Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Конституционный статус главы государства

Конституции РФ. Установлен и порядок применения этих

символов при вступлении в должность вновь избранного

Президента РФ.

Президент России выбирается путем всеобщих, равных,

прямых выборов тайным голосованием сроком на четыре

года. Одно и то же лицо не может занимать должность

Президента России более двух сроков подряд.

Компетенция Президента РФ представляет собой сово-

купность полномочий по разрешению вопросов государ-

ственной и общественной жизни, установленных Консти-

туцией РФ.

Президент России координирует деятельность всех

ветвей власти, для чего ему предоставляются властные

полномочия по отношению к другим государственным

органам. Гарантиями демократического политического

режима являются такие ограничения президентской

власти: срок полномочий Президента России 4 года;

избрание на должность путем прямых всенародных вы-

боров; альтернативность выборов; ограничения в заня-

тии поста одним лицом более двух раз; возможность

отрешения от должности; конституционное правосудие

по актам Президента Российской Федерации.

Президента России чаще всего называют гарантом

самых значимых общественных ценностей: Конститу-

ции России, прав и свобод человека и гражданина, су-

веренитета страны, согласованного функционирования

и взаимодействия органов государственной власти. Пре-

зидент Российской Федерации, осуществляя названные

направления своей деятельности, несет ответственность

за действенность механизмов правовой защиты Кон-

ституции России и прав человека. Президент Россий-

ской Федерации наделен правом введения военного

и чрезвычайного положения, что позволяет ему при-

нимать эффективные меры по охране суверенитета Рос-

сийской Федерации, ее независимости и государствен-

ной целостности.

Президент России определяет основные направления

внутренней и внешней политики страны, представляет

Россию внутри государства и в международных отноше-

ниях.

251

Тема 21. Президент РФ — глава государства

§ 2. Полномочия Президента Российской

Федерации по формированию и руководству

исполнительной властью

В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции РФ глава

государства представляет Государственной Думе кандида-

туру Председателя Правительства России. По предложе-

нию Председателя Правительства РФ он назначает на дол-

жность и освобождает от должности заместителей Пред-

седателя Правительства РФ, федеральных министров.

Президент России представляет Государственной Думе

Федерального Собрания для назначения на должность

Председателя Центрального Банка РФ и ставит перед ней

вопрос об освобождении его от занимаемой должности.

Право председательствовать на заседаниях Правительства

РФ дает Президенту РФ возможность давать непосредствен-

ные поручения и указания всем членам Правительства РФ.

Ведущим полномочием в рассматриваемой сфере являет-

ся право Президента РФ принять решение об отставке

Правительства РФ.

Не позднее недельного срока Председатель Правитель-

ства РФ обязан предоставить Президенту РФ на утверж-

дение предложения о структуре федеральных органов го-

сударственной власти, утверждение которых главой госу-

дарства ложится в основу всех назначений на должности.

К отмеченным выше полномочиям примыкает решаю-

щее влияние Президента РФ на назначение Председателя

Центрального банка РФ. Президент РФ единолично опре-

деляет и представляет Государственной Думе кандидату-

ру на должность Председателя Центрального банка РФ и

ставит перед Государственной Думой вопрос об освобож-

дении его от должности.

§ 3. Формы взаимодействия главы государства

с федеральной законодательной властью

Полномочия Президента РФ, вытекающие из различ-

ных конституционных функций главы государства и пар-

ламента, в главном не конкурируют с полномочиями пред-

ставительного органа. Конституция РФ проводит доста-

252

Формы взаимодействия главы государства

точно четкое различие их полномочий, исходя из прин-

ципа разделения властей. В то же время полномочия Пре-

зидента РФ в сфере взаимоотношений с парламентом по-

зволяют рассматривать главу государства как непремен-

ного участника законодательного процесса.

Президент Российской Федерации располагает совокуп-

ностью полномочий, позволяющих воздействовать как

на формирование Государственной Думы и на прекращение

ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Президент России может распустить Государственную

Думу в следующих случаях: трехкратное отклонение пред-

ставленных Президентом РФ кандидатур Председателя

Правительства РФ (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ); повтор-

ное в течение трех месяцев выражение недоверия Прави-

тельству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ); отказ в дове-

рии Правительству Российской Федерации, вопрос о ко-

тором был поставлен по инициативе его Председателя

(ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Президенту России предоставлено право законодатель-

ной инициативы, т.е. право внесения проекта закона

на рассмотрение Государственной Думы Федерального Со-

брания РФ. Глава государства имеет столь действенный

рычаг управления законодательным процессом как вето.

