Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Взаимоотношение государства с другими системами

Национальные движения - это менее формализован-

ные чем партии, общественные образования: различные

фонды, союзы, соборы, другие организации. Эти дви-

жения, как правило, не имеют членств, структура их

размыта. Они могут не иметь формальных региональ-

ных отделений, от их имени выступают лишь руково-

дящие органы (организационные комитеты, президиу-

мы и т.п.).

Общественное объединение — это добровольное фор-

мирование граждан, возникшее в результате их свободно-

го волеизъявления на основе общих интересов для дости-

жения общих целей.

Эти объединения оказывают воздействие на политику

государства, хотя политическая деятельность не является

основной их целью, а представляет собой вспомогатель-

ное средство реализации своих интересов.

К основным формам воздействия общественных объе-

динений на органы государства относится участие в выбо-

рах, а также представление и защита законных интересов

своих членов в государственных органах. Принимая учас-

тие в выборах, общественные объединения могут иметь

право выдвижения кандидатов в депутаты, м:огут участво-

вать в образовании избирательных комиссий, проводить

предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг

кандидатов в депутаты.

Некоторыми особенностями отличаются взаимоотно-

шения государства с профсоюзами. Профессиональные

союзы появились как организации, выражающие и защи-

щающие интересы определенных категорий работников.

Выросшие из средневековых цеховых организаций ремес-

ленников, в настоящее время профсоюзы представляют

мощную экономическую и политическую силу. История

взаимоотношений государства и профсоюзов также дра-

матична и многопланова.

Политические системы некоторых обществ включали

или отторгали профессиональные союзы, придавали им

различное значение.

Диапазон здесь велик: на разных этапах государствен-

ности профсоюзы то вступали в отношения сотрудниче-

ства, даже партнерства с государством, то выступали

2П

Тема 16. Государство в политической системе общества

по отношению к государству противоборствующим, раз-

рушительным элементом.

в) Взаимодействие государства и церкви.

История знает теократические и светские государства,

воинственно-атеистические и конфессионально-плюралис-

тические, соответственно, и разные политические системы.

Рассмотрим некоторые из них. В зависимости от вза-

имоотношений с церковью, различают государство свет-

ское, теократическое и клерикальное.

Светское государство предполагает отделение церкви

от государства, разграничение их сфер деятельности. Цер-

ковь не выполняет политических функций и, следователь-

но, в этом случае не является элементом политической

системы общества. Светское государство не вмешивается

во внутрицерковную деятельность, не оказывает церкви

материальной поддержки, однако охраняет законную де-

ятельность религиозных организаций и регулирует наи-

более важные, с точки зрения общего интереса, аспекты.

Теократическое государство является противополож-

ностью светского государства, поскольку в нем государ-

ственная власть принадлежит церкви, монарх является

одновременно и верховным священнослужителем. Таким

государством является Ватикан.

Промежуточный вариант между светским и теократи-

ческим - клерикальное государство, которое с церковью

не слито, однако церковь через законодательно установ-

ленные институты определяющим образом влияет на го-

сударственную политику. Клерикальными государствами

в настоящее время являются Великобритания, Дания,

Норвегия, Израиль и некоторые другие. Так, в Велико-

британии представители высшего духовенства заседают

в палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов

гражданского состояния, иногда - регулирует брачно-се-

мейные отношения. Церковь обладает широкими полно-

мочиями в области воспитания подрастающего поколения

и образования, ведет религиозную цензуру печатной про-

дукции. Также следует отметить достаточно сильное эко-

номическое положение церкви: она получает от государ-

ства различные субсидии, является крупным собственни-

ком, обычно пользуется льготным налогообложением.

212

Взаимоотношение государства с другими системами

Влияние религиозных общин и церквей на политиче-

скую жизнь зависит прежде всего от уровня развития де-

мократии в стране, от характера политического режима.

