Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

экономических успехов, власти не учитывали уровня развития производительных сил общества. Начавшаяся в мае 1966 г. «культурная революция» нарушила

нормальный процесс развития всех сторон жизни Китая. В сентябре 1976 г. умер Мао Цзедун. Так называемая «четверка», состоявшая из представителей высшего

эшелона власти пыталась узурпировать верховную власть в партии и государстве. После разоблачения преступлений «четверки» Китай вступил на новый период

развития. Дэн Сяопин выступил с критикой идей, которые раньше высказывал Мао Цзедун. В частности, он сказал, что неверно относить сказанное Мао Цзедуном в одних

условиях к другим «Сам Мао Цзедун не раз говорил, что некоторые его высказывания являются ошибочными. Человек, если он работает, — отмечал он, не может не

ошибаться»

В июле 1977 г. состоялся третий пленум ЦК КПК десятого созыва на котором была осуждена та политика, которую проводила «четверка». Ван Хунвэн, Чжан Чуньцао,

Цзян Цин и Яо Вэньюан были исключены из партии и смещены со всех государственных и партийных постов.

Это было время массового осознания «культурно-революционного тупика» в общественно-экономическом развитии. На поверхность всплыли все пороки культурной

революции, в результате чего произошло удаление с политической сцены их вдохновителей. Была проведена массовая реабилитация интеллигенции.

Вдохновителем перестройки стал Дэн Сяопин. Он и его сторонники опубликовали ряд статей и работ, в которых провозглашались обычные для тогдашнего Китая идеи:

наука и техника — это производительные силы, а работник умственного труда является частью рабочего класса. Материальные интересы не менее значимы, чем

жертвенности. Те, кто в результате труда добились больших успехов должны получать больше и раньше других улучшать свою жизнь, был отказ от перераспределительных

мер, удар по уравниловке, иждивенчеству. Собственно говоря, развернулись дискуссии по проблемам философии политической экономии, экономической политики.

В сельском хозяйстве поощрялось ведение семейного подсобного хозяйства и подсобных промыслов. В это время доходы около 80% крестьян были ниже

прожиточного минимума

. До реформ крестьянское подворье считалось пережитком капитализма. Затем сделан был следующий шаг — разделение земли по дворам.

Формиру

* Дэн Сяопин, Избранное {1975-1982}.— Пекин, 1985.— С. 52 (на рус. яз.).

Гельбрас В.Г. Экономическая реформа в КНР. — М: Международные отношен 1990. —С.9.

ются идеи о необходимости привлечения иностранного капитала в экономику страны. Созревает вывод о чрезмерной централизации управления и необходимости его

преобразования. Начинается эксперимент по расширению самостоятельности государственных предприятий.

К моменту созыва третьего пленума ЦК КПК (1978 г.) создаются предпосылки и активные силы, работающие на реформы. Так, например, местные партийные и

государственные органы стали принимать политические решения, выходившие за рамки их компетенции.

Многие десятилетия страна развивалась на разбалансированной основе; это касалось как социальной, так и экономической, финансовой сторон. Для преодоления

диспропорции КПК и правительство разработали экономическую политику, направленную на изменение сложившихся диспропорций. Были сокращены капиталовложения в

новые объекты строительства, ограничен рост тяжелой индустрии, группы А, и одновременно увеличены темпы роста легкой промышленности, группы Б. Проводилась

конверсия оборонной промышленности с переориентацией на выпуск товаров народного потребления.

В результате вышеперечисленных мер удалось увеличить товарную массу, необходимую для оживления рынка и оздоровления финансовой системы.

Необходимо отметить следующий очень важный момент: к началу реформ 1978 г. левоэкстремистские силы были политически, идейно и организационно разгромлены.

Это серьезно отличало ситуацию, в которой начались экономические преобразования, от ситуации в СССР, где, наоборот, обновительные процессы определялись накалом

идейно-политических дискуссий.

