Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

271

называемые «проекты». Здесь понятие проекта шире, чем то, к

которому привыкли строители (набор документов и чертежей,

состав которых определяется в соответствии с принятыми в от-

расли правилами). Строительный проект в широком понима-

нии представляет собой цикл, этапы которого представлены на

рис. 4.1.

В жизненном цикле проекта можно выделить фазу – создание

объекта. Рассмотрим выбор контрактной стратегии применитель-

но к этой фазе.

В строительстве различают три основные контрактные стра-

тегии:

1. Традиционная;

2. «Под ключ» (Проектирование и строительство);

3. Менеджмент-ориентированная.

Традиционная контрактная стратегия является основной. На

нее ориентированы, как правило, нормативные акты в строитель-

стве и связанных с ним областях. Для нас важно то, что мини-

мальное количество контрактов, которым можно обойтись при

принятии этой стратегии, равно двум. Обычно это контракт на

выполнение функций генерального проектировщика и контракт

на генеральный подряд.

Две другие стратегии позволяют обходиться одним контрактом,

результатом исполнения которого является создание объекта.

Подрядные торги

Рис. 4.1. Жизненный цикл проекта

Начало проекта

Ликвидация проекта

Подрядные торги

Проектирование

Подрядные торги

Эксплуатация

Подрядные торги

Строительство

272

При этом в каждой контрактной стратегии может появиться не-

обходимость в дополнительном контракте: на выполнение функций

технического надзора. Такая потребность возникает в том случае,

если государственный (муниципальный) заказчик не имеет сил

и средств для ведения технического надзора самостоятельно.

Выработка контрактной стратегии определяет количество

и типы контрактов, которые должны быть заключены заказчиком

и для заключения которых должны быть проведены торги.

Первоначальное (назовем это типовым) понятие подрядных

торгов относилось к торгам на выполнение собственно строи-

тельных работ. Хотя из рис. 4.1 видно, что подрядные торги про-

водятся на выполнение различных работ, связанных с этапами

жизненного цикла проекта, мы рассмотрим подрядные торги на

примере классического варианта.

Подрядные торги для строительных организаций начинаются,

как правило, по окончании процесса проектирования. Как извест-

но, в проектировании различают следующие стадии:

Проектная документация;•

Рабочая документация.•

При стадийном проектировании подрядные торги на строи-

тельство начинаются или после полного завершения проектных

работ, или после стадии «проектная документация». Значительно

реже (но достаточно часто при ремонтах) встречаются подрядные

торги на основе предпроектного обоснования или проработок,

хотя такой стадии проектирования в современных нормативных

правовых документах нет.

Следовательно, для проведения подрядных торгов нужны ре-

зультаты проектирования. Как правило, исходной информацией

служит проектная документация, прошедшая государственную

экспертизу и утвержденная в установленном порядке. По суще-

ствующим правилам градостроительная и проектная документа-

ция до ее утверждения подлежит государственной экспертизе не-

зависимо от источников финансирования и формы собственности

предприятий, зданий и сооружений. Не подлежит государствен-

ной экспертизе документация на объекты, строительные работы

на которых не затрагивают их конструктивных и других характе-

ристик надежности и безопасности и для строительства, расши-

рения, реконструкции, технического перевооружения, капиталь-

ного ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется

разрешения.

Глава 4

273

Для подрядных торгов используют как технические части про-

ектной документации, так и ее сметную часть. Сметы не явля-

ются обязательной частью проектной документации за исключе-

нием как раз интересующего нас случая, когда финансирование

стройки осуществляется из бюджета. В этом случае сметы под-

вергаются экспертизе наряду с другими частями проектной до-

кументации. Смета (сметы) необходимы для того, чтобы ориен-

тировать заказчика в отношении того, какие цены можно ожидать

на торгах.

В теории и мировой практике существуют два подхода исполь-

зования сметных цен из проекта, которые можно назвать ценой,

предполагаемой заказчиком, или просто – ценой заказчика.

Первый подход допускает отклонение цены победителей тор-

гов относительно цены заказчика; обычно колебание происходит

в пределах (+5…–15). Это означает, что победителем может быть

признан участник торгов, предложивший цену даже выше (до 5 %,

а иногда и более), чем цена заказчика. Основание для такого допу-

щения состоит в том, что любые сметные расчеты по сути своей

являются приближенными: за счет усредненной природы плани-

руемого расхода ресурсов при оценке их стоимости. Погрешность

расчетов снижается при оптимизации технических проработок и

зависит от качества проектной документации, однако полностью

избежать погрешности невозможно. Допуская, что цена заказчика

«не безгрешна», организатор конкурса оставляет за собой право

не считать ее максимальной ценой, если в ходе подрядных торгов

их участники своими расчетами и обоснованиями смогут убедить

экспертов в своей правоте.

