Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

281

Подрядные торги

отъемлемую часть конкурсной документации, поскольку к ним

применимы все указания, содержащиеся в ней.

В условиях и процедурах конкурса в случае подрядных торов

должны быть исходные материалы, основанные на специально

технической (проектной и т. д.) документации. Техническая (про-

ектная) документация должна быть переработана и адаптирована

к требованиям, установленным для конкурсной документации.

В связи с тем, что конкурсная документация выпускается в двух

идентичных вариантах (на бумаге и в электронном виде), важны-

ми становятся условия размещения ее в Интернете. При ограни-

чениях по объему и формату файлов, размещаемых на официаль-

ных сайтах, техническая часть конкурсной документации должна

включать минимум чертежей. Составители конкурсной докумен-

тации должны максимально перевести техническую информа-

цию в текстовые форматы. Это создает определенные сложности,

присущие именно подрядным торгам.

К конкурсной документации прилагается проект контракта.

Проект контракта является неотъемлемой частью конкурсной до-

кументации.

Относительные объемы информации различных частей кон-

курной документации можно оценить по рис. 4.4.

Помимо изменений, меняющих условия, требования или дру-

гую существенную информацию, содержащуюся в конкурсной

документации, заказчик (уполномоченный орган) могут издавать

Рис. 4.4. Соотношение частей конкурсной документации по объему информации

Условия и процедуры конкурса

Формы документов

Проект контракта

Техническая

документация

Проект контракта

Техническая документация

Товары

Работы (строительные)

282

разъяснения конкурсной документации в ответ на поступающие

от участников размещения заказа запросы.

Несмотря на то, что содержание частей конкурсной докумен-

тации может меняться в зависимости от вида и предмета конкур-

са, заказчика, фирмы – организатора торгов, каждая часть долж-

на содержать определенную информацию, которая обсуждается

ниже. Это не относится к изменениям, которые могут содержать

различную информацию, касающуюся любой из основных ча-

стей документации.

условия и процедуры конкурса

Эту часть конкурсной документации можно условно разделить

на следующие разделы:

Общие сведения о конкурсе;•

Требования конкурсной документации;•

Процедуры конкурса;•

Инструкция участникам размещения заказа;•

Исходная информация.•

Оформление части конкурсной документации «условия и про-

цедуры конкурса» возможно в двух вариантах:

Индивидуально для каждого конкурса;•

С использованием общей и особой частей.•

Второй вариант широко применяется в международной прак-

тике. Достоинство его в том, что общая часть является неизмен-

ной для любого конкурса (по крайней мере, на одинаковые виды

строительства). Особая часть представляет собой также неиз-

менную форму, но содержание в ней может корректироваться по

условиям конкретного конкурса. Оформление с использованием

общей и особой частей использовано, например, в Методических

рекомендациях Минэкономики РФ, введенных в 1997 году при-

казом № 117. В этих рекомендациях Особая часть названа «ин-

формационные карты конкурсной заявки». Такой же подход реа-

лизован в субъекте федерации – Санкт-Петербурге, в некоторых

других регионах.

Оформление с использованием общей и особой частей мини-

мизирует сроки подготовки конкурсной документации и удоб-

но для контроля конкурсной документации, что, собственно,

и является причиной его широкого использования, например,

Всемирным банком. Использование этого варианта удобно и

Глава 4

283

для участников размещения заказа, поскольку сокращает время

на изучение документации. Особенно эффективен этот вариант

для однотипных конкурсов. Однако преимущества применения

этого метода проявляются только тогда, когда заказчик, согла-

сующие и утверждающие лица принимают философию метода,

а именно то, что Общая часть и форма Особой части должны

быть неизменными. Внесение каких бы то ни было изменений в

них меняет преимущества метода на недостатки, поскольку ста-

новится неизбежными повторения одной и той же информации

в различных местах конкурсной документации и растет риск по-

явления в ней противоречий. Тем не менее, поскольку исполь-

зование «информационных карт» было предусмотрено методи-

ческими рекомендациями Минэкономразвития РФ, то широкое

распространение в российской практике получил комбиниро-

ванный метод оформления этой части конкурсной документа-

ции, т. е. она готовится индивидуально для каждого конкурса,

но дополняется «информационными картами», играющими в

этом случае роль реферата.

