Бржостовская Н.В. Архивы и архивное дело в зарубежных странах (История и современная организация)
Подождите немного. Документ загружается.
121
общегосударственного значения; 2) департаментские архивы как местные
государственные архивы; 3) коммунальные и госпитальные архивы как низовая сеть
архивов, деятельность которых регламентируется и контролируется
государственными архивными учреждениями. Руководство системой осуществляло
архивное управление при Министерстве просвещения во главе с директором
национальных архивов Франции в сотрудничестве с Высшей архивной комиссией и
главной архивной инспекцией. Франция по-прежнему считалась страной
"классической" буржуазной централизации архивов. Основанием для этого служило
наличие стройной сети государственных архивов, значительные успехи в создании
справочного аппарата и издании описей на фонды государственных архивов,
единство форм и методов во всех видах работы государственных архивов, чему и
способствовала единая система подготовки кадров через «Школу хартий».
Но в положении архивного дела во Франции в междувоенный период
наблюдается определенный застой, оно оставалось на прежнем уровне, не проявляя
тенденции к дальнейшему развитию, к разрешению новых задач. На состоянии
архивного дола сильно сказалось очень трудное материальное положение архивов.
Правительство буржуазной Франции, которой победа в I мировой войне не принесла
ожидаемого "процветания", испытывая бюджетные затруднения, урезывало, прежде
всего, расходы по ведомству просвещения и при этом особенно страдали
государственные архивы. Это сказывалось на всех сторонах их положения и
деятельности. Национальный архив в этот период не только не мог добиться
расширения и ремонта зданий старинных особняков ("отелей"), в которых он
размещался, но испытывал затруднения в приобретении даже таких материалов, как
папки для дел. Архивы департаментов, получавшие кредиты от префектур,
находились в таком же тяжелом положении. Финансовые затруднения сказывались
и в вопросе штатов-штаты государственных архивов были настолько урезаны, что
их личный состав с трудом справлялся с повседневной работой. Штаты Главной
архивной инспекции в это время составляли 1-2 инспектора, которые, конечно, не
могли обеспечить контроля над местными архивами. Да и все архивное управление
состояло из нескольких человек и являлось в сущности лишь придатком к
Национальному архиву, это снижало его роль в управлении государственными
архивам.
Архивное законодательство не проявляло никакой тенденции к разрешению
назревших, тяжелых проблем архивного дела. Одной из таких проблем было
комплектование Национального архива материалами действующих учреждений,
которое всецело зависело от ведомств и происходило нерегулярно и без всякого
плана. Поэтому в Национальном архиве были очень плохо представлены материалы
нового времени, часто это были лишь разрозненные части фондов, основная масса
которых хранилась в ведомственных архивах. Масса архивных материалов
хранилась в библиотеках. Такое положение снижало роль Национального архива как
основного хранилища памятников по истории Франции. 21 июля 1936 г., когда во
Франции действовало правительство Народного фронта, вышел новый декрет о
сдаче материалов учреждений в государственные архивы, на который архивисты
возлагали большие надежды. Декрет предусматривал обязательную периодическую
сдачу материалов, не нужных для повседневной работы учреждений, но он не
122
формулировал конкретные сроки и условия передачи; ряд министерств и ведомств
заранее освобождались от обязанности сдавать материалы (Государственный совет,
министерства иностранных дел, военное, морское, авиации, колоний); кроме того,
декрет разрешал и другим ведомствам ходатайствовать перед правительством об
освобождении их "в виде исключения" от сдачи материалов, некоторые ведомства
этим тут же воспользовались. Таким образом, декрет 1956 г. не внес значительных
изменений в существующее положение, но все же укрепил юридические основания
комплектования Национального архива и послужил толчком к более интенсивной и
регулярной передаче материалов из ведомств.
