Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Полномочия, порядок деятельности Государственной Думы

ит из 178 членов - по два представителя от каждого субъек-

та Российской Федерации.

Палаты заседают раздельно и, по общему правилу, от-

крыто. Совместные заседания, согласно ст. 100 Конститу-

ции РФ, могут проводиться для заслушивания: 1) ежегод-

ных посланий Президента РФ; 2) посланий Конституци-

онного Суда РФ; 3) выступлений руководителей иност-

ранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума могут созда-

вать согласительные комиссии для преодоления разногла-

сий в случае отклонения Советом Федерации принятого

Государственной Думой закона. По итогам работы согла-

сительной комиссии закон подлежит повторному рассмот-

рению в Государственной Думе.

Основные полномочия Парламента - представительные

и законодательные. Именно они характеризуют сущность

данного органа. Представительный характер Федерально-

го Собрания Российской Федерации означает, что он дол-

жен действовать как выразитель интересов и воли народа.

Парламент должен придавать форму законодательного акта

народным желаниям, воле социальных сил.

Принятие законов - основная задача Парламента. За-

конодательный орган должен создавать единую непроти-

воречивую систему федеральных законов, определять на-

правление и содержание правотворческой деятельности

парламентов субъектов Федерации.

Парламент России имеет весьма разнообразные полно-

мочия, однако они носят производный, вспомогательный

характер. Некоторые из них предопределены реализаци-

ей принципа разделения властей (например, участие

в отставке Правительства России).

§ 2. Полномочия, порядок деятельности

и роспуск Государственной Думы

К компетенции Государственной Думы отнесено при-

нятие федеральных законов и утверждение федерального

бюджета. Правом законодательной инициативы, т.е. вне-

сения проектов законов на рассмотрение Государственной

Думы, согласно ст. 104 Конституции РФ, обладают Пре-

261

Тема 22. Федеральное собрание Российской Федерации

зидент Российской Федерации, Совет Федерации, его чле-

ны, депутаты Государственной Думы, Правительство Рос-

сийской Федерации, законодательные (представительные)

органы субъектов Федерации, а также Конституционный

Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской

Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Фе-

дерации по предметам их ведения.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы

закон принимается, как правило, в трех чтениях. Феде-

ральный закон считается принятым, если за него проголо-

совало более половины от общего числа депутатов Государ-

ственной Думы. Для принятия федеральных конституци-

онных законов необходимо квалифицированное большин-

ство. Государственная Дума может преодолеть отклонение

принятого закона Советом Федерации. Для этого необходи-

мо, чтобы закон был принят 2/3 голосов от общего числа

депутатов.

Согласно ст. 103 Конституции РФ, к ведению Государ-

ственной Думы относится: 1) дача согласия Президенту РФ

на назначение Председателя Правительства РФ; 2) выраже-

ние вотума недоверия Правительству РФ, который либо при-

нимается Президентом, либо глава государства распускает

Государственную Думу и назначает новые выборы; 3) назна-

чение и освобождение от должности Председателя Централь-

ного Банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины

состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;

4) выдвижение обвинения против Президента РФ для отре-

шения его от должности.

Государственная Дума принимает решения об объявле-

нии амнистий.

Государственная Дума работает под руководством Пред-

седателя, который избирается из числа депутатов. В со-

ставе Государственной Думы создаются депутатские груп-

пы и фракции. Их целью является совместная деятель-

ность и выражение единой позиции по вопросам, рассмат-

риваемым Государственной Думой. В организации рабо-

ты органа большую роль играет Совет Государственной

Думы. В него входят Председатель Государственной Думы,

руководители фракций и депутатских групп с решающи-

ми голосами, а также с совещательными голосами - заме-

262

Полномочия, порядок деятельности Государственной Думы

стители Председателя и председатели комитетов. Совет

Государственной Думы осуществляет анализ поступающих

законопроектов, оценивает их готовность, включает в план

законопроектных работ и назначает ответственный коми-

тет или возвращает инициатору.

Комитеты - это структурные подразделения Государ-

ственной Думы, осуществляющие подготовку законопро-

ектов к рассмотрению. Ответственный комитет готовит

заключение на проект, его представитель произносит со-

доклад в первом чтении закона. Комитеты обобщают по-

ступающие поправки, рекомендуют их к принятию или

отклонению.

