Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
276
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 4. Ст.
268.
377
ни,
здоровья
и
имущества сотрудников федеральных органов
госу
дарственной охраны,
их
близких родственников,
а в
исключитель
ных
случаях также иных лиц,
на
жизнь, здоровье
и
имущество
кото
рых
совершается посягательство
с
целью воспрепятствовать
закон
ной
деятельности сотрудников федеральных органов
государствен
ной
охраны
либо
принудить
их
к изменению
ее
характера,
а равно
из
мести за
указанную деятельность;
15)
обмениваться
со
специальными
службами,
с
правоохранитель
ными органами
и
организациями иностранных государств
в
преде
лах своих
полномочий оперативной информацией,
специальными
техническими
и
иными средствами,
а
также договариваться
об
усло
виях
и о
порядке обеспечения личной безопасности объектов
госу
дарственной охраны
при их
выезде
за
пределы территории
Российс
кой
Федерации.
К
органам обеспечения безопасности относится также
Межведом
ственная комиссия
по
защите государственной тайны, основной
фун
кцией которой является координация деятельности федеральных
ор
ганов
государственной власти
и
органов государственной
власти
субъектов Российской Федерации
по
защите государственной
тайны.
В
соответствии
с
Положением
о
Межведомственной комиссии
по
защите государственной
тайны, утвержденным Указом
Президента
РФ от 20
января 1996
г. № 71
«Вопросы
Межведомственной
комис
сии по
защите государственной
тайны»,
276
эта
комиссия
является
коллегиальным органом, к
основной функции которой отнесена
ко
ординация деятельности
федеральных органов исполнительной
вла
сти и
органов
государственной власти субъектов Федерации
по
защи
те
государственной тайны
в
интересах разработки
и
выполнения
го
сударственных программ, нормативных
и
методических
документов,
обеспечивающих реализацию федерального
законодательства
о
го
сударственной
тайне.
Межведомственная комиссия
имеет
право:
—
формировать
перечень
сведений,
отнесенных
к
государствен
ной
тайне;
—
определять
порядок
рассекречивания
носителей
сведений,
со
ставляющих государственную
тайну;
—
рассматривать запросы органов государственной
власти, орга
нов
местного
самоуправления, предприятий, учреждений,
организа
ций и
граждан
о
рассекречивании сведений, отнесенных к
государ
378
ственной
тайне;
276
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 4. Ст.
268.
379
—
решать
вопрос о
продлении
30
летнего срока
засекречивания
сведений, составляющих государственную
тайну;
—
давать заключения
на
решения руководителей органов
госу
дарственной власти, связанные
с
изменением действующих
в
этих
органах, органах местного самоуправления,
на
предприятиях,
уч
реждениях
и
организациях перечня сведений, подлежащих
засекре
чиванию, которые
могут
привести к изменению перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне, приостанавливать
или
опроте
стовывать
их
решения.
В состав
Межведомственной комиссии
по
защите
государственной
тайны входят
по
должности: первый заместитель
Председателя
Пра
вительства
РФ
(председатель комиссии),
директор
ФСБ
России
и
его
заместитель, начальник Генерального
штаба, первый
заместитель директора
СРВ
России, первый
заместитель начальника Службы бе зопасности Президента
РФ и
другие лица
(по
согласованию).
ФСБ
России
и
другие перечисленные органы
в
соответствии
с
За
коном
от 21
июля 1993
г. «О
государственной тайне»
в
пределах
сво
ей
компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих
го
сударственную тайну, перечень которых утвержден Указом
Прези
дента РФ от 24
января 1998
г. №
61.
277
Кроме
того,
Указом Президента
РФ от 1
сентября
2000 г. №
1603
«Вопросы межведомственных комиссий
Совета
Безопасности
Россий
ской
Федерации»
278
образованы Межведомственные комиссии:
по
проблемам Содружества Независимых Государств
(СНГ); по
военной
безопасности;
по
общественной безопасности,
борьбе с
преступнос
тью и
коррупцией;
по
оборонно промышленной
безопасности;
по
бе зопасности
в сфере
экономики;
по
конституционной безопасности.
