Бубнов А.Г., Гриневич В.И., Кувыкин Н.А. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Подождите немного. Документ загружается.

закрепляющей право на проведение этой деятельности при заданных эколо-

гических требованиях и ограничениях;

3) задача ЭО - установление разумных экологических ограничений на

хозяйственную деятельность и создание системы экологической сертифика-

ции продукции, объектов природной среды и природных ресурсов, техноло-

гических процессов, отходов производства и потребления.

В качестве первого вида экологических ограничений должны быть

приняты лимиты (квоты) предельно-допустимого использования (изъятия)

природных ресурсов, при которых сохраняется экологическое равновесие в

природных системах. Недопустимость нарушения указанных ограничений

должна быть социально гарантирована наравне с гарантиями прожиточного

минимума и других стандартов социальной защиты. Так, если например, при

строительстве объекта они нарушаются, а объект необходим с социально-

экономической точки зрения, то должно предусматриваться соответствую-

щее дополнительное снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и

экономия природных ресурсов на других предприятиях региона (района,

улицы), чтобы в целом по данной территории не выйти за рамки установлен-

ных экологических ограничений. Всё это должно учитываться при оценке

экономической эффективности строительства предприятий.

Под экологической сертификацией понимается деятельность по под-

тверждению соответствия продукции и других указанных выше объектов

экологическим требованиям.

Основными целями экологической сертификации являются:

- защита потребителей от приобретения (использования) продукции опасной

для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды;

- регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с

целью сохранения природных богатств и улучшения среды обитания челове-

ка;

- обеспечение интеграции нашей экономики в мировой рынок.

В современных условиях нормальное функционирование рынка невоз-

можно без информации о потребительских свойствах товара, она даёт поку-

пателю ответ на два главных для него вопроса:

1) удовлетворяет ли товар его потребности;

2) в какой степени продавец может гарантировать качество товара и его

стабильность, безопасность для здоровья населения и окружающей

среды.

Ответить на эти вопросы можно только при наличии соответствующего

сертификата соответствия (например, серий ГОСТ Р ИСО 9000 и 14000).

Экологическая сертификация - разновидность сертификации качества

продукции и технологий (что соответствует мировой практике). Экологиче-

ская сертификация соответствия - действие “третьей стороны” (не поставщи-

ка – “первой стороны” и не покупателя – “второй стороны”) по подтвержде-

нию соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему эколо-

гическим требованиям.

Многие виды продукции, выпускаемой за рубежом, имеют экологиче-

ские сертификаты и используют соответствующие знаки:

- для обозначения экологических предприятий в целом или отдельных

свойств продукции, например, “Голубой Ангел” (ФРГ), “Белый Лебедь”

(Скандинавские страны), “Эко-знак” (Япония);

- призывающие к сбережению окружающей среды (на упаковках по-

требительских товаров);

- отражающие опасность предмета для окружающей среды и находя-

щиеся на пересечении областей применения предупредительной и эко-

маркировки (знак “Опасно для окружающей среды”, используемый в рамках

законодательства ЕС о классификации, упаковке и маркировке опасных ве-

ществ и препаратов).

Остановимся на основных законодательных актах, обуславливающих

функционирование института экологической экспертизы и ОВОС в России.

В России 19 декабря 1991 года был принят Закон РСФСР “Об охране

окружающей природной среды” (№2060-1/ред. 0.2.06.93 №5076-1), который

оказался центральным актом экологического законодательства Российской

Федерации. Он определил те новые положения, которые являются характер-

ными для современного правового регулирования охраны окружающей сре-

ды и обеспечения рационального использования природных ресурсов.

В первую очередь в Законе были определены основные принципы ох-

раны окружающей природной среды, к числу которых относятся:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека при осуществлении любых

видов природопользования или антропогенных воздействий на природ-

ную среду;

- сочетание экологических и экономических интересов общества, которое

в современной трактовке определяется как устойчивое развитие;

- рациональное использование природных ресурсов с учетом законов при-

роды и ресурсных возможностей окружающей природной среды;

- строгое соблюдение экологических требований, выраженных в законода-

тельстве;

- обеспечение гласности в вопросах экологии и доступа населения к про-

цессам принятия экологически значимых политических, хозяйственно-

технических и других решений.

Этими принципами должны руководствоваться Государственные ор-

ганы и должностные лица (в том числе и члены экспертных комиссий), пред-

приятия, учреждения, организации и граждане.