На заседаниях Государственной Думы могут присут-

ствовать Президент России и его Полномочный предста-

витель в Федеральном Собрании, Председатель и члены

Правительства Российской Федерации, представители

Конституционного Суда Российской Федерации, Верхов-

ного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражно-

го Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор

Российской Федерации, Председатель Центральной изби-

рательной комиссии, члены Совета Федерации, предста-

вители средств массовой информации.

Могут быть приглашены на заседание представители го-

сударственных органов, общественных объединений, науч-

ных учреждений, эксперты и другие специалисты для пре-

доставления необходимых сведений и заключений

по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Ра-

бота Государственной Думы строится на основе принципов

коллегиальности, свободного обсуждения вопросов и откры-

тости. Отдельные заседания могут проводиться закрыто.

Депутаты Государственной Думы работают на посто-

янной профессиональной основе. Регламентом палаты

предусмотрены следующие формы работы депутатов: уча-

стие в заседаниях палаты, Совета Государственной Думы,

ее комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп;

обсуждение вопросов на парламентских слушаниях; рабо-

та с избирателями.

Государственная Дума кроме законов принимает и иные

правовые акты. Так, палата принимает постановления

по следующим вопросам:

263

Тема 22. Федеральное собрание Российской Федерации

- об одобрении проектов законов и принятии федераль-

ного закона;

- о даче согласия Президенту РФ на назначение Пред-

седателя Правительства РФ;

- о доверии и недоверии Правительству РФ;

- о назначении на должности и об освобождении

от должности Председателя Центрального банка РФ;

- о назначении на должность и об освобождении

от должности Председателя Счетной палаты и половины

состава ее аудиторов;

- о назначении на должность и об освобождении

от должности Уполномоченного по правам человека;

- об объявлении амнистии;

- и по другим вопросам своей компетенции.

Государственная Дума вправе принимать также заяв-

ления и обращения, которые оформляются постановлени-

ем палаты. Более значимыми являются заявления Госу-

дарственной Думы по международным вопросам. Эти за-

явления дают оценку различным внешнеполитическим

акциям зарубежных государств.

Государственная Дума может быть досрочно распуще-

на Президентом РФ по двум основаниям: 1) несогласие

Президента РФ с вотумом недоверия Правительству РФ;

2) несогласие Государственной Думы с Президентом РФ

по поводу представляемых кандидатур на пост Председа-

теля Правительства РФ.

Конституция РФ ограничивает право Президента рас-

пускать Государственную Думу в следующих случаях:

1) в течение года после ее избрания; 2) с момента выд-

вижения ею обвинения против Президента РФ до при-

нятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории РФ военного

или чрезвычайного положения; 4) в течение шести ме-

сяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того,

что нельзя проводить чрезмерно часто парламентские вы-

боры. Непозволительно также оставлять оружие роспуска

парламента в руках Президента РФ в тот момент, когда

против него выдвинуто обвинение, поскольку без такого

ограничения отрешение Президента РФ от должности стало

264

Компетенция Совета Федерации

бы просто невозможным. Законодатель исключает возмож-

ности проведения выборов в периоды военного или чрез-

вычайного положения, поскольку усилия органов государ-

ственной власти в такие периоды отвлечены на другие

цели, да и воля народа может проявиться неадекватно.

Наконец, роспуск Государственной Думы за шесть меся-

цев до истечения полномочий Президента означал бы раз-

рыв между парламентскими выборами и выборами Пре-

зидента РФ в два месяца.

§ 3. Компетенция Совета Федерации

Совет Федерации в законотворческом процессе участвует

посредством одобрения законов, принятых Государствен-

ной Думой. Федеральный закон считается одобренным,

если за него проголосовало более половины от общего чис-

ла членов этой палаты. Закон также считается одобрен-

ным, если в течение четырнадцати дней он не был рас-

смотрен Советом Федерации. Под последнее правило не

подпадают законы, которые обязательно должны быть

рассмотрены и одобрены Советом Федерации. Это законы

по вопросам федерального бюджета, федеральных нало-

гов и сборов, финансового, валютного, кредитного и тамо-

женного регулирования, денежной эмиссии, ратификации

и денонсации международных договоров РФ, войны и

мира, статуса и защиты государственной границы РФ.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации под-

лежат федеральные конституционные законы и законы

о поправках к Конституции Российской Федерации.

