Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

321

вать от государственных учреждений. Эти документы заказчик не

имеет право требовать от участников размещения заказа. К таким

документам Закон относит документы, подтверждающие:

а) непроведение ликвидации участника размещения заказа –

юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о

признании участника размещения заказа – юридического лица,

индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии

конкурсного производства;

б) неприостановление деятельности участника размещения

заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Феде-

рации об административных правонарушениях, на день подачи

заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

в) отсутствие (или допускаемое Законом наличие) у участника

размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сбо-

рам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня

или государственные внебюджетные фонды за прошедший ка-

лендарный год.

В состав конкурсной документации, определяющий требования

к форме, оформлению, составу и содержанию заявки на участие

в конкурсе, следует включить требование представить предусмо-

тренную законом декларацию участника размещения заказа о его

соответствии требованиям по вышеуказанным пунктам «а» – «в».

В конкурсной документации можно указать просьбу представить

дополнительное количество экземпляров заявки. В зависимости

от сложности предмета конкурса (чем сложнее предмет контрак-

та, тем больше привлекается экспертов, которых нужно снабдить

копиями заявок), от срочности получения результатов конкурса

(чем быстрее необходимо провести оценку, тем больше требуется

копий для параллельной работы экспертов), от порядка хранения

документов, принятого у заказчика. Обычно достаточно 1–2 копий

(не считая оригинала), хотя для сложных дорогостоящих проек-

тов это количество может быть и более. Следует подчеркнуть, что

просьба о представлении копий не является требованием и не обя-

зательна для исполнения участником размещения заказа.

Как правило, наличие исправлений в документах конкурсной

заявки допускается при условии, что исправления заверены под-

писью лица, подписавшего документ.

Конкурсная документация составляется на русском языке. В

случае, если заказчик (уполномоченный орган) заинтересован

во всемерном привлечении к конкурсу иностранных участников,

Подрядные торги

322

может быть изготовлен перевод конкурсной документации на ан-

глийский язык. Однако в таком переводе должно быть указано,

что юридически значимым является русский текст. При разме-

щении заказа для нужд субъекта федерации или муниципальных

возможно использование дополнительного языка, распростра-

ненного в данном субъекте федерации.

В связи с тем, что иностранным участникам не запрещено

участвовать в торгах в Российской Федерации, в конкурсной до-

кументации следует указать, что языком, на котором составля-

ются конкурсные заявки, является русский.

Учитывая имеющиеся разночтения в Законе от 21.07.05 № 94-ФЗ

в отношении оформления заявок, а также исходя из духа Зако-

на, конкурсным комиссиям при принятии решений о допуске к

торгам можно рекомендовать относиться к небольшим недочетам

в оформлении заявок как к несущественным отклонениям, если

такие недочеты:

прямо не предусмотрены упомянутым Законом, •

все требуемые в соответствии с Законом документы и сведе-•

ния представлены, а признание недочетов несущественными

не влечет нарушения справедливой конкуренции для других

участников размещения заказа, которые представили заявки

без нарушений.

Конечно, конкурсная комиссия вправе стоять на букве конкурс-

ной документации и считать любое отклонение от ее требований

основанием для недопуска участника размещения заказа к торгам.

Конкурсная документация должна содержать подробную ин-

струкцию по упаковке конкурсной заявки. Здесь важно указать,

что конкурсная заявка, составленная в письменном виде, должна

быть запечатана в конверт (пакет).

Закон предусматривает, что заявка должны подаваться в кон-

верте, на котором указывается наименование открытого конкур-

са, на участие в котором подается данная заявка.

Если в конкурсной документации содержится просьба пред-

ставить копию (копии) заявки, то обычно конкурсную заявку

просят запечатать в два конверта. Во внешний конверт кладут от-

дельные конверты с оригиналом и копией (копиями) заявки. На

этих внутренних конвертах целесообразно указать наименование

конкурса, адресата (заказчика или организатора конкурса), наи-

менование и адрес участника размещения заказа, а также соот-

ветствующие надписи «оригинал» или «копия».

Глава 4

323

Внешний конверт должен содержать надпись с наименовани-

ем конкурса и указание «не вскрывать до…» с указанием даты

и времени вскрытия конкурсных заявок, установленные в изве-

щении о проведении торгов. Это должно предотвратить вскры-

тие конверта в секретариате заказчика (уполномоченного органа)

раньше времени. Обычно на конверте указывают также наимено-

вание и адрес участника размещения заказа. Внешний конверт с

вложенными в него внутренними конвертами заклеивается. При-

мер оформления конверта с заявкой представлен на рис. 4.5.

Закон допускает не указывать на внешнем конверте наимено-

вание участника размещения заказа; тогда конверт помечается в

соответствии с рис. 4.6.

