Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Разграничение предметов ведения и полномочий

Какова цель разделения предметов ведения и полно-

мочий на исключительные и совместные?

Каким образом осуществляется правовое регулиро-

вание вопросов разной компетенции?

Какие нормативные правовые акты могут регулиро-

вать разделение предметов ведения и полномочий

между Российской Федерацией и ее субъектами?

Какова роль договоров и соглашений в вопросах раз-

граничения компетенции?

241

Тема 20

СИСТЕМА ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ.

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

§ 1. Понятие органа государственной власти

Государственный орган - это часть государственного

аппарата, наделенная государственно-властными полно-

мочиями и осуществляющая свою компетенцию по упол-

номочию государства в установленном им порядке.

Отметим также, что в Конституции РФ и в законода-

тельстве получили распространение два термина: орган

государственной власти и государственный орган. Мы ис-

ходим из их тождества.

Для органа российского государства характерны осо-

бые черты, закрепленные Конституцией России. В Рос-

сийской Федерации порядок образования и формирования

государственных органов устанавливается нормативными

правовыми актами. Этот признак органов государствен-

ной власти предназначен для предотвращения произволь-

ного нагромождения органов. Органы государственной

власти не могут быть ликвидированы или преобразованы

без изменения самой Конституции РФ, которая предус-

матривает, что порядок образования органов должен быть

определен федеральным законом. Только федеральным

конституционным законом или федеральным законом уч-

реждаются органы судебной власти. Органы исполнитель-

ной власти могут создаваться, преобразовываться и лик-

видироваться указами Президента РФ. Конституциями и

уставами субъектов Российской Федерации устанавлива-

ются система их органов власти.

Орган всегда учреждается для осуществления опреде-

ленных задач, выполнения функций государственной вла-

сти, реализации видов (форм) деятельности государства.

Важнейшим конституционным признаком органа государ-

242

Понятие органа государственной власти

ственной власти является его компетенция, которая яв-

ляется юридическим выражением его функций.

Орган государственной власти всегда наделен властными

полномочиями, т.е. его решения носят обязательный харак-

тер и при необходимости подкрепляются принудительной

силой государства. Полномочия органа государственной вла-

сти образуют его компетенцию - круг предметов ведения,

границы которого очерчиваются предельно четко для того,

чтобы орган государственной власти не превышал своей вла-

сти и не вторгался в сферу других органов государственной

власти. Компетенция обычно устанавливается при создании

органа, хотя впоследствии может и меняться.

Компетенция свойственна органу государственной вла-

сти как самостоятельному звену государства, она подчер-

кивает его самостоятельность.

Для государственных органов устанавливается строгий

порядок деятельности. Составной частью этого порядка

являются и принимаемые органом правовые акты, имею-

щие юридическую силу, и функциональное назначение.

Только государственные органы имеют правомочие

на правоприменительную деятельность.

Признаком каждого государственного органа является

его структура, внутренняя организация, которая закреп-

ляется в конституциях, уставах, иных нормативных пра-

вовых актах. Совокупность всех органов государства, вза-

имосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе

организации государственной власти, образует систему

органов Российской Федерации.

Закрепление системы федеральных органов, осуществ-

ляющих государственную власть в Российской Федерации,

является составной частью понятия основ конституцион-

ного строя. Перечень таких органов является исчерпыва-

ющим, т.е. не допускается создание каких-либо других

органов власти без изменения гл. 1 Конституции РФ. Это

особенно важно для федеративного государства с большим

числом субъектов и сложной системой разграничения пред-

метов ведения и полномочий между органами государствен-

ной власти Федерации и ее субъектов.

Согласно Конституции РФ, федеральную государствен-

ную власть осуществляют следующие органы: Президент

243

Тема 20. Система органов государственной власти России

России, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ,

суды РФ. Этот перечень соответствует определенным гла-

вам Конституции РФ, в которых достаточно конкретно

определяется порядок формирования и полномочия каж-

дого из этих органов.

Органы государственной власти состоят из выборных

депутатов или назначенных государственных служащих,

облеченных властными полномочиями. Однако орган мо-

жет быть в лице одного человека: Президент РФ, Гене-

ральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам чело-

века и другие единоличные органы.

Наряду с органами государственной власти, в Россий-

ской Федерации действуют органы местного самоуправ-

ления. Они имеют особую природу, не входят в систему

органов государственной власти. Вместе с тем они обла-

дают большинством названных признаков органов госу-

дарственной власти: они также имеют властные полно-

мочия, определенный порядок создания и деятельности.

§ 2. Конституционные основы системы органов

государственной власти Российской Федерации

Наличие системы органов государственной власти оз-

начает, что органы государственной власти действуют не

обособленно друг от друга, а совместно и этим взаимодей-

ствием обеспечивают эффективность отправления функ-

ций государства, и, прежде всего, защиту прав человека.

Конституционная система власти включает в себя не толь-

ко органы государственной власти, которые названы в тексте

Конституции РФ. В нее входят и многие другие, создание

которых вытекает из функций и полномочий конституцион-

ных органов. Система власти, таким образом, состоит из раз-

ветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных

органов разного уровня. И поскольку весь этот вертикальный

и горизонтальный механизм властвования прямо или косвен-

но затрагивает права человека, очень важно иметь ясное пред-

ставление о том, что он собой представляет.

