Бубнов А.Г., Гриневич В.И., Кувыкин Н.А. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Подождите немного. Документ загружается.

Министерство образования Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

“Ивановский государственный химико-технологический

университет”

А.Г. Бубнов, В.И. Гриневич, Н.А. Кувыкин

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Учебно-методическое пособие

Под общей редакцией проф. В.В. Кострова

Допущено учебно-методическим объединением по образованию

в области химической технологии и биотехнологии в качестве

учебного пособия для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности “Охрана окружающей среды и

рациональное использование природных ресурсов”

Иваново

2004

УДК 502.3:504.064.2 (470)

ББК 20.18

Э40

Бубнов А.Г., Гриневич В.И., Кувыкин Н.А. Оценка воздействия на ок-

ружающую среду и экологическая экспертиза: Учебно-метод. пособие; 2-е

изд. доп. и перераб.; Под общ. ред. Кострова В.В.. Иван. гос. хим.-технол. ун-

т. -Иваново, 2004. – 260 с. ISBN 5-9616-0010-6

В издании приводится краткое изложение теоретических и законода-

тельных основ, необходимых для выполнения практических заданий в учеб-

ном процессе и при проведении реальных экологических оценок. Приведено

примерное содержание лекционного курса “Оценка воздействия на окру-

жающую среду и экологическая экспертиза” для специальности 32.07.00

“Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ре-

сурсов”. Представленные в пособии типовые задания и примеры их выпол-

нения позволяют развить навыки выполнения и оформления разнообразных

оценок воздействия на окружающую среду, в том числе и оценок экологиче-

ского риска в соответствии с действующей на территории России норматив-

но-технической документацией. Контрольные вопросы по курсу лекций по-

зволяют самостоятельно закрепить и понять теоретические основы указанно-

го курса, и выработать современный подход к основам рационального при-

родопользования и нормирования антропогенного воздействия.

Предназначено не только для студентов специальности 32.07.00 “Ох-

рана окружающей среды и рациональное использование природных ресур-

сов” очной и заочной форм обучения, но и для практических специалистов,

научных работников и проектировщиков, участвующих в проведении эколо-

гических оценок.

Табл. 84. Ил. 8. Библиогр.: 20 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Ивановского го-

сударственного химико-технологического университета

Рецензенты: доктор химических наук, профессор Колкер А.М. (Институт хи-

мии растворов РАН); отдел Государственной экологической экспертизы ГУ

ПР и ООС МПР РФ по Ивановской области.

ISBN 5-9616-0010-6  Ивановский государственный химико-

технологический университет, 2004

Содержание

I. Содержание дисциплины………………………………………………………3

I.1 Введение……………….………………………………………………………5

I.2. Нормативная и законодательная база для оценки воздействия на окру-

жающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы (ЭЭ)…………………...6

I.3. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду ……….7

I.3.1. Основные этапы ОВОС. Подготовка “Проекта заявления о воздействии

на окружающую среду”………………………………………………………….7

I.3.2. Подготовка “Заявления о воздействии на окружающую среду”.………..8

I.3.3. Проведение общественных слушаний решений по объекту……………..9

I.3.4. Согласование с органами управления России проекта перечня экологи-

ческих условий для завершения выработки и реализации решений по объек-

ту…………………………………………………………………………………...9

I.3.5. Оформление результатов проведения ОВОС…………………………….9

I.4. Экологическое нормирование и стандарты в природопользовании …….12

I.5. Экологическая экспертиза территорий в связи с их хозяйственным освое-

нием...........................…………………………………………………………......13

I.5.1. Основные этапы и правила проведения Государственной экологиче-

ской экспертизы………………………………………………………………….13

I.5.2. Критерии оценки современного состояния геосфер абиотической со-

ставляющей экосистем ………………………………………………………….14

I.6. Определение размеров санитарно-защитных зон…………………………17

I.7. Правовое регулирование и государственная политика по обращению с

отходами………………………………………………………………………….18

II. Основные термины и определения, а также краткое изложение теоретиче-

ских основ и законов России, необходимых для выполнения практических

заданий …………………………………………………………………………..19

II.1. Основные термины и определения………………………………………..19

II.2. Краткое изложение теоретических основ и законов России, необходимых

для выполнения практических заданий………………………………………...29

III. Типовое задание для работы по курсу “ОВОС и ЭЭ”…………………….60

Приложение 1. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной

и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации……..62

Приложение 2. Типовое содержание материалов по оценке воздействия на-

мечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в инве-

стиционном проектировании……………………………………………………72

Приложение 3. Варианты заданий для выполнения работ по курсу “Оценка

воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза”…………..75

Приложение 4. Пример № 1 выполнения задания по курсу “ОВОС и

ЭЭ”……………………………………………………………………......….....103

Приложение 5. Пример № 2 выполнения задания по курсу “ОВОС и ЭЭ”..152

Приложение 6. Регламент проведения Государственной экологической экс-

пертизы………………………………………………………………………….190

Приложение 7. Положение о порядке проведения Государственной экологи-

ческой экспертизы……………………………………………………………...199

Приложение 8. Примеры оформления и содержание экспертных заключе-

ний……………………………………………………………………………….205

Рекомендуемая литература…………………………………………………….258

I. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ И ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