Подрядные торги

Рис. 4.5. Рекомендуемое оформление конверта с заявкой

Сторона А

Сторона Б

Место склейки

Рис. 4.6. Оформление внешнего конверта с заявкой

Сторона А

Сторона Б

Место склейки

Надпись:

а) наименование

и адрес УРЗ

б) Наименование

конкурса

в) «не вскрывать до …»

Надпись:

а) Наименование

конкурса

б) «не вскрывать до …»

324

порядок доставки заявок организатору конкурса

При определении порядка доставки заявок в конкурсной до-

кументации нужно учитывать, что заявки могут доставляться по-

средством почтовой связи или нарочным. Процедура подачи за-

явки включает:

место, срок и порядок представления заявки;•

сведения о должностном лице (лицах) организатора торгов, •

ответственного за приемку документов;

порядок внесения и оформления изменений в заявку после ее •

представления.

инструкция по порядку обжалования процедур конкурса

Эта инструкция участникам размещения заказа должна содер-

жать:

Разъяснение права на обжалование действий (бездействия) •

или решений организатора конкурса (заказчика, уполномо-

ченного органа, специализированной организации), конкурс-

ной комиссии;

Порядок обжалования;•

Ссылка на нормативные правовые акты, которые распростра-•

няются на проведение конкурсов и заключение контрактов;

Используемые процедуры.•

проект государственного (муниципального) контракта

Проект контракта прилагается к конкурсной документации и

является ее неотъемлемой частью. При его разработке необходи-

мо иметь в виду, что контракт с победителем торгов заключается

по тексту проекта контракта, прилагаемого к конкурсной доку-

ментации, с включением в него предложений подрядчика. Таким

образом, закон не предусматривает внесения в контракт каких бы

то ни было изменений или дополнений, которые не оговорены в

конкурсной заявке победителя и проекте контракта, прилагаемом

к конкурсной документации. В связи с этим проект контракта,

прилагаемый к конкурсной документации, должен быть доста-

точно подробным и «привязанным» к предмету конкурса.

Несмотря на сказанное выше, в качестве проекта контракта

допускается использовать либо типовой договор, либо зафик-

Глава 4

325

сировать основные условия, которые, по мнению заказчика,

должны быть внесены в государственный контракт. Однако в

этом случае в форме «конкурсное предложение» или иной фор-

ме конкурсной документации необходимо предложить участ-

нику размещения заказа указать его вариант недостающих

положений контракта. При этом заказчик (уполномоченный

орган) должны понимать, что вариант победителя конкурса

необходимо будет принять и включить в контракт без возра-

жений. С другой стороны, необходимо в качестве требования

конкурсной документации указать, что любое предложение

участника размещения заказа изменить сформулированное

положение в проекте контракта, приложенном к конкурсной

документации, будет квалифицироваться как невыполнение

требований конкурсной документации и будет основанием для

отказа в допуске к конкурсу.

Если разработчик конкурсной документации предполагает,

что разрешенные предложения различных участников размеще-

ния заказа могут по-разному влиять на результаты исполнения

контракта в части сроков выполнения работ, качества и функцио-

нальности продукции, гарантийных сроков, объемов гарантии,

то целесообразно внести в конкурсную документацию соответ-

ствующие дополнительные критерии оценки заявок.

Основные условия договора, предлагаемые заказчиком в про-

екте контракта, прилагаемого к конкурсной документации в под-

рядных торгах, обычно содержат:

общие положения,•

указание на объемы работ; •

сроки выполнения работ (оказания услуг по техническому •

надзору и т. п.);

контроль за качеством работ (используемых строительных •

материалов, конструкций, монтажа технологического обору-

дования; оказываемых услуг);

контроль за соблюдением сроков выполнения работ (оказа-•

ния услуг);

порядок финансирования, условия кредитования (авансиро-•

вания); условия, виды и методы платежей за выполненные

работы (оказанные услуги), предлагаемые формы оплаты,

контроль расходования авансов;

ответственность подрядчика и заказчика за выполнение усло-•

вий контракта;

Подрядные торги

326

гарантийные сроки и объемы гарантий применительно к раз-•

личным конструктивным элементам зданий и сооружений;