РАЗДЕЛ «ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КОНКУРСЕ (ТОРГАХ)».

Сведения, приводимые в этом разделе, в определенной степе-

ни повторяют информацию из извещения о проведении торгов.

Понятно, что дублировать такую информацию совершенно нео-

бязательно. Однако на практике эти сведения часто включаются

в конкурсную документацию, чтобы вся информация о конкурсе

была в одном документе – конкурсной документации, которую

участник размещения заказа может получить у организатора кон-

курса в письменном виде. Кроме того, в конкурсной документа-

ции эти сведения даются в расширенном виде и с необходимыми

пояснениями.

Содержание этого раздела может включать следующую ин-

формацию:

сведения об организаторах конкурса;•

сроки подачи заявок на участие в конкурсе; •

начальные условия контракта;•

информация об обеспечительных документах;•

другие общие сведения. •

сведения об организаторах конкурса включают наименова-

ние и адреса заказчика, уполномоченного органа исполнительной

власти (в случае, если конкурс проводится этим органом), специ-

ализированной организации (в случае ее привлечения). Здесь же

Подрядные торги

284

приводятся адреса электронной почты, номера телефонов, факсов

и данные о других средствах получения и обмена информацией.

Поскольку подробная информация по правилам подачи заявок

содержится в инструкции участникам размещения заказа, то в

общих сведениях о конкурсе достаточно указать сроки подачи

заявок на участие в конкурсе, т. е. с какого и по какой день при-

нимаются заявки.

К начальным условиям контракта обычно относятся сведе-

ния, относящиеся к допускаемым критериям оценки заявок:

Начальная (максимальная) цена контракта;•

Максимальный допустимый или директивный срок исполне-•

ния работ, оказания услуг по контракту;

Минимальный требуемый гарантийный срок (сроки);•

Минимальный уровень качества работ, используемых строи-•

тельных материалов и конструкций и др.

Начальная (максимальная) цена контракта и срок испол-

нения контракта должны быть установлены в любом случае;

другие требования устанавливаются по решению заказчика

(уполномоченного органа). В подрядных торгах начальную

(максимальную) цену устанавливают исходя из имеющейся

у заказчика сметной документации. Сметная документация в

необходимых случаях должна проходить государственную экс-

пертизу. Из сводного сметного расчета, объектных и локальных

смет формируется цена заказчика для данного конкурса, кото-

рая представляет собой начальную цену контракта. В началь-

ную (максимальную) цену подрядных работ включают только

те разделы сводной сметы и относящиеся к ним прочие рабо-

ты, которые поручаются подрядчику. При этом заказчик может

включить в смету заказчика расходы на временные здание и

сооружения, а также (полностью или частично; как правило,

не менее половины предусмотренных сводной сметой средств)

расходы на непредвиденные работы. Иногда в работы подряд-

чика включаются проектные работы или их часть (обычно ра-

бочая документация). При установлении начальной цены кон-

тракта заказчик (уполномоченный орган) должны стремиться к

тому, чтобы эта смета заказчика отражала возможные фактиче-

ские затраты на строительство в течение всего срока действия

контракта, а также учитывала, в каких ценах будут подаваться

заявки на участие в конкурсе. Поскольку борьба с инфляци-

ей требует подачи заявок в твердых ценах, то в смете заказ-

Глава 4

285

чика следует учесть прогнозируемую инфляцию с помощью

коэффициентов-дефляторов.

В конкурсе могут использоваться два вида обеспечения:

1. Обеспечение заявки;

2. Обеспечение исполнения контракта;

3. Обеспечение гарантии качества работ.

