Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

291

аналогичных по основным видам и объемам работам, выставляе-

мым на торги; ее оснащенность средствами механизации (маши-

нами и оборудованием) для выполнения работ, предусмотренных

контрактом, а также квалификацию и опыт ее руководящих ра-

ботников, ключевых специалистов и рабочих. К квалификации

также относят общий срок существования и деловую репутацию

компании, включая участие ее в судебных спорах по поводу вы-

полнения подрядных работ, а также ее финансовое положение и

общие тенденции развития.

документ (документы), подтверждающий правомочность

лица, подписавшего заявку на участие в конкурсе включают

(см. п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона, подпункты в соответствии с Законом):

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осущест-

вление действий от имени участника размещения заказа - юри-

дического лица (копия решения о назначении или об избрании

либо приказа о назначении физического лица на должность, в

соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом

действовать от имени участника размещения заказа без доверен-

ности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В слу-

чае, если от имени участника размещения заказа действует иное

лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также дове-

ренность на осуществление действий от имени участника разме-

щения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа

и подписанную руководителем участника размещения заказа (для

юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем ли-

цом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В

случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполно-

моченным руководителем участника размещения заказа, заявка

на участие в конкурсе должна содержать также документ, под-

тверждающий полномочия такого лица;

е) решение об одобрении или о совершении крупной сдел-

ки либо копия такого решения в случае, если требование о не-

обходимости наличия такого решения для совершения крупной

сделки установлено законодательством Российской Федерации,

учредительными документами юридического лица и если для

участника размещения заказа поставка товаров, выполнение

работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или

внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на

участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являют-

ся крупной сделкой.

Подрядные торги

292

собственно предложения по выполнению контракта

(см. п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона) включают несколько позиций, которые

описывают работу, услугу или поставляемый товар. В общем слу-

чае это следующие предложения:

о функциональных характеристиках (потребительских свой-•

ствах) и качественных характеристиках товара (строитель-

ных материалов, изделий и конструкций, используемых под-

рядчиком),

о качестве работ, услуг и •

иные предложения об условиях исполнения государствен- •

ного или муниципального контракта.

При установлении требований конкурсной документации от-

носительно состава предложений о качестве работ (услуг) в

конкурсной документации может быть предусмотрено обязатель-

ное наличие определенных предложений участника размещения

заказа, например:

о гарантийных сроках или •

об объеме гарантий в форме: •

финансового обеспечения гарантий качества в течение га- ♦

рантийного срока или

различных гарантийных сроков на составляющие работ или ♦

на части инженерного оборудования.

В числе иных предложений конкурсная документация должна

обязательно содержать требование представления предложения:

о цене контракта, •

о цене единицы товара, услуги (• в подрядных торгах не при-

меняется, т. к. Закон допускает использование цены едини-

цы только в случае, если при размещении заказа на поставку

технических средств реабилитации инвалидов, на оказание

услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному

лечению и оздоровлению для государственных или муници-

пальных нужд конкурсной документацией предусмотрено

право заказчика заключить контракт с несколькими участ-

никами размещения заказа; о цене запасных частей (каждой

запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы

услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкур-

са на право заключить государственный или муниципаль-

ный контракт на выполнение технического обслуживания и

(или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг свя-

зи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом

Глава 4

293

указаны в конкурсной документации начальная (максималь-

ная) цена контракта (цена лота), а также начальная (мак-

симальная) цена запасных частей (каждой запасной части)

к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена

единицы услуги и (или) работы.)

В числе требований к иным предложениям участника разме-

щения заказа конкурсная документация может содержать требо-

вание представления участником размещения заказа определен-

ных предложений по условиям контракта, в частности, размер

аванса и т. п.

В связи с предметом контракта в конкурсной документации

может быть предусмотрено требование об обязательном пред-

ставлении участником размещения заказа копии документов,

подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям,

установленным в соответствии с законодательством Российской

Федерации, если в соответствии с законодательством Российской

Федерации установлены требования к таким товару, работам,

услугам (п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона). При этом не допускается тре-

бовать предоставление указанных документов в случае, если в

соответствии с законодательством Российской Федерации такие

документы передаются вместе с товаром.

Для подтверждения выполнения условий допуска к конкурсу

(торгам) от участника размещения заказа обычно требуется пред-

ставить, помимо документа, подтверждающего внесение денеж-

ных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе

(если такое обеспечение требуется), и других вышеперечислен-

ных документов, иные документы или их копии, подтвержда-

ющие соответствие условиям допуска к конкурсу. Необходимо

помнить, что конкурсная комиссия отказывает в допуске по при-

чине отсутствия в заявке этих иных документов (их копий) толь-

ко в случае, если требование о представлении таких документов

(их копий) содержится в конкурсной документации. К указанным

иным документам или их копиям относятся:

копии документов, подтверждающих соответствие участника •

размещения заказа требованию, установленному в конкурсной

документации согласно пункту 1 ч. 1 ст. 11 Закона к лицам,

осуществляющим выполнение работ (оказание услуг), являю-

щихся предметом конкурса (документ в соответствии с под-

пунктом «б» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона). Речь идет прежде всего о

лицензиях (допусках от саморегулируемых организаций).