особые условия.•

В конкурсной документации должен быть указан срок со дня

размещения на официальном сайте протокола оценки и сопо-

ставления заявок, в течение которого победитель конкурса обязан

подписать контракт (этот срок должен быть установлен в кон-

курсной документации; он не может быть менее 10 дней, но и

не больше, чем 20 дней), а также его обязанность представить в

этот срок обеспечение исполнения контракта, обеспечение гаран-

тий качества работ (если оно/они были предусмотрены конкурс-

ной документацией). Указанные обеспечения представляются в

одном из трех возможных вариантов: безотзывной банковской га-

рантии, договора поручительства или передачи заказчику в залог

денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Размер

обеспечения исполнения контракта должен соответствовать уста-

новленному в конкурсной документации; размер обеспечения

гарантий качества работ устанавливается на основе требований

конкурсной документации и предложений победителя конкур-

са. В случае, если обеспечением исполнения контракта является

договор поручительства, поручителем выступает юридическое

лицо, государственная регистрация которого осуществлена в

установленном порядке на территории Российской федерации и

которое соответствует следующим требованиям:

1) капитал и резервы поручителя, указанные в соответствую-

щем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не

менее чем 300 млн р. и превышать размер поручительства не

менеее чем в десять раз;

2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствую-

щем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не

менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой

прибыли поручителя должен составлять более чем 100 млн р.;

3) стоимость основных средств (в части зданий) поручителя,

указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности,

должна составлять не менее чем 300 млн р. и превышать не менее

чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных

основных средств (в части зданий) должна составлять более чем

1 млрд р.

Соответствие поручителя выше установленным требованиям

(в соответствии с ч. 4.1 ст. 29 Закона) определяется по данным

Глава 4

327

бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или,

если договор поручительства заключен до истечения срока пред-

ставления годовой отчетности, установленного законодатель-

ством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору

поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных

года, предшествующих отчетному году. При этом соответствие

поручителя указанным требованиям определяется по данным

бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год. В случае,

если обеспечением исполнения контракта является договор пору-

чительства, контракт может быть заключен только после предо-

ставления участником конкурса, с которым заключается контракт,

одновременно с договором поручительства соответствующих ко-

пий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в

налоговый орган в установленном порядке, а также документов

в отношении поручителя, указанных в подпунктах «в» и «д» п. 1

ч. 3 ст. 25 Закона и подтверждающих его полномочия (речь идет

о документах, подтверждающих полномочия лица, подписываю-

щего документы от имени поручителя, а также учредительных

документах). Все листы предоставляемых документов должны

быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны

уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных тре-

бований подтверждает подлинность и достоверность предостав-

ленных документов, сведений поручителя. Способ обеспечения

исполнения контракта и гарантий качества работ определяется

лицом, заключающим контракт, самостоятельно. Если победите-

лем конкурса или участником конкурса, с которыми заключается

контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполно-

моченным органом было установлено требование обеспечения

исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения

контракта не требуется.

Государственный или муниципальный контракт заключает-

ся только после предоставления обеспечения исполнения кон-

тракта.

Если конкурсная документация предусматривает обеспече-

ние исполнения контракта, то разработчик проекта контракта

должен включить в него условия и размеры выплат или удержа-

ний средств, предусмотренных обеспечением исполнения кон-

тракта.

Подрядные торги в форме конкурса допускают использование

в качестве критерия квалификацию участника конкурса. Ниже

Подрядные торги

328

приведены положения, рекомендуемые для включения в конкурс-

ную документацию в этом случае.

Для выявления квалификации (в том числе надежности) участ-

ников размещения заказа могут использоваться следующие пока-

затели:

опыт подряда по аналогичным проектам;•

квалификация трудовых ресурсов;•

производственные мощности (производственная база);•

наличие оборудования, необходимого для выполнения ра-•

бот;

финансовые ресурсы (сведения о платежеспособности пред-•

приятия, данные о финансовом положении по балансовым

отчетам, сведениям о прибылях и убытках;

деловая репутация: производственные связи (субподрядчики и •

поставщики), информация о судебных процессах, на которых

участник размещения заказа выступал в качестве истца или от-

ветчика, а предметом иска является нарушение контрактных

обязательств относительно качества или сроков выполнения

работ, оплаты работ либо финансовые затруднения; для это-

го участнику размещения заказа предлагается кратко указать

суть спора, а также сообщить результаты судебных процессов

по указанному предмету, в которые он был вовлечен за по-

следние 3–5 лет, если он был вовлечен в такие процессы.

Особенностью подрядных торгов в форме конкурса является

возможность получить подробные сведения о ресурсах и инфор-

мации, свидетельствующей о финансовой и деловой надежности

подрядчика. Здесь заказчик на стадии оценки и сопоставления

заявок имеет возможность избежать ряда проблем в будущем вы-

полнении контракта,

В частности, данные об участии в судебных процессах по по-

воду выполнения условий контракта или разбирательствах в связи

с контрактами, заключенными за последние несколько лет, пред-

ставляются, с одной стороны, для оценки способности участника

размещения заказа к бесконфликтной работе с заказчиком и уме-

ния его выдерживать условия контракта. С другой стороны, эти

сведения позволяют судить о серьезности подхода подрядчика к

условиям контракта, указаниям заказчика и качеству проектной

документации. Кроме этого, сведения о судебных исках могут ис-

пользоваться для оценки финансовой надежности претендента.