В демократических государствах, как правило, призна-

ются равноправие религий и церквей, свобода совести

и вероисповедания, церковь отделена от государства, лю-

бые привилегии и любая дискриминация по религиозным

мотивам запрещены. Однако ряд демократических госу-

дарств являются государствами клерикальными.

В тоталитарно-распределительных политических сис-

темах формальные покрывала невмешательства скрыва-

ли фактическое вмешательство государства в дела церк-

ви, попытки контроля за священнослужителями.

А в обществах, где господствовали некоторые религи-

озные системы, например, ислам, напротив, религиозные

организации оказывали и оказывают воздействие на фун-

кционирование государственных институтов, задают

и определяют социальные цели и смыслы общественной,

политической жизни, выступают фактически важным

институтом политической системы.

В этих обществах взаимоотношения государства и ре-

лигиозных образований весьма противоречивы: от полно-

го подчинения государственных институтов религиозным

правилам и требованиям до периодических острых конф-

ликтов государства и так называемых фундаменталист-

ски настроенных членов общества.

г) Государство и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление - организация власти на мес-

тах, предполагающая самостоятельное решение населением

вопросов локального значения. Местное самоуправление

осуществляется гражданами путем различных форм пря-

мого волеизъявления (референдум, выборы и т.п.), а так-

же через выборные и другие органы местной власти.

Органы местного самоуправления и самоорганизации

общества возникают для решения местных дел: бытового

и коммунального, обрядовой, духовной жизни. Это раз-

личные советы, муниципалитеты, сходы, собрания, клу-

бы и т.п. К таким органам, самоорганизации относятся и

трудовые коллективы, их руководящие органы. Удельный

вес органов самоуправления, самоорганизации в полити-

213

Тема 16. Государство в политической системе общества

ческой системе общества весьма велик. Например, трудо-

вые коллективы в некоторых обществах наделялись спе-

циальными политическими функциями: выдвижением

кандидатов в депутаты представительных органов влас-

ти, их участием в избирательных кампаниях.

Контрольные вопросы

• Какие элементы составляют политическую систему

общества?

• РСакие виды политических систем Вам известны?

' По каким основаниям могут быть классифицирова-

ны политические системы?

• В чем особенности положения государства в полити-

ческой системе общества?

214

Тема 17

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ

§ 1. Конституция: понятие и виды

в правовой системе

Предполагается, что термин «конституция» происхо-

дит от латинского слова «constitutio» - «устанавливаю»,

«учреждаю». Конституции, в современном смысле этого

слова, возникли в конце XVIII в. Первая конституция,

действующая до настоящего времени, появилась в 1787 г.

в США. В 90-е годы XVIII века были приняты конститу-

ции во Франции (1791 и 1793 гг.) и Польше (1793 г.).

Сегодня большинство стран мира имеют конституции.

Конституция - это особый акт в правовой системе го-

сударства. Она обладает высшей юридической силой и ре-

гулирует основы организации государства и: общества, а

также взаимоотношения государства и гражданина.

Конституция обладает учредительным характером, что

проявляется в том, что она выступает первоосновой, ее

положения являются фундаментом, основанием для всех

правовых норм страны, а также создают систему государ-

ственных органов.

Конституция имеет важную социально-политическую

сущность, которая отражает соотношение политических

сил в обществе, баланс социальных интересов. Конститу-

ция является общественным компромиссом, в котором

согласованы политические интересы, представленные раз-

личными политическими силами.

Основополагающим юридическим свойством конститу-

ции является ее верховенство в системе нормативных пра-

вовых актов. Это означает, что любой правовой акт дол-

жен соответствовать конституции. Конституция должна

обеспечивать целостность, единство, непротиворечивость

всей системы правовых актов.

215

Тема 17. Конституция Российской Федерации и ее развитие

Конституция имеет особый предмет правового регули-

рования - наиболее важные общественные отношения. Она

учреждает основные институты государства, статус граж-

данина и тем самым влияет на содержание всей право-

творческой деятельности. В конституции устанавливает-

ся система правовых актов, определяется их предмет

и порядок принятия.