В Китае в течение 1977-1978 гг., т.е. в период, когда проводилась новая экономическая политика, общий объем промышленного и сельскохозяйственного производства в

стоимостном выражении увеличивался за год в среднем на 11,5%.

В это время китайское правительство уделяло большое значение соотношению между накоплением и потреблением при распределении национального дохода. Прежде

всего, экономические достижения 1980-х гг. были прямым результатом принятой эффективной экономической политики. Впервые в 1980 г. было дано разрешение на создание

предприятий с иностранным капиталом. В этот период Б Китае было принято около 200 законов и постановлений, которые

См.: Энциклопедия Нового Китая. — С. 72.

полностью или частично касались иностранных капиталовложений в Китае

Были проведены реформы системы управления в области науки и техники для их скорейшей модернизации. Они предусматривали изменения в финансировании и

внедрение подрядной и контрактной систем.

В КНР — как в партии, так и в общественном сознании — ясней осознавали, что узловым пунктом экономических преобразований является наличие многообразных

форм собственности и разнообразия методов управления и хозяйствования. На XIII съезде КПК было от мечено: «Государство станет при помощи экономических,

юридических и необходимых административных средств регулировать соотношения между рыночным спросом и предложением, создавать благоприятную

экономическую и социальную среду и тем самым подсказывать предприятиям правильные хозяйственные решения»

. Принятая новая экономическая политика была

направлена на повышение эффективности функционирования всего хозяйственного механизма. Для ее реализации был принят ряд мер как экономического, так и

административного характера. Прилагались усилия, чтобы приостановить рост и сократить расходы аппарата — в частности, на строительство административных зданий,

их отделку и т. д., введены новые виды отчислений из внебюджетных средств, предназначенных для целей макрорегулирования, на основе которых государство

создало бюджетный «фонд регулирования». Была продолжена практика выпуска различных видов займов и облигаций для пополнения бюджета; государство стало

должником общества, при этом достойно расплачивалось по своим долгам. Аналогичным образом осуществлен был подход к сбережениям населения. Была проведена

большая работа по борьбе с «должностной спекуляцией», были приняты меры для блокирования цен, проведены реформы в системе трудовых отношений, Государство

отошло от системы трудовых отношений, основанной централизованном административном управлении трудовыми рее сами, взамен чего была создана система

индивидуальных трудов договоров. Совершенствовалось социальное страхование трудящихся в период временной безработицы и по старости

Можно выделить следующие характерные черты экономической политики, свойственной первому этапу реформирования китайской

Энциклопедия Нового Китая. — С.75-76.

'Тринадцатый Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая. С. 28-29.М, 1998

Гелъбрас В.Г. Указ. соч.

экономики. (Необходимо отметить, как нам представляется, что понятие «экономическая политика» шире, чем понятие «реформа».)

1. Началом рыночной реформы явилось установление динамического равновесия на потребительском рынке, причем не столько с помощью гибкой системы цен,

сколько благодаря быстрому росту производства потребительских товаров и насыщению ими рынка, прежде всего, за счет увеличения вложений в эту сферу, которые

стали возможны благодаря уменьшению вложений в тяжелую промышленность.

2. Рыночные отношения охватывали в первую очередь сферу потребительского производства и сбыта, начиная с сельского хозяйства и затем распространяясь на иные

виды производства.

3. Последующий этап реформы заключался в либерализации цен, причем они «отпускались» с известной осторожностью, подчас с сохранением административного

контроля над ними, особенно в отраслях с сильными монополистическими тенденциями или в связи с угрозой дефицита продукции этих отраслей. Вместе с тем более

или менее жестко блокировался значительный рост цен и инфляция.

4. Активно, в том числе при помощи государства, формировалась рыночная инфраструктура. Частное предпринимательство создавалось в основном не за счет

приватизации государственных предприятий, а на основе развития самостоятельного частнопредпринимательского сектора. В результате этого возникла многоукладная

(смешанная) экономика, основанная на взаимодействии государственного и частного секторов.

