Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

301

4. Несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям

конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках

предложения о цене контракта, превышающей начальную (мак-

симальную) цену контракта (цену лота) (п. 3 ч. 1 ст. 12).

В комментариях к разделу «ТРЕБОВАНИЯ КОНКУРСНОй

ДОКУМЕНТАЦИИ» приведен перечень документов, которые

требуются от участника размещения заказа. Перечень являет-

ся исчерпывающим. Требовать от участника размещения заказа

иное не допускается. При том, что в составе заявки на участие в

конкурсе на подрядные работы или услуги, связанные со строи-

тельством, могут быть представлены документы, подтверждаю-

щие квалификацию участника размещения заказа. Указание на

возможность представления таких документов должно быть в

конкурсной документации в случае если в ней указан такой кри-

терий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация

участника размещения заказа.

В случае проведения конкурса на поставку товара в конкурс-

ной документации указывается на возможность представления

эскиза, рисунка, чертежа, фотографии, иного изображения товара,

образца (пробы) товара, на поставку которого размещается заказ.

Однако отсутствие документов о квалификации, эскизов и т. п.

не может быть основанием для отказа в допуске заявки к конкур-

су. Эти документы и сведения (или их отсутствие) могут исполь-

зоваться только на стадии оценки и сопоставления заявок.

В комментариях к разделу «ТРЕБОВАНИЯ КОНКУРСНОй

ДОКУМЕНТАЦИИ» указаны требования, устанавливаемые

в конкурсной документации в соответствии со ст. 11 Закона. В

частности, об установлении требования о представлении доку-

мента на строительство зданий и сооружений или свидетельств о

допуске от саморегулируемых организаций.

Соблюдение требований:

о непроведении ликвидации участника размещения заказа – •

юридического лица и отсутствии решения арбитражного

суда о признании участника размещения заказа – юридиче-

ского лица, индивидуального предпринимателя банкротом и

об открытии конкурсного производства;

неприостановлении деятельности участника размещения за-•

каза в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Фе-

дерации об административных правонарушениях, на день

подачи заявки на участие в конкурсе;

Подрядные торги

302

отсутствии у участника размещения заказа задолженности •

по начисленным налогам, сборам и иным обязательным пла-

тежам в бюджеты любого уровня или государственные вне-

бюджетные фонды за прошедший календарный год, размер

которой превышает двадцать пять процентов балансовой

стоимости активов участника размещения заказа по данным

бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчет-

ный период – может быть проверено заказчиком, уполномо-

ченным органом или конкурсной комиссией путем запроса

у соответствующих органов и организаций сведения о про-

ведении ликвидации участника размещения заказа – юри-

дического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, о

принятии арбитражным судом решения о признании такого

участника – юридического лица, индивидуального предпри-

нимателя банкротом и об открытии конкурсного производ-

ства, о приостановлении деятельности такого участника в по-

рядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушениях, о наличии задолжен-

ностей такого участника по начисленным налогам, сборам

и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня

и в государственные внебюджетные фонды за прошедший ка-

лендарный год, об обжаловании наличия таких задолженно-

стей и о результатах рассмотрения жалоб. При этом заказчик,

уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия

не вправе возлагать на участников размещения заказа обязан-

ность подтверждать соответствие данным требованиям.

Закон не обязывает конкурсную комиссию запрашивать ука-

занные сведения, хотя срок рассмотрения заявок, на который

можно взять до 20 дней, позволяет это сделать. Конкурсная ко-

миссия вполне может положиться на декларирование участником

размещения заказа его соответствия указанным требованиям.

Проверка соответствия дополнительным требованиям, ко-

торые заказчик, уполномоченный орган устанавливает к участ-

никам размещения заказа при размещении заказа на поставку

товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны

страны и безопасности государства о наличии у них производ-

ственных мощностей, технологического оборудования, финан-

совых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ

(оказания услуг), являющихся предметом заказа (см. коммента-

рии к разделу «ТРЕБОВАНИЯ КОНКУРСНОй ДОКУМЕНТА-

Глава 4

303

ЦИИ»), проводится конкурсной комиссией на основании све-

дений и документов, представленных участником размещения

заказа в его заявке.

Проверка соответствия дополнительным требованиям, ко-

торые заказчик, уполномоченный орган вправе установить к

участникам размещения заказа (см. комментарии к разделу «ТРЕ-

БОВАНИЯ КОНКУРСНОй ДОКУМЕНТАЦИИ»), проводится

по-разному:

обладание участниками размещения заказа исключительны-•

ми правами на объекты интеллектуальной собственности -

проверяется по документам, которые представляет участник

размещения заказа в заявке;

отсутствие в предусмотренном Законом реестре недобросо-•

вестных поставщиков сведений об участниках размещения

заказа – конкурсная комиссия проверяет самостоятельно.

