Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Понятие политической системы общества

ние, удержание и использование власти. Именно власть

и отношения по ее поводу характеризуют политические

функции различных социальных институтов, являются си-

стемообразующими факторами, формирующими, образу-

ющими политическую систему.

Политическая система - это совокупная связь обще-

ственных отношений, представленных в органах государ-

ства, общественных организациях, с которыми связано

осуществление государственной власти.

Политическая система общества - это единство взаи-

модействующих между собой органов государства, обще-

ственных объединений и институтов непосредственной де-

мократии, через которые народ участвует в управлении

делами общества и государства.

Политическая система включает в себя четыре подсисте-

мы: 1) политические организации; 2) политические нормы;

3) политические отношения; 4) политическая идеология.

Политическая система образует совокупность взаимо-

действующих между собой норм, идей и основанных

на них политических институтов и действий, организую-

щих политическую власть, взаимосвязь граждан и госу-

дарства. Основным назначением этого многомерного об-

разования служит обеспечение целостности, единства дей-

ствий людей в политике. Основные компоненты полити-

ческой системы: политическая структура, политические

и правовые нормы, политическая деятельность, полити-

ческое сознание и политическая культура.

Политическая система общества - целостная, упоря-

доченная совокупность политических институтов, поли-

тических партий, отношений, процессов, принципов по-

литической организации общества, подчиненных кодексу

политических, социальных, юридических, идеологиче-

ских, культурных норм, историческим традициям и уста-

новкам политического режима конкретного общества.

Политическая система включает организацию политиче-

ской власти, отношения между обществом и государством,

характеризует протекание политических процессов, вклю-

чающих институционализацию власти, состояние поли-

тический деятельности, уровень политического творчества

в обществе.

201

Тема 16. Государство в политической системе общества

Политические системы понимаются как совокупность го-

сударственных, партийных и общественных органов и орга-

низаций, участвующих в управлении делами общества.

§ 2. Структура политической системы общества

В научной литературе элементы политической систе-

мы подразделяются на следующие группы:

а) собственно-политические: государство, политиче-

ские партии, отдельные общественные организации.

Характерным признаком этих организаций является

их прямая связь с политикой, их активное воздействие

на политику. Непосредственной целью их создания и фун-

кционирования выступает политическая цель. Она зак-

лючается в формировании и осуществлении внутренней

и внешней политики на разных этапах развития обще-

ства; в политическом и идеологическом воздействии (вос-

питании) на различные слои и классы, существующие

в обществе; в проведении политических интересов гос-

подствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь.

б) несобственно-политические объединения - это такие

организации, которые возникают и развиваются

не в силу непосредственно политических, а в силу экономи-

ческих и других причин. Это - профсоюзные, кооператив-

ные и иные организации. Прямой целью их создания и фун-

кционирования, в отличие от собственно-политических объе-

динений, никогда не выступает политическая цель. Свою

деятельность данные институты осуществляют не в полити-

ческой, а в производственной, социально-бытовой, культур-

ной и других сферах жизни. Они не ставят перед собой не-

посредственных задач активного воздействия в политиче-

ских целях на государственную власть. Политическая дея-

тельность этих организаций не составляет основу их функ-

ционирования. Она не имеет для них решающего значения.

в) организации, имеющие незначительный политичес-

кий аспект. Они возникают и функционируют на основе

личных склонностей и интересов того или иного слоя

людей к занятию определенной деятельностью. К их чис-

лу следует отнести объединения типа нумизматов, турис-

тов и т.п.

202

Структура политической системы общества

Политический оттенок они приобретают лишь как

объекты воздействия на них со стороны государственных

и иных политических по своему характеру органов и орга-

низаций, но отнюдь не как субъекты, носители полити-

ческой власти и соответствующих политических решений.

Решающую роль среди всех вышеназванных объедине-

ний - составных частей политической системы общества -

всегда играло и продолжает играть государство.

Политическая система состоит из подсистем, которые

взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функциони-

рование публичной власти. По функциональному призна-

ку можно выделить следующие виды подсистем: институ-

циональная, нормативная, коммуникативная, культурная

и функциональная.

Институциональная подсистема включает в себя госу-

дарство, политические партии, социально-экономические и

общественные организации и отношения между ними, кото-

рые в совокупности образуют политическую систему обще-

ства. Центральное место в этой подсистеме принадлежит

государству. Особое значение имеют церковь и средства мас-

совой информации, обладающие способностью существенно

влиять на процесс формирования общественного мнения.

