Бубнов А.Г., Гриневич В.И., Кувыкин Н.А. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Подождите немного. Документ загружается.

Использование водных объектов с применением сооружений, техни-

ческих средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется

гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водо-

пользование, за исключением случаев использования водных объектов для

плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок

(взлетов) воздушных судов.

Виды специального водопользования определяются в перечне, утвер-

ждаемом специально уполномоченным Государственным органом управле-

ния использованием и охраной водного фонда.

Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем,

федерального транспорта, а также для иных Государственных и муниципаль-

ных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, мо-

гут предоставляться в особое пользование по решению Правительства Рос-

сийской Федерации.

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть

ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты ос-

нов конституционного строя, обороны страны и безопасности Государства,

охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-

культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии

с законодательством Российской Федерации. Ограничение, приостановление

или запрещение использования водных объектов устанавливаются Прави-

тельством Российской Федерации или органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномо-

ченного Государственного органа управления использованием и охраной

водного фонда, согласованному с Государственным органом управления ис-

пользованием и охраной недр, специально уполномоченными Государствен-

ными органами в области охраны окружающей природной среды, Государ-

ственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и органом

управления использованием и охраной рыбных ресурсов.

Использование водных объектов должно осуществляться с минимально

возможными негативными последствиями для водных объектов. Охрана вод-

ных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования

деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения. При

этом обеспечивается дифференцированный подход к разнообразным видам

источников загрязнения.

Для поддержания состояния водных объектов, соответствующего эко-

логическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и ис-

тощения поверхностных вод, а также для сохранения среды обитания объек-

тов животного и растительного мира устанавливаются водо-охранные зоны.

В пределах водо-охранных зон устанавливаются прибрежные защитные по-

лосы, в пределах которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка

леса, размещение животноводческих ферм и лагерей и другая несовместимая

с охраной вод деятельность (но допускается размещение объектов водоснаб-

жения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, водозаборных, портовых

и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 1404 от 23.11.1996 г.

“Положения о водо-охранных зонах водных объектов и их прибрежных за-

щитных полосах” минимальная ширина водо-охранных зон устанавливается

для участков рек протяжённостью от их истока: до 10 км - 50 м; от 10 км до

50 км – 100 м; от 50 до 100 км – 200 м; от 200 до 500 км – 400 м; от 500 км и

более – 500 м. Для истоков рек водо-охранная зона устанавливается радиу-

сом не менее 50 м. Минимальная ширина водо-охранных зон для озёр и во-

дохранилищ принимается при площади акватории: до 2 км

– 300 м; от 2 км

и более – 500 м.

Среди основных положений экологического законодательства важное

место занимает экологическая экспертиза, которая представляет собой про-

цедуру предварительного контроля соблюдения экологических требований

при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию хо-

зяйственно-технических объектов, а также других проектов, реализация ко-

торых может оказать негативное воздействие на окружающую природную

среду.

Закон “Об экологической экспертизе” исходит из того, что любая на-

мечаемая хозяйственная и иная деятельность представляет потенциальную

экологическую опасность, а поэтому должна подвергаться экологической

экспертизе в обязательном порядке до принятия решений об ее осуществле-

нии. При проведении экспертизы должна обеспечиваться комплексная оцен-

ка вероятных воздействий проектируемого мероприятия на окружающую

природную среду на базе полной и достоверной информации о проектируе-

мом мероприятии, которая должна содержаться в представляемых на экспер-

тизу материалах.