Известным достижением в деятельности государственных архивов Франции
было то, что архивистам удалось, наконец, частично разрешить вопрос о
нотариальных архивах. Эти архивы, содержащие важнейшие документы со-
циальной и экономической истории, хранились по закону у нотариусов, как
правило, находились в очень плохом, беспорядочном состоянии и не были доступны
для исследователей. Наконец, по декрету 14 марта 1928 г. нотариальные архивы
125-летней давности должны были сдаваться в государственные архивы. Это
привело к значительному пополнению государственных архивов. Один
Национальный архив принял материалы нотариальных контор департамента Сены,
занявшие 4 км полок, для размещения которых к Национальному архиву было
присоединено здание б. Национальной типографии – тоже старинный барский
дворец ("отель Роан"). Характерно, однако, что к документам 125-летней давности
доступ исследователей разрешался только с согласия нотариуса, сдавшего
материалы. Так охраняются в архивах капиталистических стран документы,
связанные с вопросами собственности.
После I мировой войны во Франции осталось огромное документальное
наследие действующей армии, военных учреждений и организаций и другие
материалы. Архив военного министерства вместил лишь основные оперативные
материалы. Другие материалы нашли прибежище в созданном в 20-х гг. в Париже
"Архиве и библиотеке войны", а частью были уничтожены.
Архивы Бельгии. В Бельгии также сохранилась сложившаяся в течение XIX
в. система архивных учреждений в лице Главного архива королевства в Брюсселе и
сети государственных архивов в провинциях; эта сеть возглавляется
государственным архивистом, должность которого в тот период в течение долгого
времени занимал выдающийся архивист Ж. Кювелье. Руководство
государственными архивами перешло от министерства внутренних дел к
министерству просвещения. Бельгийские государственные архивы по своему
благоустройству стояли в числе передовых архивов Западной Европы, хотя в них
отсутствовало то единство в методике описательной и других работ, какое
свойственно было французским архивам, благодаря существовавшей во Франции
единой системе подготовки кадров архивных работников. Правда, после войны и в
Бельгии была сделана попытка организовать специальную подготовку архивистов: в
1919Rг. в Брюсселе были созданы 6-месячные курсы, куда принимались лица с уже
законченным высшим образованием, но, конечно, такие краткосрочные курсы могли
дать только самое общее представление об основных видах архивной работы.
В Бельгии принимались меры к концентрации и сохранению материалов
123
первой мировой воины. Основные материалы военно-оперативного характера были
сосредоточены в архиве военного министерства и связанном с ним Музее войны
(созданном в 1918 г.). Кроме того, в 1919 г. была организовала специальная
комиссия по созданию Архива войны, которая собирала документы учреждений и
организаций военного времени, в том числе и германских учреждений на
территории Бельгии, а также другие материалы самого различного происхождения,
относящиеся к истории войны; листовки, иллюстративный и фото-кино-материал.
Из этих материалов был создан Архив войны, носивший в значительной степени
коллекционный характер.
Архивы Голландии. В Голландии после I мировой войны организация
архивного дела определялась законодательством от 17 июня 1918 г. и 6 сентября
1919Rг. Управление государственными архивами было передано министерству
просвещения. Сохранялась прежняя сеть архивных учреждений, возглавляемых
государственным архивистом, в лице Государственного архива в Гааге и II
провинциальных архивов, однако, несколько усилена была роль государственного
архивиста. Законодательством предусматривался также контроль со стороны
архивных инспекторов, связанных с государственными архивами, по отношению к
архивам общин и некоторых корпораций, в том числе «водных округов»; архивы
"водных округов" имеют практическую ценность, так как хранят богатый материал
по истории строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений - каналов,
дамб, шлюзов, играющих большую роль в жизни страны, а также материалы по
истории судоходства, торговых путей и т. п.
Вне ведения государственных архивных органов, подобно другим
капиталистическим странам в Голландии оставались: ряд крупных ведомственных
архивов (в том числе военно-исторический архив при военном министерстве),
рукописные отделы «Музеев и библиотек, а также два крупных исторических
архива, образованные на корпоративных началах: I) Нидерландский историко-
экономический архив, образованный в 1914 г. историко-экономическим обществом,
в котором была собрана богатая коллекция рукописных и печатных документов по
экономической истории Голландии и отчасти других стран (материалы отдельных
предприятий, корпораций, бирж и т. п.) и 2) Архив геральдического общества
"Нидерландский лев", собирающий материалы по истории и генеалогии
нидерландского дворянства и принимающий на хранение с согласия владельцев
архивы дворянских родов. Таким образом, деятельность этих двух архивов приводит
к частичной концентрации некоторых категорий частновладельческих архивов,
однако с сохранением права частной собственности и вне сети государственных
архивов.
