Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

Источник: Вовлечение американского бизнеса в осуществление конверсии в России: Доклад американского комитета по отношениям между СНГ и США. — С.

В условиях жесткого государственного планирования доходов, цен и производительности труда кризисные элементы принимают скрытый характер (высокие цены на

новые или псевдоновые виды продукции, вымывание дешевого ассортимента, образование вынужденных сбережений, декларирование полной занятости, на практике

приводящей к раздуванию штатов, рост незавершенного производства и т. д.).

Следствием скрытой инфляции явилось обесценение денежных средств населения из-за недостатка предложения потребительских благ в требуемом объеме и

ассортименте. Тем самым показатели «скрытой» инфляции и ее оценка сводятся, в основном, к измерению удовлетворенного спроса и вынужденных сбережений. Методы

расчета могут быть построены на сопоставлении темпов роста текущих доходов, сбережений и товарооборота.

Произведенный в 1985 г. национальный доход составил 577,7 млрд руб.

, а сумма вкладов населения в сберегательных кассах в том

Народное хозяйство СССР в 1985 г. — М.: Финансы и статистика, 1986.

же году составила 220,8 млрд руб.

при постоянном снижении темпов прироста национального дохода.

В 1966-1970 гг. темп прироста использованного национального дохода составил 7,2%, в 1971-1975 гг. — 5,1%, в 1976-1980 гг.-3,8%, в 1981-1985 гг. — 3,1%

В 1970-е и начале 1980-х гг. темпы роста экономики, производительности труда постоянно снижались, ухудшались показатели эффективности, замедлился научно-

технический прогресс, усиливались диспропорции в экономике, задания пятилетних планов не выполнялись.

В отличие от инфляции, которая возникает в условиях войны отражается прямо на жизненном уровне большинства населения, при «скрытой» инфляции

возможен рост реальных доходов населения и его жизненного уровня достаточно длительное время при снижающихся темпах прироста макроэкономических

показателей. Так, среднегодовой темп прироста реальных доходов составил в 1951-1960 гг. 6,5%, в 1961-1965 гг. -- 3,5%, в 1966-1970 гг. -5,9%, в 1971-1975

гг. —4,4%, в 1981-1985 гг. — 2,1%

Нельзя сказать, что вышеназванные негативные процессы в экономике страны не были замечены учеными и практиками: об этом много писали, говорили на

совещаниях, симпозиумах и т. д. Однако в силу ряда субъективных причин (частая смена первых лиц в стране и др.), а также в силу определенного политического устройства

адекватные меры приняты не были.

Дальнейшее усиление и новое качество кризисных явлений отмечается в 1985-1991 гг., в так называемые годы перестройки экономики. Именно в этот период приходит

понимание того, что необходима новая экономическая политика в области функционирования экономического механизма страны. Именно в это время в экономической

литературе появляются работы, в которых утверждалось, что в плановом хозяйстве наблюдается инфляция. «Специфические черты носят инфляционные процессы в

СССР и других социалистических странах, — говорилось в «Кратком экономическом словаре», вышедшем в 1989 г. — В СССР инфляция, например, проявляется не столько

в явном росте цен, сколько в скрытом их повышении, появлении дефицитов, вымывании дешевых товаров». По оценкам НИЭИ при Госплане СССР, в потребительском

секторе темпы инфляции составили в 1986 г. 6,2%, в 1987 г. — 7,1%, в 1988 г. — 11%, в 1990 г. -

Народное хозяйство СССР в 1985 г. — С. 448.

Там же. — С.38.'

Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа, -1 М.: Изд-во МГУ, 1988. — С.85.

