Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

283

См.: СЗ

РФ. 1998.

№ 4. Ст.

485.

381

транспортной, инженерной

социально бытовой

инфраструктуры.

Прием

эксплуатацию такого пункта осуществляется

межведом

ственной комиссией

оформлением

акта.

Режим в

пунктах пропуска

через

государственную границу —

это

совокупность правил въезда

в эти

пункты, пребывания

выезда

из них

лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения

вывоза

то

варов и

животных.

Этот

режим необходим

для

осуществления

погра

ничного, таможенного, санитарного, ветеринарного

других видов

контроля.

Охрана Государственной границы

РФ на

суше, море, реках, озе

рах и

других водоемах осуществляется органами

войсками

погра

ничной службы

ФСБ

России; воздушного пространства

—

войсками

противовоздушной обороны; участков границы

подводной

среде

—

Военно Морским

Флотом.

Личный

состав

пограничной

службы включает

военнослужащих

и лиц

гражданского персонала.

Комплектование

этих

органов

войск

осуществляется

соответ

ствии

законодательством:

военнослужащими

—

путем поступления граждан

РФ на

воен

ную

службу

по

контракту

путем призыва

на

военную службу

по

экстерриториальному

принципу;

гражданским персоналом

—

путем добровольного

поступления

на

работу.

Поэтому сотрудникам выдаются служебные удостоверения,

во

еннослужащим

—

офицерам

прапорщикам

—

удостоверения

лич

ности

офицера, солдатам

сержантам

—

военные

билеты.

Основными

з а д а ч а м и

пограничной службы

являются:

—

защита

охрана Государственной границы

целях недопуще

ния

противоправного изменения

ее

прохождения,

также обеспече

ния

соблюдения физическими

юридическими лицами режима

Госу

дарственной границы, пограничного режима

режима

пропуска

че

рез

границу;

—

охрана внутренних морских

вод,

территориального моря,

ис

ключительной экономической зоны, континентального шельфа

Рос

сийской Федерации

и их

природных ресурсов

целях

их

сохранения, защиты

рационального использования,

также

целях защиты

морской среды, экономических

иных интересов

Российской Феде

рации;

—

координация деятельности федеральных органов

исполнитель

ной

власти, осуществляющих защиту

охрану Государственной

гра

ницы,

также использования

сил и

средств федеральных органов

383

исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морс

ких

вод,

территориального моря, исключительной экономической

зоны и

континентального шельфа Российской Федерации

и их

при

родных

ресурсов;

—

осуществление

государственного

контроля

сфере

охраны

мор

ских биологических

ресурсов.

Пограничная служба

пределах

своих

полномочий:

—

организует

осуществляет деятельность

по

выявлению,

пре

дупреждению

пресечению преступлений

административных

пра

вонарушений, производство

по

делам

которых отнесено к

компе

тенции пограничных органов

войск;

—

осуществляет задержание лиц, совершивших преступления

или

административные

правонарушения;

—

осуществляет

войсковую,

разведывательную,

контрразведыва

тельную

оперативно розыскную

деятельность;

—

осуществляет сотрудничество

органами иностранных госу

дарств, выполняющими аналогичные задачи, заключает

междуна

родные договоры межведомственного

характера, участвует

между

народно правовом оформлении

договорном

закреплении Государ

ственной

границы;

—

применяет оружие, специальные средства, боевую,

специаль

ную и

другую технику, физическую

силу и

служебных

собак в

соот

ветствии

постановлением Правительства

РФ от 8

января 1998

№ 20 «Об

утверждении Порядка применения оружия

и боевой

тех

ники

при

защите Государственной границы Российской

Федера

ции»;

284

—

привлекает к выполнению возложенных

на

пограничные

орга

ны и

войска задач

на

добровольных началах граждан

РФ в

составе

общественных объединений,

качестве внештатных сотрудников

и в

иных формах

соответствии

«Порядком привлечения

граж

к охране государственной

границы», утвержденным постановлени

ем

Правительства

РФ от 15

апреля 1995 г.

285

осуществляет

другие

полномочия.

частности, органы пограничной службы осуществляют

руковод

ство

пограничными представителями, которые назначаются

на

оп

ределенные участки государственной границы

соответствии

меж

дународными договорами Российской Федерации.

Основное

назначе

ние

пограничных представительств заключается

осуществлении

284

См.: СЗ

РФ. 1998.

№ 2. Ст.

273.

285

См.: Там

же. 1995.

№ 17. Ст.

1545.

384

контроля

за

соблюдением режима Государственной границы

РФ,

принятии

мер для

недопущения нарушений порядка

содержания

государственной границы,

ее

пересечения лицами

транспортными

средствами, перемещения

через

государственную границу грузов,

то

варов и

животных, ведения

на

государственной границе

хозяйствен

ной,

промысловой

и иной

деятельности,

для

обеспечения

выполне

ния

международных договоров

Государственной границе

РФ и

ее

режиме.