Архивы Скандинавских стран. Архивы Финляндии. К тому времени, когда
в результате Великой Октябрьской социалистической революции в России
Финляндия стана независимым государством, там уже имелись элементы
централизации архивного дела, чему способствовал режим внутренней автономии,
которым пользовалось Великое княжество Финляндское в составе Российской
империи. Благодаря усилиям местной прогрессивной интеллигенции в 1844 г. в
Хельсинки начал функционировать исторический архив (т. наз. Сенатский), где
собраны были главным образом документы по управлению Финляндией,
124
переданные Швецией по условиям Фридрихсгамского мира 1809 г. В 1859 г. он
получил официальный статус Государственного архива, а в 1887-1890 гг. для него
было построено специальное здание. Он сохранил свое положение центрального
архива и в условиях независимой Финляндии. В состав его входят документальные
материалы нескольких исторических периодов. Самые старые относятся ко времени
шведского владычества (XVI в. – 1809Rг.). Они представляют большую ценность,
как источник по экономической, политической и военной истории. Среди них
сохранились, например, довольно полная серия отчетов по управлению страной за
1531-1589 гг. Второй хронологический слой составляют материалы Великого
княжества Финляндского (1809-1917 гг.). Это большой комплекс документации
различных учреждений: статс-секретариата по делам Финляндии, финского сейма,
административных, судебных и финансовых органов. В дальнейшем
Государственный архив комплектовался делами из центральных учреждений
Финляндии, передававшимися по истечении 10-15 лет: срока, установленного
законом. В нем формировались также коллекции документов из частных собрании,
копии из иностранных хранилищ и т. п.
В 20-30-е годы создается сеть провинциальных архивов в гг. Хэмеелинна,
Турку, Оолу Вааза и Виипури, деятельностью которых руководил Государственный
архив. Окончательное оформление сложившаяся система получила в законе о
публичных архивах 1939 г., предусматривавшем наделение Государственного
архива функциями архивного управления, в частности и по надзору над архивами
правительственных учреждений.
В Швеции, где годы мировой войны не внесли каких-либо изменений в жизнь
страны, в междувоенные годы продолжались постепенные мероприятия по
проведению частичной централизации архивного дела, начатые уставом 1877 г. В
этот период было завершено формирование сети местных государственных архивов
(всего 5 областных архивов и два приравненных к ним провинциальных). Местные
учреждения обязывались сдавать в них материалы 100-летней давности.
Инструкцией 1924 г. руководство областными архивами было возложено на
Государственный архив в Стокгольме, при котором существовало архивное
управление, которое, однако, в силу малочисленности своего штата не смогло
обеспечить полного контроля и руководства над местными архивами, и последние
оказались гораздо более зависимыми от местной администрации. В число новых
государственных архивов вошел также образованный в конце 20-х гг. богатый
городской архив в г.Стокгольме, созданный на базе документальных материалов
органов городского самоуправления и местного управления.
Государственный архив в Швеции пополнился материалами различных
учреждений, в том числе и за новое время. В 1921 г. к нему был, наконец,
присоединен Камер-архив, содержащий материалы финансовых учреждений
Швеции с 16 в. – богатей источник по экономической истории страны. Однако еще
многие исторические архивы оставались при своих ведомствах и не поступали в
Государственный архив. Надзор над архивами действующих учреждений со
стороны центрального архива Швеции также не был налажен, как и в других
капиталистических странах. 14.VI 1933 г. были изданы Государственным архивом
"Правила" для общинных архивов; они сыграли некоторую положительную роль,
125
однако, в целом общинные архивы оставались вне поля зрения государственных
архивов и находились в подавляющем числе в совершенно неудовлетворительном
состоянии.
В целом в области организации архивного дела Швеция стояла на одном из
первых мест среди капиталистических стран. В ней существовала централизация
архивов, приближающаяся по типу французской; техническое состояние и уровень
работ по приведению материалов в порядок стояли на сравнительно высоком
уровне.
