Бошно С.В. Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

Юридическая техника

в данной статье, они могут быть указаны в другой статье

закона или даже в ином нормативном правовом акте.

Федеральные конституционные, федеральные законы,

а также Законы РФ подписываются Президентом Рос-

сийской Федерации, после чего они официально публи-

куются.

Опубликование закона и вступление его в силу проис-

ходит в соответствии с Федеральным законом «О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных консти-

туционных, федеральных законов и актов палат Федераль-

ного Собрания».

Особый раздел законодательной техники - это язык

закона. Право воздействует на волю и сознание людей при

помощи языковых средств. Именно язык служит средством

передачи информации о содержании правовых предписа-

ний. Языковое воплощение нормативного правового акта

придает воле законодателя цельность, законченность фор-

мы, обеспечивает удобства для изучения и применения.

Нормативный правовой акт - это письменное литератур-

ное произведение, и к нему предъявляются такие же тре-

бования, как и к любому другому произведению книжно-

письменной речи. Нормативный акт представляет собой

один из подвидов официально-делового произведения на-

ряду с другими актами-документами, имеющими юриди-

ческое значение.

При изложении законодательной мысли в форме нор-

мативного акта используются языковые средства, выра-

ботанные специально для данной сферы правотворчества,

т.е. употребляемые преимущественно или даже исключи-

тельно в данной области. Это дает основание выделить язык

законодательства как самостоятельный стиль литератур-

ного языка, который обусловлен особыми социальными

задачами, стоящими перед правом, специфическим спо-

собом отображения предмета и характеризуется специаль-

ными композиционными и стилистическими средствами,

особым словарным составом языка для выражения мысли

законодателя.

Выделим наиболее яркие особенности языка закона:

- официальный характер, документальность внешнего

языкового выражения мысли законодателя;

191

Тема 14. Правотворчество

— ясность и простота языка законодательства;

- максимальная точность выражения языка.

Можно выделить следующие требования к терминоло-

гии закона: использование терминов с четким и строго

очерченным смыслом; употребление слов и выражений

обычно в более узком или специальном значении по срав-

нению с тем, какое они имеют в общелитературном язы-

ке; использование слов и выражений в прямом и первич-

ном их значении; отказ от двусмысленных и многознач-

ных терминов; единство применяемой терминологии по

всему законодательству или по крупным его разделам,

которые выражается в первую очередь в том, что один и

тот же термин в различных нормативных актах и разные

правовые понятия не следует обозначать одним и тем же

термином.

Законодательная техника содержит требования к сти-

лю изложения: логическая последовательность и строй-

ность изложения мысли законодателя, ее смысловая за-

вершенность; единообразие способов изложения однотип-

ных формулировок, хотя содержательно, с точки зрения

информативности, они могут быть различными.

Соблюдение указанных условий повысит качество при-

нимаемых актов с точки зрения совершенства их формы,

послужит устойчивости нормативных актов.

Контрольные вопросы

• Какие принципы правотворчества Вы знаете?

• Какие статьи Конституции Российской Федерации

посвящены вопросам правотворчества?

• Могут ли судебные органы участвовать в законода-

тельном процессе?

• Назовите стадии законодательного процесса.

• Какие правила подготовки проектов законов Вы

знаете?

192

Тема 15

ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

§ 1. Понятие и сущность законности

Законность - понятие многоплановое. Это и принцип

деятельности государственных органов, и своеобразный

политико-правовой режим общественной жизни, и требо-

вание строгого соблюдения законов.

Под законностью следует понимать не законы, не их

совокупность и даже не управление обществом с помо-

щью законов. Нельзя отождествлять законность ни с дея-

тельностью людей, ни с их правомерными поступками,

ни с их отношениями, развивающимися на основании за-

конов. Тем самым мы будем отождествлять законность

с правовым порядком.

Законность - это совокупность многообразных, но од-

ноплановых требований, связанных с отношением к зако-

нам и проведению их в жизнь: точное и неуклонное со-

блюдение законов всеми, кому они адресованы; соблюде-

ние иерархии законов и иных нормативных актов; никто

не может отменить закон, кроме органа, который его из-

дал. Законность означает совокупность требований, за от-

ступление от которых наступает юридическая ответствен-

ность, по которой можно судить о состоянии режима за-

конности.