Государственная экологическая экспертиза проводится независимыми

учёными и практическими специалистами, которые приглашаются для этой

работы Государственными органами, специально уполномоченными в облас-

ти экологической экспертизы. В каждом случае проведения экспертизы эти

органы выдают экспертам научно-технические задания, в которых перед экс-

пертами ставятся вопросы, на которые по завершении экспертизы должны

быть получены ответы. Экспертиза заканчивается составлением сводного за-

ключения, которое подписывается руководителем экспертной комиссии, сек-

ретарем и всеми её членами. Если кто-либо из них имеет особое мнение, оно

прилагается к заключению. Заключение может быть положительным или от-

рицательным. Какие-либо предложения о доработке экспертируемого проек-

та Закон не предусматривает. Заключение экспертной комиссии после его ут-

верждения специально уполномоченным Государственным органом в облас-

ти экологической экспертизы приобретает статус заключения Государствен-

ной экологической экспертизы, которое, если оно положительное, является

одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экс-

пертизы. В случае отрицательного заключения Государственной экологиче-

ской экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную Го-

сударственную экологическую экспертизу при условии их переработки. Но

при положительном заключении доработка материалов Проекта недопустима

- положительное заключение в этом случае теряет силу. Закон предусматри-

вает возможность оспаривания заключений Государственной экологической

экспертизы в судебном порядке. В приложениях 6 и 7 приведены регламент

и положение о порядке проведения Государственной экологической экспер-

тизы в России. В приложении 8 – примеры оформления индивидуального

(экспертного) и сводного заключений (комиссии) ГЭЭ.

Охрана атмосферного воздуха предусматривает соблюдение тре-

бований воздухо-охранного законодательства, нормативно-правовой, инст-

руктивно-методической и нормативно-технической документации по охране

атмосферного воздуха от загрязнения; сокращение поступления в воздушный

бассейн населенных пунктов загрязняющих отходов всех видов; предотвра-

щение разрушения озонового слоя атмосферы; обеспечение благоприятных

экологических условий для жизни, труда и отдыха населения - путем исполь-

зования экологически безопасных технологий и производств, соблюдения

технологий и технологических режимов, обеспечения эффективной работы

установок очистки газа и средств контроля. Хозяйственная и иная деятель-

ность, оказывающая отрицательное воздействие на состояние атмосферы,

осуществляется на следующих принципах:

- сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспе-

чивающих гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для

жизни окружающую природную среду;

- рациональное использование атмосферного воздуха с учетом законов

природы, недопущение необратимых последствий для атмосферы и

здоровья человека;

- обеспечение гласности и международное сотрудничество при решении

задач по охране атмосферы.

Защита атмосферного воздуха осуществляется на основании Федераль-

ного закона “Об охране атмосферного воздуха” от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ с

применением экономического, организационного и правового механизмов

природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения

экологической безопасности, установленных Законом “Об охране окружаю-

щей природной среды”, а также норм природоохранного законодательства.

Согласно ГОСТ 17.2.1.01-76 “Охрана природы. Атмосфера. Классификация

выбросов по составу.”, выбросы в атмосферу классифицируются по агрегат-

ному состоянию выбрасываемого вещества (газообразное, жидкое и твердое),

по химическому составу, по размеру частиц (только твёрдых), по массе ве-

ществ (в кг/ч).

В соответствии со ст. 21 Закона “Об охране атмосферного воздуха”

“...источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воз-

дух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ

в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на

него подлежат государственному учёту…”. Его порядок определен “Поло-

жением о Государственном учёте вредных воздействий на атмосферный воз-

дух” (Постановление СМ СССР от 12.08.82 № 746 (ред. от 17.10.87 № 1174)).

Первичный учёт выполняется юридическими лицами (в т.ч. предприятиями).

Основой при организации учёта выбросов загрязняющих веществ в атмо-

сферный воздух является инвентаризация. Порядок её проведения определен

“Инструкцией по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих ве-

ществ в атмосферу предприятиями Министерства нефтяной и газовой про-

мышленности СССР” (РД 39-0147089).

Инструкцией “О порядке составления отчета об охране атмосферного

воздуха по форме №2-ТП (воздух)” (утв. Госкомстатом РФ от 7.08.90 № 17-

24/9-42) установлено, что отчёт не составляется предприятиями, по которым

выброс загрязняющих веществ в атмосферу не превышает установленного

норматива предельно допустимых выбросов (ПДВ) и составляет 100 т в год и

менее. При этом производственная и природоохранная деятельность таких

предприятий должна обеспечивать соблюдение нормативов ПДВ независимо

от уровня производства в отчетном периоде. Согласно ст. 1 Закона “Об охра-

не атмосферного воздуха”: “…предельно допустимый выброс – норматив

предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в ат-

мосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника

загрязнения атмосферного воздуха с учётом технических нормативов вы-

бросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превы-

шения данным источником гигиенических и экологических нормативов каче-

ства атмосферного воздуха, предельно-допустимых (критических) нагрузок

на экологические системы, других экологических нормативов”.