Сходная организация и положение архивного дела существовали и в других
скандинавских государствах - Дании и Норвегии, где также еще до мировой войны
имелись столичные государственные архивы в ведении министерства просвещения
и подконтрольная им сеть провинциальных архивов. В эту систему в междувоенный
период не было внесено никаких существенных изменений.
Архивы Англии. Для организации архивного дела в Англии характерным
был по-прежнему сохранившийся разрыв между документами центрального
правительства, для хранения которых уже с середины XIX в. существовал
государственный архив и документами местных учреждений, управление которыми
было совершенно децентрализовано. Многочисленные архивы местных
учреждений, общин и приходов фактически не имели над собой никакого контроля
и руководства. Они находились, как правило, в плохом состоянии, что усугубляла
плохая постановка делопроизводства в учреждениях. После войны стала внушать
особое опасение и судьба архивов землевладельцев – т. наз. манориальных архивов,
после того как по закону 1922 г. за их документами не признавалось юридической
силы. Владельцы значительно утратили интерес к своим архивам, и многие из них
оказались перед угрозой гибели.
Значительную роль в предотвращении гибели части местных архивов и их
изучении играла в Англии местная научная общественность. Члены таких научных
обществ, как Британское историческое общество, общество содействия местной
административной службе, появившиеся в 20-х гг. местные архивные общества по
собственной инициативе знакомились с архивами местных учреждений и частных
лиц, конечно, в той мере, в какой могли получить к ним доступ, оказывали
содействие в приведении их в порядок, давали свои рекомендации по вопросам
хранения и описания документов, в случае тяжелого состояния архива,
угрожающего гибелью документов, они принимали меры к перемещению их в
какое-либо хранилище - в архивы местных учреждений или в рукописные отделы
библиотек. В результате отсутствия местных государственных архивов в Англии,
значительная часть документов по местной истории, особенно за более ранние
периоды, оказалась на хранении в "библиотеках графств" и в библиотеках
различных университетов.
Проблема местных архивов привлекала к себе внимание все большего круга
людей. В 1932 г. при Обществе исторических исследований образовалось Архивное
общество Британии, объединившее в своих рядах работников архивов и библиотек,
историков и других представителей интеллигенции, заинтересованных в архивном
деле. Общество ставило своей целью содействие упорядочению архивов,
пропаганду архивных знаний, помощь историкам в использовании архивных
126
материалов. Общество действовало через своих членов, рассеянных по разным
архивам Англии; ежегодно оно собирало общую конференцию, где заслушивались
доклады о деятельности Общества и архивных учреждений страны, обсуждались
проблемы архивного дела. Самой тяжелой проблемой оставалась проблема местных
и вообще "негосударственных" архивов. Уже к началу войны в заинтересованных
кругах все большее распространение получало убеждение в необходимости создать
в каждом графстве общий архив для концентрации материалов поезде всего
местных учреждений, а также и других архивов.
Главный архив Англии за междувоенные годы значительно пополнился,
используя полученное им дополнительное помещение. В этот период поступает
много материалов нового времени, хотя комплектование архива продолжало носить
бесплановый характер и зависело от учреждений. В 1923-24 гг. был издан новый
путеводитель по архиву в двух частях, составленный В.RДжузеппи. Проблема
архивного наследия I мировой войны была разрешена в Англии
неудовлетворительно. Государственный архив, архивы военного ведомства и других
учреждений смогли принять лишь небольшую часть документов военного времени;
очень большая масса документов военных учреждений была уничтожена, притом
без квалифицированно проведенной экспертизы.
Архивы Испании. В Испании, которая отставала в области архивного дела от
большинства европейских государств, продолжало сохраняться прежнее положение
вплоть до падения монархического строя (в 1931 г.). Правительство Народного
фронта, соединившее все прогрессивные силы страны, в числе других
преобразований намечало и проведение общей архивной реформы в направлении
централизации архивного дела по французскому образцу. Однако, тяжелые условия,
создавшиеся в результате фашистского мятежа генерала Франко, осуществленного
при активной помощи реакционных элементов в правительствах
империалистических государств, сделали невозможным проведение реформы.