Под конституцией в любой стране понимается основ-

ной закон государства, имеющий высшую юридическую

силу и регулирующий наиболее важные общественные

отношения: объем прав и свобод человека и граждани-

на, устройство общества и государства, механизм осу-

ществления государственной власти и местного самоуп-

равления.

Конституции разделяются на писаные и неписаные.

Кодифицированные конституции представляют собой

единый правовой документ, занимающий доминирующее

положение в правовой системе как по своему содержанию,

так и по форме. Некодифицированные конституции - это

совокупность отдельных конституционных законов и обы-

чаев, взаимосвязанных между собой и выполняющих роль

основного закона страны.

Конституция имеет формально-юридическую и содер-

жательную сторону. Характер соотношения конституции

фактической (конституционного строя) и юридической

(правового акта особой юридической силы) дает основа-

ния для вывода о фиктивности или реальности консти-

туции.

Первая Конституция в России была принята в 1918 году.

Затем - 1925, 1937 и 1978 гг. Несмотря на ряд отличитель-

ных моментов, они имели много общего, так как исходили

из тезиса о преимуществе социализма как общественной

системы, закрепляли приоритет государственной формы соб-

ственности, планово-регулируемой экономики, систему со-

ветов народных депутатов и построены на принципе де-

мократического централизма. Действующая Конституция

Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года

всенародным голосованием (референдумом).

Российская Конституция как по форме, так и по содер-

жанию существенно отличается от своих предшественниц.

216

Принципы и юридические свойства Конституции РФ

Так, приоритет прав и свобод человека, как основной прин-

цип правового государства, выразился в том, что соответ-

ствующая глава в тексте Конституции предшествует гла-

вам об органах государственной власти.

Конституция Российской Федерации состоит из 9 глав:

Основы конституционного строя.

• Права и свободы человека и гражданина.

• Федеративное устройство.

Президент.

Федеральное Собрание.

Правительство.

• Судебная власть.

Местное самоуправление.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

§ 2. Принципы и юридические свойства

Конституции РФ

Основное социальное содержание Конституции России

определяется ее принципами. Назовем основные принци-

пы: приоритет прав и свобод человека и гражданина над

иными ценностями общества и государства; народный су-

веренитет; государственный суверенитет; федерализм; раз-

деление властей; экономическая свобода; многообразие

форм собственности; единство экономического простран-

ства; гарантирование местного самоуправления и другие.

Рассмотрим некоторые принципы.

Основополагающим по отношению ко всем остальным

положениям Конституции является принцип приоритета

прав и свобод человека и гражданина. Статья 2 Консти-

туции России провозглашает человека, его права и свобо-

ды высшей ценностью и устанавливает обязанность госу-

дарства признавать, соблюдать и защищать права и свобо-

ды человека и гражданина. Эти ценности не устанавлива-

ются законодателем, они должны гарантироваться, соблю-

даться и защищаться государством как уже существую-

щие. Основные права и свободы человека объявляются не-

отчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

Принцип народного суверенитета означает, что мно-

гонациональный народ России является единственным

217

Тема 17. Конституция Российской Федерации и ее развитие

источником власти и носителем суверенитета в нашем го-

сударстве. Народ осуществляет свою власть непосредствен-

но, а также через органы государственной власти и мест-

ного самоуправления. Высшим непосредственным выра-

жением власти народа является референдум и свободные

выборы.

Перечисленные принципы являются одновременно и

основами конституционного строя Российской Федера-

ции. Это означает, что они определяют содержание, глав-

ный смысл не только Конституции, но и устройство обще-

ства и государства в целом.

Конституция обладает рядом юридических свойств.