Оно носит относительный характер, так как может быть

преодолено при повторном принятии законопроекта дву-

мя палатами Федерального Собрания при раздельном об-

суждении большинством в две трети голосов каждой па-

латы. В этом случае Президент РФ обязан подписать за-

кон в течение семи дней. Законопроект становится зако-

ном после подписания Президентом РФ и обнародования.

Президент РФ обращается к Федеральному Собранию

с ежегодными посланиями о положении в стране, об ос-

новных направлениях внутренней и внешней политики

государства, с бюджетным посланием.

Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палата-

ми Федерального Собрания обеспечивается с помощью его

полномочных представителей в каждой палате. Они пред-

ставляют на заседаниях Совета Федерации и Государствен-

ной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, вы-

ступают с обоснованием отклонения Президентом РФ при-

253

Тема 21. Президент РФ — глава государства

нятых палатами законов. При рассмотрении законопро-

ектов в палатах Президентом РФ назначаются официаль-

ные представители (как правило, из числа членов Прави-

тельства РФ). При внесении законопроектов о ратифика-

ции и денонсации международных договоров официаль-

ным представителем назначается Министр иностранных

дел РФ или его заместители.

§ 4. Полномочия Президента России в области

обороны и безопасности и иные полномочия

Безопасность страны представляет собой состояние

защищенности жизненно важных интересов личности,

общества и государства от внутренних и внешних уг-

роз. Для обеспечения безопасности Президенту России

представлен ряд полномочий. Согласно п. «ж» ст. 83

Конституции РФ, он формирует и возглавляет Совет Бе-

зопасности Российской Федерации. К компетенции Пре-

зидента РФ относится утверждение военной доктрины

России, которая является частью общей концепции бе-

зопасности.

Глава государства осуществляет руководство внешней

политикой Российской Федерации посредством следующих

полномочий: подготовка послания Федеральному Собра-

нию РФ об основных направлениях внешней политики,

назначение на должность министра иностранных дел; на-

значение и отзыв после консультаций с соответствующи-

ми комитетами и комиссиями палат Федерального Собра-

ния дипломатических представителей Российской Феде-

рации в иностранных государствах и международных орга-

низациях и другое.

В военной области полномочия Президента РФ доста-

точно широки. Он является Верховным главнокомандую-

щим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную

доктрину РФ.

Военная доктрина представляет собой систему офици-

ально принятых в государстве взглядов на предотвращение

войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство,

подготовку страны к обороне, организацию противодействия

военной угрозе безопасности государства, использование

254

Полномочия Президента России в области обороны

Вооруженных Сил и других войск РФ для защиты жизнен-

но важных интересов России. «Основы (Концепция) воен-

ного строительства» приняты Указом Президента РФ от

31 июля 1998 г. С этим документом тесно связана Концеп-

ция национальной безопасности, утвержденная Указом Пре-

зидента РФ от 17 декабря 1997 г.

Организация воинских формирований в Российской

Федерации строится на четком принципе, согласно кото-

рому эти формирования могут быть только общефедераль-

ными и подчиненными только Президенту РФ. Ни один

субъект Российской Федерации не вправе создавать соб-

ственные воинские формирования.

В случае агрессии против России или ее непосредствен-

ной угрозы Президент РФ вводит на территории РФ или

в отдельных ее местностях военное положение с незамед-

лительным сообщением об этом Совету Федерации и Госу-

дарственной Думе. Но объявить состояние войны Прези-

дент РФ не вправе.

Режим военного положения определяется федеральным

конституционным законом. В соответствии с Конститу-

цией РФ указ Президента РФ о введении военного поло-

жения требует утверждения Совета Федерации.

Военные полномочия Президента РФ конкретизирова-

ны в некоторых федеральных законах.

