Бовтеев С.В.и др. Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс)

Подождите немного. Документ загружается.

311

Технологии, ♦

Материалы и конструкции, ♦

Средства механизации, ♦

Способы и средства контроля, ♦

Оплачиваемая единица физического объема. ♦

В качестве финансовой информации представляется:

исходная коммерческая информация, в том числе:•

начальная цена контракта, •

порядок расчетов за выполненные работы,•

сроки платежей,•

сведения о валюте платежей:•

применяемая для расчетов валюта,•

порядок применения официального курса (ЦБ РФ) иностран-•

ной валюты к рублю, используемого при оплате заключенно-

го государственного или муниципального контракта

В качестве юридической информации могут представляться:

имущественные условия,•

информация об ограничениях, введенных законодательными •

и исполнительными органами, собственниками земли и не-

движимости,

порядок согласований проведения работ на объекте,•

порядок временного пользования землями для строительных •

нужд и прочее,

сведения о возможности изменения объема выполняемых по •

контракту работ, оказываемых услуг в соответствии с зако-

ном 94-ФЗ.

В случае, если это предусмотрено конкурсной докумен-

тацией, заказчик по согласованию с подрядчиком в ходе ис-

полнения контракта вправе изменить не более чем на десять

процентов предусмотренные контрактом объемы работ при из-

менении потребности в работах, на выполнение которых за-

ключен контракт, или при выявлении потребности в допол-

нительном объеме работ, не предусмотренных контрактом,

но связанных с работами, предусмотренными контрактом.

Такое изменение останется возможным в случае поставки то-

варов, а также для контрактов на выполнение научно-иссле-

довательских, опытно-конструкторских или технологических ра-

бот, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных

Подрядные торги

312

коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской

Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации,

особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотеч-

ных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг.

РАЗДЕЛ «ИНСТРУКЦИИ УЧАСТНИКАМ РАЗМЕЩЕНИЯ

ЗАКАЗА»

В этом разделе приводятся следующие инструкции для участ-

ников размещения заказа:

По составлению заявки, включая список требуемых доку-•

ментов конкурсной заявки;

По обмену информацией с организатором конкурса;•

По оформлению заявки и процедуре ее подачи; •

Порядок обжалования процедур конкурса.•

инструкция по составлению заявки

Эта инструкция включает следующие требования:

к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на уча-•

стие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме

электронного документа, подписанного в соответствии с нор-

мативными правовыми актами Российской Федерации (далее –

электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;

описанию участниками размещения заказа выполняемых ра-•

бот, оказываемых услуг, которые являются предметом кон-

курса, их количественных и качественных характеристик;

описанию участниками размещения заказа используемых •

подрядчиком строительных материалов, изделий и конструк-

ций, их функциональных характеристик (потребительских

свойств), а также их количественных и качественных харак-

теристик;

сроку и (или) объему предоставления гарантий качества то-•

вара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на

эксплуатацию товара (при необходимости);

порядку формирования цены контракта, учету расходов: •

на перевозку, ♦

страхование, ♦

уплату таможенных пошлин, ♦

уплату налогов и других обязательных платежей. ♦

Прокомментируем некоторые из этих требований, включае-

мых в конкурсную документацию.

Глава 4

313

Документы, которые заказчик (уполномоченный орган) обя-

зан затребовать в составе конкурсной заявки

Об этих документах мы говорили выше в комментариях к раз-

делу «ТРЕБОВАНИЯ КОНКУРСНОй ДОКУМЕНТАЦИИ». На-

помним, что в конкурсную документацию включаются требова-

ния по представлению:

сведений и документов об участнике размещения заказа, по-•

давшем заявку;

предложений• участника размещения заказа о функциональ-

ных характеристиках (потребительских свойствах) и каче-

ственных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;

иные предложения об условиях исполнения государственно-•

го или муниципального контракта, в том числе предложение

о цене контракта.

Конкурсная документация также может предусматривать

представление в составе заявки:

копии документов, подтверждающих соответствие товара, •

работ, услуг требованиям законодательства Российской

Федерации, если законодательством Российской Феде-

рации установлены требования к таким товару, работам,

услугам;

документы или копии документов, подтверждающих соот-•

ветствие участника размещения заказа установленным тре-

бованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.

Для проведения оценки и сопоставления заявок в случае,

если цена не является единственным критерием, от участника

размещения заказа могут понадобиться сведения, на основании

которых конкурсная комиссия оценивает заявку в соответствии

с установленными в конкурсной документации критериями. В

этом случае в конкурсной документации участнику размещения

заказа предлагается предоставить в составе конкурсной заявки

необходимые сведения. Участник размещения заказа волен в

этом случае эти сведения не предоставлять или предоставлять в

ограниченном объеме, однако в этом случае он рискует получить

низкую оценку по соответствующему критерию, если это указа-

но в конкурсной документации.