5. Большую роль в создании многоукладной экономики сыграло привлечение в страну огромных вложений иностранного капитала. Привлекательность Китая для

иностранных инвестиций объясняется не только экономическими причинами, но и социально-политической стабильностью страны.

Как и в советской России во время НЭПа, в Китае в сфере финансово-денежного обращения параллельно с обычным юанем вводится «золотой» юань. Однако это

только внешняя форма сходства: в советской России совместное использование в денежном обращении обесценивавшихся совзнаков и стабильных червонцев было

обусловлено технической и экономической невозможностью в период денежной реформы быстро заменить первые вторыми.

Как известно, одной из рекомендаций МВФ для стран, вставших на путь рыночных реформ, является введение конвертируемости национальной валюты. Китайское

правительство критически отнеслось к данной рекомендации. Аргументом против введения немедленной конвертируемости юаня было недостаточное развитие рыночных

отношений в стране, что грозило экономике страны при введении конвертируемости национальной валюты значительными потерями. Был выбран оригинальный путь

введения ограничений конвертируемости. Несмотря на то, что юань укреплялся внутри страны, со стороны государства был сохранен контроль за его обменом на иностранную

валюту, хотя «золотой» юань можно было обменивать на иностранную валюту. «Золотой» юань, как советский червонец периода НЭПа, обеспечивался определенной долей

золото- валютных резервов страны.

Вначале «золотые» юани использовались для повышения эффективности функционирования экспорта готовой продукции не сырьевых предприятий. Для них были

введены налоговые льготы и другие преимущества. Оплата труда работников этих предприятий велась в «золотых» юанях, в связи с чем страна избежала долларизации.

Введение такого механизма позволило стимулировать рост экспорта готовых промышленных товаров, увеличить валютные резервы государства и использовать их в качестве

инвестиций. Позднее «золотой» юань был использован государством как стимул, позволивший вернуть часть товарной продукции, производимой на экспорт, на внутренний

рынок. Это способствовало насыщению внутреннего рынка и усилению конкуренции.

С учетом развития рыночных отношений в 1994 г. в Китае от системы с двумя денежными единицами отказались, и начался процесс перехода уже единого юаня к

конвертируемости в соответствии с международными стандартами.

Реформа, начавшаяся в 1978 г., закончилась через 10-15 лет. Процесс реформирования, поиск эффективных методов управления, форм собственности и т. д.

продолжается в КНР и по настоящее время — с определенными издержками, трудностями, недостатками. В данной работе не ставится задача анализа этапов реформы во

всем многообразии, для нас важен начальный этап выхода из экономического тупика, направленность реформирования и его результаты. Например, численность

населения, живущего за чертой бедности, сократилась с 30 до 10%, в 3 раза выросло среднедушевое потребление

Интересен процесс приватизации в Китае, который отличается от того, который был проведен в России. В Китае была разработана программа корпоратизации, в которой

право собственности (оно может оставаться у государства) отделяется от права управления, которое

Может принадлежать профсоюзам. Политика приватизации управления, в отличие от ваучерной приватизации, создавала основу более эффективного управления и

хозяйствования. Происходило естественное эволюционное создание рыночной основы, тогда как быстрая приватизация не обязательно ведет к более быстрому

экономическому росту и повышению благосостояния населения.

В настоящее время в научных и деловых кругах Китая обсуждается вопрос о так называемом «мягком приземлении». Экономический смысл этого подхода заключается в

движении национальной экономики через период слишком высокого роста экономических показателей к плавному снижению их до того уровня, который позволяет развивать

экономику умеренно. Китайское правительство пытается строго контролировать кредиты и цены на некоторые виды товаров, а также сократить инвестиционные операции.

Это связано с тем, что в экономике накапливается дисбаланс между инвестициями и производством и происходит цепная реакция между отраслями, регионами и

предприятиями.

«Мягкое приземление» - это образное название экономической политики, позволяющей плавно, с наименьшими потерями в развитии экономики контролировать процесс

этого снижения. В противоположность «мягкому приземлению» вводится понятие «жесткого приземления», т.е. быстрое и жесткое изменение между приростом и спадом

экономики.