Требования, составляющие законность, могут быть

сформулированы непосредственно в законах, провозгла-

шаться официальными властями или выражаться как-то

иначе. Если они только провозглашаются, но не выполня-

ются, то законность будет формальной. Если требования

законности на практике осуществляются, то законность -

реальная.

Существует определенная взаимосвязь государства и

законности, что особенно очевидно в органическом соеди-

нении режима законности с демократией, с деятельнос-

7 Правоведение 1Уо

Тема 15. Законность и правопорядок

тью правового государства. В таком государстве главен-

ствуют законодательные органы, а все люди видят свое

назначение в проведении законов в жизнь.

Законность как политико-правовой режим демократи-

ческого государства предполагает такой образ взаимоот-

ношений органов государства с населением, при котором

поведение строится на основе закона, обязанность соблю-

дать законы лежит на той и другой стороне, а юридиче-

ская обязанность за неисполнение следует неотвратимо, не-

заьисимо от положения властвующего или подчиненного

субъекта. Связь законности с демократией состоит в том,

что сами законы и требования их соблюдения выражают

волю большинства народа, что проведение в жизнь законов

проходит под контролем народа. Законность, в свою оче-

редь, служит утверждению демократии, т.к. охраняет де-

мократические права граждан и их объединений, обеспе-

чивает приоритетное значение парламентских актов.

Для понимания законности как неотъемлемого качества

правовой системы в целом, особого состояния обществен-

ной и государственной жизни, режима функционирования

правового государства существенное значение имеет содер-

жательная характеристика самих норм права. Содержание

законности составляет не само наличное законодательство

(пусть даже совершенное с точки зрения законодательной

техники), а такое законодательство, которое адекватно воп-

лощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и

ценности, насущные потребности и интересы человека,

объективные тенденции социального прогресса.

Законность означает идею, требование и систему (ре-

жим) реального выражения права в законах государства,

в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.

Нарушением законности является принятие ведомствен-

ного акта (приказа, инструкции, положения и т.п.), про

тиворечащего закону. Законность есть исполнение имен-

но закона как высшего акта, принятого представитель-

ным органом государственной власти. Из этого тезиса

вытекает и необходимость соблюдения и исполнения под-

законных актов, соответствующих законам, изданным

на основе закона, в соответствии с законом и во исполне-

ние закона.

194

Понятие правового порядка

Система охраны (защиты) законности включает выяв-

ление нарушений права и закона в правотворчестве и

в правоприменении, их немедленное пресечение, приве-

дение в действие средств защиты права и закона и восста-

новления права и правопорядка, привлечение к ответствен-

ности должностных лиц, виновных в нарушениях права

и закона.

В качестве принципов законности можно назвать сле-

дующие идеи: всеобщность, единство, верховенство зако-

на, недопустимость противопоставления законности, це-

лесообразности и справедливости.

Всеобщность законности предполагает обязательность

требования неукоснительного подчинения правовым

нормам всех субъектов права: граждан, организаций,

органов государства.

Единство законности означает, что, несмотря на неко-

торые местные особенности, должно быть одинаковое, еди-

нообразное понимание нормативных предписаний.

Верховенство закона предполагает соответствие зако-

нам всех подзаконных нормативных правовых и право-

применительных актов.

Единство законности, целесообразности и справедли-

вости должно закладываться в содержание нормативных

правовых актов в процессе их создания.

Можно выделить основные свойства законности:

- общеобязательность требований законности для всех

субъектов правовых отношений;

- причинно-следственная зависимость от социально-

нравственных и государственных процессов;

- высокая степень абстрактности и системности, что

объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией

политико-правовых явлений;

- объективность как следствие перечисленных выше

черт.

§ 2. Понятие правового порядка

Правопорядок - это процесс соблюдения, исполнения,

использования и применения законов и подзаконных

актов, итог воплощения законности в реальные обществен-

Т' 195

Тема 15. Законность и правопорядок

ные отношения. Его можно охарактеризовать как сово-

купность правовых отношений, складывающихся на ос-

нове законности, как порядок в отношениях людей, бази-

рующийся на законах и их строгом выполнении.