С учетом требований Закона и выбранного порядка определе-

ния победителя торгов в конкурсную документацию рекоменду-

ется включить перечень документов и сведений, представляемых

в составе конкурсной заявки. Естественно, что состав конкурс-

Подрядные торги

314

ной заявки зависит от предмета и вида конкурса. Однако обычно

требуются следующие документы:

сопроводительное письмо к заявке на участие в подрядных •

торгах (конкурсе);

конкурсное предложение;•

пояснительная записка;•

предложения о качестве работ;•

описание используемых подрядчиком материалов, изделий и •

конструкций;

сведения о правомочности участника размещения заказа;•

документ об обеспечении конкурсной заявки;•

другие сведения в соответствии с конкурсной документацией;•

дополнительные сведения по усмотрению участника кон-•

курса.

конкурсное предложение – основной документ конкурсной

заявки. Оно содержит цену контракта; может содержать сроки

выполнения работ, если в конкурсной документации установ-

лено требование предложить срок выполнения работ; основные

предложения по обеспечению качества строительства; по обеспе-

чению техники безопасности и сохранению окружающей среды

и другие основные существенные предложения. Для этого доку-

мента в конкурсной документации обычно приводится специаль-

ная форма. В этой форме целесообразно указать срок действия

конкурсной заявки, точнее последнюю дату, после которой обя-

зательства участника размещения заказа по данному предложе-

нию теряют силу. Указание такого срока не требуется Законом,

однако оно защищает права подписавшего контракт победителя

конкурса в случае, если контракт своевременно не заключен за-

казчиком. Этот срок должен быть не меньше максимального сро-

ка, необходимого для того, чтобы лицо, занявшее второе место

в конкурсе, имело возможность подписать контракт при уклоне-

нии от подписания контракта победителем.

Требования к представляемой участником размещения зака-

за цене контракта должны быть четкими, чтобы все участники

подрядных торгов понимали их одинаково. В соответствии с За-

коном от 21.07.05 № 94-ФЗ цена контракта предлагается в твер-

дых фиксированных ценах на весь период действия контракта.

Поэтому в конкурсной документации должны быть четко опреде-

лены физические объемы работ, те прочие и лимитированные за-

траты, которые включаются в цену контракта.

Глава 4

315

пояснительная записка обычно не является обязательным

документом конкурсной заявки. Предоставление ее отдается на

усмотрение участника конкурса. Однако в конкурсах на выпол-

нение ряда сложных работ (например, реставрационных) поясни-

тельная записка по методике работ может быть и обязательным

документом в составе предложения о качестве работ. В любом

случае соответствующее указание должно быть в этом разделе

конкурсной документации, где содержится состав конкурсной за-

явки участника конкурса.

В этом же разделе должно быть указание о том, в каком виде

участник торгов должен представить описание выполнения работ

и предложения о качестве работ, в том числе способы обеспече-

ния качества работ. Обычно технологическая последовательность

выполнения работ может представляться либо в линейной форме

(диаграмма Ганта), либо в виде сетевого графика. В простых слу-

чаях ремонтных работ достаточно таблицы или описания слова-

ми. В более сложных случаях, как указано выше, может потребо-

ваться подробное описание технологии (методики) выполнения

работ.

Участник размещения заказа представляет также описание ис-

пользуемых подрядчиком материалов, изделий и конструкций

с указанием степени соответствия их требованиям конкурсной до-

кументации. Таким образом, требования к материалам, строитель-

ным конструкциям или технологическому оборудованию должны

быть описаны в конкурсной документации. Участник размещения

заказа должен представить конкретные материалы, изделия, кон-

струкции с характеристиками, соответствующими этим требовани-

ям. Закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в отличие, скажем, от междуна-