Кроме указанных выше требований, предъявляемых равным

образом ко всем участникам размещения одного и того же заказа,

ни Правительство Российской Федерации, ни заказчик, ни упол-

номоченный орган не вправе устанавливать иные требования к

участникам размещения заказа. При этом заказчик, уполномочен-

ный орган, конкурсная комиссия не вправе возлагать на участни-

ков размещения заказа обязанность подтверждать соответствие

данным требованиям, если требование представить соответ-

ствующий подтверждающий документ прямо не установлено в

законе. Поэтому заказчик, уполномоченный орган, конкурсная

или аукционная комиссия самостоятельно проверяют отсутствие

участника размещения заказа в реестре недобросовестных по-

ставщиков, если такое требование установлено заказчиком, упол-

номоченным органом, а также вправе проверить соответствие

участника размещения заказа другим требованиям, указанным

выше, и включаемым в декларацию, составляемую участником

размещения заказа (см. выше). Эту декларацию о соответствии

участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в

пп. 2–4 ч. 1 ст. 11 Закона, рекомендуется включить в раздел кон-

курсной документации, посвященный форме, составу и содержа-

нию заявки на участие в конкурсе.

Особую важность в подрядных торгах имеет рассмотрение со-

ответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной

документации, в том числе наличие в таких заявках предложе-

ния о цене контракта, превышающей начальную (максимальную)

Подрядные торги

304

цену контракта (цену лота). Здесь речь идет, прежде всего, о тех

требованиях, которые установлены в конкурсной документации

помимо требований Закона. Это соблюдение требований:

к форме, оформлению, составу и содержанию заявки,•

к описанию работ, товаров и услуг, их технических и каче-•

ственных характеристик,

положений проекта государственного (муниципального) •

контракта,

иных требований, устанавливаемых в техническом задании •

(технической части конкурсной документации).

Примечание: при проведении торгов на техническое обслужи-

вание или ремонт оборудования не должно быть предложения

о цене контракта, превышающего начальную (максимальную)

цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных

частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, на-

чальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

В случае, если при размещении заказа на поставку технических

средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образо-

вания, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению

(предоставление путевок и так далее) для государственных или

муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено

право заказчика заключить контракт с несколькими участни-

ками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на

участие в конкурсе таким требованиям не может быть при-

нято только на основании несоответствия количества товара,

объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, ко-

личеству товаров, объему услуг, указанных в заявке на участие в

конкурсе.

Внимательный читатель может заметить, что в ряде случаев

основания для отказа в допуске очень схожи. Например, основа-

нием отказа является как отсутствие у участника размещения за-

каза лицензии на выполнение работ, так и отсутствие документа,

подтверждающего наличие лицензии. Понятно, что конкурсная

комиссия на основании отсутствия в заявке документа, подтверж-

дающего наличие лицензии, не может утверждать, что ее нет фак-

тически. Возможно, участник размещения заказа просто забыл

вложить в заявку нужный документ. Однако расследование этого

обстоятельства не входит в компетенцию конкурсной комиссии,

и Закон разрешает ей принять окончательное решение только на

основании представленных документов.

Глава 4

305

Порядок рассмотрения заявок состоит в том, что конкурсная

комиссия сопоставляет сведения об участниках размещения зака-

за и их предложения с требованиями, установленными в конкурс-

ной документации. В случае несоответствия участника размеще-

ния заказа или его заявки хотя бы по одному из пунктов, такому

участнику отказывают в допуске к конкурсу. Отказ в допуске к

участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных выше в

пп. 1–4 (т. е. на основании ст. 12 Закона), не допускается.

В случае установления недостоверности сведений, содержа-

щихся в документах, представленных участником размещения за-

каза, установления факта проведения ликвидации участника раз-

мещения заказа юридического лица или принятия арбитражным

судом решения о признании участника размещения заказа – юри-

дического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и

об открытии конкурсного производства, факта приостановления

деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Ко-

дексом Российской Федерации об административных правона-

рушениях, факта наличия у такого участника задолженности по

начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам

в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные

фонды за прошедший календарный год, размер которой превы-

шает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов та-

кого участника по данным бухгалтерской отчетности за послед-

ний завершенный отчетный период, при условии, что участник

размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженно-

сти в соответствии с законодательством Российской Федерации,

заказчик, уполномоченный орган, конкурсная комиссия обязаны

отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом

этапе его проведения, в том числе после определения победителя

торгов.