Принципиальные различия между этими подходами состоят в том, что процесс «мягкого приземления» хоть и занимает больше времени, но происходит плавно, с

меньшими нарушениями общего экономического баланса; в противном случае хоть и происходит «экономия» времени, но сильнее нарушается общий экономический баланс

и используются более жесткие рычаги воздействия на экономические процессы. Подсчитано, что темп, который позволяет развивать экономику Китая умеренно, — это 8-10%

роста. В результате такой политики сокращается масштаб роста цен и одновременно поддерживается относительно быстрый темп роста экономики

Резюмируя опыт преобразований экономики Китая, можно сформулировать следующее.

1. В Китае как аграрной стране при проведении реформы основной акцент был сделан на сельские районы. В качестве важных мер по перестройке сельской

экономики можно назвать воспитание ува-

'Реформа госсектора в промышленности КНР: проблемы и противоречия. — М-1997. —С.65.

Более подробно см.: Правительственное поведение в рыночной экономике. — Пекин, '994; Анализ и прогноз экономики 1985-1996 гг. — Пекин, б.г.; Дэн Сяопин. Избранные

произведения. — Пекин, 1989. — Т.З.

жения к правам собственности, предоставление полномочий по принятию решений производственным бригадам. Важное значение имел введение системы

ответственности в хозяйствах, основанных на общественной собственности на средства производства, прежде всего на землю.

2. Усиление самостоятельности происходило при условии выполнения заданий государственного плана предприятиями, которым предоставлялось право вести

производство в соответствии с потребностями рынка. Им было разрешено покупать на рынке оборудование и сырье, продавать дополнительно произведенную (не

включенную в планы государственных закупок) продукцию. Из части прибыли, остающейся у предприятий, формировались фонды поощрения. Их величина находилась в

пропорциональной зависимости от увеличения прибыли предприятия, что стимулировало инициативу работников.

3. В той или иной степени проводились реформы в области планирования торговли, денежной системы, цен, заработной платы, финансов и налогов

4. .Основной задачей, которая решалась в процессе реформ, было оживление внутренней экономики и расширение экспорта.

5. В процессе реформы была ограничена сфера планирования, снизилось значение директивных планов.

6. Значительно улучшилось управление экономикой, акцент был перенесен на экономические рычаги воздействия на предприятия. Для притока иностранных

капиталов было открыто 14 приморских городов. В результате с 1978 по 1980 гг. капиталовложения выросли 3,921 до 11,166 млрд юаней

'См.: Энциклопедия Нового Китая. — С. 358.

Раздел III

Зарождение кризисных

явлений в СССР

и кризисы в современной

России.

Антикризисное

регулирование

Глава 5

Кризисы как неотъемлемые этапы экономического развития

5.1. Возникновение кризисных факторов в СССР

Экономическое положение современной России нельзя рассматривать отрыве от тех негативных явлений, которые на протяжении десятилетий— в скрытой или открытой форме

назревали в бывшем СССР. В экономической литературе тех лет утверждалось, что экономические кризисы и, как следствие, инфляция, безработица — это пороки

капиталистической системы, неотъемлемая часть рыночных отношений

При плановом ведении хозяйства кризисным явлениям теоретически не оставалось места. «При социализме денежная система базируется на плановом хозяйстве: она

свободна от действия стихийных сил которые характерны для денежного обращения в условиях капитализма», — утверждалось в учебнике «Курс политической экономии»

Инфляция — одно из проявлений кризиса — при социализме отрицалась даже теоретически, ее возникновение допускалось в экстремальных случаях (война): «При

социализме несоответствие количества денег потребностям обращения возникает в исключительных случаях в значительных масштабах это имело место во время Великой

Отечественной войны»

Все страны, участвовавшие в войне, вне зависимости от того, к какому строю они принадлежали, были победителями или побежденными и в большей или меньшей мере

были подвержены кризисным явлениям. В течение военных лет, с одной стороны, идет наращивание военного потенциала, с другой - происходит сокращение производства

товаров и услуг потребительского назначения, реальное богатство уменьшается. В таких условиях рост цен, инфляция и безработица неизбежны

'Краткий экономический словарь / 2-е изд. — М.: Политиздат, 1989. — С.98.