Заказчик (уполномоченный орган исполнительной власти)

вправе не требовать любое из этих обеспечений, а также вправе

самостоятельно установить их размеры в пределах, разрешаемых

Законом. Обеспечение заявки может быть установлено до 5 % от

начальной цены контракта включительно; обеспечение исполне-

ния контракта, как правило, – до 30 % от начальной цены вклю-

чительно.

Обеспечение гарантий качества работ относится к обязанно-

стям подрядчика об исправлении дефектов в течение гарантий-

ного срока. Минимальный размер такого обеспечения может

устанавливаться заказчиком в конкурсной документации. Сумму

обеспечения гарантий качества работ сверх минимальной в кон-

курсе может предлагать участник размещения заказа, если крите-

рием оценки является «объем предоставления гарантий качества

товара, работ, услуг» или «срок предоставления гарантии качества

товара, работ, услуг». Размер обеспечения по соответствующему

критерию, превышающий минимальные показатели, установлен-

ные в конкурсной документации (минимальный объем гарантии,

минимальный срок гарантии), не входит в размер обеспечения

исполнения государственного (муниципального) контракта, уста-

новленный в соответствии с п. 15.2 ч. 4 ст. 22 Закона. При началь-

ной цене контракта 500 тыс. р. и менее требование обеспечения

заявки, как правило, не целесообразно.

Решая вопрос о том, устанавливать или не устанавливать тре-

бование об обеспечении заявки, заказчик (уполномоченный ор-

ган) должны учитывать, что в случае подрядных торгов в таком

обеспечении имеется смысл. В условиях значительного снижения

требований Закона к участнику размещения заказа по сравнению

с ранее действовавшими правилами, обеспечение заявки являет-

ся одним из немногих возможных средств препятствия допуску

к выполнению контракта совершенно некомпетентных в строи-

тельстве компаний.

Закон установил специальный вид обеспечения заявки: пере-

числение денежных средств на счет, указанный заказчиком (ор-

Подрядные торги

286

ганизатором конкурса). Специальный счет для этой цели открыт

(должен быть открыт) в казначействе. Такой счет должен обеспе-

чить возможность возврата внесенных денежных средств участ-

нику размещения заказа в установленных в Законе случаях.

Смысл обеспечения заявки состоит, во-первых, в усилении от-

ветственности участника размещения заказа за решение принять

участие в подрядных торгах; во-вторых, в ограничении количе-

ства участников торгов теми, кто имеет финансовую возможность

либо репутацию в деловом мире, позволяющую им внести значи-

тельную денежную сумму на достаточно длительный срок. Та-

ким образом, предоставление обеспечения заявки свидетельству-

ет о финансовой и деловой надежности подрядчика, что особенно

важно для подрядных работ, т. к. после подписания контракта

судьба стройки и качество работ почти полностью будут зависеть

от подрядчика, а расторжение подрядного договора сопряжено

для заказчика с потерями времени и денег в гораздо большей сте-

пени, чем в случае договора поставки товара.

Установление размера обеспечения Заявки должно исходить,

с одной стороны, из смысла обеспечения Заявки, о чем сказано

выше, а с другой – из того, что расходы участника размещения

заказа на обеспечение (изъятие денег из собственных оборотных

средств) учитываются подрядчиком в его накладных расходах и

соответственно, хотя и неявным образом, увеличивают цену заяв-

ки. Исходя из последнего соображения, заказчик и устанавливает

размер обеспечения заявки, который в любом случае не должен

превышать 5 % начальной цены контракта. Размер обеспечения

назначается одинаковым для всех участников размещения заказа,

так что здесь не дается преимуществ никому из участников раз-

мещения заказа. Такой подход, кроме того, не позволяет узнать о

цене заявки до вскрытия конверта с заявкой.

