Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

331

4.3. Процедуры открытого конкурса

общие положения

Организация подрядных торгов в виде конкурса – процесс

подготовки и осуществления комплекса мероприятий, проводи-

мых с целью определения победителя подрядных торгов (конкур-

са) с учетом эффективного расходования средств федерального

бюджета, бюджетов субъектов федерации, государственных вне-

бюджетных средств.

С позиции участника размещения заказа, процедуры конкур-

са рассмотрены в предыдущем разделе. Однако специфика орга-

низации процедур, их проведение, которое полностью лежит в

сфере ответственности заказчика или уполномоченного органа,

требуют повышенного внимания к ним со стороны организаторов

торгов.

В этом случае процесс размещения заказа включает четыре

стадии (рис. 4.7).

Как видно из рис. 4.7, непосредственно размещение заказа

(см. ограничение прерывистой линией) включает два особенных

обстоятельства: подготовка начальной цены и ведение реестра

недобросовестных поставщиков.

Подрядные торги

Рис. 4.7. Стадии осуществления заказа на исполнение подряда

● подготовительная

• маркетинговые исследования заказчика и подрядчиков

• бизнес-планы заказчика и подрядчиков

• обеспечение финансирования заказчиком

• Обоснование стартовой (начальной) цены

● конкурс

• процедуры конкурса

● контрактная

• заключение государственного (муниципального) конракта на условиях,

изложенных в конкурсной документации и конкурсной заявке

победителя

• Реестр недобросовестных поставщиков

Мониторинг исполнения контракта

• контроль за соблюдением условий контракта

• Реестр недобросовестных поставщиков

332

О начальной цене, которая объявляется в извещении о кон-

курсе и является одним из начальных условий контракта, сказано

выше при рассмотрении конкурсной документации.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:

об участниках размещения заказа, уклонившихся от заклю-•

чения государственного или муниципального контракта,

о подрядчиках (поставщиках, исполнителях), с которыми •

контракты расторгнуты в связи с существенным нарушени-

ем ими контрактов.

В реестре размещают следующие сведения о недобросовест-

ных поставщиках:

1) наименование, место нахождения (для юридических лиц),

фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный

номер налогоплательщика (для физических лиц) лиц;

2) дата подведения итогов конкурса, проведения аукциона или

итогов проведения запроса котировок в случае, если победитель

уклонился от заключения государственного или муниципального

контракта, дата признания несостоявшимися торгов, в которых

единственный участник размещения заказа, подавший заявку на

участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участ-

ник размещения заказа, признанный единственным участником

конкурса или аукциона, уклонился от заключения контракта, дата

заключения неисполненного или ненадлежащим образом испол-

ненного государственного или муниципального контракта;

3) предмет, цена контракта и срок его исполнения;

4) основания и дата расторжения государственного или муни-

ципального контракта в случае расторжения контракта в связи с

существенным нарушением поставщиком (исполнителем, под-

рядчиком) контракта;

5) дата внесения указанных сведений в реестр недобросовест-

ных поставщиков.

Исполнители, осуществляющие процедуры размещения госу-

дарственного или муниципального заказа на различных стадиях,

представлены в табл. 4.2.

В случае, если государственный или муниципальный контракт

заключен с участником размещения заказа, с которым заключа-

ется контракт при уклонении победителя торгов от заключения

контракта, заказчик в течение трех дней со дня заключения кон-

тракта с указанным участником размещения заказа направляет

в Федеральную антимонопольную службу сведения, предусмо-

Глава 4

333

тренные выше в пп.1–5, а также выписку из протокола оценки и

сопоставления заявок в части определения победителя, уведом-

ление победителя об отказе от заключения контракта, решение

суда о понуждении победителя к заключению контракта (при его

наличии) и иные свидетельствующие об отказе победителя от за-

ключения контракта документы.

В случае, если единственный участник размещения заказа, по-

давший заявку, либо участник размещения заказа, признанный

единственным участником конкурса или аукциона, уклонился от

заключения государственного или муниципального контракта,

заказчик направляет вышеуказанные сведения в Федеральную

антимонопольную службу в течение пяти дней со дня истечения

срока подписания контракта, указанного в конкурсной докумен-

тации или документации об аукционе.

В случае расторжения государственного или муниципально-

го контракта в связи с существенным нарушением поставщиком

(исполнителем, подрядчиком) контракта в течение трех дней со

дня расторжения контракта заказчик направляет в Федеральную

антимонопольную службу указанные сведения, а также копию

соглашения о расторжении контракта или копию решения суда о

расторжении контракта.

Подрядные торги

Таблица 4.2

Процесс размещения заказа специалистами заказчика

Стадии Процедуры Исполнители

Подготовительная Маркетинговые исследо-

вания

Заказчик и потенциальные

подрядчики

Бизнес-планы Потенциальные подрядчики

Обеспечение финансиро-

вания

Заказчик

Подрядные торги

(конкурс)

Процедуры конкурса Организаторы конкурса,

участники размещения за-

каза, конкурсная комиссия,

эксперты

Контрактная Заключение контракта на

условиях, изложенных в

конкурсной документации

и заявке победителя

Заказчик, победитель кон-

курса

Мониторинг Контроль за соблюдением

условий контракта

Заказчик, победитель кон-

курса

334

Федеральная антимонопольная служба осуществляет разме-

щение указанных сведений в реестре недобросовестных постав-

щиков в течение трех дней со дня их поступления.