I.1 ВВЕДЕНИЕ

Целью дисциплины “Оценка воздействия на окружающую среду и эко-

логическая экспертиза” является выработка у студентов специальности

32.07.00 “Охрана окружающей среды и рациональное использование при-

родных ресурсов” навыков по научно-обоснованной оценке воздействия ан-

тропогенной деятельности на окружающую природную среду и классифика-

ции территорий по экологическим требованиям. Для этого студенты должны

иметь представление об интегральных показателях качества окружающей

среды и допустимой нагрузке на неё, знать и уметь использовать правовую и

нормативно-техническую документацию по вопросам охраны, а также ра-

ционального использования природных ресурсов. Поэтому в процессе вы-

полнения практических заданий они должны овладеть системным подходом

к оценке экологической обстановки и получить опыт оценки воздействия на

окружающую среду промышленных объектов, интегральных показателей за-

грязнения окружающей среды, установления параметров допустимого воз-

действия и уровня антропогенного риска. Для этого все студенты, обучаю-

щиеся по данной специальности, выполняют зачётную работу по курсу со-

гласно выданного преподавателем задания (типовое задание - см. п. III, вари-

анты заданий - прил. 3, примеры выполнения – прил. 4 и 5). Объём этой ра-

боты 20-25 рукописных страниц (без приложений), а срок сдачи - 15-16-я не-

дели семестра – до зачёта.

В данном разделе пособия отмечено только рекомендуемое содержание

самостоятельно изучаемого материала, контрольные вопросы для проверки

полноты его усвоения, а также темы практических занятий.

I.2. НОРМАТИВНАЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ДЛЯ ОЦЕНКИ

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) И

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (ЭЭ)

Место экологической экспертизы при переходе на модель устойчивого

развития и в охране окружающей среды (ООС). Задачи и цели ОВОС. Роль и

место ОВОС в управлении воздействием на окружающую среду. Предназна-

чение процедур ОВОС. Российское экологическое законодательство. Основ-

ные законодательные акты России, в соответствии с которыми производится

ОВОС и на которых базируется институт ЭЭ. Основные принципы охраны

окружающей природной среды в законе “Об охране окружающей природной

среды”. Категорирование территорий в законе “Об особо охраняемых при-

родных территориях”. Регулирование отношений, возникающих в связи с

геологическим изучением недр, их использованием и охраной в законе “О

недрах”. Охрана животного мира, а также сферы сохранения и восстановле-

ния среды его обитания в законе “О животном мире”. Водное законодатель-

ство в регулировании отношений в области использования и охраны водных

объектов в водном кодексе Российской Федерации. Закон об охране атмо-

сферного воздуха. Основные положения законов “Об экологической экспер-

тизе” и “Об отходах производства и потребления”. Основные инструменты

управления охраной окружающей среды в России и необходимые изменения

в структуре управления ООС.

Контрольные вопросы

1. Какое место занимает экологическая экспертиза в охране окружающей

среды?

2. Что является конечной целью оценки воздействия на окружающую среду?

3. Назовите основные задачи при проведении оценки воздействия на окру-

жающую среду, основных исполнителей и участников этого процесса?

4. Какие основные процедуры при проведении оценки воздействия на окру-

жающую среду Вы знаете?

5. Перечислите основные законодательные акты России, в соответствии с

которыми производится экологическая экспертиза и оценка воздействия

на окружающую среду.

I.3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА

ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

I.3.1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОВОС. ПОДГОТОВКА “ПРОЕКТА

ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ”

Основные этапы ОВОС. Цель, основные задачи, схема проведения, ис-

полнители и участники в подготовке “Проекта заявления о воздействии на

окружающую среду”. Назначение и содержание процедур в подготовке про-

екта. Цель формирования “Уведомления о намерениях”. Выработка органом

власти решения по поводу предложений заказчика по объекту. Необходи-

мость проведения референдума по результатам рассмотрения предложений

заказчика по объекту. Основания для начала проведения процесса ОВОС.

Формирование “Проекта заявления о воздействии на окружающую среду

(ЗВОС)”. Формирование проекта перечня экологических условий для выра-

ботки решений по объекту (на стадии технико-экологическое обоснование

(ТЭО)/проект строительства) по выбранной альтернативе. Формирование

предложений к проектам программ изысканий и научных исследований для

выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) по

выбранной альтернативе. Согласование проектов перечня экологических ус-

ловий и программ изысканий и научных исследований для выработки реше-

ний по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) по выбранной альтер-

нативе.