Закон исходил из комплексного понимания окружающей природной

среды, относя к ней все материальное окружение общества, за исключением

предметов, которые человеческим трудом добыты из природной среды, пере-

работаны и превращены в товарно-материальные ценности общества. Вместе

с тем Закон различал структурные элементы природной среды, каковыми яв-

ляются: земля, её недра, воды, атмосферный воздух, растительный мир,

включая леса, животный мир, космическое пространство. Такая классифика-

ция отражена во всем содержании современного экологического права. По

каждому из этих элементов природной среды изданы фундаментальные за-

коны или кодексы и сформировались подотрасли экологического права. За-

кон обращается и к таким категориям как экологические системы, генетиче-

ский фонд, природные ландшафты. Весьма существенной частью Закона яв-

лялся раздел второй, провозгласивший, что каждый гражданин имеет право

на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природ-

ной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью человека. В

этом разделе подробно определены права и обязанности граждан в области

взаимодействия с окружающей природой. Здесь имеются юридически жест-

кие записи, дающие гражданам возможности правовыми средствами воздей-

ствовать на государственные органы, контролировать их деятельность. На-

пример, граждане вправе требовать от соответствующих органов предостав-

ления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ок-

ружающей природной среды и мерах её охраны, в административном или су-

дебном порядке требовать отмены решений о размещении, проектировании,

строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объек-

тов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий

и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую

природную среду и здоровье человека, ставить вопрос о привлечении к от-

ветственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суде ис-

ки о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в ре-

зультате экологических правонарушений (ст. 12 Закона). Определены и пол-

номочия общественных объединений в области охраны окружающей при-

родной среды, в том числе указано, что они вправе предъявлять в суде или

арбитражном суде иски в интересах граждан, которые понесли ущерб в ре-

зультате экологических правонарушений и нуждаются в юридической защи-

те. Закон вводит в практику широкий круг юридических, экономических и

организационных регулирующих мер, ориентированных на охрану окру-

жающей природной среды. Среди них экологическая экспертиза и инспекци-

онный экологический контроль, мониторинг окружающей природной среды,

экономический механизм, система экологических требований, предъявляе-

мых Государственным органам, юридическим лицам и гражданам при проек-

тировании, строительстве и эксплуатации хозяйственно-технических объек-

тов, особый режим охраны природных комплексов и территорий, представ-

ляющих исключительную ценность для общества, введение в соответствую-

щих случаях режима зон экологического бедствия и чрезвычайных экологи-

ческих ситуаций.

Российское экологическое законодательство до сих пор переживает пе-

реходный период. Государство и право находятся в особом состоянии, харак-

теризуются неустойчивостью, наличием одновременно действующих новых,

торопливо возрождаемых капиталистических правовых и организационных

институтов, методов и форм правового регулирования и управления, и ста-

рых, уходящих в историю социалистических положений права и управления.

Отметим, что в настоящее время действует новая редакция Закона “Об охра-

не окружающей среды” № 7-ФЗ (подписан Президентом РФ 10 января 2002

года).

В развитии экологического законодательства важную роль сыграл Фе-

деративный договор, заключенный в контексте конституционных реформ 31

марта 1992 г.. По сути дела он состоит из трёх договоров:

1) договора о разграничении предметов ведения и полномочий между феде-

ральными органами Государственной власти Российской Федерации и ор-

ганами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

2) договора о разграничении предметов ведения и полномочий между феде-

ральными органами Государственной власти Российской Федерации и ор-

ганами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Рос-

сийской Федерации;

3) договора о разграничении предметов ведения и полномочий между феде-

ральными органами Государственной власти Российской Федерации и ор-

ганами власти автономной области, автономных округов в составе Рос-

сийской Федерации.

В Федеративном договоре определено, что земля и её недра, воды, рас-

тительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов,

проживающих на территории соответствующих субъектов Федерации. Во-

просы разграничения собственности, регулирование природопользования,

охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо

охраняемые природные территории, соответственно земельное, лесное, вод-

ное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей

среды отнесены к предметам совместного ведения. Эти положения в значи-

тельной мере перенесены в содержание Конституции Российской Федерации

1993 г.. Так, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ в совместном ве-

дении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся,

помимо прочего: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не-

драми, водными и другими природными ресурсами: разграничение Государ-

ственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и

обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные тер-

ритории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о

недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с указанными выше федеральными законами, Фе-

деральным договором и Конституцией Российской Федерации происходит

дальнейшее развитие экологического законодательства на федеральном

уровне и на уровне субъектов Федерации.

За последние годы на федеральном уровне приняты законы: “Об особо

охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ, “О не-

драх” (21.02.92 №2395-1 ред. от 03.03.1995 № 27-ФЗ), “О животном мире” от

24 апреля 1995 г. №52-ФЗ, “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995

г. №174-ФЗ, “Водный кодекс Российской Федерации” от 16 ноября 1995 г.

№167-ФЗ. Наряду с ними издано огромное число президентских указов, пра-

вительственных постановлений, подзаконных нормативных актов мини-

стерств и ведомств, касающихся в особенности земельных отношений, плат-

ности природопользования, распределения полномочий между мини-

стерствами и ведомствами.

