человека, животных и расте-

ний биологических веществ, вредителей, заболеваний, их переносчиков и бо-

лезнетворных организмов.

3. Технический регламент содержит требования к характеристикам

продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации, а

не к конструкции и исполнению, за исключением случаев, при которых не

обеспечивается достижение целей разработки технического регламента, ука-

занных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Он также уста-

навливает применимую к объекту технического регулирования форму оцен-

ки соответствия, особенности идентификации для целей обязательного под-

тверждения соответствия, отбора образцов, проведения испытаний, проведе-

ния контроля органа по сертификации за объектом сертификации (если это

предусмотрено схемой подтверждения соответствия) и других процедур, не-

обходимых для достижения целей технического регламента.

В соответствии с целями технических регламентов, указанными в

пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, технический регламент

может включать самостоятельные разделы, содержащие требования к харак-

теристикам продукции, а также разделы, содержащие требования к процес-

сам производства, эксплуатации и утилизации.

Технический регламент содержит исчерпывающий перечень продукции,

процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, на которые

распространяются его требования к техническим характеристикам продук-

ции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации с указа-

нием форм и схем оценки соответствия и ее предельных сроков по каждому

объекту технического регулирования.

Обязательные требования к техническим характеристикам продукции,

процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации, формам и

схемам оценки соответствия, содержащиеся в технических регламентах, яв-

ляются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Рос-

сийской Федерации и не могут быть изменены иначе, как путем внесения из-

менений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к техническим харак-

теристикам продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и

утилизации не могут носить обязательного характера.

4. Международные и (или) национальные стандарты могут использо-

ваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов

технических регламентов, за исключением случаев, когда использование ме-

ждународных и (или) национальных стандартов не в полной мере обеспечи-

вает достижение целей, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федераль-

ного закона.

5. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходи-

мые для применения технических регламентов, разрабатываются федераль-

ными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в те-

чение одного года с момента официального опубликования технического

регламента с соблюдением положений статьи 9 настоящего Федерального за-

кона в части уведомления и обсуждения и утверждаются Правительством

Российской Федерации.

6. Целесообразность разработки технического регламента, а также выбор

форм и схем оценки соответствия, определяются с учетом степени риска не-

достижения целей, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального

закона. Обоснование целесообразности принятия технического регламента

должно содержаться в пояснительной записке к проекту технического регла-

мента.

7. Требования технических регламентов не могут создавать препятст-

вия для осуществления предпринимательской деятельности в большей сте-

пени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в

пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

8. Технические регламенты разрабатываются и применяются одинако-

вым образом и в равной мере в отношении данной или аналогичной продук-

ции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации незави-

симо от страны и (или) местности их происхождения (осуществления), ха-

рактера или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовите-

лями, исполнителями, продавцами, покупателями с исключениями, преду-

смотренными пунктом 2 настоящей статьи.

9. Федеральный орган исполнительной власти в области технического

регулирования совместно с федеральными органами исполнительной власти

разрабатывает и вносит в установленном настоящим законом порядке пред-

ложения по обеспечению соответствия технического регулирования интере-

сам национальной экономики, а также общепризнанным международным

нормам и правилам.

Правовое регулирование в области обращения с отходами регулирует-

ся Законом “Об отходах производства и потребления” от 24 июня 1998 г.

№89-ФЗ. В ст. 1 Закона даны определения как лимита на размещение отхо-

дов – это “…предельно допустимое количество отходов конкретного вида,

которые разрешается размещать определённым способом на установлен-

ный срок в объектах размещения отходов с учётом экологической обста-

новки на данной территории…”, так и норматива их образования – “… ус-

тановленное количество отходов конкретного вида при производстве еди-

ницы продукции…”. Деятельность по обращению с опасными отходами под-

лежит лицензированию (ст. 3 Закона). Причём обязательным условием ли-

цензирования деятельности по обращению с опасными отходами является

соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей

природной среды (список видов деятельности, подлежащих лицензированию

в Российской Федерации приведён в ст. 17 Закона “О лицензировании от-

дельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.). Опасные от-

ходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опас-

ными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожарной опасно-

стью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей

инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредствен-

ную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здо-

ровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими

веществами. В ч. 2 ст. 10 Закона подчёркивается, что: “Строительство, ре-

конструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, со-

оружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с

отходами, допускаются при наличии положительного заключения Государ-

ственной экологической экспертизы”.