В области внешней политики Президент РФ обладает

также разнообразными полномочиями. Как глава государ-

ства, осуществляющий высшее представительство в меж-

дународных отношениях, Президент РФ осуществляет

руководство внешней политикой России. Президент РФ

ведет переговоры и подписывает международные догово-

ры страны. Глава государства подписывает ратификаци-

онные грамоты, принимает верительные и отзывные гра-

моты аккредитируемых при нем дипломатических пред-

ставителей.

Президент РФ назначает послов и иных дипломатиче-

ских представителей России в иностранных государствах

и международных организациях при проведении соответ-

ствующих консультаций с комитетами и комиссиями Со-

вета Федерации и Государственной Думы Федерального

Собрания РФ.

255

Тема 21. Президент РФ — глава государства

Важными полномочиями Президента РФ являются

принятие решения о назначении референдума, решение

вопросов гражданства, предоставление политического убе-

жища. Президент РФ награждает государственными на-

градами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие

военные и высшие специальные звания. Государственные

награды и положения о них установлены указами Прези-

дента России. Глава государства осуществляет помилова-

ние осужденных за преступления.

§ 5. Правовые акты

Президента Российской Федерации

Полномочия Президента реализуются через принятие

им правовых актов: указов и распоряжений (ст. 90 Кон-

ституции РФ). Эти акты обязательны для исполнения

на всей территории Российской Федерации. Они не долж-

ны противоречить Конституции РФ и федеральным зако-

нам. Акты Президента России могут издаваться в преде-

лах его полномочий.

Указы чаще всего являются нормативными актами, так

как предназначены для неопределенного круга лиц и слу-

чаев. Реже эта форма используется наряду с распоряже-

ниями для решения разовых задач, и тогда эти акты но-

сят индивидуальный характер (например, указы по кад-

ровым вопросам). Распоряжения - это акт индивидуаль-

ного организационного характера.

Акты Президента РФ издаются им самостоятельно, без

уведомления или согласия Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации или Правительства. Они обязательны

для исполнения на всей территории Российской Федера-

ции, имеют прямое действие. Указы и распоряжения Пре-

зидента по своей природе являются подзаконными акта-

ми, в связи с чем они не должны противоречить как Кон-

ституции РФ, так и федеральным законам (ч. 3 ст. 90

Конституции РФ).

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат офи-

циальному опубликованию, кроме актов или отдельных

положений, содержащих сведения, составляющие государ-

ственную тайну. Нормативные указы вступают в силу

256

Правовые акты Президента Российской Федерации

по истечении семи дней после опубликования, если сами-

ми актами не установлен другой срок. Если эти акты но-

сят нормативный характер, то они вступают в силу одно-

временно на всей территории РФ. Иные акты вступают

в силу со дня их подписания.

В Конституции России нет точного перечня вопросов,

по которым Президент страны издает свои акты, и он фак-

тически использует свои правотворческие права для осу-

ществления своих полномочий.

Система правовых актов, исходящих от Президента

Российской Федерации шире, нежели указы и распоряже-

ния. Так, например, ежегодно Президент России обраща-

ется с посланием к Федеральному Собранию Российской

Федерации, в котором определяет стратегические направ-

ления внутренней и внешней политики страны.

Контрольные вопросы

• Каков конституционный статус Президента Россий-

ской Федерации?

• Какие формы взаимодействия Президента России

с различными ветвями власти Вы знаете?

• Посредством каких правомочий Президент РФ может

участвовать в законотворческом процессе?

• В чем отличие нормативных и ненормативных указов

Президента Российской Федерации?

9 Правоведение

257

Тема 22

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

И СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Структура и принципы деятельности

Федерального Собрания Российской Федерации

В ХИ-ХШ вв. в ходе борьбы против тирании феодаль-

ных монархов европейские народы пришли к убеждению,

что носителем суверенитета и единственным источником

власти в демократическом государстве должен призна-

ваться сам народ. Народ образует выборный представи-

тельный орган (парламент), который обладает исключи-

тельным правом принимать законы, охраняющие свобо-

ду и права человека и гражданина и обеспечивающие

решение общественных дел в интересах всех граждан.

Такая цепь рассуждений приводила к выводу о необхо-

димости создания в каждом государстве суверенного орга-

на народного представительства с подлинной выборнос-

тью и широкими правами. Народное представительство,

таким образом, выполняет функцию соединения сувере-

нитета народа с государственной властью, что придает

всей системе государственной власти демократический

характер.

