Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
402
25)
организует кадровое обеспечение системы
МВД
России,
подго
товку, переподготовку, повышение
квалификации
и
стажировку
кад
ров;
разрабатывает
и
реализует
меры по
обеспечению правовой
и
со циальной защиты сотрудников, военнослужащих,
федеральных
го
сударственных служащих
и
работников системы
МВД
России;
при
нимает участие
в
разработке
и
реализации
программ
кадрового
обеспечения,
а
также
в
осуществлении
подготовки,
переподготовки,
повышения квалификации
и
стажировки кадров
ФМС
России;
26)
разрабатывает
и
осуществляет профилактические, лечебные,
санаторно курортные, оздоровительные
и
реабилитационные мероп
риятия, направленные
на
охрану
и
укрепление здоровья
сотрудни
ков и
военнослужащих, членов
их
семей, федеральных
государствен
ных
служащих, работников
и
пенсионеров системы
МВД и ФМС
Рос
сии, а
также лиц, соответствующее обеспечение
которых
на
основа
нии
законодательства
РФ
возложено
на МВД
России;
27)
обеспечивает
в
системе
МВД
России собственную
безопасность
и
защиту сведений, составляющих государственную
и
иную
охраня
емую
законом тайну,
а
также собственную
безопасность
в ФМС
Рос
сии,
участвует
в
защите сведений,
составляющих
государственную
и иную
охраняемую законом
тайну,
в ФМС
России;
28)
организует централизованное обеспечение органов
внутрен
них дел и
внутренних войск боевой, специальной
и
шифровальной
техникой, вооружением, боеприпасами
и
другими материально тех
ническими средствами,
а
также финансовыми средствами
за счет
фе
дерального бюджета; разрабатывает
и
реализует
меры по
укрепле
нию и
развитию материально технической
базы
органов
внутренних
дел и
внутренних войск; принимает участие
в
организации
и
разви
тии
материально технической
базы ФМС
России;
29)
обеспечивает
проведение
конкурсов
и
заключение
государствен
ных
контрактов
на
размещение
заказов
на
поставку
товаров,
выпол
нение
работ, оказание
услуг для
нужд
МВД
России;
30)
обеспечивает внедрение достижений науки, техники
и
поло
жительного опыта
в
деятельность органов внутренних
дел и
внут
ренних войск,
а
также развитие связи
и
автоматизированного
управ
ления
в
системе
МВД
России;
31)
осуществляет иные функции
в
установленной
сфере
деятель
ности,
если
такие функции предусмотрены федеральными
конститу
ционными законами, федеральными законами, актами Президента
и
Правительства
РФ.
403
Организация
деятельности
МВД
России
заключается
в
следую
щем.
289
См.: CЗ
РФ. 2004.
№ 30. Ст.
3149.
394
Министерство возглавляет министр внутренних
дел
(далее:
ми
нистр)
России.
Министр, первый заместитель
министра, заместите
ли
министра назначаются
на
должность
и
освобождаются
от
долж
ности
Президентом
РФ по
представлению председателя
Правитель
ства
РФ. Министр
несет
персональную ответственность
за
выполне
ние
задач, возложенных
на
Министерство, подчиненные
ему
органы
внутренних
дел и
внутренние
войска.
Министерство осуществляет руководство отраслью внутренних
дел
в
двух
формах:
1)
централизованное
руководство;
2)
непосредствен
ное
управление.
Централизованное руководство заключается
в
управляющем
воздействии, как правило,
на МВД, ГУВД, УВД
субъектов
Федера
ции и через них — на
городские, районные органы внутренних
дел.
Исходя
из
объективных законов общественного
развития,
социаль
ной и
экономической ситуации
в
России, криминогенной
обстанов
ки,
МВД
России определяет стратегию деятельности органов
внут
ренних
дел;
проводит работу, направленную
на
совершенствование
нормативной правовой базы, организационной структуры,
работы
с
кадрами, изучения, обобщения
и
внедрения передового опыта
и
на
учных рекомендаций
в
деятельность органов внутренних
дел; в
соот
ветствии
с
законодательством разрабатывает методику
осуществле
ния
оперативно служебной деятельности органов
внутренних
дел;
осуществляет анализ оперативной обстановки
в
стране
и
прогнози
рует ее
развитие; разрабатывает
на этой основе
мероприятия
упреж
дающего реагирования
на
негативные
тенденции; обеспечивает
ко
ординацию деятельности органов
внутренних
дел, их
служб
и
под
разделений.