Закон “Об особо охраняемых природных территориях” перечисляет

семь категорий таких территорий: государственные природные заповедники,

в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; Государст-

венные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки

и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты (см. гл.

10).

В Конституции РФ 1993 года записано (в статье 9.2), что земля и дру-

гие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муни-

ципальной и иных (вероятно, родоплеменной, феодальной) формах собст-

венности. Закон “О недрах”, который по сути своей является заглавным ак-

том одной из подотраслей экологического законодательства, регулирует от-

ношения, возникающие в связи с геологическим изучением недр, их исполь-

зованием и охраной. Его действие распространяется не только на территорию

Российской Федерации, но и на выделенную России территорию мирового

океана, а также на Российский континентальный шельф. Его действие рас-

пространяется и на такие отношения, которые связаны с манипулированием

добытой из недр продукцией. Закон защищает интересы Государства и граж-

дан Российской Федерации. Он содержит правовые и экономические основы

комплексного рационального использования и охраны недр. Закон объявляет

недра Государственной собственностью.

Используемые участки недр, представляющие собой геометризирован-

ные блоки, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской

Федерации и её континентального шельфа, составляют Государственный

фонд недр.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, в пределах своих полномочий, ут-

верждают Государственные программы геологического изучения недр, вос-

производства минерально-сырьевой базы и рационального использования

недр, по представлению федерального органа управления Государственным

фондом недр и под контролем органов представительной власти решают во-

просы пользования недрами, охраны недр и охраны окружающей природной

среды.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской дея-

тельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица

и граждане других государств, если законодательством Российской Федера-

ции и законодательством субъектов Российской Федерации они наделены

правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании

недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента полу-

чения лицензии на пользование недрами. Между уполномоченными на то

органами Государственной власти и владельцем лицензии может быть за-

ключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользо-

ванием недрами. Предоставление лицензий на пользование недрами осуще-

ствляется, как правило, путем проведения конкурсов и аукционов. Собствен-

ники, владельцы земельных участков имеют право осуществлять на этих уча-

стках добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся

на Государственном балансе, без применения взрывных работ, строительство

подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройст-

во и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный го-

ризонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в по-

рядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной вла-

сти субъектов Российской Федерации.

Закон “О животном мире”, являющийся заглавным актом соответ-

ствующей подотрасли экологического законодательства, регулирует отноше-

ния в области использования и охраны животного мира, а также в сфере со-

хранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биоло-

гического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов,

создания условий для устойчивого существования животного мира, сохране-

ния генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира

как неотъемлемого элемента природной среды.

Закон определяет животный мир как совокупность живых организмов

всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих террито-

рию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свобо-

ды, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и

исключительной экономической зоны Российской Федерации. Домашние

животные и дикие животные, содержащиеся в неволе, по этому Закону к жи-

вотному миру не относятся. Животный мир в пределах территории Россий-

ской Федерации является Государственной собственностью. В отношении

объектов животного мира, обитающих на континентальном шельфе и в пре-

делах исключительной экономической зоны, Российская Федерация обладает

суверенными правами.

Объекты животного мира предоставляются в пользование на осно-

вании лицензий. Закон допускает следующие виды пользования животным

миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и мор-

ских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к

объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедея-

тельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных са-

нитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и дру-

гих; изучение, исследование и иное использование животного мира в науч-

ных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстети-

ческих целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизне-

деятельности объектов животного мира.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и

среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным

миром, а также пользование определенными объектами животного мира мо-

гут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на опреде-

ленных территориях и акваториях или на определенные сроки решением ор-

гана исполнительной власти Российской Федерации или органа исполни-

тельной власти субъекта Российской Федерации.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания

объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, от-

дыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований,

обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, желез-

нодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистра-

лей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидро-

технических сооружений должны разрабатываться и осуществляться меро-

приятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного

мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения

и зимовки.

Водный кодекс Российской Федерации, представляющий собой заглав-

ный акт подотрасли водного законодательства в системе экологического за-

конодательства, состоит из 148 статей, сгруппированных в шесть разделов в

рамках общей, особенной и заключительной частей.

Подотрасль водного законодательства образуют данный Кодекс и при-

нимаемые в соответствии с ним Федеральные законы и иные нормативные

правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные

правовые акты субъектов Российской Федерации. Водное законодательство

регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов,

то есть сосредоточений воды на поверхности суши в формах ее рельефа, ли-

бо в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима. Отношения,

связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламенти-

руются гражданским законодательством, санитарным и иным законода-

тельствами Российской Федерации. Использование водных объектов без

применения сооружений, технических средств и устройств (общее водополь-

зование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без по-

лучения лицензии на водопользование.