Родиной парламента как института власти является

Англия, где с XIII века власть короля была ограничена

собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства

и представителей городов и графств. Затем парламенты

появились в других странах н в разных вариантах сегод-

ня существуют в большинстве стран мира.

В конституционно-! .равовом отношении положение

органа народного представительства всецело определяет-

ся формой правления. В парламентской республике

258

Структура и принципы деятельности Федерального Собрания

и парламентарной монархии парламент, олицетворяя

верховную власть, формирует и контролирует правитель-

ство, а в президентской (полупрезидентской) республи-

ке и дуалистической монархии он делит власть с главой

государства, который сам формирует и контролирует

правительство (это не исключает отдельных контроли-

рующих полномочий парламента). Государственный

строй, основанный на верховенстве парламента в систе-

ме органов государственной власти, называют парла-

ментаризмом .

Создание парламента в России было провозглашено

Манифестом 17 декабря 1905 года.

Федеральное Собрание Российской Федерации как орган

представительной власти впервые появился в Конститу-

ции России 1993 года.

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как

один из органов, осуществляющих государственную власть

в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Российской Федера-

ции). В связи с тем, что данная статья помещена в главе

«Основы конституционного строя» изменить правовое по-

ложение Федерального Собрания можно только через слож-

ный порядок изменения самой Конституции. Это обстоя-

тельство должно служить стабильности положения орга-

на законодательной власти.

Другая гарантия состоит в том, что орган законодатель-

ной власти как часть системы разделения властей само-

стоятелен по отношению к другим.

Независимость - важнейшее условие успешного выпол-

нения парламентом своих функций. Конституция РФ

не определяет точных границ сферы законодательства, ко-

торое может быть принято только Федеральным Собрани-

ем, вследствие чего парламент может принимать практи-

чески любые законы, руководствуясь Конституцией Рос-

сийской Федерации и другими нормативными правовыми

актами и правилами законодательной техники.

Парламент Российской Федерации состоит из двух па-

лат - Государственной Думы и Совета Федерации. Обе

палаты Федерального Собрания создают себе вспомогатель-

ный аппарат. Парламент сам определяет свою внутрен-

нюю структурную организацию и процедуру, руководству-

„., 259

Тема 22. Федеральное собрание Российской Федерации

ясь только требованиями Конституции РФ и закрепляя

эти положения в регламентах палат.

Как представительный орган Федеральное Собрание

выступает выразителем интересов и воли всего многона-

ционального народа, т.е. граждан Российской Федерации.

Народное представительство обеспечивается демократи-

ческой избирательной системой, открывающей возмож-

ность избрания в парламент любого гражданина России.

Максимум представительности, который может быть обес-

печен демократической избирательной системой, это из-

брание в парламент депутатов от всех географических

регионов страны и от всех политических партий, пользу-

ющихся достаточной поддержкой населения.

Как представительный орган Федеральное Собрание

вправе выступать от имени всего народа.

Другая конституционная характеристика Федерально-

го Собрания состоит в том, что оно является законода-

тельным органом Российской Федерации. Такая функция

означает, что Федеральное Собрание обладает исключи-

тельным правом принимать законы, т.е. правовые акты

высшей юридической силы, и не может быть никакого

другого органа государственной власти, который обладал

бы аналогичным полномочием.

Самостоятельность и независимость законодательной

власти вырастают из принципов суверенитета народа и

разделения властей. Эта власть образуется на основе пря-

мого волеизъявления народа, а потому в процессе своей

деятельности законодательный орган не зависит от Пре-

зидента РФ и судебной власти, хотя тесно с ними взаимо-

действует.

Таким образом, Федеральное Собрание РФ - это пред-

ставительный и законодательный орган страны. Оно осу-

ществляет законодательную власть - принимает федераль-

ные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные

к компетенции представительных органов власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, из-

бранных населением сроком на четыре года. Депутатом

может быть только гражданин РФ, достигший 21 года и

имеющий право участвовать в выборах. Депутаты работа-

ют на профессиональной основе. Совет Федерации состо-

260