Компетенция Совета Федерации не ограничивается за-

конодательным процессом. К исключительной компетен-

ции Совета Федерации относится отрешение Президента

РФ от должности. Палата назначает на должности судей

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Выс-

шего Арбитражного Суда РФ. Назначает и освобождает

от должности Генерального Прокурора РФ, заместителя

Председателя Счетной Палаты и половину состава ее ауди-

торов. Значительную часть исключительной компетенции

Совета Федерации составляют вопросы, непосредственно

затрагивающие интересы всех или большинства субъек-

265

Тема 22. Федеральное собрание Российской Федерации

тов Федерации. Совету Федерации предоставлено право

одобрять указы Президента Российской Федерации о вве-

дении военного или чрезвычайного положения и решать

иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета Феде-

рации.

К компетенции Совета Федерации отнесено утвержде-

ние изменения границ между субъектами Российской

Федерации. Вопрос этот рассматривается только по вза-

имному согласию субъектов Российской Федерации, гра-

ницы между которыми предполагается изменить.

Совет Федерации принимает решение о возможности

использования Вооруженных Сил Российской Федерации

за пределами территории России. Этот вопрос решается

в соответствии с Федеральным законом «О порядке предо-

ставления Российской Федерацией военного и граждан-

ского персонала для участия в деятельности по поддержа-

нию или восстановлению мира и безопасности» от 23 июня

1995 г.

В соответствии со ст. 125 Конституции Российской

Федерации, Совет Федерации может обратиться в Консти-

туционный Суд РФ с запросами о соответствии Конститу-

ции РФ федеральных законов, нормативных актов Прези-

дента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и

ряда других нормативных правовых актов.

Совет Федерации по вопросам своего ведения издает

постановления. Внутренняя организация палаты регули-

руется Регламентом. Этот документ достаточно подробно

регулирует процедурные вопросы, закрепляет структуру

палаты в виде комитетов и комиссий.

Из числа членов Совета Федерации выбирается Пред-

седатель и три его заместителя.

Решения Совета Федерации принимаются на основе

принципов коллективности и открытости. На заседаниях

палаты могут присутствовать представители средств мас-

совой информации, Президент Российской Федерации,

депутаты Государственной Думы, Председатель Правитель-

ства Российской Федерации, председатели высших судеб-

ных органов, Генеральный Прокурор Российской Федера-

ции. На заседание Совета Федерации могут быть пригла-

шены представители государственных органов, независи-

266

Компетенция Совета Федерации

мые эксперты, ученые, специалисты, которые оказывают

профессиональную помощь палате, например, путем пре-

доставления квалифицированного заключения по обсуж-

даемому закону.

Для работы Совета Федерации необходимо присутствие

на заседании не менее двух третей членов палаты. Заседа-

ния происходят под руководством Председателя. В Совете

Федерации используют несколько видов выступлений:

доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемо-

му вопросу, выступление в прениях, справки, информа-

ции, заявления, обращения.

Совет Федерации по вопросам, отнесенным к его ком-

петенции, а также по вопросам своей внутренней деятель-

ности принимает постановления. По общеполитическим

и социально-экономическим вопросам Совет Федерации

может выступать с заявлениями, обращениями, прини-

маемыми в том же порядке, что и постановления.

Контрольные вопросы

• Какими актами регулируется порядок формирования

палат Федерального Собрания Российской Федерации?

• Какими полномочиями в законодательном процессе

обладает Совет Федерации?

• Как Вы понимаете ограничение предметов проектов

законов, которые могут быть внесены судебными

органами?

• Какие формы взаимодействия палат Федерального

Собрания Вы можете назвать?

267

Тема 23

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Судебная система и конституционные

гарантии правосудия

Осуществление судебной власти возложено на совокуп-

ность судебных органов от самых низовых до верховных.

Каждый судебный орган разрешает конкретные дела са-

мостоятельно, руководствуясь только законом. Совокуп-

ность судов именуется юстицией, а деятельность - юрис-

дикционной (правосудием) и, соответственно, предметная

и пространственная сфера этой деятельности - юрисдик-

цией. Социальное назначение и общественная ценность

судебной власти выражается в утверждении господства

права в жизни общества.