Требования к составу, содержанию и форме входных и выходных до-

кументов при составлении и согласовании “Проекта заявления о воздействии

на окружающую среду”. Документы органа власти, органа Государственного

управления, документы Роскомзема и документация разработчика решений

по объекту. Содержание “Уведомления о намерениях”. Требования к описа-

нию состояния окружающей среды, содержанию условий и альтернатив для

осуществления намечаемой деятельности и к экспертным оценкам изменений

состояния окружающей среды в районе размещения объекта по альтернати-

вам решений. Состав документации к предложениям по предотвращению не-

благоприятных воздействий на окружающую среду. Состав проекта перечня

экологических условий предложений к проектам программ изысканий и

научных исследований для выработки решений по объекту.

I.3.2. ПОДГОТОВКА “ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА

ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ”

Цель, основные задачи, схема проведения, исполнители и участники в

подготовке “Заявления о воздействии на окружающую среду”. Назначение и

содержание процедур в подготовке ЗВОС. Доработка документов из “Проек-

та ЗВОС по выбранной альтернативе решений по объекту”. Формирование

документов ЗВОС. Оформление ЗВОС. Цель “Формирования проекта переч-

ня экологических условий для завершения выработки и реализации реше-

ний по объекту по выбранному варианту”. Требования к составу, содержа-

нию и форме входных и выходных документов при подготовке ЗВОС. Требо-

вания к решениям по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) по вы-

бранному варианту альтернатив. Документы органа государственного управ-

ления и документация разработчика решений по объекту. Экологические по-

следствия возможных аварийных ситуаций реализации решений по объекту

по выбранному варианту в ЗВОС.

I.3.3. ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ РЕШЕНИЙ

ПО ОБЪЕКТУ

Цели, основные задачи, схема проведения и исполнители/участники

общественных слушаний. Назначение и содержание процедур общественных

слушаний. Формирование “Уведомления об общественных слушаниях реше-

ний по объекту”. Общественные слушания решений по объекту и формиро-

вание “Листа замечаний и предложений” к ним и к проекту “Перечня эколо-

гических условий”. Анализ и оценка замечаний и предложений участников

общественных слушаний и подготовка рекомендаций о направлениях даль-

нейших работ по объекту по выбранному варианту. Уточнение проекта “Пе-

речня экологических условий” по объекту и выбранному варианту. Оформ-

ление результатов общественных слушаний решений по объекту. Требова-

ния к составу, содержанию и форме входных и выходных документов при

общественных слушаниях.

I.3.4. СОГЛАСОВАНИЕ С ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ

ПРОЕКТА ПЕРЕЧНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЗАВЕРШЕНИЯ

ВЫРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ПО ОБЪЕКТУ

Цели, основные задачи, схема проведения и исполнители при согласо-

вании перечня экологических условий с органами управления России. Окон-

чательное формирование экологических ограничений. Требования к составу,

содержанию и форме входных и выходных документов для согласования пе-

речня экологических условий.

I.3.5.ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

Цель, основные задачи, схема и исполнители при оформлении резуль-

татов ОВОС. Формирование комплекта документов при проведении ОВОС.

Требования к составу, содержанию и форме входных и выходных докумен-

тов при оформлении результатов ОВОС. Содержание раздела “Оценка воз-

действия на окружающую среду” в составе “Пояснительной записки к

ТЭО/проекту строительства объекта”. Перечень видов и объектов хозяйст-

венной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации

на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооруже-

ние, консервацию или ликвидацию которых ОВОС проводится в полном

объёме.

Контрольные вопросы

1. Какие основные этапы при оценке воздействия на окружающую среду и

их назначение?

2. Назовите цель и задачи подготовки “Проекта заявления о воздействии на

окружающую среду”. Кто является исполнителями и участниками данного

этапа?

3. Какова схема проведения подготовки “Проекта заявления о воздействии

на окружающую среду”?

4. Каково предназначение процедур в подготовке “Проекта заявления о воз-

действии на окружающую среду”?

5. Зачем формируется “Уведомление о намерениях”?

6. Назовите основания для проведения процесса ОВОС, в каких случаях на-

значаются общественные слушания?

7. Какие требования предъявляются к составу, содержанию и форме вход-

ных и выходных документов при составлении и согласовании “Проекта

заявления о воздействии на окружающую среду”?

8. Перечислите требования к описанию состояния окружающей среды в

“Уведомлении о намерениях”, каково содержание этого документа?

9. Какова цель и основные задачи подготовки “Заявления о воздействии на

окружающую среду”?