Правовой порядок является составной частью обществен-

ного порядка страны. Общество представляет собой систе-

му экономических, социальных, политических, професси-

ональных, семейных, дружеских отношений, которые вза-

имосвязаны и, постоянно меняясь, взаимодействуют меж-

ду собой. Под воздействием социальных норм в обществе

складывается определенный общественный порядок. Таким

образом, общественный порядок - это определенные каче-

ства системы общественных отношений, состоящие в та-

кой упорядоченности социальных связей, которая обеспе-

чивает согласованность и ритмичность общественной жиз-

ни, беспрепятственное осуществление участниками обще-

ственных отношений своих прав и обязанностей и защи-

щенность их обоснованных интересов, общественное и лич-

ное спокойствие. Правопорядок - составная часть, опреде-

ленное качество общественного порядка.

Правопорядок в обществе достигается тогда, когда де-

ятельность всех субъектов права является правомерной,

когда надлежащим образом осуществляются субъектив-

ные права и исполняются юридические обязанности, т.е.

когда субъекты права совершают обязательные или доз-

воленные действия либо воздерживаются от совершения

запрещенных действий.

Правопорядок складывается в процессе реализации

правовых норм, это результат осуществления законности.

Устойчивость, стабильность правопорядка обеспечивает-

ся реальным осуществлением требований законности.

Складывающаяся в ходе реализации права внутренне

согласованная система субъективных прав и обязаннос-

тей составляет содержание правового порядка.

Для правопорядка характерно совпадение фактиче-

ского поведения людей их правам и обязанностям. Важ-

нейшей основой правопорядка является наличие его га-

рантий в виде законности для реального осуществления

субъективных прав граждан и обеспечение исполнения

правовых обязанностей.

196

Гарантии и методы обеспечения законности и правопорядка

Законность и правопорядок - понятия однопорядковые,

но не тождественные. Если законность создает условия,

необходимые для эффективного воздействия права на об-

щественные отношения, то правопорядок представляет

собой реализацию права в этих условиях.

Правопорядок как функция государства представляет

собой деятельность, направленную на охрану установлен-

ного законом порядка общественных отношений, т.е. как

деятельность по борьбе с правонарушениями и наказанию

правонарушителей. Одновременно государство должно

обеспечивать оптимальные условия для действий право-

вых институтов, беспрепятственного осуществления все-

ми субъектами (гражданами, должностными лицами, уч-

реждениями, предприятиями) их прав и обязанностей.

Функция охраны правопорядка осуществляется всеми

органами государства, всем государственным аппаратом.

Вместе с тем в целях наиболее успешной реализации ука-

занной функции государство создает в государственном

аппарате систему специальных органов - суд, прокурату-

ру, органы юстиции, нотариат и другие.

Правоохранительные органы не просто охраняют пра-

вопорядок, но и поддерживают его, активно воздейству-

ют на совершенствование общественных отношений. Их

цель - не ждать правонарушений, а создавать условия,

которые исключали бы противоправные действия, сти-

мулировали правомерное поведение.

§ 3. Гарантии и методы обеспечения

законности и правопорядка

Режим законности предполагает предоставление оди-

наковых прав и предъявление единых требований ко всем

гражданам, то есть осуществление принципа равенства

перед законом. Естественно, что его проведение в жизнь

способствует укреплению в сознании людей таких важ-

ных социальных ценностей, как авторитет права и госу-

дарства, социальная справедливость.

Режим законности предполагает наличие твердых га-

рантий выполнения содержащихся в нормах права пред-

писаний. Мало принять тот или иной закон, нужно со-

197

Тема 15. Законность и правопорядок

здать механизм, обеспечивающий его проведение в жизнь,

реализацию правовых норм, порядок обжалования непра-

вомерных действий должностных лиц, защиты прав граж-

дан, Такая модель поведения, описанная в норме, будет

восприниматься как закрепление реальных возможностей,

обеспеченных государством.