Деятельность республиканского правительства была направлена главным образом
на спасение и охрану документальных материалов, а такие на концентрацию
брошенных и конфискованных частных архивов, принадлежавших лицам и
семействам, примкнувшим в мятежникам. Этими работами руководил специально
созданный в 1937 г. Совет архивов, библиотек и музеев. Важнейшие архивы были
удалены из районов военных действий и укрыты в безопасных местах.
Государственные хранилища пополнились многими ценными материалами частных
архивов, как, например, архив герцогов Альба и других "знатных" семей, а также
спасенными материалами некоторых церковных архивов.
После захвата власти генералом Франко и его кликою, хозяевам в испанских
архивах стали фашистские власти, использовавшие документальные материалы в
своих реакционных целях. Чтобы укрепить контроль фашистского государства над
архивами, в 1939 г. была проведена реформа в направлении их децентрализации:
создано управление архивов и библиотек (при министерстве просвещения) и
несколько расширена сеть местных государственных архивов.
Архивы Италии. В Италии после I мировой войны произошли изменения
сети государственных архивов: были образованы местные государственные архивы
на территориях, отошедших к Италии от Австрии и захваченных ею на
127
Далматинском побережье; они были образованы в городах Триесте, Триенте,
Больцано, Фиуме (Риеке) и Заре (Задаре). В остальном сеть государственных
архивов осталась прежней и подчинялась архивному бюро в системе министерства
внутренних дел. В свое время архивная реформа 1874 г. поставила Италию в ряд
государств с относительно высокой степенью централизации архивного дела, хотя и
тогда эта централизация, как и в других буржуазных государствах, была
непоследовательной и неполной. Но с течением времени стали выявляться
недостатки созданной системы государственных архивов; не исправляемые
законодательством эти недостатки чувствовались все больше по мере накопления
материалов в центральных и местных учреждениях Италии, возникшие после
объединения в главных городах бывших итальянских государств государственные
архивы и несколько провинциальных государственных архивов на юге Италии (на
территории б.Неаполитанского королевства) включили в себя основные материалы
за период до воссоединения Италии. Но эта сеть не предусматривала организацию
материалов местных учреждений нового времени. Такие материалы стали
концентрироваться в провинциальных регистратурах - общих архивах для
документов провинциальной администрации - находящихся в ведении префектур,
оторванных от сети государственных архивов, не имевших научной организации и
недоступных для исследователей. Так на местах определился разрыв между
материалами старого и нового времени. Затем фактически лишенными общего
надзора и руководства оказались многочисленные городские архивы (в Италии
многие из них хранят документы очень большой древности), и нотариальные,
несмотря на высказывания итальянских архивистов о необходимости включить их в
государственные архивы. Таковы были основные организационные недостатки
итальянской архивной системы.
Для внутренней организации государственных архивов, приемов и методов в
выполнении научных и технических задач архивистов, была характерна
чрезвычайная пестрота, отсутствие авторитетного и сильного методического и
руководящего центра, а также единой системы профессиональной подготовки
архивистов. Для поступления на должность чиновника государственного архива
кандидат должен был сдавать государственный экзамен, предусматривавший очень
сложные требования в области обращения со средневековыми документами, знания
истории средневековых учреждений Италии, в то же время не обеспечивавший
хорошее знание основных принципиальных вопросов архивного дела и навыков
работы с документами нового времени. Для подготовки к такому экзамену служили
курсы дипломатики, палеографии архивистики, читавшиеся в некоторых
университетах. Кроме того, отдельные государственные архивы сами готовили себе
работников в так называемых "школах", которые представляли собой разновидность
стажировки, в период которой кандидат на должность (уже имеющий высшее
образование) приобретал знания и навыки применительно к узкому профилю
данного архива. Такая система подготовки еще более закрепляла разнобой в методах
работы.
В междувоенный период, после захвата власти кликой Муссолини, в архивах,
как и в других государственных учреждениях, происходил процесс фашизации. На
место научной деятельности выдвигались задачи по обслуживанию необходимыми
128
сведениями шпионского характера фашистского государства и организаций
фашистской партии, задачи фальсификации истории в угоду фашистской идеологии.