Непосредственное управление
МВД
России осуществляет
в
отно
шении подчиненных
ему
органов, служб
и
подразделений.
К их
чис
лу
относятся органы внутренних
дел на
транспорте, внутренние
вой
ска, научно исследовательские учреждения, окружные
управления
материально технического
и
военного снабжения
и
другие непосред
ственно подчиненные
ему
органы
и
подразделения.
Структура
и
общая штатная численность центрального
аппарата
МВД
России утверждаются Президентом РФ. Так,
Указом
Прези
дента РФ от 19
июля
2004 г. № 927
«Вопросы
Министерства
внут
ренних
дел
Российской Федерации»
289
разрешено иметь
в
Министер
стве двух
заместителей министра,
в
395
том
числе
одного
первого
замес
тителя,
а
также
до
15
департаментов
по
основным
направлениям
де
289
См.: CЗ
РФ. 2004.
№ 30. Ст.
3149.
396
ятельности Министерства, Следственный комитет
при МВД
России
и
Главное командование внутренних
дел МВД
России.
Более детальная структура
и
штатное расписание каждого
подраз
деления центрального аппарата Министерства,
а
также
положения
о его
департаментах
и
иных структурных
подразделениях
утвержда
ются
приказами министра,
в
частности
приказом министра
от 10
но
ября
2004 г. № 730 «Об
утверждении
структуры центрального
аппа
рата
Министерства внутренних
дел
Российской
Федерации».
Данный приказ определил следующую структуру
центрального
аппарата
МВД
России:
1.
Административный департамент.
2.
Департамент государственной
защиты имущества.
3.
Департамент кадрового
обеспечения.
4.
Департамент обеспечения безопасности дорожного
движения.
5.
Департамент
обеспечения
правопорядка
на
закрытых
террито
риях
и
режимных объектах.
6.
Департамент обеспечения правопорядка
на
транспорте.
7.
Департамент охраны общественного
порядка.
8.
Департамент
по
борьбе
с
организованной
преступностью
и
тер
роризмом.
9.
Департамент собственной
безопасности.
10.
Департамент
тыла.
11.
Департамент уголовного
розыска.
12.
Департамент экономической безопасности.
13.
Организационно инспекторский департамент.
14.
Правовой
департамент.
15.
Финансово экономический
департамент.
16.
Следственный комитет
при МВД
России.
17.
Главное командование внутренних войск
МВД
России.
МВД
России является юридическим лицом,
имеет
печать
с
изоб
ражением Государственного
герба
Российской Федерации
и со
своим
наименованием.
2.
Задачи,
функции и структура главных
управлений
по
федеральным
округам и органов
внутренних
дел
субъектов
Российской Федерации
Образование Президентом
РФ семи
федеральных округов
повлек
ло за собой
реформирование
всей
системы органов
исполнительной
власти. Начатые преобразования вызвали определенные
397
изменения
и в
системе
МВД
России.
Так,
Указом
Президента
РФ от
4
июня
2001
г
.
290
См.: CЗ
РФ. 2001.
№ 24. Ст.
2416.
396
№ 644 «О
некоторых вопросах Министерства внутренних
дел
Рос
сийской Федерации»
290
установлено,
что
окружными
подразделени
ями
МВД
являются главные управления
МВД
России
по
федераль
ным
округам (главные управления
по
федеральным
округам).
Президент
определил,
что
главными
задачами
главных
управле
ний по
федеральным округам
являются:
1)
координация,
контроль
и
анализ
деятельности
органов
внут
ренних
дел в
соответствующих федеральных
округах;
2)
организация деятельности органов внутренних
дел в
соответ
ствующих федеральных округах
по борьбе с
организованной
преступ
ностью, носящей межрегиональный
характер;
3)
организация взаимодействия органов внутренних
дел с
полно
мочными представителями Президента
РФ в
соответствующих
феде
ральных
округах.
Министром
внутренних
дел РФ в
целях
реализации Указа
Президен
та от 4
июня
2001 г. № 644
утверждены положения
о
главных управ
лениях
МВД
России
по
соответствующему
федеральному
округу.