При отсутствии установленных нормативов ПДВ отчёт не составляется

предприятиями, выбрасывающими в атмосферу 100 и менее т в год и не

имеющими в составе выбросов примесей 1 (или) 2 классов опасности. В этом

случае при наличии в выбросах из веществ 2 класса только окислов азота (в

пересчете на диоксид азота) в количестве, не превышающем 50 т в год, отчет

также не составляется. Вместе с тем, в регионах, где предприятия с выброса-

ми менее 100 т в год вносят значительный вклад в общий объем выбросов, по

решению органов исполнительной власти субъектов Федерации (и соответ-

ствующем финансировании из местного бюджета) органами Госкомэкологии

России и органами статистики может устанавливаться отчетность по форме

№ 2-ТП (воздух) по всем предприятиям, расположенным на территории этого

субъекта Федерации.

Общие правила установления ПДВ регламентируются введённым с

1980 года ГОСТ 17.2.3.02-78 “Охрана природы. Атмосфера. Правила уста-

новления допустимых выбросов вредных веществ промышленными пред-

приятиями”, который распространяется на выбросы действующих, реконст-

руируемых и проектируемых промышленных предприятий, тепловых элек-

тростанций и других объектов. В случае, когда установление ПДВ по объек-

тивным причинам нельзя обеспечить, предусматривается поэтапное сниже-

ние выбросов и определение временно согласованных выбросов (ВСВ) –

“лимит выброса”, в соответствии с техническими возможностями и с задачей

достижения ПДВ. Согласно ст. 1 Закона “Об охране атмосферного воздуха”:

“…временно согласованный выброс – временный лимит выброса вредного

(загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливает-

ся для действующих стационарных источников выбросов с учётом качества

атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соот-

ветствующей территории в целях поэтапного достижения установленного

предельно допустимого выброса”.

В качестве критерия качества атмосферного воздуха используются ус-

танавливаемые Госкомсанэпиднадзором России (Минздрав РФ) предельно

допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздейст-

вия (ОБУВ) загрязняющих веществ (установлены для 1925 веществ – см. ГН

2.1.6.695-98 “Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих

веществ в атмосферном воздухе населённых мест” (с дополнениями)). В со-

ответствии с постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 06.02.1992 г.

№ 1 продолжают действовать нормативы для 53 сочетаний веществ, которые

обладают “суммацией действия” при совместном присутствии в атмосфер-

ном воздухе. В качестве критерия качества воздуха в производственных по-

мещениях используется другой санитарный норматив - предельно до-

пустимая концентрация (ПДК) химического вещества в воздухе рабочей зо-

ны (см. ГН 2.2.5686-98 и ГН 2.2.5.687-98).

Законом “Об охране атмосферного воздуха” (см. ст. 16) предусмотрена

необходимость организации для городов и других территорий, вокруг пред-

приятий санитарно-защитных зон (СЗЗ). Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-

03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,

сооружений и иных объектов”, предприятия, их отдельные здания и сооруже-

ния, являющиеся источниками выделения вредных и неприятно пахнущих

веществ, повышенных уровней шума, вибрации и т.д., следует отделять от

жилой застройки СЗЗ. До 1990 г. результаты расчёта рассеивания выбросов

загрязняющих веществ были напрямую увязаны с фиксированными размера-

ми санитарно-защитных зон предприятий. В мае 1990 г. постановлением

Госстроя СССР указанный документ был отменён. На практике принятый

ранее порядок нормирования выбросов и его связь с СЗЗ предприятий не из-

менен в соответствии с п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 “Гигиенические требо-

вания к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест”: “Для

предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими про-

цессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обя-

зательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с

санитарной классификацией предприятий, производств и объектов”. Необхо-

димость организации и, в случае необходимости, корректировки СЗЗ указана

в п. 8 ОНД-86 “Методика расчёта концентраций в атмосферном воздухе

вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий” (по данному до-

кументу в России устанавливаются и значения ПДВ). Законом “О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения” от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ

(п. 3 ст. 20) установлено, что: “Нормативы предельно допустимых выбросов

химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты

санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-

эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и

проектов санитарным правилам”. Т.е. в целях предотвращения загрязнения

атмосферного воздуха территорий жилой застройки населенных пунктов

производственными выбросами устанавливаются СЗЗ со специальным режи-

мом. Поэтому в соответствии с п.2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для всех

объектов и производств устанавливаются следующие минимальные размеры

СЗЗ: предприятий первого класса – 1000 м; предприятий второго класса – 500

м; предприятий третьего класса – 300 м; предприятий четвертого класса –

100 м; предприятий пятого класса – 50 м (для отдельных предприятий и про-

изводств допускается уменьшение СЗЗ на величину не менее 25 м в случае

соответствующего её обоснования и согласования с органами Госсанэпидем-

надзора).

Правовые основы обязательной и добровольной сертификации были

заложены в Законе “О сертификации продукции и услуг” от 31 июля 1998 г.

№ 154-ФЗ. Право формировать и реализовывать Государственную политику

в этой сфере было предоставлено Госстандарту РФ, который устанавливал

общие правила и рекомендации, проводил Государственную регистрацию

систем сертификации и знаков соответствия, опубликовывал официальную

информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответ-

ствия и представлял её в международные организации по сертификации, а

также заключал соглашения с международными организациями о взаимном

признании результатов сертификации. С участием министерств, ведомств,

организаций и предприятий, общественных объединений Госстандарт разра-

ботал Систему сертификации ГОСТ Р (1992 г.) и “Правила проведения работ

по сертификации в Российской Федерации”. Приказом Минприроды № 18 от

23.01.1995 г. утверждены “Основные положения системы экологической сер-

тификации”. Госстандартом в соответствии с Законом “О сертификации про-

дукции и услуг” в Государственном реестре была зарегистрирована Система

обязательной сертификации по экологическим требованиям и Государствен-

ному комитету РФ по охране окружающей среды выдано Свидетельство. В

Системе экологической сертификации проводятся:

- добровольная сертификация объектов окружающей среды, природных

ресурсов, отходов производства и потребления, технологических про-

цессов, товаров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения эко-

безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде;

- обязательная сертификация экобезопасности производств предприятий

и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих

экологически вредные технологии.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по

экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоа-

удиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы в порядке,

установленном в Системе.

Решением коллегии Госстандарта и Госкомсанэпиднадзора от

28.04.1995 г. № 8/5 введена “Система сертификации питьевой воды, материа-

лов, технологических процессов, оборудования, применяемых в хозяйствен-

но-питьевом водоснабжении”.

Экосертификация может быть осуществлена в Федеральном центре

сертификации (Государственной структуре), аккредитованном при Госстан-

дарте (в национальном органе РФ по техническому регулированию). Эта ор-

ганизация имеет право выдавать сертификаты экологического профиля и “зе-

лёные” знаки сертификации. Если отечественных нормативов нет, Центр ис-

пользует международные или зарубежные нормативы, а в отдельных случаях

может их сам разрабатывать и согласовывать с Госстандартом. В некоторых

случаях экосертификацию могут проводить сами компании, специализи-

рующиеся на экологическом аудите предприятий, проектов и территорий.

Определенную позитивную роль в использовании экосертификации

Российскими товаропроизводителями, торговыми фирмами концернами, фи-

нансово-промышленными группами может сыграть Экологический комитет

Российской торгово-промышленной палаты.

С 1 июля 2003 года вступил в действие Федеральный Закон “О техни-

ческом регулировании” от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. Причин, вызвавших появ-

ления закона несколько, мы рассмотрим только главные, включая:

1) ликвидация технических барьеров в торговле (ТБТ), а именно про-

зрачность и публичность при разработке технических регламентов (ТР); в на-

стоящее время в РФ действует более 23 000 госстандартов, действует 45 Фе-

деральных органов госконтроля и надзора по 60 видам деятельности);

2) один из способов защиты своей продукции на рынке, так как произво-

дитель самостоятельно может разработать и утвердить в установленном за-

коне порядке ТР.

Со дня введения в действие настоящего Федерального закона утратили

силу: Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-1

“О сертификации продукции и услуг” (Ведомости Съезда народных депута-

тов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст.966; Собра-