Решающее значение для выполнения подрядных работ в срок

Глава 4

329

и с требуемым качеством имеет квалификационный состав участ-

ника размещения заказа. При этом важны все категории работни-

ков. Поэтому участника размещения заказа просят представить

данные по составу и квалификации руководителей, инженерно-

технических работников и рабочих. Потенциальные исполнители

работ представляют подробные сведения о квалификации и опы-

те руководителей работ и основных (ключевых) специалистов,

имеющих отношение к выполнению видов работ в соответствии

с будущим контрактом. Сведения об остальных инженерно-

технических работниках даются менее детальные. Сведения о ра-

бочих даются по профессиям с указанием количества и разряда.

Следующая группа важнейших квалификационных показате-

лей для подрядных торгов включает оборудование и средства ме-

ханизации работ. Поэтому участников размещения заказа просят

представить перечень и количество оборудования (машин и ме-

ханизмов) для выполнения контракта, предложенного на торгах,

основные технические характеристики данного оборудования, а

также указать, имеет ли он это оборудование в собственности или

собирается взять оборудование в аренду.

Еще одна группа показателей связана с опытом организации по

осуществлению проектов, сопоставимых с выставленным на под-

рядные торги по видам и объемам работ. Для оценки участника

размещения заказа по этим показателям участник размещения за-

каза указывает свой опыт и стаж работ, указывает выполненные им

объекты и работы, сопоставимые по виду и объему с предметом

торгов, и приводит краткую характеристику каждого контракта, в

том числе указав организации, с которыми он работал и от которых

можно получить дополнительную информацию. Представленные

сведения должны дать возможность конкурсной комиссии оценить

опыт работы участника размещения заказа, способность его орга-

низовать работу субподрядчиков, качество и сроки выполнения им

работ собственными силами, а также его умение работать в преде-

лах первоначально установленных в договоре цен. Для возможно-

сти сопоставления цен работ и оплат, выполненных в разное время,

участник размещения заказа показывает их как в рублях на конец

месяца оплат, так и в приведенных единицах (например, с учетом

индексов пересчета сметной стоимости или в долларах США; пе-

ресчет в доллары США производится по курсу, действовавшему

на конец месяца оплат или расчета цен). Дополнительно участник

размещения заказа представляет, если они имеются, отзывы заказ-

Подрядные торги

330

чиков, другие документы и сведения, подтверждающие его опыт

и способность выполнить контракт с высокими организационно –

техническими параметрами в сжатые сроки.

Участника размещения заказа просят указать основных субпо-

дрядчиков, с которыми собирается сотрудничать в процессе реа-

лизации проекта. По каждому субподрядчику следует указать вид

и объем работ, которые участник размещения заказа намеревается

передать на субподряд. Объем следует указать как в натуральных

физических показателях, так и в процентах к общему объему ра-

бот данного вида по данному предмету торгов. Если какой-либо

субподрядчик будет выполнять такие работы, он вправе предста-

вить свидетельство саморегулируемой организации о допуске на

выполнение функций генерального подрядчика в соответствии с

положениями, установленными Министерством регионального

развиития Российской Федерации. Наличие такого допуска впол-

не заменяет допуски на конкретные виды работ.

Как правило, с той же степенью детальности для оценки про-

сят представлять сведения об основных поставщиках строитель-

ных материалов и конструкций. По каждому основному постав-

щику прикладываются сведения о качестве соответствующих

товаров.

Сведения, характеризующие качество работ, участник раз-

мещения заказа представить обязан. Сведения о квалифика-

ции участник размещения заказа имеет право не представлять.

Поэтому в случае, если эти сведения могут составлять коммер-

ческую тайну участника размещения заказа, указанная инфор-

мация сообщается по его желанию. Заказчик (организатор под-

рядных торгов) не вправе требовать от участника размещения

заказа представления информации, которая может составлять

его коммерческую тайну. С другой стороны, при отсутствии или

недостатке информации о квалификации участника размещения

заказа конкурсная комиссия вправе соответственно снизить балл

или присудить низшее место участнику размещения заказа, ко-

торый ничего не сообщил (сообщил недостаточно) о своей ква-

лификации. При этом конкурсная комиссия, как правило, опи-

рается на информацию, сообщенную участником размещения

заказа в его заявке. Для более объективного принятия решений

конкурсная комиссия вправе учитывать и официальную (доку-

ментально подтвержденную) информацию о квалификации дан-

ного участника, получаемую из иных источников.

Глава 4