родной практики, не предусматривает возможность представления

«альтернативного» предложения. Под альтернативным предложе-

нием понимается предложение участника конкурса, отличающееся

от основного. Поскольку основное предложение является ответом

на предложение заказчика, содержащееся в конкурсной докумен-

тации, то фактически альтернативное предложение – это предло-

жение, отличающееся от предложения заказчика. Таким образом,

по сути, представление конкретных материалов, конструкций и

оборудования сродни представлению «альтернативного» предло-

жения; разница состоит в том, что альтернативное предложение

не может представляться без основного, полностью соответству-

ющего требованиям заказчика, а предложение конкретных мате-

Подрядные торги

316

риалов, конструкций и оборудования – единственное. Разработчик

конкурсной документации при составлении требований к мате-

риалам, конструкциям и технологическому оборудованию дол-

жен предвидеть, насколько реальным может быть использование

предложений участников размещения заказа в случае их принятия

(например, если новое технологическое оборудование меняет про-

шедший государственную экспертизу проект). Это соображение

должно учитываться заказчиком еще на стадии разработки задания

на проектирование, чтобы проектировщик не просто указывал ма-

териалы, включаемые в проект, но давал их развернутую техниче-

скую характеристику. Если этого нет в проектной документации,

то такие развернутые требования к характеристикам материалов

и конструкций необходимо составить разработчику конкурсной

документации для определения «эквивалентности» материалов,

предлагаемых участником размещения заказа и тех, которые пред-

усмотрены в проекте.

сведения о правомочности требуются в установленном За-

коном объеме.

От участника торгов обычно требуется представить необхо-

димую информацию для включения в проект государственного

или муниципального контракта. Проект этого контракта раз-

рабатывается заказчиком или, по его поручению, компетентной

организацией. В конечном счете контракт должен суммировать

условия, предложенные в заказчиком в проекте контракта, при-

лагаемом к конкурсной документации, и условия, предлагаемые

участником конкурса. Считается, что последние не противоречат

условиям заказчика, а только дополняют их. Поэтому в конкурс-

ной документации следует указать, что если предложения участ-

ника размещения заказа нарушают условия, установленные в про-

екте контракта, то это будет считаться нарушением требований

конкурсной документацией с отказом в допуске к торгам на этом

основании. В соответствии с Законом Заказчик представляет по-

бедителю конкурса проект контракта, включенный в конкурсную

документацию, с внесенными в него предложениями победителя

конкурса, так что победителю остается только подписать его со

своей стороны.

В составе заявки на участие в конкурсе должен быть представ-

лен документ, подтверждающий внесение денежных средств на

счет, указанный в конкурсной документации, в качестве обеспе-

чения заявки.

Глава 4

317

обеспечением заявки на участие в подрядных торгах могут

быть только денежные средства, вносимые на указанный в кон-

курсной документации счет. С этого специального счета деньги

могут быть возвращены участнику размещения заказа в случае,

если он:

не был допущен к конкурсу (торгам), •

не стал победителем конкурса и не занял второе место, •

будучи победителем конкурса – своевременно подписал кон-•

тракт,

занял второе место и победитель конкурса своевременно •

подписал контракт,

занял второе место и подписал контракт в случае, если побе-•

дитель признан отказавшимся от заключения контракта.

Из конкурсной документации участнику размещения заказа

должно быть ясно, что принимая решение об участии в торгах он

должен будет подписать контракт на выполнение работ в случае

принятия его предложения-заявки. В случае, если он передумает

или не сможет выполнить необходимые условия для подписания

контракта (предоставить обеспечение контракта), ему придется

лишиться значительной денежной суммы с неизбежным матери-

альным уроном и последующим ущербом для деловой репута-

ции, выражающимся во внесении его в реестр недобросовестных

поставщиков. Поэтому его решение об участии в торгах должно

быть взвешенным и окончательным.

В состав других сведений в соответствии с конкурсной до-

кументацией, в состав заявки могут быть включены отзывы за-

казчиков, сертификаты, используемые стандарты, технические

описания построенных объектов, справки или договоры о наме-

рениях от субподрядчиков, поставщиков строительных материа-

лов, конструкций, комплектующего оборудования, образцы про-

дукции строительных материалов и т. п. Следует только иметь в

виду, что Закон запрещает требовать иные документы, кроме тех

о которых в нем прямо говорится. Таким образом, любые другие

документы заказчик может только просить представить. Их не-

представление никак не может повлиять на допуск или недопуск

участника размещения заказа к торгам, но может учитываться

при оценке и сопоставлении заявок.

В качестве дополнительных сведений по усмотрению участ-

ника конкурса могут представляться схемы, эскизы, отзывы, ре-

зультаты испытаний и т. п.

Подрядные торги

318

Содержание, порядок подготовки и представления документов

и сведений, входящих в состав конкурсной заявки, подробно ре-

гламентируются в конкурсной документации.

инструкция по обмену информацией с организатором

конкурса

Эта инструкция содержит следующую информацию:

ФИО, адрес и должность должностных лиц организатора •

конкурса, уполномоченных поддерживать связь с участника-

ми размещения заказа;

Порядок запроса разъяснений по конкурсной документации;•

Порядок ответов на запросы.•

К организаторам конкурса относится заказчик (или уполно-

моченный орган исполнительной власти, если конкурс проводит

он), а также специализированная организация, в случае ее при-

влечения.