Конституция РФ называет суд единственным органом,

управомоченным осуществлять правосудие.

В Российской Федерации никто, кроме государствен-

ных судебных органов, не может рассматривать граждан-

ские, уголовные, административные и другие дела.

«Квазисудебные» органы - третейские суды, суды чес-

ти и тому подобные учреждения не входят в судебную

систему Российской Федерации, они не обладают судеб-

ной властью и не могут применять меры государственного

принуждения. Конституцией Российской Федерации за-

прещено создание чрезвычайных судов.

Судебная власть осуществляется посредством консти-

туционного, гражданского, административного и уголов-

ного судопроизводства. Конституция РФ называет лишь

верхний уровень судебной системы: Конституционный

Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд

РФ. Конституционные положения о судебной власти раз-

виты в федеральных конституционных законах: «О су-

268

Конституционный суд Российской Федерации

дебной системе Российской Федерации» от 31.12.96

№ 1, «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

от 28.04.95 № 1, «О Конституционном Суде Российской

Федерации» от 21.07.94 № 1, «О референдуме»

от 10.10.95 № 2, «О военных судах Российской Федера-

ции» от 23.06.99 № 1.

Конституция Российской Федерации закрепила сле-

дующие основополагающие принципы: 1) независимость

судей и их подчинение только закону; 2) несменяемость

судей и особый порядок прекращения их полномочий;

3) неприкосновенность судей и возможность привлечения

к ответственности в порядке, устанавливаемом федераль-

ным законом. Гарантией независимого осуществления пра-

восудия является положение о том, что финансирование

судов производится только из федерального бюджета РФ.

Конституция устанавливает три обязательных требо-

вания к кандидатам на должность судьи: достижение

25-летнего возраста, наличие высшего юридического об-

разования и стаж работы по юридической специальнос-

ти не менее пяти лет.

Судебная система Российской Федерации включает

федеральные суды: Конституционный Суд Российской

Федерации, систему судов общей юрисдикции во главе

с Верховным Судом Российской Федерации, систему ар-

битражных судов во главе с Высшим Арбитражным Су-

дом Российской Федерации.

Система судов субъектов Российской Федерации вклю-

чает конституционные (уставные) суды субъектов Россий-

ской Федерации и мировых судей, которые являются су-

дьями общей юрисдикции.

§ 2. Конституционный суд

Российской Федерации

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назна-

чаемых Советом Федерации по представлению Президен-

та РФ. Из своего состава судьи избирают Председателя

Конституционного Суда РФ, его заместителя и секретаря.

В составе Конституционного Суда Российской Федера-

ции выделяют две палаты, включающие десять и девять

269

Тема 23. Судебная власть в Российской Федерации

судей. Судом проводятся пленарные заседания, на ко-

торых рассматриваются наиболее важные вопросы. Воз-

главляет Конституционный Суд России Председатель,

который руководит подготовкой пленарных заседаний,

созывает их, председательствует на них, представляет

Суд в отношениях с другими государственными органа-

ми, общественными объединениями, осуществляет об-

щее руководство аппаратом Конституционного суда Рос-

сии. Председатель издает приказы и распоряжения.

Конституционный Суд РФ рассматривает следующие

дела:

1) о соответствии Конституции Российской Федерации

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,

Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства

РФ, отдельных нормативных правовых актов субъектов РФ;

2) о соответствии Конституции РФ договоров, зак-

лючаемых органами государственной власти РФ с орга-

нами государственной власти субъектов РФ или между

органами государственной власти субъектов Федерации,

а также не вступивших в силу международных догово-

ров РФ.

Право запроса в Конституционный Суд РФ по назван-

ным делам предоставлено Президенту РФ, Совету Федера-

ции, одной пятой членов Совета Федерации или депута-

тов Государственной Думы, Правительству РФ, Верхов-

ному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, а так-

же органам законодательной и исполнительной власти

субъектов РФ.

К ведению Конституционного Суда РФ отнесено рас-

смотрение индивидуальных или коллективных жалоб

граждан на нарушение их конституционных прав и сво-

бод путем применения неконституционных нормативных

правовых актов.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной вла-

сти;

- между органами власти Федерации и субъектов Рос-

сийской Федерации;

- между высшими государственными органами субъек-

тов Российской Федерации.

270