Описанный выше подход используется за рубежом и может

быть использован в России в условиях частного инвестирования.

К такому же подходу обязывают международные финансовые

институты, например, Всемирный банк, установивший запрет

на ограничение цен на торгах «сверху». Следует отметить, что

Всемирный банк запрещает ограничивать цену и «снизу», следуя

правилу, что только рынок в условиях свободной конкуренции

устанавливает цену.

Для объектов, финансируемых из бюджета, на подрядных тор-

гах в Российской Федерации, применяют второй подход.

Этот подход предусматривает, что цена по проекту (цена за-

казчика) является «стартовой», т. е. предельной (максимальной)

ценой, которую приемлет заказчик в качестве цены государствен-

Подрядные торги

274

Глава 4

ного контракта. На подрядных торгах ожидают, что цена победи-

теля подрядных торгов будет ниже или в крайнем случае равна

цене заказчика.

Цена заказчика в этом случае объявляется уже в извещении о

проведении торгов как начальная (максимальная) цена контракта.

Такой подход имеет свои плюсы и минусы.

Выгода для заказчика состоит в том, что ему удобнее планиро-

вать бюджет в доконкурсной фазе. Объявляя конкурс, он уверен в

том, что ему не потребуется «изыскивать» дополнительные сред-

ства на покрытие разницы между объемом средств, выделенных

в бюджете, и ценой победителя.

Следующее преимущество состоит в том, что намного снижа-

ется риск того, что конкурс не состоится из-за превышения участ-

никами максимально допустимой цены.

Минусы для заказчика (и государства) заключаются в «сбли-

жении» цен участников конкурса к объявленной цене и потере

экономической эффективности подрядных торгов, а также в том,

что перестает работать один из показателей квалификации под-

рядчика: его умение оценивать стоимость работ.

Еще одну опасность представляет увеличение риска так назы-

ваемой «демпинговой» цены. (Понятие демпинговой цены здесь

употребляется в том смысле, что цена контракта ниже фактиче-

ской себестоимости работ). Исполнение контракта победителем

торгов, предложившим демпинговую цену, неизбежно связано с

нарушениями сроков, технологий работ, применением низкокаче-

ственных материалов с целью «уложиться» в назначенную цену.

Для участников размещения заказа, в свою очередь, положи-

тельным является то, что зафиксированная в извещении о торгах

начальная цена позволяет принимать более обоснованное реше-

ние о целесообразности участия в конкурсе.

В связи с тем, что подрядные торги могут проводиться по пра-

вилам проведения конкурса при размещении заказа для государ-

ственных или муниципальных нужд, для таких подрядных торгов

также разрабатывается конкурсная документация. Однако и сама

документация и порядок ее разработки имеют свои особенности,

обусловленные спецификой строительной отрасли.

Конкурсная документация – основной документ конкурса, в

связи с чем она заслуживает более детального рассмотрения.

275

Подрядные торги

4.2. Конкурсная документация для подрядных торгов

место конкурсной документации в процедурах конкурса

Конкурсная документация – это комплект документов, в ко-

торых определяются все процедуры и условия конкурса, содер-

жатся требования и исходная информация для потенциальных

участников торгов.

Конкурсная документация разрабатывается:

Заказчиком ИЛИ•

уполномоченным органом ИЛИ•

Специализированной организацией. •

Конкурсная документация утверждается:

Заказчиком ИЛИ•

уполномоченным органом.•

порядок разработки и распространения конкурсной

документации

Порядок, состав, условия подготовки и распространения кон-

курсной документации определяет государственный (муници-

пальный) заказчик или уполномоченный орган. Закон позволяет

заказчику или уполномоченному органу привлечь на договорной

основе специализированную организацию. В этом случае спе-

циализированная организация выполняет часть функций заказчи-

ка (уполномоченного органа) по организации подрядных торгов.

Перечень функций, передаваемых на «аутсорсинг» специализи-

рованной организации, определяется договором. Как правило, в

число этих функций входит разработка конкурсной документа-

ции.