обеспечение исполнения контракта, если оно предусмотре-

но в конкурсной документации, представляется только победите-

лем конкурса в установленный в конкурсной документации срок,

который равен сроку, предоставляемому на подписание контракта

победителем конкурса (он не должен быть менее 10 дней со дня

подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие

в конкурсе). Если заказчик предусматривает обеспечение испол-

нения контракта, то в конкурсной документации целесообразно

четко указать условия исполнения контракта, которые должны

быть обеспечены, и механизм этого обеспечения. В противном

Глава 4

287

случае условия банковской гарантии, договора поручительства

залога денежных средств будут составляться банком (кредитным

учреждением, поручителем, залогодателем), интересы которых

в данном случае вряд ли совпадут с интересами государства,

муниципального образования, от имени которых действуют за-

казчики. Скорее всего, эти условия будут составлены так, чтобы

максимально понизить вероятность выплат по обеспечению, и за-

казчику придется принимать такие обеспечения.

Форму обеспечения исполнения контракта выбирает по-

бедитель конкурса, однако в конкурсной документации могут

быть указаны условия приемлемости гарантов. В качестве та-

ковых могут быть банки, имеющие лицензию на выдачу бан-

ковских гарантий, юридические лица, отвечающие требова-

ниям к поручителям, установленным Законом. Это не лишает

права победителя конкурса (или иного участника конкурса, с

которым заключается контракт) предложить любой вариант

обеспечения:

безотзывной банковской гарантии, •

договора поручительства или •

передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в •

форме вклада (депозита).

В число других общих сведений включают: место и сроки вы-

дачи конкурсной документации; ее цена, если документация пре-

доставляется за плату; возможность и порядок ознакомления с

дополнительными материалами (например, с результатами инже-

нерных изысканий, с проектной документацией, не включенной

в состав конкурсной документации, научно-исследовательскими

и опытно-конструкторскими разработками и т. п.); условия и по-

рядок посещения строительной площадки; планируемые сроки

рассмотрения конкурсных заявок и подписания государственного

или муниципального контракта и другая информация.

РАЗДЕЛ «ТРЕБОВАНИЯ КОНКУРСНОй ДОКУМЕНТА-

ЦИИ»

В этом разделе устанавливаются требования:

К предмету контракта;•

К участникам размещения заказа;•

Другие (особые) требования.•

Предметом контракта может быть выполнение работ (на-

пример, строительство, реконструкция, ремонт, реставрация,

проектно-изыскательские работы) или оказание услуг (например,

Подрядные торги

288

технадзора или лабораторного контроля качества работ). Заказчи-

кам, занимающимся стройкой, могут понадобиться и торги право

заключения контракта, предметом которого является поставка то-

варов (например, технологического оборудования).

В этом разделе описывается предмет контракта и формулиру-

ются требования к нему, в том числе к качеству работ, оказания

услуг, предельные или обязательные сроки выполнения работ,

требования по качеству выполнения работ, оказания услуг, тре-

бования к качеству используемых подрядчиком строительных

материалов и конструкций.

Требования к участникам размещения заказа формулируются

на основании федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

Эти требования включают:

Соответствие требованиям законодательства РФ к подрядчи-•

кам (исполнителям) в части наличия лицензий, соответству-

ющих выставленным на торги работам (если деятельность

подлежит лицензированию), или свидетельств о допуске к

выполнению соответствующих работ от саморегулируемых

организаций;

Непроведение ликвидации или процедур банкротства в от-•

ношении участника размещения заказа;

Неприостановление деятельности участника размещения за-•

каза на день рассмотрения его заявки на участие в торгах.

Отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обя-•

зательным платежам за прошедший календарный год в раз-

мере более 25 % балансовой стоимости активов по данным

последнего отчетного периода.

В отношении последнего требования считается, что если такая

задолженность есть, но она обжалована в установленном законо-

дательством РФ порядке, то до момента принятия компетентным

органом решения по жалобе, участник размещения заказа счита-

ется удовлетворяющим данному требованию.