2 3%. Ко времени прихода к власти М.С. Горбачева темпы экономического роста неуклонно снижались. Вначале возникла идея опереться на научно-технический прогресс и на

его основе поднять технологический уровень всего производства. В результате этого должно было быть достигнуто ускорение технического прогресса и развитие экономики в

целом, для чего предусматривалось увеличение капиталовложений в эту область. Возникает и широко пропагандируется лозунг «Ускорение». Объем капитальных вложений

в машиностроение в очередной пятилетке был запланирован почти вдвое большим, чем в предыдущей. По сути, была выбрана такая экономическая политика, в качестве

основного звена которой выступала индустриализация на новой технологической основе. Однако в условиях общей разбалансированности она не принесла скорых

результатов.

Руководство страны в 1987 г. приступило ко всесторонней экономической реформе как на макро- так и на микроуровне. В июне 1987 г. был принят Закон «О

государственном предприятии». В нем было закреплено право предприятий самим разрабатывать и утверждать свои планы, осуществлять самоуправление, заключать

договоры. В Законе было записано, что государство не отвечает по обязательствам предприятия, а предприятие не отвечает по обязательствам государства. В это время

также вышло постановление о переводе предприятий, организаций, объединений отраслей на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.

Затем был принят пакет постановлений о перестройке государственного планирования материально-технического обеспечения производства, финансовой системы,

ценообразования, банков, статистики. Стали возникать индивидуальная предпринимательская деятельность и производственно-торговые кооперативы.

Несмотря на принимаемые меры экономическая ситуация продолжала ухудшаться, к 1988 г. бюджетный дефицит превысил 10% ВНП.

Для оздоровления финансовой системы были повышены государственные цены на золото, хрусталь, ковры, деликатесы и т. п. Был введен дополнительный 5%-ный

налог с продаж. Однако все эти меры не могли остановить нарастания кризисных явлений в экономике. Если до середины 1980-х гг. ежегодный прирост вынужденных

сбережений в целом совпадал с объемом превышения текущего спроса (сформировавшихся за счет доходов данного года) над предложением товаров и услуг, то теперь из-за

уменьшения склонности населения к

Шмаров А., Кириченко И. Инфляция в потребительском секторе и социальная напряженность // Вопросы экономики. — 1990. — № 1. — С.37.

сбережению важнейшим фактором образования вынужденных сбережений стала трансформация ранее накопленных необходимых сбережений в неудовлетворенный спрос.

В 1989 г. была создана Государственная комиссия по экономической реформе, разрабатывавшая новую концепцию экономической реформы. Ее проведение

предполагалось в несколько этапов. На первом этапе (1989-1991 IT.) должна была произойти стабилизация экономической ситуации; второй этап (1991-1992 гг.)

предполагал создание рыночной инфраструктуры. На третьем этапе (1993-1995 гг.) предполагалось завершение реформы.

Программа эта не была реализована в силу следующих причин. Денежная масса, не обеспеченная товарным покрытием, составила около 300 млрд руб. при

нарастающей эмиссии как наличных, так и безналичных денег. Время проведения реформы было упущено. Кредит доверия М.С. Горбачева был исчерпан. Дефицит товаров

превратился в тотальный и длительный.

На реализацию проектов экономических реформ существенно повлияло противостояние ставшего к этому времени Президентом СССР М.С. Горбачева и

Председателя Верховного Совета РФ Б.Н. Ельцина.

Г.А. Явлинским и рядом других авторов была подготовлена своя программа под названием «Переход к рынку», в основе которой ле- жала программа «500 дней». Но

вместо действий шли дискуссии, борьба двух программ.

Попытка обмена 50- и 100-рублевых банкнот, связываемая с именем главы советского правительства B.C. Павлова, не способствовала преодолению экономических

трудностей. Последовавший в 1991г августовский путч, а также Беловежское соглашение привели к ликвидации СССР

Попытаемся с учетом вышеизложенного опыта проведения реформ проанализировать неудачи проведения реформы в период 1985-1991 гг. В литературе причины

этих неудач объясняют по-разному. Утверждают, что советский государственный, партийный аппарат был консервативным и боялся глубоких перемен — но китайский

аппарат был не менее консервативным. Говорят, что М.С. Горбачев принимал половинчатые решения, и т. д. Нам представляется, что это не было главным. Как показывает

практика, к 1985 г. в интеллигенции, в народе созрела идея необходимости реформирования как эк

'Более подробно см/ Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра – М, 1997. — С. 681-701.