2.
Защита
и
охрана Государственной границы
Российской Федерации
Одним из
существенных элементов суверенитета Российской
Феде
рации, как
и любого
государства, является наличие
государственной
границы. Закон Российской Федерации
от 1
апреля 1993
г. «О
Госу
дарственной границе Российской
Федерации»
279
определяет
государ
ственную
границу
как
линию
и
проходящую
по
этой
линии
верти
277
См.: СЗ
РФ. 1998.
№ 5. Ст.
561.
380
278
См.: Там
же. 2000.
№ 37. Ст.
3701.
279
См.:
Ведомости Съезда народных депутатов
и
Верховного
Совета
РФ.
1993.
№ 17. Ст.
594.
280
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 50. Ст.
5610.
379
кальную поверхность, определяющие пределы государственной
тер
ритории (суши,
вод, недр и
воздушного пространства)
Российской
Федерации,
т. е.
пространственный предел действия государственно
го
суверенитета Российской
Федерации.
Прохождение
Государственной
границы,
если
иное
не
предусмот
рено
международными
договорами
Российской
Федерации,
устанав
ливается:
а) на суше — по
характерным точкам, линиям рельефа
или
ясно
видимым ориентирам;
б) на море — по
внешнему пределу территориальных
вод
(террито
риального моря) Российской Федерации, т. е. прибрежным
морским
водам
шириной
12
морских миль, отсчитываемых
от
линии
наиболь
шего
отлива как
на
материках,
так и на
островах,
принадлежащих
Российской Федерации
или от
прямых исходных
линий,
соединяю щих точки, географические координаты которых
утверждаются
Пра
вительством
РФ и
объявляются
в
«Извещениях
мореплавателям»;
в)
на
судоходных
реках
—
по
середине
главного
фарватера,
на
озе
рах и
иных водоемах
— по
равноотстоящей, срединной, прямой
или
другой линиям
и т.
д.
Государственная граница
на
местности обозначается
видимыми
пограничными
знаками.
Защита
и
охрана
Государственной
границы является
одной из
важ
нейших функций государства
по
обеспечению безопасности
Россий
ской
Федерации.
Федеральный закон
от 29
ноября 1996
г. № 148 ФЗ «О
внесении
изменений
и
дополнений
в
Закон
РФ «О
Государственной
границе
Российской Федерации»
280
определяет содержание защиты
и
охра
ны
Государственной
границы.
Защита Государственной границы рассматривается как
часть
си
стемы обеспечения безопасности Российской Федерации
и
реали
зации государственной пограничной политики Российской
Федера
ции. Сущность
ее
заключается
в
согласованной деятельности
феде
ральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Федерации
и
органов местного
самоуправления,
осуществляемой
ими в
пределах
своих
полномочий путем
принятия
политических, организационно правовых,
дипломатических, эконо
мических, оборонных,
пограничных,
380
разведывательных, оператив
но
розыскных, таможенных,
природоохранных, санитарно эпиди
миологических,
экологических
и
иных мер.
280
См.: СЗ
РФ. 1996.
№ 50. Ст.
5610.
381
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно
важ
ные
интересы личности, общества
и
государства
в
пределах
пригра
ничной территории (пограничной зоны, российской части
вод
погра
ничных рек,
озер и
иных водоемов, территориального моря
и
внут
ренних
вод
Российской Федерации,
где
установлен пограничный
ре
жим, пунктов пропуска
через
государственную границу,
а
также
территорий административных районов
и
городов, санаторно курор
тных
зон, особо
охраняемых природных
территорий, прилегающих
к государственной границе)
и
осуществляется всеми федеральны
ми
органами исполнительной власти
в
соответствии
с их
полномо
чиями.
Охрана Государственной границы
есть
составная
часть ее
защиты
и
осуществляется органами
и
войсками пограничной
службы
ФСБ
России
в
пределах приграничной территории,
Вооруженными
сила
ми РФ в
воздушном пространстве
и
подводной
среде и
другими
сила
ми
(органами) системы
обеспечения
безопасности.