Дополнительно может быть установлено требование, чтобы

участник размещения заказа не фигурировал в реестре недобросо-

вестных поставщиков. В настоящее время создан и ведется Феде-

ральной антимонопольной службой всероссийский реестр недобро-

совестных поставщиков, которым заказчик может воспользоваться.

В этом же разделе целесообразно сформулировать и все тре-

бования, предъявляемые к участнику размещения заказа для

того, чтобы быть допущенным к конкурсу. Помимо требований к

Глава 4

289

участнику размещения заказа, которые определены выше, усло-

вием недопуска к торгам будут следующие:

Непредставление документа, подтверждающего внесение де-•

нежных средств в качестве обеспечения заявки;

Непредставление сведений и документов, требуемых Зако-•

ном; наличие в этих документах недостоверных сведений;

Несоответствие заявки требованиям конкурсной документа-•

ции.

Первое из вышеуказанных условий (непредставление доку-

мента, подтверждающего внесение денежных средств в каче-

стве обеспечения заявки) по сути является частью второго усло-

вия, поскольку представление документа об обеспечении заявки

как раз и требуется по закону. Правда, этот документ не нужен,

если в конкурсной документации не установлено требование об

обеспечении заявки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 ч. 3 ст. 25 Зако-

на документом, подтверждающим внесение денежных средств

в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе является

платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных

средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или

копия такого поручения.

Закон строго ограничивает перечень сведений и документов,

которые обязан предоставить участник размещения заказа в его

конкурсной заявке. Фактически этот перечень сводится к следу-

ющему:

Сведения и документы об участнике размещения заказа, по-•

давшем заявку;

Документ (документы), подтверждающий полномочия лица, •

подписавшего заявку на участие в конкурсе;

Собственно предложения по выполнению контракта;•

Иные документы или их копии, подтверждающие соответ-•

ствие условиям допуска к конкурсу.

сведения и документы об участнике размещения заказа

включают (см. п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона; подпункты в соответствии

с Законом):

а) фирменное наименование (наименование), сведения об

организационно-правовой форме, о месте нахождения, почто-

вый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, па-

спортные данные, сведения о месте жительства (для физического

лица), номер контактного телефона;

Подрядные торги

290

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня разме-

щения на официальном сайте извещения о проведении откры-

того конкурса выписку из единого государственного реестра

юридических лиц или нотариально заверенную копию такой

выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за

шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте из-

вещения о проведении открытого конкурса выписку из единого

государственного реестра индивидуальных предпринимателей

или нотариально заверенную копию такой выписки (для ин-

дивидуальных предпринимателей), копии документов, удосто-

веряющих личность (для иных физических лиц), надлежащим

образом заверенный перевод на русский язык документов о

государственной регистрации юридического лица или физиче-

ского лица в качестве индивидуального предпринимателя в со-

ответствии с законодательством соответствующего государства

(для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть ме-

сяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о

проведении открытого конкурса;

д) копии учредительных документов участника размещения

заказа (для юридических лиц);

г) документы, подтверждающие квалификацию участника

размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение

работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан

такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квали-

фикация участника размещения заказа (обязательными являются

только для конкурсов при размещении заказа, связанных с оборо-

ной и безопасностью страны; в остальных случаях эти сведения

участник размещения заказа представлять не обязан).

Документами, подтверждающими квалификацию физического

лица, являются аттестаты, дипломы, свидетельства, устанавлива-

ющие разряд, категорию, квалификацию специалистов средней и

высшей квалификации (инженер, менеджер и т. п.). Эти сведения

о квалификации должны соответствовать предлагаемым работам

согласно тарифно-квалификационному справочнику и учитыва-

ются в соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок,

устанавливаемым в конкурсной документации.

Понятие «квалификация» для юридического лица в россий-

ском законодательстве строго не определено. Исходя из понятия

«qualication» в международных торгах принято относить к ква-

лификации юридического лица опыт ее по выполнению работ,

Глава 4