Под гарантиями законности понимают взятые в сис-

теме объективно сложившиеся факторы и специально пред-

принимаемые меры упрочения режима точного и неук-

лонного воплощения требований закона в жизнь. Выделя-

ют следующие виды гарантий; правовые, политические,

культурные, экономические. К числу правовых относят

следующие гарантии: совершенствование законодатель-

ства, надзорно-контрольные мероприятия, меры защиты,

меры ответственности. Действенность гарантий достига-

ется только в их взаимосвязи, в их единстве, в системе.

Обеспечение законности представляет собой систему мер,

направленных на профилактику нарушений законности и

упрочение законности.

Профилактика нарушений законности означает выяв-

ление причин и условий нарушений законности, устране-

ние указанных причин и условий, ликвидацию всех тех

негативных факторов, явлений и процессов, которые ве-

дут к нарушениям законности.

Упрочение законности предполагает формирование и

совершенствование, развитие гарантий законности в дея-

тельности государственных органов, должностных лиц.

Организация системы обеспечения законности в де-

ятельности государственных органов включает: анализ

допущенных нарушений законности; причин и условий

их совершения; разработку мер по профилактике пра-

вонарушений; совершенствование мер защиты законно-

сти в деятельности государственных органов; разработ-

ку мер по укреплению законности: совершенствование

служебной подготовки, управленческой деятельности;

формирование практических навыков и умений обеспе-

чения законности в процессе выполнения служебных

обязанностей.

Обеспечение законности тесно связано с общей задачей

укрепления российской государственности. Немаловажное

198

Гарантии и методы обеспечения законности и правопорядка

значение имеют мероприятия, направленные на борьбу

с преступностью. Обеспечение законности в российском

обществе и преодоление высокого уровня преступности,

в том числе организованной, немыслимо без решения

крупных социальных и экономических задач. Необходи-

мо сократить огромный разрыв между богатыми и бед-

ными слоями населения, минимизировать безработицу,

обеспечить выполнение социальных программ - то есть

устранить почву роста преступности и нарушений за-

конности.

Гарантии законности и правопорядка являются одной

из задач проводимой правовой реформы. Так, большие

надежды связываются с обновлением правовой базы орга-

низации и деятельности судов и органов юстиции. Эти

правоохранительные органы должны занять достойное

место в системе правоохранительных органов.

Правовая реформа предполагает использование таких

методов обеспечения законности: законодательное обес-

печение системы прав человека; упрочение и защита кон-

ституционного строя; реформирование системы государ-

ственного управления; координация нормотворческой де-

ятельности Федерации и ее субъектов; реформа местного

самоуправления; развитие системы правового воспитания,

образования и юридической науки; организация право-

вой экспертизы и другие.

Контрольные вопросы

• Как соотносятся понятия законности и правового

порядка?

• Какие принципы служат реализации законности?

• В чем сущность спора о соотношении законности и

целесообразности?

199

Тема 16

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

§ 1. Понятие политической системы общества

Назначение государства состоит в организации соци-

ального управления, само государство - специфическая

форма организации управления обществом.

В этом управлении, наряду с государственными орга-

нами, принимают участие граждане и объединения граж-

дан (партии, профсоюзы, церковь и т.п.)

Совокупность государственных органов, разнообраз-

ных общественных объединений и граждан, участвую-

щих в политическом управлении делами общества,

и получила название политической системы общества.

Термин «политическая система» получил распростра-

нение со второй половины 70-х годов, что в определенной

степени связано с его употреблением в Конституции СССР

1977 года. До этого использовались такие термины как

«политическая организация классового общества», «сис-

тема социалистической демократии».

Существует множество определений политической си-

стемы, которые отличаются концептуальными подхода-

ми. Приведем некоторые из них.

Политическую систему общества в самом общем виде

можно определить как систему государственных и него-

сударственных социальных институтов, осуществляющий

определенные политические функции.

Под политический системой общества понимается сис-

тема государственных и негосударственных социальных

институтов, осуществляющих определенные политические

функции. В состав политической системы входят следую-

щие социальные институты: государство, партии, проф-

союзы и другие организации и движения, участвующие

в сфере общественной жизни, где ядром является завоева-

200