Нормативная подсистема включает в себя правовые,

политические, моральные нормы и ценности, традиции,

обычаи. Через них политическая система оказывает регу-

лярное воздействие на деятельность институтов, поведе-

ние граждан. Нормативную подсистему образуют всевоз-

можные нормы, которыми определяют внешнее поведе-

ние людей в политической жизни, а именно их участие

в процессах выдвижения требований, превращения этих

требований в решения, осуществление принятых решений.

Эти нормы - основные правила участия во всех типах по-

литического процесса. Нормы можно разделить на два

типа: нормы-привычки и нормы-законы.

Функциональная подсистема - это методы политиче-

ской деятельности, способы осуществления власти. Она

составляет основу политического режима, деятельность

которого направлена на обеспечение функционирования,

преобразования и защиту механизма осуществления вла-

сти в обществе.

203

Тема 16. Государство в политической системе общества

Коммуникативная подсистема включает в себя все

формы политического взаимодействия как внутри систе-

мы (например, между институтами государства и поли-

тическими партиями), так и с политическими система-

ми других государств. Коммуникативная подсистема ус-

танавливает связи между институтами политической си-

стемы. К элементам данной подсистемы можно отнести

каналы передачи информации правительству (процедура

слушания дел на открытых заседаниях, комиссии по рас-

следованию, конфиденциальные консультации с заинте-

ресованными группами и т.д.), а также средства массо-

вой информации (телевидение, радио, журналы, книги,

рассчитанные на огромную аудиторию).

§ 3. Типы политических систем

На протяжении истории человечества существовало и

в настоящее время существует огромное количество поли-

тических систем.

Тип политической системы - это совокупность общих

признаков, свойственных определенным группам полити-

ческих систем. Данная категория отображает прежде все-

го момент изменчивости, развития изучаемого явления.

Классификации политических систем проводят

по различным основаниям.

По основанию формационный подход можно выделить

политическую систему рабовладельческого, феодального,

буржуазного и социалистического общества.

По основанию положение личности в обществе (от-

сутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав

и свобод граждан), степени централизации власти и ме-

тодов ее осуществления выделяют две основные катего-

рии политических систем: авторитарные и демократи-

ческие.

По отношению к действительности различают

консервативные политические системы, которые ха-

рактеризуются относительной стабильностью политичес-

ких институтов, и реформаторские политические систе-

мы, в которых те или иные политические институты

формируются или развиваются. В зависимости от на-

204

Типы политических систем

правленности развития говорят о прогрессивных и реак-

ционных политических системах.

По состоянию политической структуры и уровню

политической культуры выделяют следующие типы: ан-

гло-американский, континентально-европейский, доинду-

стриальный, тоталитарный.

Рассмотрим названные виды.

Политическая система англо-американского типа

(США, Ангия, Канада, Австралия) характеризуется одно-

родностью культуры. Политические цели и средства их

достижения разделяют все. Большинство населения ста-

вит выше всего свободу личности, массовое благосостоя-

ние и безопасность. Эта система четко организована (каж-

дый элемент выполняет свои функции), стабильна.

Политическая система континентально-европейско-

го типа (Франция, Германия, Италия) характеризуется

смешанной политической культурой, сосуществованием но-

вых и старых культур. Характерно наличие многих поли-

тических партий с разной идеологией и старыми тради-

циями, имеющими значительное влияние в обществе.

Доиндустриальная (или частично индустриальная) по-

литическая система (многие страны Азии, Африки, Ла-

тинской Америки) отличается смешанной политической

культурой, но она сильно отличается от смешанной поли-

тической культуры западноевропейских систем, посколь-

ку может соединять в себе самые неожиданные противо-

положности: западные ценности, этнические и религиоз-

ные традиции. Для данного типа политической системы

свойственны личный авторитаризм, высокий уровень на-

силия.

Политическая система тоталитарного типа (фаши-

стская Италия и Германия) отличается чрезмерной цент-

рализацией власти, высокой степенью насилия и т.п.

Существует классификация политических систем

по характеру их взаимоотношений с внешней средой:

открытые и закрытые.

Закрытые политические системы имеют ограничен-

ные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценнос-

тям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы находят

внутри таких систем.

