Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
367
органы, органы охраны здоровья
и
другие государственные
органы
обеспечения
безопасности.
Общее
руководство государственными органами обеспечения
бе
зопасности осуществляет Президент РФ.
Он
возглавляет
Совет
безо
пасности РФ, контролирует
и
координирует деятельность
государ
ственных органов обеспечения безопасности, принимает
оператив
ные
решения
по
обеспечению безопасности
(ст. 11
Закона
«О
безо
пасности»).
Правительство
РФ в
пределах
своей
компетенции руководит
фе
деральными органами
обеспечения безопасности, организует
разработ
ку и
реализацию мероприятий
по
обеспечению
безопасности
министер
ствами, государственными комитетами
и
другими
подведомственны
ми ему
органами,
а
также исполнительными
органами субъектов
Фе
дерации.
Важное
место в
системе органов обеспечения безопасности
зани
мает Совет
безопасности РФ, который является
конституционным
органом
(п.
«ж»
ст. 83
Конституции РФ), осуществляющим
подго
товку решений Президента
РФ в
области обеспечения
безопасности.
В
соответствии
с
Положением
о Совете
безопасности,
утвержден
ном
Указом Президента
РФ от 2
августа 1999
г. №
949,
267
основны
ми
задачами
этого
органа
являются:
—
определение жизненно важных интересов личности,
общества
и
государства
и
выявление внутренних
и
внешних
угроз
объектам
безопасности;
—
разработка основных направлений стратегии обеспечения
бе
зопасности Российской Федерации
и
организация подготовки
феде
ральных программ
ее
обеспечения;
—
подготовка рекомендаций Президенту
РФ для
принятия
реше
ний по
вопросам внутренней
и
внешней политики
в
области обеспе
чения безопасности личности, общества
и
государства;
—
подготовка оперативных решений
по
предотвращению
чрезвы
чайных ситуаций, которые
могут
повлечь существенные
социально
политические, экономические, военные, экологические
и
иные
по
следствия,
и по
организации
их
ликвидации;
—
подготовка
предложений
Президенту
РФ
о
введении,
продле
нии или
отмене чрезвычайного положения
и
другие
задачи.
В
целях научного обеспечения деятельности
Совета
безопасности
РФ при нем
образован научный совет, который
действует
на
основ
е
Положения
о
нем,
утвержденный
Указом
Президента
РФ
от
29
сен
368
267
См.: СЗ
РФ. 1999.
№ 32. Ст.
4041.
369
тября 1999
г. № 1317 «О
совершенствовании деятельности
научного
совета при Совете
безопасности Российской
Федерации».
268
Научный
совет
состоит
из
председателя (Секретарь
Совета
Безо
пасности), заместителей председателя
и
членов научного
совета.
В состав его
включаются представители РАН, отраслевых
академий
наук, руководители научных организаций
и
образовательных
учреж
дений высшего профессионального
образования
и
отдельные
специа
листы.
В
систему специальных органов обеспечения безопасности
входит
Федеральная служба безопасности
РФ (ФСБ
России), основы
орга
низации
и
деятельности которой закреплены
в
Федеральном
законе
от 3
апреля 1995
г. № 40 ФЗ «О
федеральной службе
безопаснос
ти»
269
и в
Положении
о
федеральной службе
безопасности
Российс
кой
Федерации, утвержденное Указом
Президента
РФ от 11
августа
2003
г.
№
960
«Вопросы
Федеральной
службы
безопасности
Россий
ской
Федерации».
270
ФСБ
России является федеральным органом исполнительной
вла
сти,
осуществляющим
в
пределах
своих
полномочий
государствен
ное
управление
в
области обеспечения безопасности Российской
Фе
дерации, защиты
и
охраны Государственной границы РФ,
охраны
внутренних морских
вод,
территориального
моря,
исключительной
экономической зоны, континентального шельфа
Российской
Феде
рации
и
природных ресурсов, обеспечивающим
информационную
бе
зопасность Российской Федерации
и
непосредственно
реализующим
основные направления
деятельности органов федеральной
службы
безопасности,
а
также
координирующим
контрразведывательную
деятельность
федеральных органов исполнительной власти,
имею
щих
право на
ее
осуществление.