номики, так и политики. Это был шанс для успешного проведения реформ. Лидер, пришедший к власти, пользовался большим доверием населения. Однако непродуманные

меры и печально знаменитая антиалкогольная кампания привели к тому, что доверие было потеряно. М.С. Горбачев пришел к власти с желанием реформировать экономику,

демократизировать общество, однако без понимания, как это сделать.

Прежде всего необходимо было стабилизировать потребительский рынок, как это было сделано в Китае. Следовало оздоровить финансовую систему; одним словом,

набор мер мог быть самым различным. Например, можно было перенести капиталовложения из первого подразделения во второе, так как там отдача идет намного быстрее,

чем в первом. Все было сделано с точностью до наоборот. На первом этапе кредит доверия позволял провести даже денежную (фискальную) реформу. Например, можно

было провести одновременное изменение масштаба заработной платы и цен в 10-15 раз, тем самым номинальные суммы денег в сберкассах, на депозитах, в обороте

остались бы те же, а их покупательная способность снизилась бы в 10-15 раз. Сама по себе эта операция без изменения экономического механизма в перспективе мало что

дает. Однако это мероприятие позволило бы сбалансировать спрос и предложение и дать время для конверсии и структурной перестройки всего экономического механизма.

Несомненно, это фискальное мероприятие было бы более щадящим, чем произошедшая позже либерализация цен. Проведенная в начале 1992 г., она была, в сущности,

тоже изменением масштаба цен, только без какого-либо контроля, в условиях высокой монополизации, и привела она, как показала дальнейшая практика, не к структурной

перестройке, а к падению производства и росту цен. Следующей задачей могло стать создание рыночной инфраструктуры. В условиях постепенного снижения

государственного заказа на ту долю производимой продукции, которая оставалась после госзаказа, предприятия сами находили бы себе потребителей. По существу, на

первом этапе нужно было дать работникам предприятий приватизировать управление, а не собственность. Постепенно следовало Уменьшать количество государственных

предприятий, делая их кооперативными, арендными, акционерными с разной долей участия государства.

Модель социалистической экономики, ориентированная на ресурсо- экстенсивное развитие, была обречена на стагнацию. Однако, как Показано в работах А.

Анчишкина, К. Вальтуха, Ю. Яременко, у СССР имелась реальная возможность модернизации экономики на основе конверсии оборонного комплекса и поворота к

обществу массового потребления не путем шоковой либерализации, а на основе структурного планового воздействия в сторону производства товаров длительного

пользования. Авторы книги «Альтернативы модернизации...» отмечают, что «структурные изменения в производстве и соответствующие институциональные реформы

(отделение производства потребительских товаров от ВПК. укрепление стратегических функций Госплана) позволяли снять инфляционное давление избыточных

сбережений не путем их уничтожения, а через формирование органического кругооборота между доходами населения и производством в рамках социально-

ориентированного рынка»

По мнению отдельных ученых, политика активных структурных сдвигов и регулирующей роли государства позволяла ограничить падение производства в 1992 г. 4-5,

максимум 13 процентами

В 1990 г. Институтом экономики и прогнозирования НТП АН СССР была предложена четкая программа путей и способов перестройки советской экономики, в

которой было констатировано, что первоосновой критической хозяйственной ситуации является колоссальная внеэкономическая нагрузка, вследствие которой

возникли структурно-технологические дисбалансы, обрекающие на неуда

попытки перейти к экономическим методам управления, сделать какие-либо шаги к рынку.