Члены комиссии несут персональную административную и

материальную ответственность за неправильное решение о допу-

ске (недопуске) участника размещения заказа к конкурсу. Допуск

заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукцион-

ной комиссией к участию в торгах участника размещения зака-

за, который в соответствии с Законом не может быть допущен

к участию в торгах, если заказчиком, уполномоченным органом,

конкурсной или аукционной комиссией были установлены слу-

чаи, указанные в выше в пп. 1–4, или отказ в допуске к участию

в торгах по иным основаниям, кроме указанных выше в пп. 1–4

Подрядные торги

306

случаев, является основанием для признания судом торгов не-

действительными по иску заинтересованного лица или по иску

уполномоченных на осуществление контроля в сфере размеще-

ния заказов федерального органа исполнительной власти, органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа

местного самоуправления.

Этап экспертизы конкурсных заявок заканчивается процеду-

рой оценки и сопоставления между собой заявок, допущенных к

участию в конкурсе.

ОЦЕНКА И СОПОСТАВЛЕНИЕ ЗАЯВОК включает:

сроки и даты оценки и сопоставления заявок конкурсной ко-•

миссией;

порядок проведения оценки и сопоставления заявок;•

определение победителя конкурса.•

Сроки проведения оценки и сопоставления заявок должны

быть установлены в конкурсной документации заранее. Таким

образом, составитель документации должен прогнозировать объ-

ем работы по выполнению этой процедуры, с тем, чтобы этого

срока хватило на полноценную оценку.

Особое внимание должно быть уделено порядку оценки и со-

поставления конкурсных заявок. В конкурсной документации

этот порядок прописывается с такой степенью детальности, что-

бы конкурсная комиссия могла работать строго в соответствии с

этим порядком, чтобы любое принимаемое решение базирова-

лось на заранее установленных правилах.

Согласно Закону, порядок оценки и сопоставления заявок раз-

работан Правительством РФ. Однако установленный Правитель-

ством РФ порядок допускает использование заказчиком тех или

иных критериев по его выбору, пределы изменения значимости

критериев, введение показателей, конкретизирующих критерии

и т.п., так что на долю разработчика конкурсной документации

остается достаточный объем работы для составления порядка

оценки и сопоставления заявок в конкретном конкурсе.

В порядке оценки и сопоставления заявок в конкурсной доку-

ментации должны быть установлены:

критерии, учитываемые при определении победителя тор-•

гов,

валюта, используемая для оценки и сопоставления, или ин-•

формация об использовании обменного курса,

собственно порядок оценки и сопоставления заявок. •

Глава 4

307

Основным вопросом при оценке и сопоставлении заявок яв-

ляется вопрос критериев определения победителя торгов. При

назначении критериев нужно не забывать, что победителем кон-

курса признается лицо, предложившее лучшие условия для госу-

дарственного (муниципального) заказчика. В качестве критериев

могут быть:

Цена контракта, предложенная участником конкурса;•

(цена единицы товара в случаях, определенных Законом);•

Иные, помимо цены, критерии из числа допускаемых Феде-•

ральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ:

функциональные характеристики (потребительские свой- ♦

ства) или качественные характеристики товара;

качество работ, услуг и (или) квалификация участника кон- ♦

курса;

расходы на эксплуатацию товара; ♦

расходы на техническое обслуживание товара; ♦

сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, ока- ♦

зания услуг;

срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; ♦

объем предоставления гарантий качества товара, работ, ♦

услуг.

Собственно порядок оценки и сопоставления заявок, устанав-

ливаемый в конкурсной документации, должен содержать:

Порядок учета (относительная значимость) принятых кри-•

териев. При этом значимость критериев «функциональные

характеристики (потребительские свойства) или качествен-

ные характеристики товара» и «качество работ, услуг и

(или) квалификация участника конкурса» не может состав-

лять более двадцати процентов, а в случае проведения кон-

курса на выполнение научно-исследовательских, опытно-

конструкторских или технологических работ, на выполнение

аварийно-спасательных работ, реставрации объектов куль-

турного наследия (памятников истории и культуры) народов

Российской Федерации, музейных предметов и музейных кол-

лекций, включенных в состав Музейного фонда Российской

Федерации, документов Архивного фонда Российской Феде-

рации, особо ценных и редких документов, входящих в со-

став библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг,

услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению

функционирования такого сайта, услуг специализированной

Подрядные торги

308

организации для осуществления функций по размещению за-

каза - сорока пяти процентов,

Порядок использования обменного курса валют для оценки •

и сопоставления, если к поставке предлагается оборудование

иностранного производства,

Размер и порядок учета предоставленных преимуществ для •

расчета сопоставительных цен заявок,

Методику ранжирования заявок (определения их места по •

степени убывания выгодности содержащихся в них условий

контракта),

Условия и порядок выбора победителя торгов. •

Преимущества могут устанавливаться для учреждений

уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвали-

дов. При оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе

конкурсная комиссия должна учитывать такие преимущества

(если они установлены) в пользу заявок на участие в конкурсе

указанных участников размещения заказа. Учет осуществляется

путем сравнения сопоставительных цен, которые вычисляются

для заявок от указанных организаций путем снижения предло-

женной цены контракта на установленный в конкурсной доку-

ментации процент, который может быть установлен в размере до

15 процентов. В случае победы в конкурсе такой заявки контракт

заключается по предложенной цене, а не по сопоставительной,

которая используется только при сравнении заявок.