В случае поступления сведений об уклонении участника раз-

мещения заказа от заключения государственного или муници-

пального контракта и отсутствия документов, свидетельству-

ющих об отказе участника размещения заказа от заключения

контракта, в течение десяти дней Федеральная антимонополь-

ная служба осуществляет проверку факта уклонения участни-

ка размещения заказа от заключения контракта. В случае под-

тверждения факта уклонения участника размещения заказа от

заключения контракта Федеральная антимонопольная служба

осуществляет размещение указанных сведений в реестре не-

добросовестных поставщиков в течение трех дней со дня под-

тверждения указанного факта.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных

поставщиков, должны быть доступны для ознакомления на

официальном сайте Российской Федерации без взимания

платы.

Сведения исключаются из реестра недобросовестных постав-

щиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков,

требования к технологическим, программным, лингвистическим,

правовым и организационным средствам обеспечения ведения

реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Пра-

вительством Российской Федерации.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр

недобросовестных поставщиков могут быть обжалованы заинте-

ресованным лицом в судебном порядке.

Согласно Закону реестр недобросовестных поставщиков ве-

дется контролирующим органом – Федеральной антимонополь-

ной службой.

Функции организаторов торгов

Осуществляемые в процессе организации торгов функции де-

лятся на:

Базовые функции в размещении заказа:•

не выполняются уполномоченным органом, даже если он –

существует;

Глава 4

335

Подрядные торги

Основные функции по организации размещения заказа:•

выполняются в случае, если они не поручены уполномо- –

ченному органу;

не могут быть переданы специализированной организа- –

ции;

Специальные (организационные) функции:•

могут быть переданы на аутсорсинг. –

Если создан уполномоченный орган исполнительной власти

для размещения заказа, то заказчик не отвечает за проведение и

результаты конкурса. Если такого уполномоченного органа нет

или этот уполномоченный орган не занимается размещением

предмета данного заказа, то Заказчик несет полную ответствен-

ность, в том числе юридическую, за размещение заказа на под-

ряд. Сказанное иллюстрируется на рис. 4.8.

Уполномоченные на размещения заказ органы в субъектах фе-

дерации и муниципальных образованиях на практике создаются

или на размещение всего объема заказа для субъекта (муници-

пального образования), или на размещение его части, например,

при начальной цене выше некоторой определенной, или на разме-

щение заказа только на выполнение работ. Кто бы ни занимался

проведением торгов (уполномоченный орган или заказчик), го-

сударственный или муниципальный контракт заключает только

заказчик.

Рис. 4.8. Схема заключения государственного контракта

Государственный орган власти

Уполномоченный орган

исполнительной власти

Государственный

заказчик

Победитель

конкурса

Специализированная

организация

Получатель

бюджетных средств

Государственный

контракт

336

Заказчик обязан иметь статус официального юридического

лица с соответствующей регистрацией и с правом осуществления

функций государственного (муниципального) заказчика.

На момент принятия решения о проведении подрядных торгов

заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ре-

сурсами или правом распоряжаться ими в необходимый период

времени, определяемым действующим законодательством.

Базовые функции заказчика и основные функции по размеще-

нию заказа не передаются на «аутсорсинг» специализированной

организации. К ним относятся:

принятие решения о проведении и форме торгов •

издание распорядительного документа о проведении тор- –

гов (рекомендуется);

формирование и утверждение состава конкурсной комис-•

сии;

принятие решения о замене членов конкурной комиссии;•

определение начальной цены контракта;•

оформление поручения организатору торгов – исполнителю: •

специализированной организации (заключает договор на –

торгах) или

структурному подразделению заказчика (распорядитель- –

ный документ);

утверждение проекта контракта и конкурсной документа-•

ции;

несение расходов по организации и проведению торгов:•

самостоятельно или –

оплата услуг специализированной организации; –

контроль работы организатора торгов – исполнителя;•

участие в работе конкурсной комиссии (через представите-•

лей);

подписание протоколов конкурсной комиссии;•

заключение государственного (муниципального) контракта с •

победителем конкурса.

Функции организатора конкурса

Эти функции могут выполняться как заказчиком или уполно-

моченным органом исполнительной власти, так и передаваться

на «аутсорсинг» специализирующейся на проведении конкурсов

консультационной организации любой формы собственности.