Охрана Государственной границы означает введение
в
действие
соответствующих правовых режимов. Законом
«О
Государственной
границе Российской Федерации» установлены следующие
режимы:
1)
режим Государственной
границы;
2)
пограничный
режим;
3)
режим
в
пунктах пропуска
через
государственную
границу.
Режим
Государственной границы
—
совокупность общих
правил,
устанавливающих порядок
ее
содержания, пересечения
гражданами
и
транспортными средствами; перемещения
через
границу
товаров
и
животных; ведения
на ней
хозяйственной,
промысловой
и
иной
деятельности; разрешения
с
иностранными
государствами
инциден
тов,
связанных
с
нарушением режима
границы.
Пограничный
режим
служит исключительно интересам
создания
необходимых условий охраны Государственной границы
и
включает
правила:
1) в
пограничной
зоне:
281
—
въезда (прохода), временного пребывания, передвижения
лиц
и
транспортных
средств;
—
хозяйственной,
промысловой
и
иной
деятельности,
проведе
ния
массовых
общественно политических,
культурных
и
других
ме
роприятий;
281
Слова
«пограничная полоса» заменены словами
«пограничная зона»
382
Федеральным законом
от 10
августа 1994
г. № 23
ФЗ//СЗ РФ. 1994.
№
16.
Ст.
1861.
283
См.: СЗ
РФ. 1998.
№ 4. Ст.
485.
381
2) в
российской части
вод
пограничных рек,
озер и
иных
водоемов,
во
внутренних морских
водах и в
территориальном
море
Российской
Федерации:
—
учета
и
содержания
российских
маломерных
самоходных
и
не
самоходных
(надводных
и
подводных)
судов
(средств)
и
средств
пере
движения
по
льду,
их
плавания
и
передвижения
по
льду;
—
промысловой, исследовательской
и иной
деятельности.
282
Пограничная
зона — часть
территории Российской
Федерации,
непосредственно прилегающая к Государственной границе
на всем
ее
протяжении. Ширина
зоны
устанавливается
до 5
километров.
В
соответствии
с
требованиями режима государственной
границы
ее
пересечение осуществляется
через
пункты пропуска,
под
которы
ми
понимается территория
в
пределах
железнодорожного,
автомо
бильного вокзала, станции, морского,
речного порта, аэродрома,
от
крытого
для
международных
сообщений,
а
также иное, специально
оборудованное место,
где
осуществляется пограничный
и
другие
виды
контроля
и
пропуск
через
государственную границу лиц,
транспорт
ных
средств,
товаров
и
животных.
Порядок установления пунктов пропуска
через
государственную
границу,
их
классификация
по
видам, порядок
открытия,
закрытия
и
проведения реконструкции установлен
Положением
о
пунктах
про пуска
через
государственную границу
Российской Федерации,
утвер
жденным постановлением
Правительства
РФ от 19
января 1998
г.
№
60.
283
Пункты
пропуска
классифицируются
в
зависимости
от
вида,
ха
рактера международного сообщения
и
режима
работы:
— по виду
международного сообщения различают пункты:
мор
ские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные,
пеше
ходные;
—
по
характеру
международного
сообщения
—
пассажирские,
гру
зовые,
грузопассажирские;
— по
режиму работы
—
постоянные, временные,
сезонные.
Следует
сказать,
что
решение
об
установлении
пунктов
пропуска
через
государственную границу принимается только
382
Правительством
РФ и
только
после
комплексного завершения
их
строительства
(ре
конструкции), обустройства, технического
оснащения,
создания
282
См.:
ст.
16
Закона
«О
государственной
границе
Российской
Федера
ции»
в ред.
Федерального закона
от 31 мая
1999
г. №
105 ФЗ//СЗ РФ. 1999.
№ 23. Ст. 280 и
Федерального закона
от 24
декабря
2002 г. №
178 ФЗ//
Там
же. 2002.
№ 52.
Ч.
1. Ст.
5134.