В 1934 г. был разогнан Архивный совет (консультативный орган, правда, не
игравший значительной роли из-за недостатка в своем составе знатоков архивного
дела), но создана должность "комиссара архивов", на которую назначался фашист из
окружения Муссолини. Происходят изменения в личном составе архивов, от
чиновников которых требуется теперь в первую очередь «благонадежность» с точки
зрения фашистских властей, присяга с обязательством не вступать в "запрещенные"
партии и организации. В то же время в результате крайнего урезывания кредитов на
культурные нужды в фашистском государстве, бросившем огромные средства на
подготовку новой захватнической войны, бюджеты, а, следовательно, и штаты
архивов, были сведены до минимума, так что архивы едва успевали выполнять
справочную работу. В связи с этим научный уровень работы архивов резко упал,
были свернуты описательные работы. Годы фашизма были тяжелым периодом в
истории итальянских архивов. Однако, накануне войны, которую итальянские
фашисты готовили совместно с гитлеровской Германией, фашистское правительство
было заинтересовано в укреплении своего контроля над архивами разных категорий,
в усилении централизации архивов, которая позволила бы более оперативно их
использовать в своих интересах. Поэтому в 1939 г. был принят новый закон по
архивному делу, предусматривавший расширение сети государственных архивов,
укрепление архивного управления, некоторые формы контроля над
негосударственными архивами. Но в условиях начатой войны, которая в Италии
довольно быстро привела к дезорганизации многих отраслей управления и
хозяйства, закон фактически не был проведен в жизнь.
§4. Образование Национального архива в США
После первой мировой войны был, наконец, разрешен вопрос о создании
архива для хранения документальных материалов центральных правительственных
учреждений США, которые были еще перед войной совершенно переполнены
архивными материалами, а после войны это переполнение приняло просто
угрожающие размеры. В 1926 г. конгресс утвердил ассигнование на постройку
здания. В 1930 г. здание было заложено и в 1935 г. закончено постройкой.
Одновременно с постройкой здания был поднят вопрос об организации архива, как
учреждения. 19 июня 1934 г. был издан «Акт о Национальном архиве». Этим
законом создавался Национальный (государственный) архив США. Во главе его был
поставлен государственный архивист США, отчитывавшийся в своей деятельности
непосредственно перед конгрессом. Таким образом, Национальный архив и его
глава не были подчинены какому-либо исполнительному органу. Задачей
Национального архива по закону являлись:
1. «Концентрация и хранение в здании Национального архива всех вышедших
из текущего употребления правительственных архивов, которые благодаря своей
практической или исторической ценности должны быть сохранены на долгий срок
или вечно»;
129
2. «Управление этими материалами для облегчения их использования для
практических и научных целей».
Государственный архивист получал право делать предложения конгрессу по
разным вопросам организации архивного дела, а также представлять на
утверждение конгресса списки архивных материалов, не подлежащих хранению,
различных правительственных учреждений. При государственном архивисте
создавался государственный архивный совет, в состав которого вошли секретари
каждого департамента (министерства), представители библиотечных комиссий
Конгресса, библиотекарь Конгресса, секретарь Смитсоновского института.
Государственный архивист являлся председателем Архивного совета. Архивный
совет был уполномочен определять те категории документальных материалов,
которые должны быть переданы в здание Национального архива, устанавливать
правила этой передачи, давать архивисту рекомендации в смысле размещения,
хранения и использования этих материалов и проверять описи документов,
предназначенных к уничтожению.
Вторым учреждением при государственном архивисте явилась
государственная комиссия исторических публикаций. В ее состав вошли:
государственный архивист (председатель), исторический советник государственного
департамента, начальник исторической секции военного министерства,
суперинтендант архива департамента военно-морского флота, зав. отделом
рукописей библиотеки Конгресса и два члена Американского исторического
общества. В задачи комиссии входило составление планов и рекомендательных
списков исторических работ и сборников документов, которые подлежат
опубликованию. После одобрения таких списков и планов комиссией
государственный архивист представляет их в конгресс на окончательное
утверждение. Таким образом, была предпринята попытка планирования
исторических исследований и издания исторических работ и документальных
публикаций по материалам американских архивов.