При размещении заказов на выполнение работ не устанавлива-

ются преимущества отечественным производителям, предусмо-

тренные при поставке определенных товаров (см. приказ Минэ-

кономразвития РФ от 5 декабря 2008 г. № 427 в редакции приказа

Минэкономразвития РФ от 08.04.2009 № 123).

РАЗДЕЛ «ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ»

Исходная информация может быть разбита на части:

Техническая;•

Финансовая;•

Юридическая.•

К технической информации относятся: место, условия и сроки

(периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Состав технической информации определяют на основе про-

ектной документации. В частности, эта часть конкурсной доку-

ментации может включать:

Пояснительную записку,•

Глава 4

309

Ведомости объемов работ, •

Основные чертежи,•

Спецификации (описание работ),•

Особые технические или иные условия, применяемые си-•

стемы стандартов, строительных норм, законодательств,

правил и др.

В подрядных торгах на проектирование в состав конкурсной

документации также могут вводиться:

Техническое задание, архитектурно-планировочное задание, •

архитектурно-реставрационное задание (с чертежами, схема-

ми и т. п.),

Результаты инженерных изысканий,•

Результаты экономических изысканий и исследований, рас-•

четы и прочее.

Состав краткой пояснительной записки в конкурсе на строи-

тельство, реконструкцию и капитальный ремонт (кроме линей-

ных объектов) включает:

1) исходные данные, в том числе результаты инженерных изы-

сканий, технические условия;

2) схема планировочной организации земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-

технического обеспечения, перечень инженерно-технических ме-

роприятий, содержание технологических решений;

6) выдержки из проекта организации строительства;

7) выдержки из проекта организации работ по сносу или де-

монтажу объектов капитального строительства, их частей (при

необходимости сноса или демонтажа);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопас-

ности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к

объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта

и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового

назначения, объектам транспорта, торговли, общественного пита-

ния, делового, административного, финансового, религиозного на-

значения, жилищного фонда;

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ре-

монт объектов капитального строительства, финансируемых за

Подрядные торги

310

счет средств соответствующих бюджетов (смета включается по

решению автора конкурсной документации).

Варианты включения ведомости объемов работ зависят от того,

имеется ли у заказчика пошедший государственную экспертизу

проект. Если такой проект имеется, то объемы работ могут быть

выданы в составе сметы Заказчика, включаемой в конкурсную

документацию. В этом случае в контракте предусматриваются

промежуточные платежи по смете заказчика с понижающим ко-

эффициентом по конкурсному предложению.

Ведомости объемов работ из проектно-сметной документации

могут быть выданы и без сметы. В этом случае также промежу-

точные платежи по контракту предусматриваются по смете заказ-

чика с понижающим коэффициентом по конкурсному предложе-

нию, причем смета заказчика (равная начальной цене) передается

подрядчику по контракту.

При отсутствии прошедшего экспертизу проекта (напри-

мер, ремонтные работы) также возможно несколько вариантов

выдачи ведомости объемов работ в составе конкурсной докумен-

тации. Во-первых, если для обоснования начальной (максималь-

ной) цены контракта заказчик составляет смету, то возможно

поступить как и в случае, приведенном выше: выдать эту смету

заказчика в составе конкурсной документации. Во-вторых, если

такая смета не составляется (например, начальная цена неболь-

шого ремонта устанавливается по лимиту финансирования), то

можно выдать составленную заказчиком или его консультантом

ведомость объемов работ или даже просто ведомость дефектов.

В таком случае предпочтительным вариантом является контракт

без промежуточных платежей, с оплатой полностью выполнен-

ных работ по ведомости объемов работ (ведомости дефектов).

Возможен вариант, когда подрядчику поручается составление

сметы по ведомости объемов работ или ведомости дефектов. В

этом случае возможно оплачивать работы и поэтапно по такой

смете после утверждения ее заказчиком. Ясно, что в любом слу-

чае цена является твердой и помесячному или поквартальному

индексированию не подлежит.

В состав спецификации (описания работы) входят:

Код работы,•

Наименование работы, •

Описание работы для получения оплачиваемых единиц фи-•

зического объема:

Глава 4