Кем бы ни была разработана конкурсная документация, она

утверждается руководителем исполнительного органа заказчика

или уполномоченного органа, если он занимается организацией

подрядных торгов. Министерства и ведомства федерального уров-

ня, органы исполнительной власти субъекта федерации своими

распорядительными документами могут устанавливать внутрен-

ний порядок утверждения конкурсной документации и/или ее со-

гласования. Этот порядок может включать перечень обязательных

документов, включаемых в конкурсную документацию, правила

их оформления, процедуры согласования и утверждения и соот-

276

Рис. 4.2. Последовательность разработки конкурсной документации

ветствующие инстанции. Так, например, в Санкт-Петербурге со-

ответствующий порядок установлен Правительством города.

На рис. 4.2 показана схема разработки конкурсной докумен-

тации.

В зависимости от вида конкурса конкурсная документация

предоставляется по запросу либо любому желающему (в случае

открытого конкурса), либо только ограниченному кругу претен-

дентов (установленному перед началом закрытого конкурса).

Конкурсная документация передается претенденту по его за-

просу. Организатор конкурса (государственный или муниципаль-

ный заказчик или уполномоченный орган) вправе передавать

конкурсную документацию бесплатно либо за плату. В послед-

нем случае размер платы за конкурсную документацию устанав-

ливается в извещении о конкурсе. Плата, взимаемая организато-

ром торгов за конкурсную документацию, не должна превышать

затрат на изготовление копии и доставку посредством почтовой

связи.

Плата за конкурсную документацию предусматривается в тор-

гах на размещение заказа и в зарубежных странах и в междуна-

родных торгах. Как правило, размер этой платы составляет там

сумму, эквивалентную 50–400 долларов США. Практика в Рос-

сии показывает, что эта плата в среднем составляет 300–1500 руб-

Глава 4

Этап

Действие

Ответственный

Документ

Бюджет

Ст. 55 ЗаконаЗаказчик

ЗаказчикОбеспечение финансирования

Возможность заказа

у единственного источника

Невозможно

Возможно

Заключение контракта

Решения: форма конкурса,

конкурсная комиссия, организатор

конкурса – исполнитель

Заказчик или

уполномоченный орган

Приказ

(договор)

проект КД

КД

Организатор конкурса

Заказчик или

уполномоченный орган

Заказчик или

уполномоченный орган

Согласование и утверждение КД

Разработка КД

Поручение организатору конкурса –

исполнителю (спец. орган)

277

лей для конкурсов на относительно небольшие строительные

или ремонтные работы. Поскольку в состав конкурсной докумен-

тации для подрядных торгов входят основные чертежи, данные

из пояснительной записки и другие материалы проекта, общий

объем которых может составлять несколько томов, то стоимость

конкурсной документации в этом случае может быть существен-

но выше. Однако при этом нужно иметь в виду положение за-

кона о том, что состав конкурсной документации в «бумажном»

письменном виде должен полностью соответствовать конкурсной

документации, размещаемой на официальном сайте. Дополни-

тельно нужно учитывать ограничения на использование на офи-

циальных сайтах тех или иных электронных форматов, что может

создать сложности для включения в конкурсную документацию

чертежей, выполненных в других форматах.

состав конкурсной документации для подрядных торгов

Состав конкурсной документации определяется организато-

ром конкурса и может значительно различаться в зависимости от

условий выставляемого на торги контракта, требований заказчи-

ка и согласующих инстанций, условий строительства, степени де-

тальности проектной документации и т. д. Существует несколько

методических рекомендаций по составу конкурсной документа-

ции, которыми можно воспользоваться в практической работе,

однако конкурсная документация – это документ, требующий

творческого подхода и жесткие правила здесь нередко оказыва-

ются неприемлемыми.

В соответствии с законодательством о размещении заказа кон-

курсная документация включает:

1) требования к содержанию, форме и составу заявки на участие

в конкурсе, включая заявку в форме электронного документа;

2) требования к описанию участниками размещения заказа

выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются пред-

метом конкурса, их количественных и качественных характери-

стик. Как правило, подрядный договор включает обязанность

подрядчика выполнить строительные работы с использованием

собственных строительных материалов или конструкций. В этом

случае в конкурсную документацию включаются требования к

описанию участниками размещения заказа этих строительных

материалов или конструкций, их функциональных характеристик

Подрядные торги

278

Глава 4

(потребительских свойств), а также количественных и качествен-

ных характеристик;