Подрядные торги

294

Сюда же следует отнести:

документы или их копии ♦ для торгов с законодательными

ограничениями для участников. Речь идет прежде всего о

специальных торгах для субъектов малого предпринима-

тельства.

документы, подтверждающие соответствие участника раз-•

мещения заказа требованию, установленному в конкурсной

документации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона, об об-

ладании участниками размещения заказа исключительными

правами на объекты интеллектуальной собственности, если в

связи с исполнением государственного или муниципального

контракта заказчик приобретает права на объекты интеллек-

туальной собственности (документ в соответствии с подпун-

ктом «в» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона) (за исключением случаев раз-

мещения заказа на создание произведения литературы или

искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных),

исполнения, на финансирование проката или показа нацио-

нального фильма).

г) копии документов, подтверждающих соответствие участни-

ка размещения заказа дополнительным требованиям к участни-

кам размещения заказа, установленным в конкурсной докумен-

тации в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона, при размещении заказа

на выполнение работ (оказание услуг) для нужд обороны страны

и безопасности государства о наличии у таких участников раз-

мещения заказа производственных мощностей, технологического

оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых

для выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом

заказа (документ в соответствии с подпунктом «г») п. 3 ч. 3 ст. 25

Закона).

Рассмотрим эти документы подробнее.

Применительно к подрядным торгам нужно иметь в виду, что

строительная деятельность (проектирование, собственно строи-

тельство, реконструкция и капитальный ремонт) с 2010 года не

лицензируется, и все ранее выданные государственными органа-

ми исполнительной власти лицензии отменены. Государственное

лицензирование заменяется выдачей свидетельств о допуске к

соответствующим работам саморегулируемыми (негосударствен-

ными) организациями. Допуск на осуществление строительной

деятельности всегда имеет приложения, в которых указываются

конкретные виды работ на основании утвержденного перечня,

Глава 4

295

выполнение которых разрешено в рамках данного документа. В

конкурсной документации следует установить требования о на-

личии допусков саморегулируемых организаций в соответствии с

положениями, устанавливаемыми Министерством регионального

развития.

В качестве документов о внесении денежных средств в обеспе-

чение заявки представляются платежные поручения с отметкой

банка о перечислении средств или квитанции о переводе средств

физическим лицом. Это целесообразно указать в конкурсной до-

кументации, особенно если в конкурсе ожидается участие ино-

странных участников, в среде которых иногда используются пла-

тежные банковские чеки.

Закон установил новый вид торгов: для субъектов малого пред-

принимательства. В этом случае участники обязаны представить

декларацию, подтверждающую их статус как субъектов малого

предпринимательства.

Вопросы интеллектуальной собственности чрезвычайно важ-

ны, и заказчики должны учитывать их при размещении заказа на

выполнение работ. К сожалению, этим вопросам пока еще уде-

ляется недостаточно внимания, хотя они могут повлиять как на

деятельность заказчика после окончания работ, так и на его право

вообще проводить намеченный им конкурс, например, если ре-

конструируемое здание является объектом чьих-нибудь автор-

ских прав.

При организации и проведении конкурса на размещение заказа

для нужд обороны и безопасности следует учитывать, что Прави-

тельство Российской Федерации на основании Закона установило

дополнительные требования к участникам размещения заказа для

нужд обороны и безопасности, в частности, по квалификации ис-

полнителей в вышеуказанном смысле. Соответствующие требо-

вания должны быть внесены в конкурсную документацию.

Особые требования могут касаться любого из разделов про-

екта государственного контракта.

РАЗДЕЛ «ПРОЦЕДУРы КОНКУРСА»

В этом разделе устанавливаются:

1. Содержание процедур конкурса;

2. Сроки проведения процедур.

Конкурс состоит из нескольких этапов, в рамках которых

предусмотрены определенные процедуры. Подробно о процеду-

рах конкурса, что им предшествует, как и кем они организовыва-

Подрядные торги

296

ются, говорится в следующем параграфе. Конкурсная документа-

ция предназначена для изучения потенциальными участниками

торгов. В связи с этим в ней отражается только та информация,

которая представляет интерес для участников размещения заказа,

и только те этапы конкурса, которые имеют место после размеще-

ния конкурсной документации на официальном сайте и возмож-

ности беспрепятственного к ней доступа. Речь идет прежде всего

о следующих основных этапах:

Подготовка конкурсных заявок,•

Подача заявок,•

Вскрытие конвертов с заявками,•

Рассмотрение заявок,•

Оценка и сопоставление заявок,•

Заключение государственного или муниципального кон-•

тракта.