В Конституции России закрепляется общее назначение

органов государственной власти как средств осуществле-

ния народовластия, народного суверенитета, устанавли-

244

Конституционные основы системы органов

ваются основные принципы организации и деятельности

государственных органов. Основным законом разграничива-

ются предметы ведения и полномочий между различными

органами власти, определяется характер взаимоотношений

федеральных органов и органов государственной власти

субъектов Федерации. Конституцией учреждается структу-

ра государственных органов и правовой статус основных

федеральных органов государственной власти России: Пре-

зидента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правитель-

ства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

По разным основаниям органы государственной влас-

ти могут быть классифицированы на несколько групп.

По уровню своей деятельности органы государственной

власти делятся на федеральные органы государственной

власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти включа-

ют Президента РФ, Правительство РФ и другие назван-

ные выше органы, а также федеральные органы исполни-

тельной власти и суды Российской Федерации.

В систему органов государственной власти субъектов

входят органы, создаваемые их конституциями (устава-

ми) и законами. Не всегда органы субъектов РФ образуют

единую структуру с органами федеральными государствен-

ной власти. Такая единая система предусмотрена Консти-

туцией России только для исполнительной и судебной

власти в определенных пределах и совершенно исключе-

на для органов законодательной власти. Некоторые орга-

ны не могут быть поделены на федеральные и субъектов

Федерации (например, прокуратура), так как они образу-

ют единую систему на основе строгой централизации.

Согласно Конституции РФ, система органов государ-

ственной власти субъектов РФ устанавливается ими само-

стоятельно, а в пределах своего ведения и полномочий

они обладают всей полнотой государственной власти. Од-

новременно на территории субъектов Федерации существу-

ет ряд территориальных органов, федеральных органов

государственной власти, например, территориальные орга-

ны Министерства внутренних дел, Министерства юстиции,

Министерства по налогам и сборам.

245

Тема 20. Система органов государственной власти России

§ 3. Принцип разделения властей

Для осуществления функций государственной власти

ее отдельные звенья наделяются комплексом полномочий

и вправе действовать самостоятельно, во многом незави-

симо друг от друга, сохраняя рычаги взаимного сдержи-

вания и контроля. В государственном механизме Россий-

ской Федерации выделяют законодательную, исполнитель-

ную и судебную ветви власти. В совокупности эти органы

образуют основу конституционной системы органов рос-

сийского государства.

Конкретное содержание принципа разделения властей

состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической си-

лой и приниматься только законодательными (представи-

тельными) органами;

- исполнительная власть должна заниматься в основ-

ном исполнением законов и только ограниченным нор-

мотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь

в некотором отношении парламенту;

- между законодательными и исполнительными орга-

нами должен быть обеспечен баланс полномочий, исклю-

чающий перенесение центра властных решений, а тем

более всей полноты государственной власти на одну

из ветвей власти;

- судебные органы независимы и в пределах своей ком-

петенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех ветвей власти не должна вмешивать-

ся в прерогативы другой власти, а тем более сливаться

с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только кон-

ституционным путем и через правовую процедуру, т.е.

Конституционным Судом РФ;

- конституционная система должна предусматривать

правовые способы сдерживания каждой ветви власти дву-

мя другими, т.е. содержать взаимные противовесы всех вет-

вей власти, устанавливать способы их взаимного влияния.

Органы законодательной власти Российской Федера-

ции включают Федеральное Собрание РФ и законодатель-

ные органы субъектов РФ. Законодательные органы одно-

246

Принцип разделения властей

временно являются представительными органами, т.е.

представляющими и выражающими интересы народа. Эти

органы обладают исключительным правом на принятие

законов. Органы законодательной власти всегда состоят

из большого числа депутатов, что служит гарантией ши-

рокого народного представительства. Органы законодатель-

ной власти наделяются определенными полномочиями

по контролю, участию в назначении должностных лиц,

но основная их функция состоит в принятии законов.

Органы исполнительной власти наиболее разветвле-

ны и многообразны. Именно они организуют исполнение

законов и указов, издают большое количество организа-

ционно-распорядительных актов. Органы исполнительной

власти в президентских республиках не подотчетны и не

подконтрольны органам законодательной власти, хотя и

действуют в тесном сотрудничестве с ней. В органах ис-

полнительной власти практически нет выборности, эти

органы обычно учреждаются, а их руководители назнача-

ются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ,

главами исполнительной власти субъектов РФ. Органы

исполнительной власти могут действовать как на началах

коллегиальности (Правительство РФ), так и единонача-

лия (министерства).

Органы исполнительной власти могут иметь различную

подчиненность. Так, например, некоторые из них выходят

напрямую на Президента РФ (Министерство обороны Рос-

сийской Федерации и другие силовые органы), другие -

на Председателя Правительства РФ.

Органы судебной власти включают федеральные суды

и суды субъектов РФ. Цель этих органов - осуществление

правосудия, применение законов и иных нормативных

правовых актов.