Отмечалось также, что попытки выйти из кризиса за счет форсированного формирования институтов рыночной экономики представляются несвоевременными. В

представленной концепции были приведены цифры и методы устранения внеэкономической нагрузки. Программа носила целевой и комплексный характер''.

Более того, 19 октября 1990 г. Верховным Советом СССР было принято постановление № 1733-1 «Об основных направлениях стабилизации народного хозяйства

и перехода к рыночной экономике», основу которого, по существу, легла вышеназванная программа, постановлении были выделены этапы оздоровления экономики и

перехода к рыночному хозяйству, меры по стабилизации, по созданию рыночной инфраструктуры и т.д., и т.п. Постановление охватывало все стороны экономической

жизни страны. Однако острота экономи-

'Альтернативы модернизации российской экономики / Под ред. А. Бузгалина, А. Колганова, П. Шульце. — М: Таурус, 1997. — С.118.

О возможном спаде см.: Белоусов А., Клепач А. Бегом к кризису // Диалог. — 1990. № 14; Шокотерапия: обманутые надежды и реальность //Там же. — 1992. — №11/14.

'Подробнее см.: О стратегии перестройки экономики страны // Проблемы прогнозирования. —1990 —№2.

ческого и политического кризиса, национальных и идеологических противоречий лишила руководство страны возможности маневра.

Постановление ориентировалось на постепенные преобразования, однако возможность действовать подобным образом была исчерпана, продолжался процесс

дезинтеграции экономической системы, появились десятки автаркии в границах областей и национально-территориальных образований.

На потребительском рынке сложилась критическая ситуация. Развал потребительского рынка был, по существу, запрограммирован в 1986-1987 гг., когда не были приняты

необходимые меры по наращиванию импорта товаров или стимулированию их производства в стране. Доступность основных продовольственных товаров для населения

снизилась, по данным ВНИИКСа, с 90% в 1988 г. до 22% в 1989 г. и 11% к середине 1990 г.

Время было потеряно, и на первое место вышла политическая борьба.

Нельзя не отметить и субъективные моменты того времени. Н.И. Рыжков, бывший член Политбюро ЦК КПСС, занимавший в то время пост премьер-министра,

отмечает: «Да, перестройка, считаю, была предана, нами предана! Теми, кто ее задумывал, кто начинал, кто осуществлял и кто хоронил»

Проведенная либерализация цен в 1992 г. не устранила проблему несбалансированности, а привела к изменению ее форм. Избыток денег, свойственный плановой

системе, сменился их дефицитом, а подавленная инфляция приняла открытые формы.

5.2. Кризис в современной России

После распада СССР Россия стала самостоятельным государством, перед Президентом Б.Н. Ельциным и его правительством встал вопрос выбора пути реформирования

экономики. Существовало несколько направлений экономических реформ: радикально-умеренный вариант (разработан в 1989 г. Государственной комиссией по

экономическим реформам, которую возглавлял академик Л.И. Абалкин, о концепции этого варианта уже говорилось выше); реформы на основе программы «500 дней» Г. А.

Явлинского; вариант, предложенный Е.Т. Гайдаром (по существу, радикальный вариант «шоковой терапии»). Глубокой теоретической и математической проработки нового

Рыжков Н, Перестройка: история предательств. — М.: Новости, 1992. — С.375.

курса не было. Были намечены основные вехи движения к рынку. Набор этих мер, ориентиров был известен как из теории, так и из практики других стран: это и

либерализация цен, приватизация государственной собственности, переход к государственному регулированию, осуществление структурной перестройки, конверсия,

создание двухуровневой банковской системы и т.д. Все это нужно было провести на фоне углубляющегося кризиса.

Если не принимать в расчет тактические моменты, то можно утверждать, что выбран был не самый лучший вариант в силу его слабой комплексной проработки.