Процедуры, проводимые в рамках указанных этапов, и их со-

держание указаны в табл. 4.1.

Подготовка заявок включает:

ПОЛУЧЕНИЕ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ участни-

ком размещения заказа.

РАЗЪЯСНЕНИЯ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Ознакомиться с конкурсной документацией можно на офици-

альном сайте, где ее обязан разместить организатор конкурса.

Получить конкурсную документацию участник размещения

заказа может одним из двух способов:

1. У заказчика (уполномоченного органа, специализирован-

ной организации) в письменном виду по запросу. Заказчик вправе

установить плату за конкурсную документацию в этом случае;

2. У заказчика (уполномоченного органа, специализированной

организации) в форме электронного документа – бесплатно.

Получение конкурсной документации официальным путем

предпочтительнее для участника размещения заказа в том отно-

шении, что он не обязан затем следить за возможными изменени-

ями, вносимыми в конкурсную документацию, заказчик должен

направлять такому лицу указанные изменения. Если от участника

размещения заказа поступил письменный запрос на получение

конкурсной документации, организатор торгов обязан предоста-

вить ему эту документацию в течение 2 рабочих дней.

Любое заинтересованное лицо вправе потребовать разъясне-

ний конкурсной документации у организатора конкурса (заказчи-

Глава 4

297

Подрядные торги

Таблица 4.1

Содержание процедур конкурса

Этап Процедура

Содержание процедуры, ее описание

в конкурсной документации

Подготовка

конкурсных

заявок

Получение

конкурсной

документации

Варианты получения конкурсной документа-

ции

Порядок получения конкурсной документации

у заказчика (уполномоченного органа)

Разъяснение

конкурсной

документации

Форма запросов разъяснений участниками раз-

мещения заказа

Даты начала и окончания срока разъяснений

Порядок предоставления разъяснений положе-

ний конкурсной документации

Подача заявок Порядок подачи заявок на участие в конкурсе

Место подачи заявок

Даты начала и окончания срока подачи заявок

Порядок и срок отзыва заявок

Порядок внесения изменений в заявки

Вскрытие

коныертов

с заявками

Место вскрытия конвертов с заявками и от-

крытия доступа к заявкам, поданным в форме

электронных документов

Дата и время вскрытия конвертов

Права участников размещения заказа в про-

цедуре вскрытия

Эксперти-

за заявок

конкурсной

комиссией

Рассмотрение

заявок

сроки и даты рассмотрения заявок конкурсной

комиссией

критерии допуска к участию в конкурсе

порядок рассмотрения заявок

Оценка и

сопоставление

заявок

сроки и даты оценки и сопоставления заявок

конкурсной комиссией

порядок проведения оценки и сопоставления

заявок

определение победителя конкурса

Заключение

контракта

порядок подписания контракта победителем

конкурса,

срок со дня подписания протокола оценки

и сопоставления заявок, в течение которого

победитель конкурса должен подписать про-

ект государственного или муниципального

контракта

порядок извещения участников о результатах

конкурса

срок заключения контракта (подписание по-

следней стороной – заказчиком)

298

Глава 4

ка, уполномоченного органа, специализированной организации).

Организатор конкурса обязан дать разъяснения в письменной

форме с оповещением через официальный сайт всех заинтересо-

ванных лиц. В связи с этим в конкурсной документации должны

быть указаны:

форма подачи запроса разъяснений;•

даты начала и окончания срока разъяснений;•

порядок предоставления разъяснений положений конкурс-•

ной документации.

Таким образом, прежде всего здесь необходимо установить,

какая форма запроса приемлема организатору конкурса. Это мо-

жет быть письменный запрос. Документ должен содержать все

реквизиты: дату отправления и регистрационный номер отправи-

теля, а главное – подпись (электронно-цифровую подпись в со-

ответствии с законодательством или признаваемый соглашением

сторон аналог собственноручной подписи). Однако, с учетом того,

что адресат запроса не столь важен, так как текст запроса разме-

щается на сайте без указания направившего его лица, представ-

ляется допустимым установить возможность направлять запросы

на разъяснение положений конкурсной документации по факсу и

даже в виде электронного сообщения по электронной почте.

Запрос на разъяснение конкурсной документации может по-

ступить в любое время в ходе конкурса, начиная с первого дня

после размещения конкурсной документации на официальном

сайте. Заказчик, уполномоченный орган обязаны направить со-

ответствующее разъяснение конкурсной документации в течение

двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса. В

течение одного дня со дня направления разъяснения в ответ на

запрос такое разъяснение должно быть размещено заказчиком,

уполномоченным органом, специализированной организацией на

официальном сайте. Если запрос поступил к заказчику, в уполно-

моченный орган позднее, чем за пять дней до дня окончания по-

дачи заявок на участие в конкурсе, отвечать на него организатор

конкурса не обязан.