На

пограничных представителей возложена разработка

осуще

ствление

мер по

предупреждению

урегулированию

пограничных

инцидентов,

также проведение

одностороннем порядке

или

со

вместно

пограничными представителями сопредельных

Россией

государств расследования пограничных

инцидентов.

286

Непосредственную защиту

охрану Государственной границы

РФ

осуществляют пограничные войска.

Они

призваны обеспечивать

все

ми

имеющими

у них

средствами недопущение

противоправного

из

менения прохождения границы

на

местности;

отражать

вооружен

ные

вторжения

на

территорию Российской

Федерации;

осуществлять

контроль

за

соблюдением правил режима

государственной

границы,

пограничного режима, режима

пунктах пропуска

через

государ

ственную

границу.

Интересно

отметить,

что

целях

реализации

пограничной

поли

тики Российской Федерации Президент

РФ

Указом

от 27

октября

2003 г. №

1264

287

утвердил Положение

Государственной

погра

ничной комиссии (далее: Комиссии),

котором определил,

что

дан

ная

Комиссия является координирующим органом,

обеспечивающим

целенаправленную совместную деятельность

федеральных

органов государственной власти, органов

государственной

власти субъектов

Федерации, органов местного

самоуправления, организаций

обще

ственных объединений

при

формировании

реализации погранич

ной

политики Российской

Федерации.

Основным

направлением

деятельности

Комиссии

является

созда

ние

необходимых условий

для

формирования пограничной

полити

ки

Российской Федерации

и ее

реализации

при

осуществлении

внеш

неполитической, экономической, военной, социальной,

финансовой

и иной

деятельности государства.

286

См.:

Положение

пограничных

представителях

Российской

Феде

рации//СЗ РФ. 1995.

№ 21. Ст.

1971.

287

См.:

Указ

Президента

РФ

от

октября

2003

г.

№

1264

«Об

утверж

дении

Положения

Государственной

пограничной

комиссии

ее

соста

385

ва»//Там же. 2003.

№ 44. Ст.

4293.

386

Основными задачами Комиссии

являются:

оценка

угроз

безопасности

Российской

Федерации

погранич

ной сфере и

разработка комплекса

мер по их

нейтрализации;

определение национальных интересов

Российской Федерации

пограничной

сфере;

подготовка предложений

для

определения пограничной

поли

тики

Российской Федерации

рамках проводимой

ею

внешней

внут

ренней политики,

также системы

мер по их

реализации;

определение приоритетов

реализации основных

направлений

пограничной политики Российской Федерации

учетом

экономичес ких, финансовых

иных возможностей

государства;

координация деятельности субъектов пограничной

политики

Российской

Федерации;

решение

комплекса

проблем,

возникающих

при

реализации

ос

новных направлений пограничной политики Российской

Федерации;

рассмотрение проектов федеральных целевых программ

пла

нов,

направленных

на

совершенствование защиты

обустройства

Государственной границы

РФ;

подготовка предложений

для

определения основных

направле

ний

обеспечения национальной безопасности Российской

Федерации

коллективной безопасности

на

внешних границах

государств уча стников

СНГ в

соответствии

международными

договорами

Россий

ской

Федерации;

инициирование

организация разработки проектов

норматив

ных

правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения

за

щиты

охраны Государственной границы РФ,

также

деятельности

федеральных органов государственной власти

пограничной сфере,

совершенствование нормативных правовых

актов

в этой

области.

Для

решения

своих

основных

задач

Комиссия

наделена

широки

ми

правами,

частности, принимать решения, необходимые

для

орга

низации, координации

совершенствования взаимодействия

субъек

тов

пограничной политики Российской Федерации;

заслушивать на

своих

заседаниях руководителей федеральных

органов

исполнитель

ной

власти, органов исполнительной власти

субъектов

Федерации

привлекаемых к реализации основных

направлений пограничной

политики Российской Федерации

организаций,

другими

правами.

387

Заседания Комиссии проводятся

соответствии

планом

не

реже

одного

раза

полугодие,

а при

необходимости

безотлагательного

реше

ния

вопросов

— в

срок,

устанавливаемый

руководителем

Комиссии.

В состав

Государственной пограничной комиссии

по

должностям

включены:

Председатель

Правительства

РФ

(руководитель

Комис

388

сии), Директор

ФСБ

России (заместитель руководителя

Комиссии), Заместитель Секретаря

Совета

Безопасности,

Начальник Управле

ния по

кадровым вопросам

государственным

наградам Админист

рации Президента РФ, Полномочные

представители Президента

РФ

по

федеральным округам,

некоторые главы администраций

губер наторы краев

областей

Российской Федерации, министры:

МВД, МИДа, Минобороны

России, природных ресурсов, транспорта;

руко

водитель

Пограничной службы

ФСБ

России

и его

заместитель,

дру

гие

лица.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации.

М.,

1993.

Ст. 71, 83,

87,

89,

106,

114

Федеральный конституционный закон

от 17

декабря 1997

г.

№ 2

ФКЗ

«О

Правительстве Российской

Федерации»//СЗ РФ.