Либерализация цен в 1992 г. по форме выглядела как перевод экономики на рыночные пути развития; по существу же была проведена обычная фискальная,

«грабительская» реформа. Конечно, реформа вследствие инфляции сняла «денежный пресс», образовавшийся в связи с накоплением необеспеченных товарами и

услугами денег в виде сберегательных вкладов населения, однако, она увеличила социальную напряженность. По данным Госкомстата РФ, при общем официально

объявленном снижении объема производства промышленной продукции в первом квартале 1992 г. на 13% (по сравнению с первым кварталом 1991 г.), цены на товары

народного потребления выросли в 14,7 раза, а по итогам первого квартала 1992 г. лишь 7% населения имело среднедушевой доход, соответствующий прожиточному

минимуму

. С 1991 г. по 1996 г. индекс роста потребительских цен превысил 5000.

После распада СССР России досталась экономика с высоким уровнем монополизма. В СССР 89% наименований продукции выпускалось на одном- трех

предприятиях, причем 80% всей номенклатуры машиностроительных отраслей производилось на одном предприятии. Либерализация, а затем неудачная

приватизация, опоздавшее и малоэффективное антимонопольное законодательство — всё это нанесло удар по падающей экономике. Многие предприятия достигали

повышения рентабельности не за счет увеличения производства, а за счет увеличения цен на свою продукцию. Макроэкономические показатели 1992-1994 гг. показаны в

табл. 5.3.

Экономика СССР страдала высокой энергоемкостью. Во время реформы энергоемкость народного хозяйства не уменьшилась, а напротив, возросла — в мае 1993 г. она

была на 38% выше, чем в мае 1991 г. Все это лишь усиливало кризисные явления в экономике. Кроме того, российские предприятия столкнулись со спросовыми

ограничениями, которые были обусловлены рядом причин фискаль-

107

ТАБЛИЦА 5.3

Изменения основных макроэкономических показателей,

% к предыдущему году

Показатель 1992 г. 1993 г. 1994 г.

ВВП

-19 -12

-15

Продукция промышленности

-18 -14 -21

Валовая продукция сельского хозяйства

-9 -4 -9

Производство потребительских товаров

-15 -11 -26

Источник: Статистический бюллетень. —

1994. -

— №8".

ной и кредитно-денежной политики государства, что привело к уменьшению реальных доходов населения. Многие потребители перешли на относительно недорогую

импортную продукцию. Это еще больше ухудшило ситуацию с реализацией продукции отечественной промышленности.

Более того, в России происходит деиндустриализация, о чем свидетельствует как резкое сокращение общего объема промышленного производства (с апреля 1995 г. по

январь 1990 г. — на 49%), так и значительное ухудшение его структуры, в которой возрастает доля сырья и материалов, падает доля отраслей с высокой степенью переработки.

Если производство сырья и материалов в апреле 1995 г. составляло 57% от уровня января 1990 г., то производство промышленного оборудования — всего 23%, продукции

легкой промышленности— 17%. Степень износа основных фондов к 1994 г. достигла 52%.

По мнению группы экономистов, российская экономика попала в стагфляционную ловушку (монетарного типа) - увеличение денежной массы стимулировало не

столько оживление производства, сколько рост цен, тогда как сжатие денежной массы ускоряло спад

. В ситуации стагфляционной ловушки выбор между инфляцией и

спадом неэффективен. Они развиваются одновременно и поддерживают друг друга. Дополнительная эмиссия поглощается ростом цен, что сжимает спрос в реальном

выражении и тем самым поддерживает процесс спада. С другой стороны, падение производства ведет к накоплению избыточных затрат (из-за недогрузки мощностей и

рабочей силы), что подпитывает инфляцию издержек.

'Коммерсант.— 1995. —№ 19. — С.54-56.

'Белоусов Р., Белоусов А., Белоусов Д. Инфляция: факторы, механизм, стратегия преодоления // Экономист — 1996. — № 4.

Вестник статистики. — 1992. — № 9. — С. 28.