Наряду с указанными законами и нормативами экологической ориен-

тации, которые уже действуют, закончена и ведется работа над законопроек-

тами, среди которых Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 №22-

ФЗ (с 4.02.1997 г.), Земельный кодекс Российской Федерации, законы о ры-

боловстве, охотничьем хозяйстве и другие. Большая правотворческая работа

проведена и проводится законодательными органами субъектов Российской

Федерации. Некоторые субъекты Федерации приняли свои земельные и лес-

ные кодексы, законы о недрах, о животном мире, о природопользовании в

целом, особо охраняемых территориях и т.д. и т.п..

В связи с глобальной угрозой изменения климата страны - члены ООН

в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (РИО-92)

подписали рамочную Конвенцию ООН об изменении климата, которая ра-

тифицирована РФ 04.11.1994 г. и вступила в силу с марта 1995 г.. Цель Кон-

венции - стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на

уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климати-

ческую систему. По РФ уровень выбросов парниковых газов к 2000 году не

должен превышать достигнутого в 1990 году (отметим, что данные требова-

ния Россия, в отличие от США, выполнила).

Достижению этой цели направлена Федеральная целевая программа

“Предотвращение опасных изменений климата в их отрицательных послед-

ствий” (утв. Постановлением Правительства № 1242 от 19.10.1996 г.), со-

держащая подпрограммы “Создание и обеспечение функционирования сис-

темы наблюдений за парниковыми газами и аэрозолями в атмосфере”, “Сис-

тема мероприятий по ограничению антропогенных выбросов парниковых га-

зов и увеличению их поглощения”.

В целях введения мер Государственного регулирования ввоза в РФ и

вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и во

исполнение Постановления Правительства РФ № 526 от 24.05.1995 г. “О пер-

воочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового

слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый

слой” Постановлением Правительства РФ от 08.05.96 г. № 563 утверждено

“Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Россий-

ской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции”.

В предпроектной документации при разработке места (площади) раз-

мещения объектов и технико-экономического обоснования проектов строи-

тельства, реконструкции, расширения (перевооружения), ликвидации дейст-

вующих объектов должны учитываться экологические требования, в т.ч. со-

стояние атмосферного воздуха (потенциальное загрязнение атмосферы и су-

ществующее (фоновое) загрязнение, в том числе химическое, шумовое и др.).

При технико-экономическом обосновании (ТЭО) должна проводиться

более детальная проработка проектных решений места размещения объекта.

В состав материалов экологического обоснования в проектных решениях в

ТЭО должны входить:

- характеристика современного состояния воздушной среды (химическое,

электромагнитное, шумовое и др. загрязнения);

- источники и масштабы химического загрязнения при установленных ус-

ловиях эксплуатации и максимальной загрузке оборудования, при возмож-

ных залповых и аварийных выбросах;

- мероприятия по предотвращению и уменьшению выбросов (их соответст-

вие передовому опыту) и ликвидации последствий возможных аварий;

- расчёт и анализ ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха с учётом

действующих, строящихся и намечаемых к строительству предприятий;

- предложения по установлению ПДВ (ВСВ);

- обоснование принятого размера СЗЗ (интегральной по защите от загряз-

нения и физических воздействий);

- оценка последствий загрязнения и мероприятия по снижению остаточно-

го загрязнения воздушного бассейна;

- оценка возможного теплового, электромагнитного, шумового, других ви-

дов воздействия и последствий этого воздействия.

По экологически опасным видам хозяйственной и иной деятельности,

оказывающим значительное (по продолжительности и масштабам) воздейст-

вие на экологическую обстановку, для оценки прогнозируемых изменений и

их последствий требуется проведение специальных исследований, дополни-

тельных научных и проектных работ. Решение об этих и других работах

должно быть указано в задании на разработку ТЭО.