205

Тема 16. Государство в политической системе общества

Открытые системы активно обмениваются ресурса-

ми с внешним миром, успешно усваивают передовые цен-

ности иных систем, подвижны и динамичны.

§ 4. Государство в политической системе

общества

Государство как политический институт обладает рядом

качественных признаков, которые отличают его от негосу-

дарственных политических организаций (партий, движений

и т.д.), оказывающих существенное влияние на общество.

а) Государство выступает как единая организация по-

литической власти в масштабах всей страны. Государ-

ственная власть распространяется на все население в пре-

делах определенной территории, Целостность общества

и взаимосвязь его членов обеспечивает институт граждан-

ства, или подданства. Именно в наличии института граж-

данства выражается сущность государства для отдельного

индивида. Осуществление власти на определенной терри-

тории требует установления ее пространственных преде-

лов - государственной границы, которая отделяет одно

государство от другого. В пределах данной территории

государство обладает верховенством и полнотой законода-

тельной и судебной власти над населением.

б) Государство представляет собой особую организацию

политической власти, обладающую специальным механиз-

мом, системой органов и учреждений, которые непосред-

ственно управляют обществом. Механизм государства пре-

доставлен институтами законодательной, исполнительной

и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных

условий существования общества государство применяет

также принуждение, осуществляемое с помощью органов

насилия: армии, служб охраны правопорядка и безопас-

ности.

в) Государство организует общественную жизнь на ос-

нове права. Только государство может регулировать жизнь

общества с помощью законов, имеющих общеобязатель-

ный характер. Требования правовых норм государство

проводит в жизнь с помощью своих специальных органов

(судов, администраций).

206

Государство в политической системе общества

г) Государство представляет собой суверенную орга-

низацию власти. Суверенитет государственной власти вы-

ражается в ее верховенстве и независимости от любых дру-

гих властей внутри страны или во взаимоотношениях

с другими государствами. Верховенство государственной

власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений

для населения; б) в возможности отмены постановлений и

решений негосударственных политических организаций;

в) в обладании рядом исключительных прав, например

правом издания законов, имеющих для населения обяза-

тельный характер; г) в наличии специальных средств воз-

действия на население, отсутствующих у других органи-

заций (аппарат принуждения и насилия).

д) Государство располагает системой принудительного

взимания налогов и обязательных платежей, которая

обеспечивает его экономическую самостоятельность.

На протяжении истории человечества отмеченные при-

знаки государства не оставались неизменными с точки

зрения содержания и механизмов реализации властной

воли. Они трансформировались в структуре институтов

государственной власти, их специализации и дифферен-

циации. Соотношение институтов законодательной, испол-

нительной и судебной власти в значительной мере опреде-

ляется теми функциями, которые выполняет государство

в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен

зрелостью экономической, социальной и культурной сфер

общества, ролью основных властных институтов и прин-

ципами их формирования.

Государство занимает в политической системе общества

центральное место. Это обусловлено сущностью и некото-

рыми признаками государства как социального институ-

та. Назначение государства состоит в организации управ-

ления обществом. Иначе говоря, государство - это специ-

альное учреждение, предназначенное для принятия уп-

равленческих, политических решений в масштабах всего

общества. Никакой другой элемент политической систе-

мы не имеет такого специального назначения. Государ-

ство обладает публичными органами.

Особое место государства в политической системе об-

щества предопределяется также тем фактором, что госу-

207

Тема 16. Государство в политической системе общества

дарство в любой стране и на любом этапе развития обще-

ства выступает как самая массовая, самая широкая орга-

низация. Оно объединяет или, по крайней мере, стремится

объединить вокруг себя самые различные слои населения.

Например, в Конституции Швеции подобное стремле-

ние государства выступать в качестве организации всего

народа выражается в закреплении положения, согласно

которому «вся государственная власть в Швеции исходит

от народа. Правление шведского народа основывается

на свободном формировании мнений и на всеобщем и рав-

ном избирательном праве. Правление осуществляется по-

средством государственного строя, основанного на пред-

ставительной и парламентской системе, и посредством ком-

мунального самоуправления».

Кроме того, особое место и роль государства в полити-

ческой системе общества определяются тем, что оно со-

средотачивает в своих руках огромные материальные

и финансовые средства. В ряде стран оно является исклю-

чительным собственником основных орудий и средств

производства. В других странах государство оставляет

за собой решающие средства производства.