1997.

№ 51 Ст.

5712

Закон Российской Федерации

от 5

марта 1992

г. №

2446

1 «О

безо

пасности»//Ведомости

Съезда народных депутатов

Верховного

Со

вета

РФ. 1992.

№ 15. Ст.

769;

1993.

Закон Российской Федерации

от 1

апреля 1993

г. №

4730

1 «О

Го

сударственной границе Российской

Федерации»//Там

же.

1993.

№

17.

Ст.

594;

СЗ

РФ. 2003.

№ 27.

Ч.

1. Ст.

2700.

Закон

Российской

Федерации

от

июля

1993

г.

№

5485 1

«О

госу

дарственной

тайне»//Рос. газета. 1993,

сент.

Федеральный закон

от 3

апреля 1995

г. № 40 ФЗ «О

федеральной

службе безопасности»//СЗ РФ. 1995.

№ 15. Ст.

1269; 2000.

№

Ст. 9; № 56. Ст.

4537; 2002.

№ 19. Ст.

1794;

№

30. Ст.

3033;

2003.

№ 2. Ст.

156;

№ 27.

Ч.

1. Ст.

2700.

Федеральный закон

от 9

января 1996

г. № 3 ФЗ «О

радиационной

безопасности

населения»//Там же. 1996.

№ 3. Ст.

141.

Федеральный закон

от 10

января 1996

г. № 5 ФЗ «О

внешней

разведке»//Там же. 1996.

№ 3. Ст.

143.

Федеральный закон

от 27 мая

1996

г. № 57 «О

государственной

охране»//Там же. 1996.

№ 22. Ст.

2594.

Федеральный

закон

от

июля

1997

г.

№

116 ФЗ

«О

промыш

389

ленной безопасности опасных производственных

объектов»//Там

же.

1997.

№ 30. Ст.

3588.

Федеральный

закон

от

июля

1997

г.

№

117 ФЗ

«О

безопаснос

ти

гидротехнических сооружений»//Там же. 1997.

№ 30. Ст.

3589.

390

Федеральный

закон

от

июля

1998

г.

№

130 ФЗ

«О

борьбе

терр

ризмом»//СЗ РФ. 1998.

№ 31. Ст.

3808; 2003.

№ 27.

Ч.

1. Ст.

2700.

Федеральный закон

от 2

января

2000 г. № 29 ФЗ «О

качестве

безопасности

пищевых продуктов»//Там же. 2000.

№ 2. Ст.

150.

Указ Президента

РФ от 3

июня 1992

г. № 547 «Об

образовании

Совета

Безопасности РФ»//Ведомости Съезда народных

депутатов

Верховного

Совета РФ

1992.

№ 24. Ст.

1323.

Положение

Службе

безопасности

Президента

Российской

Федера

ции.

Утв.

Указом Президента

РФ от 22

апреля 1996

г. №

586//СЗ

РФ.

1996.

№ 17. Ст.

1965.

Указ Президента

РФ от 6

марта 1997

г. № 188 «Об

утверждении

перечня сведений конфиденциального

характера»//Там же.

1997.

№ 10. Ст.

1127.

Указ Президента

РФ от 24

января 1998

г. № 61 «О

перечне

сведе

ний, относящихся к государственной

тайне»//Там же. 1998.

№

Ст.

561.

Положение

о Совете

Безопасности Российской Федерации.

Утв.

Указом Президента

РФ от 2

августа 1999

г. №

949//Там же.

1999.

№ 32. Ст.

4041.

Концепции национальной безопасности Российской

Федерации.

Утв.

Указом Президента

РФ от 10

января

2000 г. №

24//Там

же.

2000.

№ 2. Ст.

170.

Положение

об

управлениях (отделах) Федеральной службы безо

пасности Российской Федерации

Вооруженных силах

Российской

Федерации,

других

войсках,

воинских

формированиях

органах

(орга

ны

безопасности

войсках).

Утв.

Указом Президента

РФ от 7

февраля

2000 г. №

318//Там же. 2000.

№ 7. Ст.

797.

Указ Президента

РФ от 1

сентября

2000 г. № 1603

«Вопросы

меж

ведомственных комиссий

Совета

Безопасности Российской

Федера

ции»//Там же. 2000,

№ 37. Ст.

3701.

Указ Президента

РФ от 11

марта

2003 г. № 308 «О

мерах

по

совер

шенствованию государственного управления

области

безопасности

Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003.

№ 12. Ст.

1101.

Указ

Президента

РФ

от

августа

2003

г.

№

960

«Вопросы

Феде

ральной службы безопасности Российской

Федерации»//Там

же.

2003.

№ 33. Ст.

3254.

Указ Президента

РФ от 27

октября

2003 г. № 1264 «Об

утвержде

391

нии

Положения

Государственной пограничной комиссии

и ее

соста

ва по

должностям»//Там же. 2003.

№ 44. Ст.

4293.

Доктрина информационной безопасности//Рос. газета.

2000.

сент.