3) требования к сроку и (или) объему предоставления гаран-

тий качества работ, услуг;

4) место, условия и сроки (периоды) выполнения работ, оказа-

ния услуг;

4.1) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота);

4.2) форму, сроки и порядок оплаты работ, услуг;

4.3) источник финансирования заказа;

5) порядок формирования цены контракта, с учетом или без

учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных

пошлин, налогов и других обязательных платежей;

6) сведения о валюте, используемой для формирования цены

контракта и расчетов);

7) порядок применения официального курса иностранной

валюты;

8) сведения о возможности заказчика изменить предусмо-

тренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг

в соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005

№ 94-ФЗ, устанавливающей, что в случае, если это предусмо-

трено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с

поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения

контракта вправе изменить не более чем на десять процентов

предусмотренные контрактом объем работ, услуг, количество

товаров, при изменении потребности в работах, услугах, това-

рах соответственно на выполнение, оказание, поставку которых

заключен контракт, или при выявлении потребности в допол-

нительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрак-

том, но связанных с работами, услугами, предусмотренными

контрактом (перечень таких услуг и работ ограничен Законом,

из числа подрядных работ в этом перечне упоминаются только

рестоврационные работы);

9) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи

заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока по-

дачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за

днем опубликования в официальном печатном издании или раз-

мещения на официальном сайте извещения о проведении конкур-

са. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе

устанавливается в соответствии с датой вскрытия;

10) требования к участникам размещения заказа;

279

Подрядные торги

11) порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения измене-

ний в заявки;

12) форма, порядок, сроки предоставления участникам раз-

мещения заказа разъяснений положений конкурсной документа-

ции;

13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заяв-

ками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в

форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;

14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в кон-

курсе;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и

порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения та-

кой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денеж-

ных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным

органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

15.2) размер обеспечения исполнения государственного или

муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в

случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено

требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспече-

ния исполнения контракта не может превышать тридцать процен-

тов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), ука-

занной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае,

если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) пре-

вышает 50 млн р., заказчик, уполномоченный орган уже не впра-

ве, а обязаны установить требование обеспечения исполнения

контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной

(максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в

размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

При этом в случае если размер аванса превышает тридцать про-

центов начальной (максимальной) цены контракта, то обеспече-

ние устанавливается не менее чем размер аванса, но не более чем

размер аванса плюс двадцать процентов начальной цены;

16) срок со дня подписания протокола оценки и сопоставле-

ния заявок, в течение которого победитель конкурса должен под-

писать проект государственного или муниципального контракта.

Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

Можно заметить, что в вышеприведенном составе конкурсной

документации, соответствующем федеральному закону о разме-

щении заказа, достаточно подробно прописаны требования к за-

280

Глава 4

явке на участие в конкурсе, особенно в части описания товаров, и

ничего не говорится об объемах работ. Несмотря на это, в практи-

ке проведения подрядных торгов в состав конкурсной документа-

ции включают необходимый и достаточный объем исходных дан-

ных и прежде всего ведомость объемов работ.

На рис. 4.3 представлены условные части конкурсной доку-

ментации. Условными мы их назвали потому, что на практике

применяют разбиение конкурсной документации на тома, разде-

лы, главы и т. п., которые по названиям могут и не совпадать с

указанными на рис. 4.3. Наше деление на части обусловлено той

информацией, которая содержится в конкурсной документации.

Конкурсная документация включает информацию об условиях

и процедурах конкурса. Части, показанные на этом рисунке в пря-

моугольниках, образованных прерывистыми линиями, входят в

состав конкурсной документации изначально. Что касается Изме-

нений в конкурсную документацию, то они могут выпускаться по

инициативе заказчика (уполномоченного органа) или в ответ на

вопросы участников размещения заказа. Изменения в конкурсную

документацию могут вноситься только в установленные законом

сроки. Изменения могут существенно менять условия конкурса,

однако предмет его должен оставаться неизменным. Требования

к оформлению изменений такие же, как и к конкурсной докумен-

тации. Таким образом, Изменения следует рассматривать как не-

Рис. 4.3. Состав конкурсной документации

условные части конкурсной документации

Общие сведения о

конкурсе

Требования КД

Процедуры

конкурса

Исходная

информация

Инструкция

участникам

размещения

заказа

Проект

контракта

Техническая

документация

Изменения к КД

Условия и процедуры конкурса

Приложение – неотъем-

лемая часть КД