Основными задачами
ФСБ
России
являются:
1)
управление
органами
и
пограничными
войсками,
а
также
орга
низация
их
деятельности;
2)
информирование Президента
и
Правительства
РФ и по их
пору
чениям
—
федеральных органов государственной власти,
органов
государственной власти субъектов Федерации
об
угрозах
безопаснос
ти
Российской
Федерации;
3)
организация
выявления,
предупреждения
и
пресечения
разве
370
дывательной
и
иной
деятельности
спецслужб
и
организаций
иност
268
См.: Рос.
газета. 1999.
7
окт.
269
См.: СЗ
РФ. 1995.
№ 15. Ст.
1269; 2000.
№ 1.
Ч.
1. Ст.
9.
270
См.: Там
же. 2003.
№ 33. Ст.
3254.
371
ранных
государств,
отдельных
лиц,
направленной
на
нанесение
ущер
ба
безопасности Российской
Федерации;
4)
координация контрразведывательных мероприятий
и мер
по
обеспечению собственной безопасности
в
федеральных органах
ис
полнительной
власти;
5)
организация выявления, предупреждения, пресечения
и
рас
крытия преступлений, осуществление
досудебного
производства по
которым отнесено к ведению органов
и
войск;
6)
организация
во
взаимодействии
с
другими федеральными
орга
нами
борьбы с
организованной преступностью, коррупцией,
контра
бандой, легализацией преступных
доходов; незаконной
миграцией; незаконным
оборотом
оружия, боеприпасов,
взрывчатых
и
отравля
ющих веществ, наркотических
средств
и
психотропных веществ,
спе
циальных технических средств,
предназначенных
для
негласного
получения информации,
а
также
противодействия экстремистской деятельности,
в том
числе
деятельности незаконных
вооруженных
формирований,
преступных
сообществ
и
групп, отдельных
лиц и
об
щественных
объединений, ставящих
своей
целью осуществление
во
оруженного
мятежа, насильственное изменение конституционного
строя
Российской Федерации, насильственный захват
или
насиль
ственное удержание
власти;
7)
обеспечение
борьбы
с
террористической
и
диверсионной
деятель
ностью;
8)
осуществление
в
пределах
своих
полномочий
разведыватель
ной
деятельности;
9)
организация
добывания
и
обработка
разведывательной
инфор
мации
в
пределах
своих
полномочий;
10)
организация осуществления
мер в
области защиты
и
охраны
государственной
границы;
11)
обеспечение
в
пределах
своей
компетенции защиты
сведе
ний, составляющих государственную тайну,
и
противодействия
иностранным организациям, осуществляющим техническую
раз
ведку;
12)
обеспечение производства
по
делам
об
административных
пра
вонарушениях, рассмотрение которых
отнесено
КоАП РФ
к
ведению
органов
и
войск
ФСБ
России;
13)
оказание содействия федеральным органам
государственной
власти
и
органам государственной власти субъектов Федерации
в
реа лизации
мер,
осуществляемых
в
интересах обеспечения
372
безопаснос
ти
Российской Федерации, повышения
ее
экономического,
научно
технического
и
оборонного
потенциала;
373
14)
формирование
и
реализация
в
пределах
своих
полномочий
го
сударственной
и
научно технической политики
в
области
обеспече
ния
информационной
безопасности;
15)
организация обеспечения криптографической
и
инженерно
технической безопасности информационно телекоммуникационных
систем,
а
также систем шифровальной, засекреченной
и
иных
видов
специальной связи
в
Российской Федерации
и ее
учреждениях
за
ру
бежом.