Так, приказом
МВД
России
от 11
августа
2001 г. № 730
утвержде
но
Положение
о
Главном управлении Министерства внутренних
дел
Российской Федерации
по
Северо Западному федеральному
округу.
Структура Главного управления
МВД
России
по
Северо Запад
ному
федеральному округу построена следующим образом.
Возглав
ляет
ее
начальник,
при
котором непосредственно образованы:
секре
тариат, пресс служба, группа взаимодействия
с МВД
России,
груп
па
правового обеспечения,
отдел
собственной безопасности,
отдел
кадров.
Начальник Главного управления
имеет трех
заместителей.
Первому
заместителю
подчинены
следующие
подразделения:
уп
равление
координации
анализа;
отдел
по
взаимодействию
с
органа
ми
государственной власти
и
общественными организациями;
отдел
по
контролю
и
взаимодействию
с
органами внутренних
дел;
органи
зационно плановый отдел; информационно аналитический
отдел;
дежурная часть.
Второй
заместитель начальника Главного управления
—
началь
ник
оперативно розыскного
бюро,
которому подчинены:
1 й
отдел
397
анализа
и
информации; 2 ,
3 и 4 й
отделы
по борьбе с
межрегио
нальными преступными группами;
5 й отдел по борьбе с
проявлени
ями терроризма
и
похищениями людей;
6 й отдел по борьбе с
эконо
мическими преступлениями;
7 й отдел по борьбе с
коррупцией.
290
См.: CЗ
РФ. 2001.
№ 24. Ст.
2416.
398
Третий заместитель
—
заместитель начальника
по
тылу,
который
отвечает
за отдел
материально технического
и
хозяйственного обес
печения; финансово экономический отдел;
комендантское
отделение
и
автохозяйство.
Следует сказать,
что
руководители главных управлений
по
феде
ральным округам назначаются
на
должность
и
освобождаются
от
дол
жности Президентом
РФ по
представлению министра
внутренних дел
РФ. Отметим
также,
что
создание главных
управлений
по
федераль
ным
округам осуществляется
в
пределах
общей
штатной
численности
органов внутренних
дел.
Рассмотрим, далее, задачи, функции
и
структуру
органов
внут2
ренних субъектов
Федерации
.
Министерство внутренних
дел
республики,
Главное
управление
(уп
равление) внутренних
дел
края, области,
города
федерального
значе
ния, автономной области, автономных округов
291
является
органом исполнительной власти субъектов Федерации, входит
в
систему
орга
нов
внутренних
дел
Российской Федерации
и
создается, реорганизует
ся и
ликвидируется
в
порядке,
установленном законодательством
РФ.
МВД, ГУВД, УВД
субъектов Федерации подчиняются
МВД
Рос
сии.
Координацию деятельности
этих
органов осуществляет
Глав
ное
управление
МВД
России
по
федеральному
органу.
Органы законодательной (представительной)
и
исполнительной
власти субъекта Федерации осуществляют контроль
за
деятельнос
тью
милиции общественной безопасности субъекта Федерации.
При
этом они не
вправе вмешиваться
в
процессуальные
действия, опера
тивно розыскную деятельность
и
производство
по
делам
об
админис тративных правонарушениях.
МВД
республики возглавляет министр внутренних
дел,
ГУВД,
УВД —
соответствующий начальник. Руководители
МВД,
ГУВД.
УВД
назначаются
на
должность
и
освобождаются
от
должности
Пре
зидентом
РФ по
представлению министра внутренних
дел
РФ.
При
этом
выясняется мнение высшего должностного лица
соответствую
щего
субъекта Федерации.
292
Руководство конкретными направлениями деятельности
МВД,
ГУВД, УВД в
соответствии
с
распределением
сфер
руководства
осу
ществляют заместители министра внутренних
дел
республики,
на
чальника
ГУВД,
УВД.
291
Далее:
МВД, ГУВД,
УВД.
292
См.:
Федеральный закон
от 4
августа
2001 г. № 108 ФЗ «О
внесении
изменений
и
дополнения к
ст. 7 и 9
Закона
РФ «О
милиции»//CЗ РФ.
399
2001.
№ 32. Ст.
3316.