Разъяснение лицу, направившему запрос, направляется в пись-

менной форме или в форме электронного документа. Логично,

если ответ будет направлен в той же форме, в какой поступил за-

прос. То есть, если заказчик допускает запрос по факсу и в форме

электронного сообщения, то и ответ на такой запрос он может

направлять аналогичным способом.

299

Разъяснение положений конкурсной документации на сай-

те размещают вместе с указанием предмета запроса, но без

указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение по-

ложений конкурсной документации не должно изменять ее

суть.

Предпоследней процедурой этапа подготовки конкурсных за-

явок является:

ПОДАЧА ЗАЯВОК.

Подготовленные участниками размещения заказа конкурсные

заявки подаются организатору конкурса. В рассматриваемом раз-

деле можно указать на наличие такой процедуры, указав даты на-

чала и окончания срока подачи заявок.

Поскольку основными действующими лицами процедуры по-

дачи заявок являются участники размещения заказа, то подробное

описание этой процедуры, включая порядок подачи заявок, место

их подачи, порядок и сроки отзыва заявок, порядок внесения из-

менений в заявки, перенесено в раздел «Инструкции участникам

размещения заказа».

Следующей процедурой является:

ВСКРыТИЕ КОНВЕРТОВ С ЗАЯВКАМИ.

В процедуре вскрытия конвертов с заявками следует указать:

Место вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к •

заявкам, поданным в форме электронных документов;

Дата и время вскрытия конвертов; •

Права участников размещения заказа в процедуре вскрытия.•

Вскрытие конвертов обычно назначается в офисе заказчика

(уполномоченного органа). Помещение должно быть выбрано

таким образом, чтобы обеспечить возможность участия в этом

мероприятии представителей участников размещения заказа, т. е.

оно должно быть достаточно просторным и удобным.

Дата вскрытия конвертов с заявками назначается не ранее, чем

по истечении 30 дней со дня опубликования в уполномоченном

издании и размещения на официальном сайте извещения о кон-

курсе. Время вскрытия конвертов рекомендуется назначать на

первую половину дня, особенно в с случае большого количества

лотов в конкурсе, поскольку процедура может затянуться из-за

невозможности предвидеть заранее количество поданных заявок.

Процедура вскрытия конвертов с заявками предусматривает

возможность для участников размещения заказа подать, изменить

или отозвать заявку до момента начала собственно вскрытия.

Подрядные торги

300

Конкурсная комиссия обязана обеспечить такую возможность

для представителей участников размещения заказа следующим

образом:

Объявить о такой возможности после времени, обозначенно-•

го в извещении о конкурсе как время вскрытия конвертов;

Предоставить время, необходимое присутствующим на за-•

седании представителям участников размещения заказа для

осуществления этих действий непосредственно до начала

вскрытия конвертов.

Следующим этапом конкурса является экспертиза заявок кон-

курсной комиссией, включающая процедуры:

РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК;

ОЦЕНКА И СОПОСТАВЛЕНИЕ ЗАЯВОК.

По поводу процедуры рассмотрения конкурсных заявок в кон-

курсной документации должна быть указана следующая инфор-

мация:

сроки и даты рассмотрения заявок конкурсной комиссией;•

критерии допуска к участию в конкурсе;•

порядок рассмотрения заявок.•

Процедура рассмотрения заявок начинается сразу же после

вскрытия конвертов с заявками и заканчивается заседанием кон-

курсной комиссии, которое начинается в день и время, которые

устанавливаются в конкурсной документации.

Критериями допуска к участию в конкурсе могут быть только

те, которые указаны в Федеральном законе от 21 июля 2005 года

№ 94-ФЗ и которые указаны ниже в пп. 1–6. Подробно о докумен-

тах, представляемых участником размещения заказа, о требова-

ниях конкурсной документации см. выше в разделе «ТРЕБОВА-

НИЯ КОНКУРСНОй ДОКУМЕНТАЦИИ».

Согласно ст. 12 Закона существует только четыре основания

для отказа в допуске:

1. Непредставление или наличие недостоверных сведений об

участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах

в документах, определенных указанным Законом (п. 1 ч. 1 ст. 12).

2. Несоответствие требованиям, установленным в конкурсной

документацией в соответствии со статьей 11 Закона (п. 2 ч. 1 ст. 12).

3. Непредоставления документа или копии документа, под-

тверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения

заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких

заявок указано в конкурсной документации (п. 3 ч. 1 ст. 12).

Глава 4