Бородин С.С, Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
398
МВД, ГУВД, УВД в своей
деятельности руководствуются
Консти
туцией РФ, международными договорами, законами
и
иными норма
тивными правовыми актами Российской Федерации,
Конституцией (Уставами), законами
и
иными правовыми актами
республики,
края,
области,
города
федерального значения,
автономной области,
авто
номного округа, нормативными
правовыми актами
МВД
России,
а
также приказами начальника
Главного управления
МВД
России
по
федеральному
округу.
Деятельность
МВД, ГУВД, УВД
строится
в
соответствии
с
прин
ципами уважения
прав
человека
и
гражданина, законности,
гума
низма, гласности, взаимодействия
с
другими государственными
орга
нами
и
общественными объединениями
и
гражданами.
МВД, ГУВД, УВД
возглавляет систему органов внутренних
дел
на
территории республики, края, области,
в
которую входят:
управле
ния
(отделы) внутренних
дел
районов, городов, районов
в
городах.
Основными задачами
МВД, ГУВД, УВД
являются:
1)
обеспечение охраны общественного порядка
на
территории
субъекта Российской
Федерации;
2)
обеспечение
предупреждения, пресечения, выявления
и
раскры
тия
преступлений, осуществление
досудебного
производства
по
ко
торым отнесено к ведению органов внутренних
дел;
3)
обеспечение
расследования
уголовных
дел
о
преступлениях,
от
несенных к подследственности органов внутренних
дел;
4)
обеспечение безопасности дорожного движения
на
территории
субъекта Федерации;
5)
организация
и
осуществление
контроля
за
оборотом
гражданс
кого
и
служебного
оружия,
взрывчатых
веществ
и
изделий,
их
содер
жащих,
на
территории субъекта
Федерации;
6)
организация
и
осуществление
в
пределах полномочий
органов
внутренних
дел
контроля
за
негосударственной (частной)
охранной
деятельностью
и
негосударственной (частной) сыскной
деятельнос
тью на
территории субъекта
Федерации;
7)
обеспечение
в
пределах полномочий органов внутренних
дел
исполнения законодательства
РФ о
гражданстве Российской
Феде
рации
и
регистрационном
учете
граждан.
8)
участие
в
реализации миграционной политики
на
территории
субъекта Федерации;
9)
организация
на
территории
субъекта
Федерации
охраны
иму
щества физических
и
юридических
лиц по
договорам;
ря 2003 г. №
730//Рос. газета. 2003.
21
окт.
399
10)
обеспечение
производства
по
делам
об
административных
пра
вонарушениях,
подведомственным органам внутренних
дел;
400
11)
руководство управлениями (отделами) внутренних
дел
райо
нов,
городов
и
иных муниципальных образований
субъекта Федера
ции, другими подчиненными подразделениями
и
организациями.
293
Специфика деятельности
МВД, ГУВД, УВД
заключается
в
том
что: а)
решение задач, возложенных
на
указанные органы
внутрен
них дел
осуществляются
в
пределах территории республики,
края,
области, городов федерального значения (Москва
и
Санкт Петер
бург),
автономной области, автономных округов;
б) они не
руково
дят
внутренними войсками, образовательными
и
научно исследова
тельскими учреждениями, органами внутренних
дел на
транспорте.
Указанные органы внутренних
дел
разрабатывают
и
реализуют
комплексные программы
по
укреплению правопорядка
и борьбе с
пре
ступностью, совершенствованию деятельности органов
внутренних
дел
республики, края, области,
города
федерального
значения,
авто
номной области, автономного округа, участвуют
в
формировании
и
выполнении федеральных
и
региональных
программ
по
обеспече
нию
охраны общественного порядка
и
общественной
безопасности.
Основное
содержание деятельности
МВД, ГУВД, УВД
направлено
на
организацию непосредственного управления
районными,
городс
кими органами
и
другими подразделениями
органов внутренних
дел.
Оперативно распорядительное
воздействие
на
горрайорганы
внут
ренних
дел
проявляется, прежде всего,
в
анализе информации,
ха
рактеризующей деятельность
этих
органов, позволяющей видеть
тен
денции
в
динамике
и
структуре преступности, определять
причины
происходящих изменений.
Это
позволяет
им,
исходя
из
реально
скла
дывающейся оперативной обстановки, рационально
организовывать
обеспечение
правопорядка
на
улицах, площадях,
спортивных
соору
жениях
и
других общественных местах. Кроме
этого,
они
организу
ют работу по
выявлению, предупреждению,
пресечению
и
раскрытию
преступлений
и
административных
правонарушений,
устранению
условий
и
обстоятельств,
способствующих
их
совершению,
а
также
оперативно розыскную
и
экспертно криминалистическую
деятель
ность, дознание
и
производство предварительного следствия.