Глава 4

337

Функции организатора конкурса – исполнителя:

Подготовка проектов документов для объявления конкурса; •

Рассылка приглашений, подготовка документов для разме-•

щения на официальном сайте;

Консультирование должностных лиц и специалистов заказ-•

чика;

Разработка конкурсной документации; •

Опубликование и размещение на сайте извещения о проведе-•

нии открытого конкурса, направление приглашений принять

участие в закрытом конкурсе;

Размещение на сайте и опубликование (в требуемых случаях) •

конкурсной документации (КД), изменений КД, протоколов

конкурсной комиссии;

Распространение и разъяснение, при необходимости, кон-•

курсной документации;

Сбор и хранение представленных заявок на участие в конкурсе;•

Организация и обеспечение работы конкурсной комиссии и •

привлекаемых ею консультационных организаций и экспертов;

Переписка с претендентами и участниками конкурса по во-•

просам конкурса в рамках, разрешенных законодательством

о размещении заказа;

Обеспечение возможности посещения стройплощадки (места •

поставки продукции);

Доведение до сведения участников результатов конкурса;•

Обеспечение публикации в СМИ и Интернет информации о •

конкурсе, его результатах и о заключении контракта;

Оформление протоколов и подготовка их для размещения на •

официальном сайте;

Оплата расходов по подготовке и проведению конкурса.•

В случае, если все эти или часть функций передается на «аут-

сорсинг» специализированной организации, ее права и обязан-

ности по выполнению указанных выше функций определяются в

договоре между заказчиком и организацией.

извещение о проведении конкурса

Торги как способ заключения любого договора предусмотрены

Гражданским кодексом РФ. В этом случае содержание объявления

о торгах показано на рис. 4.9. Содержание извещения о проведении

конкурса по Закону от 21.05.07 № 94-ФЗ показано на рис. 4.10.

Подрядные торги

338

Глава 4

процедуры конкурса

Описание основных процедур конкурса приведено в табл. 4.3,

где показаны и «действующие лица» – организаторы конкурса (за-

казчик или уполномоченный орган исполнительной власти (УО);

конкурсная комисия (КК); специализированная организация (СО)

(в случае ее привлечения) и участники размещения заказа (УРЗ).

В табл. 4.3 кружком показано основное действующее лицо в

данной процедуре, прямоугольником – варианты других испол-

нителей процедур или лица, участвующие в процедурах наряду

с основными.

Рис. 4.9. Содержание объявления о торгах в соответствии с Гражданским

кодексом РФ

Рис. 4.10. Содержания извещения о проведении конкурса в соответствии с 94-ФЗ

● Не менее чем за 30 дней до проведения торгов

● Сведения:

• о времени

• месте

• форме торгов

● Предмет торгов

● Порядок проведения,

в т. ч. оформление участия в торгах

● Определение лица, выигравшего торги

● Сведения о начальной цене

● Срок

● Содержание

● Срок

● Место

публикации

обязательные:

● официальный сайт

● официальное печатное издание

● заказ для муниципальных нужд:

• официальный сайт субъекта федерации

по желанию:

● в любых печатных СМИ

● в любых электронных СМИ

● не менее чем за 30 дней до вскрытия конвертов и

открытия доступа к поданным в форме

электронных документов заявкам на участие в

конкурсе.

339

Подрядные торги

Таблица 4.3

Основные процедуры конкурса

«Действующие

лица»

Процедуры

Заказчик УО КК СО УРЗ

Решение о проведении

конкурса, об организаторе

торгов – исполнителе

Формирование конкурсной

комиссии

Утверждение регламента

Разработка конкурсной

документации

Утверждение конкурсной

документации

Публикация извещения

о конкурсе

Принятие решения об из-

менении конкурсной

документации

Разъяснения конкурсной

документации

Подготовка конкурсных

заявок

Прием конкурсных заявок

до дня вскрытия конвертов

Прием конкурсных заявок

в день вскрытия конвертов

Оглашение конкурсных

заявок

Рассмотрение заявок

Допуск к участию

в конкурсе

Оценка конкурсных заявок

и определение победителя

Заключение контракта

340

Глава 4

Сроки проведения процедур конкурса указаны в табл. 4.4, где

приведена вся хронологическая последовательность событий кон-

курса. Все события отсчитываются от даты вскрытия конвертов с

заявками (дата В). Дни до этой даты отсчитываются со знаком ми-

нус; после – со знаком плюс. Курсивом показаны номера событий.

Работа конкурсной комиссии

В задачи конкурсной комиссии входит проведение как мини-

мум трех заседаний:

По вскрытию конвертов с заявками,•

По рассмотрению заявок,•

По оценке и сопоставлению заявок.•

Заседание по вскрытию заявок проходит в следующем поряд-

ке (рис. 4.11):

Рис. 4.11. Порядок проведения заседания конкурсной комиссии по вскрытию

конвертов с заявками

День и место вскрытия,

указанные в Извещении

Регистрация присутствующих

Время вскрытия,

указанное в Извещении

Подача, отзыв, изменение

заявок

Прием опоздавших заявок

Вскрытие опоздавших заявок

Ведение

аудиозаписи

заседания КК

Начало заседания КК

Начало вскрытия первого конверта

Оглашение информации из заявок

Внесение информации в протокол

вскрытия заявок

Окончание заседания КК

ОФОРМЛЕНИЕ И ПОДПИСАНИЕ ПРОТОКОЛА ВСКРыТИЯ