Указанные виды органов получены в результате клас-

сификации по основанию принцип разделения властей.

Однако, как и в любом другом государстве, в Российской

Федерации существуют органы, не входящие ни в одну

из ветвей власти. В то же время эти органы действуют

в соответствии с Конституцией РФ и федеральными зако-

нами. По своему статусу они являются независимыми орга-

нами государственной власти. К числу таких органов от-

247

Тема 20. Система органов государственной власти России

носятся: Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная

палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Упол-

номоченный по правам человека в РФ, Академия наук РФ.

Разделенные власти для осуществления своих функ-

ций должны строить взаимодействие на основах коорди-

нации. Приведем примеры взаимного влияния ветвей вла-

сти друг на друга.

Высший орган исполнительной власти - Правительство

Российской Федерации является участником законодатель-

ного процесса. Во-первых, оно обладает правом законода-

тельной инициативы, и, следовательно, может внести про-

ект закона в Государственную Думу. Во-вторых, у него

есть возможность влиять на законодательный процесс

посредством дачи заключений на проекты законов (ч. 3

ст. 104 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд РФ вправе объявить любой за-

кон - полностью или частично - неконституционным, т.е.

утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетель-

ствуют о том, что законодательная власть действует не

сама по себе, а в определенной системе, равновесие кото-

рой достигается взаимными противовесами других основ-

ных властей. Федеральное Собрание РФ, в свою очередь,

имеет конституционные рычаги воздействия на Правитель-

ство РФ и на формирование судебных органов. Такая вза-

имная сбалансированность помогает поддерживать консти-

туционный правопорядок.

Контрольные вопросы

• Какие черты присущи органам государственной вла-

сти?

• В чем Вы видите особенности формирования этих

органов?

• Как Вы понимаете властные полномочия государ-

ственного органа?

• Какие положения Конституции Российской Федера-

ции закрепляют принцип разделения властей?

• Какие примеры взаимного сдерживания ветвей влас-

ти в Российской Федерации Вам известны?

248

Тема 21

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС

ПРЕЗИДЕНТА РФ

§ 1. Конституционный статус главы государства

Пост главы государства существует во всех формах

правления. В монархических государствах это наследствен-

ный монарх, в республиках - выборный президент. Госу-

дарство испытывает потребность в существовании долж-

ностного лица, обеспечивающего конституционный поря-

док, устойчивость и преемственность в международных

отношениях. Это и есть глава государства, обычно наде-

ляемый широкими полномочиями в сфере взаимоотноше-

ний с законодательной, исполнительной и судебной влас-

тями и выступающий как своеобразный символ государ-

ства и официальный представитель народа. Глава госу-

дарства призван цементировать государственную власть,

обеспечивать конституционным путем разрешение всех

кризисов и конфликтов между органами государственной

власти.

В правовом государстве статус главы государства мак-

симально точно определяется конституцией и принимае-

мыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы

лицо, занимающее высшее положение в государстве, име-

ло ясные права и обязанности и не могло выходить за уста-

новленные пределы, порождать своими действиями угрозу

конституционным правам и свободам граждан.

Конституционный статус реализуется в нормах консти-

туции, определяющих функции и полномочия главы го-

сударства. Эти два понятия очень близки друг другу, но

не тождественны. Под функциями понимаются наиболее

249

Тема 21. Президент РФ — глава государства

важные общие обязанности главы государства, вытекаю-

щие из его положения в системе органов государствен-

ной власти. Полномочия же вытекают из функций и со-

стоят из конкретных прав и обязанностей главы государ-

ства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той

мере, в какой функции и полномочия присущи исклю-

чительно главе государства (т.е. они не делятся с парла-

ментом, правительством или судебными органами), они

называются прерогативами главы государства (например,

право предлагать парламенту кандидатуру на пост главы

правительства).

Пост Президента был учрежден в Российской Федера-

ции общенародным референдумом в апреле 1991г. Окон-

чательное оформление пост главы государства получил

в Конституции Российской Федерации 1993 г.

Глава государства играет особую роль в механизме

государства. Согласно статье 80 Конституции РФ, он

является гарантом Конституции России, прав и свобод

человека и гражданина; принимает меры по охране су-

веренитета Российской Федерации; определяет направ-

ления внутренней и внешней политики; представляет

Российскую Федерацию внутри страны и в междуна-

родных отношениях. Президент России обеспечивает

согласованное функционирование и взаимодействие

органов государственной власти. Для этого он наделя-

ется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), даю-

щими ему возможность оказывать влияние на все вет-

ви власти.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает

неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения

от должности против него нельзя возбудить уголовное

дело, принудительно доставить в суд в качестве свидете-

ля. В статус Президента РФ входит право на штандарт

(флаг), оригинал которого находится в его служебном

кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Пре-

зидента РФ как в столице, так и над другими резиденци-

ями Президента во время его нахождения в них.

Указом Президента РФ от 5 августа 1996 года в каче-

стве символов президентской власти установлены также

Знак Президента РФ и специально изготовленный текст

250