Непос
редственно
осуществляет
работу по
выявлению
и
раскрытию
тяж
ких
и особо
тяжких преступлений,
а
также преступлений,
носящих
ря 2003 г. №
730//Рос. газета. 2003.
21
окт.
401
организованный
и
межрегиональный
характер,
расследованию
уго
293
См.:
Типовое положение
о
Министерстве внутренних
дел,
главном
управлении внутренних
дел,
управлении внутренних
дел
субъекта
Рос
сийской
Федерации»,
утвержденное
приказом
МВД
России
от
15
сентяб
402
ловных
дел о
данных преступлениях; оказывают помощь подведом
ственным органам внутренних
дел в
выявлении
и
раскрытии
преступ
лений.
В
деятельности
МВД, ГУВД, УВД по
руководству
подчиненными
органами внутренних
дел
важное
место
отводится
правотворческой
деятельности, которая осуществляется:
а) в
обобщении практики применения законодательства
по
вопро
сам,
отнесенным
к
компетенции
МВД, ГУВД, УВД,
разработке
и
внесе
нии в
установленном
порядке
предложений
по его
совершенствованию;
б)
в
подготовке
и
издании
нормативных
правовых
актов,
связан
ных с
деятельностью органов внутренних
дел.
Посредством
правовых актов определяется компетенция отдель
ных
категорий должностных лиц, вводится
в
действие
методические
рекомендации
по
осуществлению различных
видов
оперативно
слу
жебной деятельности
и
др.
МВД, ГУВД, УВД
организуют
и
непосредственно
осуществляют
на
территории обслуживания розыск лиц, совершивших
преступле
ния, скрывшихся
от
органов дознания, следствия
и суда,
уклоняю
щихся
от
исполнения уголовного
наказания,
без вести
пропавших
и в
иных случаях, предусмотренных законодательством; осуществ
ляют
в
установленном порядке
учет и
регистрацию преступлений
и
административных правонарушений, формирование
и
ведение
опе
ративно справочных
и
розыскных учетов,
а
также анализ
результа
тов
оперативно служебной деятельности, контролируют
ведение
со
ответствующих
форм
учетов
в
подведомственных
органах
внутрен
них дел,
принимают
меры
к
своевременному
пополнению данных
уче
тов на
федеральном уровне;
организуют
и
осуществляют
производство
экспертиз, обеспечивают участие
специалистов экспертно кримина
листических подразделений
в
следственных действиях
и
оператив
но
розыскных
мероприятиях.
МВД, ГУВД, УВД
организуют
работу
изоляторов временного
со
держания подозреваемых
и
обвиняемых
в
совершении
преступлений,
конвойных подразделений милиции, специальных
приемников
для
содержания лиц, арестованных
в
административном порядке; обес печивают исполнение
в
пределах
компетенции органов
внутренних
дел
административных
наказаний; организуют
на основе
договор
о
в
с
собственниками
охрану принадлежащего
им
имущества;
обеспечи
вают
исполнение
органами внутренних
дел
законодательных
и
под
законных
нормативных правовых актов
по
вопросам частной
детек
тивной
и
охранной деятельности; организуют
работу
подведомствен
ных
ря 2003 г. №
730//Рос. газета. 2003.
21
окт.
403
органов
внутренних
дел
по
осуществлению
контроля
за
оборо
401
том
гражданского
и
служебного оружия,
боеприпасов
и
взрывчатых
веществ;
выдают
и
контролируют выдачу
лицензий
на
торговлю
граж
данским
и
служебным оружием
и
патронами к
нему
юридическим
лицам;
на
приобретение охотничьего огнестрельного
оружия
с
нарез
ным
стволом гражданам
РФ;
выдают разрешения
на
хранение
и
но
шение наградного оружия;
на
использование
оружия
(в
тире, стрел
ковом
—
стендовом комплексе, стрельбище);
организуют
и
участву
ют в
реализации законодательства
о
гражданстве,
свободе
передви
жения,
выборе
места
пребывания
и
жительства
в
пределах
Российской
Федерации, выезда
из
Российской Федерации
и
въезда
в
Российскую
Федерацию;
обеспечивают контроль
за
соблюдением
иностранными
гражданами
и
лицами
без
гражданства правил пребывания
в
России
и
транзитного проезда
через
территорию России;
организуют
и
осу
ществляют контроль
за
соблюдением
юридическими лицами
незави
симо от форм
собственности,
должностными лицами
и
гражданами
законодательства
о
безопасности дорожного движения
и
подзакон
ных
нормативных
правовых актов, прием экзаменов
на право
управ
ления
автомототранспортом,
их
регистрацию
и
выдачу соответству
ющих
документов;
учет
дорожно транспортных происшествий;
при
нимают
меры по
предупреждению дорожно транспортных
происше
ствий
и
снижению тяжести
их
последствий.