Архивным советом, согласно его функциям, были выработаны и утверждены
правила передачи документальных материалов из архивов учреждений в
Национальный архив. Передаче по этому постановлению подлежат материалы: 1)
которые глава учреждения не считает необходимыми для текущей работы
учреждения или которые находятся в условиях, угрожающих их сохранению, а
также те, которые, по мнению Архивного совета, нуждаются в особых условиях
хранения; 2) документы учреждений, ликвидированных без передачи их функций
другим учреждениям, и 3) все архивы, которые национальный архив-совет в
специальной резолюции или же глава учреждения по особым причинам найдет
необходимым поместить в Национальный архив. Определения эти недостаточно
конкретны, и целый ряд архивных материалов мог быть с одинаковым успехом
подведен под них или изъят. В определениях отсутствовало главное -
обязательность для учреждений сдавать вышедшие из текущего употребления
материалы в Национальный архив в сроки передачи. Без этого не было
гарантировано систематическое и планомерное комплектование Национального
архива. Оно зависело от доброй воли глав учреждений. В этом отношении архивное
законодательство США страдало теми же недостатками, что и законодательство
130
большинства европейских стран.
В определении архивного совета есть также оговорка, что глава учреждения,
сдавшего документы в Национальный архив, сохраняет право в течение того
времени, пока он находится на своем посту, изымать из употребления (т.е.
запрещать использование) те материалы своего учреждения, сданные архив,
которые он находит не подлежащими оглашению по тем или иным причинам. Таким
образом, администрация могла оказывать непосредственное влияние на
использование документов в Национальном архиве.
Здание Национального архива США в Вашингтоне, введенное в эксплуатацию
в 1935 г., было в то время одним из крупнейших архивных зданий, оборудованных
по последнему слову архивной техники. Оно представляет собой огромный куб,
имеющий 21 этаж стеллажей, которыми занята большая часть всего пространства.
Общая вместимость стеллажных помещений определялась в 2 миллиона куб. футов
архивных материалов. Под административные помещения были отведены 7 этажей
на одной стороне здания. Снаружи здание окружено монументальной колоннадой,
украшено барельефами и скульптурными группами в соответствии с общим
господствовавшим стилем правительственных зданий, которыми был застроен
центр Вашингтона, где находится Национальный архив. Ошибкой, допущенной при
проектировании и строительстве здания, явилось то, что не были предусмотрены
резервы площади для будущего неизбежного расширения архива. Здание не имеет
окон, освещается только электричеством. Были предусмотрены приспособления для
кондиционирования воздуха. Помещение архива было оборудовано металлическими
стеллажами, имело ряд аппаратов для дезинфекции, дезинсекции, очистки и
реставрации документальных материалов, в том числе один из первых ламинаторов.
Предусмотрено было специально оборудованное помещение для хранения фото-
кино-материалов и документов звукозаписи и при нем демонстрационный зал. По
своей структуре Национальный архив делился на ряд административных отделов, на
которые были возложены обязанности административного, финансового и
хозяйственного характера и ряд так называемых «профессиональных» отделов,
построенных по функциональному признаку. Так, например, отдел поступлений
производил приемку документов из учреждений и их проверку по описям, "отдел
хранения и реставрации" наряду с практической работой по очистке и реставрации
поступающих материалов, должен был разрабатывать теоретические вопросы
методики хранения и реставрации документальных материалов и изучения опыта
других стран в этом направлении. На специальные отделы были возложены также
обязанности по описанию и каталогизации документальных материалов, выдаче
справок т.д. Основу архива составляли "отделы департаментов", где
непосредственно хранились поступившие в отдел материалы. Они группировались
по учреждениям, причем первоначально предполагалось, что материалы каждого
учреждения будут занимать на стеллажах одно определенное место. Однако из-за
недостатков процесса комплектования архива не удалось избежать чересполосицы в
размещении материалов.
Процесс комплектования Национального архива нашел отражение в
приложениях к ежегодным отчетам государственного архивиста США, где
печатались сведения о материалах, поступивших в архив в течение года. К началу II