Необходимо помнить, что переговоры по поводу заказа между

организаторами торгов и участниками размещения заказа запре-

щены.

При подготовке этой инструкции необходимо иметь в виду, что

организатор конкурса обязан отвечать только на те запросы разъ-

яснений по конкурсной документации, которые поступили не

позже чем за 5 дней до окончания срока приема заявок (вскрытия

конвертов с заявками). Ответ на своевременно поступивший за-

прос разъяснений по конкурсной документации должен быть дан

в течение 2-х рабочих дней.

инструкция по оформлению заявки и процедуре ее подачи

Требования к оформлению заявки на участие в конкурсе.

Закон устанавливает закрытый перечень требований к оформ-

лению заявки. Согласно этим требованиям все листы заявки на

участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы.

Предполагается, что заявка может быть в нескольких томах,

вследствие чего все листы тома заявки на участие в конкурсе

должны быть прошиты и пронумерованы. В соответствии с За-

коном «Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие

в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав до-

кументов, быть скреплены печатью участника размещения за-

Глава 4

319

каза (для юридических лиц) и подписаны участником разме-

щения заказа или лицом, уполномоченным таким участником

размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа

указанных требований означает, что все документы и сведения,

входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки

на участие в конкурсе, поданы от имени участника размеще-

ния заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность

представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома

заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допу-

скается устанавливать иные требования к оформлению заявки

на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных на-

стоящей частью требований к оформлению заявки на участие

в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником

размещения заказа требования о том, что все листы заявки на

участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны

быть пронумерованы, не является основанием для отказа в до-

пуске к участию в конкурсе.»

Указанные выше положения жестко зафиксированы в Законе;

устанавливать какие-либо дополнительные требования к оформ-

лению нельзя.

Если перечень документов, которые вправе затребовать заказ-

чик (уполномоченный орган) в составе конкурсной заявки, зако-

ном определен, то вопросы формы заявки в нем отражены мень-

ше. Как правило, в конкурсной документации приводят формы

для заполнения сведениями и указания по форме представле-

ния (оформлению) документов и сведений, для которых отсут-

ствуют специальные формы.

Обычно в этой части инструкции приводят:

Рекомендуемые формы для представления сведений • (напри-

мер):

Форма сопроводительного письма к заявке на участие в ♦

конкурсе;

Сводные данные об организации; ♦

Формы предложения участника: ♦

Конкурсное предложение, –

Предложение о качестве работ; –

Предложение о функциональных характеристиках (потре- –

бительских свойствах) и качественных характеристиках

материалов, конструкций и изделий, используемых при

выполнении работ;

Подрядные торги

320

Сведения о квалификации (если квалификация – критерий •

оценки):

квалификационный состав (руководители и ответствен- –

ные лица, рабочие);

сведения об оборудовании, используемом при выполне- –

нии работ;

сведения о финансовых ресурсах; –

сведения об опыте; –

сведения о привлекаемых субподрядчиках и поставщиках; –

Другие формы (банковские гарантии и т. д.); •

Порядок внесения исправлений, технические и юридические •

требования к подписанию;

Язык (языки), на которых составляются заявки;•

Правила оформления конвертов с заявками (упаковка, над-•

писывание).

Рекомендуемые формы для представления предложений и

сведений приводятся обычно в виде приложений к конкурсной

документации. Эта часть конкурсной документации должна быть

четко увязана с перечнем требуемых от участника конкурса до-

кументов и сведений. Формы документов для заполнения участ-

никами размещения заказа разрабатывают с целью унифициро-

вать поступающие от различных участников конкурса сведения и

упростить процесс сопоставления конкурсных заявок.

в правила оформления материалов заявки включают ука-

зания о составе, форме и способу заверения документов, пред-

ставляемых участником размещения заказа. При разработке этих

правил нужно учитывать, что наилучшей формой представления

документов являются подлинники или нотариально заверенные

копии. Однако такие копии достаточно дороги, так что при закуп-

ке на небольшую сумму эти расходы являются значительными

для участника размещения заказа. Поэтому можно ограничиться

требованием представления оригинала или нотариальной копии

только для выписки из государственного реестра юридических

лиц (индивидуальных предпринимателей), и доверенностей, что

прямо предусмотрено законом. Остальные документы, представ-

ление которых обязательно по Закону, представляются в виде ко-

пий, сделанных участником размещения заказа. Документы, под-

тверждающие квалификацию, можно разрешить представлять

в виде ксерокопий. Это положение не касается тех документов,

которые заказчик (уполномоченный орган) имеют право затребо-

Глава 4