Сравнивая, например, масштабы огосударствления

в разных промышленно развитых странах, можно заме-

тить, что на долю государственного сектора в экономике

Англии приходится около 53 % валового национального

продукта, на долю государства в национальном доходе

Франции - около 48 % , в национальном доходе Японии -

23,5 % и т.д.

Исключительное место и роль государства в полити-

ческой системе общества обусловливается наличием у него

специального аппарата управления и принуждения.

Разумеется, у политических партий и массовых обще-

ственных организаций тоже сеть свои хорошо слаженные

и постоянно действующие аппараты. Однако, в отличие

от государственного аппарата, они не имеют в своей струк-

туре таких органов, как милиция, суд, прокуратура, орга-

ны государственной безопасности.

Кроме того, партийные и общественные органы, в от-

личие от государственных органов, не обладают государ-

ственно-властными полномочиями.

208

Взаимоотношение государства с другими системами

Государство выделяется среди элементов политической

системы общества тем, что располагает разветвленной сис-

темой юридических средств, дающих ему возможность опе-

ративно управлять многими отраслями экономики

и оказывать воздействие на все общественные отношения.

Обладая государственно-властными полномочиями, разные

государственные органы не только издают в рамках своей

компетенции соответствующие нормативные правовые акты

и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Это достигается разными способами: путем воспитания, по-

ощрения и убеждения, осуществления постоянного контро-

ля за точностью соблюдения этих актов, применения в необ-

ходимых случаях мер государственного принуждения.

Названные особенности не исчерпывают всей специфи-

ки государства как элемента политической системы об-

щества среди всех других его структурных элементов.

Но они дают общее представление о нем самом, а также

о факторах, определяющих его место и роль в политиче-

ской системе общества.

§ 5. Взаимодействие государства

с другими элементами политической системы

а) Взаимодействие государства и политических

партий.

Политическая партия - это организация, имеющая

структуру (руководящие органы, региональные отделения,

рядовые члены), выражающая интересы тех или иных

общественных классов, социальных слоев, групп, объеди-

няющая наиболее активных их представителей, ставящая,

как правило, своей задачей завоевание политической вла-

сти для осуществления определенной программы, соци-

альных, экономических, политических преобразований,

достижение неких целей и идеалов.

Политическая партия - организованная группа едино-

мышленников, представляющая интересы части общества

и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания

государственной власти или участия в ее осуществлении.

Различают партии, ставящие целью завоевание власти

демократическим путем, участием в парламентской дея-

209

Тема 16. Государство в политической системе общества

тельности, и партии, которые ставят задачей насильствен-

ные преобразования общественного строя, насильственный

захват власти.

По участию в делах государства можно различать не

только парламентские, но и правящие партии, которые

уже получили и осуществляют власть. Партия осуществ-

ляет свою власть главным образом через «своих людей»,

своих членов, которых она расставляет на важнейшие го-

сударственные посты.

В крайних случаях взаимодействие партии и государ-

ства приводят к такой политической системе, которая

может быть определена как «партийное государство»: фун-

кционирует одна господствующая партия, ее идеология

становится государственной идеологией, происходит сра-

щивание партии и государственного аппарата. Руководи-

тель партии превращается в фактического главу государ-

ства, важнейшие решения принимаются в партийных

структурах и лишь оформляются государственными ин-

ститутами. В партийном государстве все другие обществен-

ные организации также подпадают под партийный конт-

роль и политическая система становится тоталитарной

системой.

Антиподом политической системы типа партийного

государства являются многопартийные, плюралистичес-

кие политические системы, где важнейшие государствен-

ные решения принимаются демократически.

В этих системах государство свои отношения с парла-

ментскими партиями строит, как правило, по такой схе-

ме: сформированные как правовые требования притяза-

ния тех или иных классов, социальных групп становятся

предметом рассмотрения в ходе законодательного процес-

са при соблюдении политических, правовых норм и про-

цедур.

б) Государство и общественные объединения.

В современном мире все большую роль играют соци-

ально-экономические, социально-культурные, обществен-

ные объединения некоммерческого характера. Они чрез-

вычайно разнообразны как по названию, так и по степени

организованности, количеству членов, влиянию на поли-

тическую жизнь.

210