В
структуру
ФСБ
России
входят:
—
директор
ФСБ, его
заместители,
—
департаменты (контрразведки,
по борьбе с
терроризмом,
эконо
мической безопасности; анализа, прогноза
и
стратегического
плани
рования; организационно кадровой работы, обеспечения
деятельно
сти),
—
управления
(военной
контрразведки,
конституционной
безо
пасности, следственное, собственной безопасности,
инспекторское,
делами, договорно правовое),
—
военно мобилизационный
отдел
и
другие
подразделения,
ис
полняющие управленческие
функции.
При ФСБ
России действует
Академия криптографии Российской
Федерации.
В ФСБ
образуется коллегия
в
составе директора
ФСБ,
заместите
лей
директора
по
должности,
а
также руководящих работников
ор
ганов и
войск.
Кроме
этих
департаментов
и
управлений,
составляющих
централь
ный
аппарат
ФСБ
России,
в ее
структуру
входят:
—
управления
(отделы)
ФСБ
России
по
субъектам
Федерации
(тер
риториальные органы);
—
управления (отделы)
ФСБ
России
в
Вооруженных силах
РФ,
других войсках
и
воинских
формированиях;
271
—
управления
(отряды,
отделы)
ФСБ
России
по
пограничной
службе;
—
авиационные подразделения, центры специальной
подготов
ки, подразделения специального назначения, предприятия, образо
вательные учреждения, научно исследовательские, экспертные,
во
енно
строительные
и
иные учреждения, предназначенные
для
обес
печения деятельности федеральной службы безопасности.
271
См.:
Положение
об
управлениях (отделах)
ФСБ
России
в
Вооружен
ных
силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирова
374
ниях
и
органах (органы безопасности
в
войсках).
Утв.
Указом
Президента
РФ от 7
февраля
2000 г. №
318//СЗ РФ. 2000.
№ 7. Ст.
797.
375
Составной частью системы обеспечения безопасности
являются
органы внешней разведки Российской Федерации, основы
организа
ции и
деятельности закреплены
в
Федеральном законе
от 10
января
1996
г. «О
внешней
разведке».
272
В
систему органов внешней разведки входит Служба внешней
раз
ведки Российской Федерации
(СВР
России)
и
органы внешней
раз
ведки Минобороны
России (Главное разведывательное
управление —
ГРУ).
О
деятельности Службы внешней разведки
ее
директор
С. Н.
Лебе
дев дал
интервью корреспондентам «Российской газеты»,
отметив,
что
существующие
в
России специальные службы
достаточно
эффек тивны
и тесно
взаимодействуют между
собой.
273
В
структуру Службы внешней разведки входят: директор
СВР
Рос
сии, его
первый заместитель
и
четыре заместителя
(по
кадрам,
по
науке,
по
операциям,
по
материально техническому
обеспечению);
управления (анализа
и
информации, внешней
контрразведки,
эко
номической
разведки, научно технических
разработок, опертехни
ки, информатики); оперативные отделы;
служба эксплуатации
и
обес
печения; Академия
СВР
России
и
другие
подразделения.
Разведывательная
деятельность
осуществляется
органами
внеш
ней
разведки Российской Федерации
посредством:
1)
добывания
и
обработки информации
о
затрагивающих
жизнен
но
важные интересы Российской Федерации реальных
и
потенциаль
ных
возможностях, действиях, планах
и
намерениях
иностранных
государств, организаций
и лиц
(далее:
разведывательная
информа
ция);
2)
оказания содействия
в
реализации
мер,
осуществляемых госу
дарством
в
интересах обеспечения безопасности Российской
Федера
ции.
Необходимость осуществления разведывательной
деятельности
определяют
в
пределах
своих
полномочий Президент
РФ и
Федераль
ное
собрание, исходя
из
невозможности
или
нецелесообразности
обес
печения безопасности Российской
Федерации иными
способами.
Целями разведывательной деятельности
являются:
1)
обеспечение Президента РФ, Федерального собрания
и
Прави
тельства
РФ
разведывательной информацией, необходимой
им
для
принятия решений
в
политической, экономической,
оборонной,
на
учно
технической
и
экологической
областях;
376
272
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 3. Ст.
143.
273
См.: С кем
пойдем
в
разведку?//Рос. газета. 2002.
20
дек.