Наиболее значимым из них является ее наивысшая юри-

дическая сила. Это положение закреплено в ст. 15 Кон-

ституции РФ: «Конституция Российской Федерации име-

ет высшую юридическую силу, прямое действие и приме-

няется на всей территории Российской Федерации. Зако-

ны и иные правовые акты, принимаемые в Российской

Федерации, не должны противоречить Конституции Рос-

сийской Федерации».

Высшая сила конституционных норм означает, что,

в случае противоречия между нормами Конституции

и иными законами, действуют нормы Основного закона.

Конституция выделяется особым юридическим содер-

жанием. Особенность Конституции Российской Федерации

состоит в предмете правового регулирования — основы

организации государства и общества. Конституция фор-

мулирует целостное представление о государстве, поло-

жении в нем личности.

Юридическим свойством Конституции является особый,

по сравнению с остальными законами, порядок измене-

ния и пересмотра.

Конституция обладает повышенной, по сравнению

с другими нормативными актами, охраной, защитой ее

предписаний со стороны государства. Эту задачу выпол-

няет система конституционного контроля и надзора, в осу-

ществлении которых особая роль принадлежит Конститу-

ционному Суду РФ.

Развитие Конституции РФ

§ 3. Развитие Конституции Российской Федерации.

Поправки и пересмотр Конституции России

Развитие Конституции Российской Федерации осуще-

ствляется посредством принятия федеральных конститу-

ционных законов. К настоящему времени в развитие Кон-

ституции России приняты следующие конституционные

законы: «Об арбитражных судах в Российской Федера-

ции», «О референдуме Российской Федерации», «О судеб-

ной системе Российской Федерации», «Об уполномочен-

ном по правам человека в Российской Федерации», «О Пра-

вительстве Российской Федерации», «О военных судах

Российской Федерации», «О Конституционном Суде Рос-

сийской Федерации», «О чрезвычайном положении»,

«О государственном гимне Российской Федерации»,

«О государственном гербе Российской Федерации».

Развитие Конституции РФ может осуществляться пу-

тем внесения в нее изменений и дополнений. В зависимо-

сти от того, какие нормы подлежат пересмотру, выделя-

ют четыре способа изменения текста Конституции РФ. Пер-

вый, упрощенный способ предусмотрен для внесения из-

менений в ст. 65 Конституции РФ. В случае изменения

наименования субъекта Федерации, новое наименование

подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 137 Конституции РФ измене-

ния (второй путь) вносятся на основании федерального кон-

ституционного закона о принятии в Российскую Федера-

цию и об образовании в ее составе нового субъекта Рос-

сийской Федерации, об изменении конституционно-пра-

вового статуса субъекта РФ.

Третий по степени сложности путь предусмотрен для

внесения поправок к главам с 3 по 8 Конституции РФ.

Они принимаются в форме закона Российской Федерации.

Это порядок описан в теме № 7 настоящего пособия.

Наиболее сложной является процедура пересмотра глав

1, 2 и 9 Конституции РФ. Частью 2 ст. 135 Конституции

РФ установлено, что если предложение о пересмотре по-

ложений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано тре-

мя пятыми голосов от общего числа членов Совета Феде-

рации и депутатов Государственной Думы, то в соответ-

219

Тема 17. Конституция Российской Федерации и ее развитие

ствии с федеральным конституционным законом созыва-

ется Конституционное Собрание. Оно подтверждает неиз-

менность Конституции РФ либо разрабатывает проект

новой Конституции РФ, который принимается Конститу-

ционным Собранием двумя третями голосов от общего чис-

ла его членов или выносится на всенародное голосование.

При проведении всенародного голосования Конституция

РФ считается принятой, если за нее проголосовало более

половины избирателей.

Контрольные вопросы

• Назовите исторические конституционные акты России.

• Какие принципы положены в основу Конституции

России?

• Назовите основные юридические свойства Конститу-

ции Российской Федерации.

• Какие конституционные законы необходимо принять?

220