Новым направлением деятельности
МВД, ГУВД, УВД
является
их
участие
в
осуществлении миграционной политики.
В
целях реа
лизации Указа Президента
РФ от 23
февраля
2002 г. № 232 «О
со
вершенствовании государственного управления
в
области
миграцион
ной
политики»
и
постановления Правительства
РФ от 21 мая 2002
г.
№ 327
«Некоторые вопросы Министерства внутренних
дел
Российс
кой
Федерации» приказом
МВД
России
от 31 мая № 522 «О
полномо
чиях
МВД, ГУВД, УВД
субъектов Федерации
в
области
миграции»
на эти
органы внутренних
дел
возложены следующие
функции:
—
подготовка
на основе
анализа миграционных
процессов
в
субъек
тах
Российской Федерации предложений
по
основным
направлени
ям
государственной миграционной
политики;
—
подготовка
и
представление
в
установленном
порядке предло
жений
по
совершенствованию правового регулирования
миграцион
ных
отношений;
—
обеспечение
исполнения
законодательства
Российской
Феде
рации
по
вопросам беженцев
и
вынужденных
переселенцев;
402
—
участие
в
реализации установленного порядка
предоставления политического убежища иностранным гражданам
и
лицам
без
граж
данства
и др.
функции.
403
МВД, ГУВД, УВД при
осложнении оперативной обстановки
на
тер
ритории
районов
и
городов
силами
своих
сотрудников
и
привлекаемы
ми
приданными силами принимают
непосредственное участие
в
ох
ране
общественного порядка
и
обеспечении общественной
безопас
ности. Кроме этого, организуют
и
участвуют
в
проведении
комплекс
ных
оперативно
профилактических операций, таких как
«Вихрь»,
«Антитеррор»
и
др.
МВД, ГУВД, УВД
большое внимание уделяют контролю
и
провер
ке
исполнения. Осуществление контроля
и
проверки исполнения
дает возможность
МВД, ГУВД, УВД
определить стиль
и
методы
руковод ства, позитивные
и
негативные стороны деятельности
подчиненных органов,
видеть
реальное состояние
дел в
каждом
подчиненном
объек
те,
своевременно вскрывать допущенные
отклонения
от
заданных
параметров, разрабатывать мероприятия
по
устранению
недостат ков, мешающих эффективному
функционированию подчиненных органов, служб
и
подразделений.
МВД,
ГУВД,
УВД
в
установленном
порядке
осуществляют
фи
нансирование
и
материально техническое обеспечение
деятельности
подведомственных органов, подразделений
и
организаций, органи
зуют и
проводят контрольно ревизионную
работу,
осуществляют
работу по
подбору, расстановке, воспитанию
и
профессиональной
под
готовке, обеспечению социально правовой
защиты сотрудников
ап
парата
этих
органов,
а
также
подведомственных
им
службам,
под
разделениям
и
органам
внутренних
дел;
осуществляют правовую
ра
боту,
оказывают
практическую
и
методическую помощь
в
организа
ции этой
деятельности подведомственными органами;
выявляют,
обобщают
и
проводят
работу по
распространению
и
внедрению
поло
жительного опыта
в
деятельности подчиненных
объектов.
Функции
МВД, ГУВД, УВД
реализуются, как
было
рассмотрено
выше,
в двух
основных формах:
1)
руководство горрайорганами
внут
ренних
дел,
подразделениями
милиции
и
других
подразделений
и
орга низаций
на
территории республики, края, области,
города
федераль
ного
значения, автономной области, автономного
округа;
2)
непос
редственная деятельность
по
охране
общественного порядка
и
обще ственной безопасности,
предупреждению, пресечению,
раскрытию
и
расследованию
преступлений.
В
соответствии
с
реализуемыми функциями создается
структура
МВД, ГУВД, УВД,
которая основывается
на
линейно
404
отраслевом
и
функциональном принципах.
Для
определения
структуры
этих
ор
ганов МВД
России разработана методика расчета
штатной
численно
сти
аппаратов
МВД,
ГУВД,
УВД
субъектов
Федерации.
Они
распре