Курс политической экономии / Под ред. НА. Цаголова. —М.: Экономика. 1973. Т.1. — С.295.

Там же. — С.296.

О влиянии войн на экономику зарубежных стран см.: Варга Е. Основные вопросы экономики и политики империализма. —-М.: Политиздат, 1957. — С.65-72.

Нельзя не согласиться, что теоретически кризисным явлениям в плановом хозяйстве нет места. Однако на практике это совсем не так. Возникает вопрос, где лежит

критерий истины? Существует распространенное мнение, что критерий истины — практика. По словам Гегеля, «Противоречие есть критерий истины, отсутствие

противоречия- есть критерий заблуждения»

. Дело в том, что экономические постулаты, экономические законы, экономические теории находят свою реализацию через

проводимую экономическую политику, которая, с одной стороны, несет в себе элементы субъективизма, а с другой — на нее влияют как внешнеполитические, так и

внутриполитические факторы.

Анализ практики проведении экономической политики в бывшем СССР с 1950 по 1985 гг. показывает, что в течение ряда годовых циклов резко усиливались

инвестиции труда и капиталовложения в первое подразделение, развивавшееся быстрее, чем второе. Ускоренное развитие первого подразделения стало

источником заработной платы, прибыли и других форм доходов, которые должны были быть отоварены во втором подразделении. При таком развитии неизбежно

наступает такой момент, когда общая сумма товарных стоимостей во втором подразделении оказывается недостаточной для реализации всех доходов. Когда общая

стоимость всех доходов в денежной форме в целом больше стоимости товаров потребительского назначения, нарушается сбалансированность, и это неизбежно ведет

к отрыву общего платежеспособного спроса от стоимости товарной массы, созданной во втором подразделении (табл. 5.1).

Превышение спроса над предложением в масштабах всего народного хозяйства вызывает рост цен на предметы потребления, это и ведет к развитию инфляции, но

инфляция в условиях планового хозяйства принимает особую «скрытую» форму. На это явление обратил внимание В.В. Новожилов в статье «Недостаток товаров»,

опубликованной еще в 1926 г.: «устранение недостатка товаров зависит не просто от расширенного производства, а от того, в какой мере связанный с расширением

производства рост доходов будет отставать от Роста производства потребительских благ (исчисленных по ценам трестов)»

Как писал О. Лацис, «Мы действовали в экономике по существу

Так же, как в тридцатых годах. Мы увеличивали список отраслей, ко-

Гегель Г.В.Ф. Работы разных лет. — М.: Мысль, 1970. — С.265. НЭП и хозрасчет. — М.: Экономика, 1991. —С.324.

ТАБЛИЦА 5.1

Объемы производства

(в фактических действующих ценах, млрд руб.)

торые по выпуску продукции вышли на первое место в мире. И одновременно увеличился список дефицитных видов продукции, которых нам не хватает. К началу

восьмидесятых годов этот экономический механизм и эта система плановых приоритетов окончательно перестали работать»

. Масса излишних денег нарастала, но цены на

основные товары в государственной торговле практически не менялись, вследствие чего эти товары исчезли с прилавков.

С точки зрения механизма общественного воспроизводства одной из причин назревания кризисных явлений является милитаризация экономики, не соизмеримая с

экономическими возможностями страны. Политическое руководство СССР встало на путь военно-технического и военно-экономического состязания с США. Сами

американские идеологи, связанные с формированием военно-

политической стратегии США, так оценивали это противостояние, например экономист Т. Шеллинг писал:

«Вынуждать Советский Союз равняться с нами в дорогостоящей гонке вооружений может быть способом тормозить развитие экономики. Задача заключается в том,

чтобы толкать Советский Союз на создание возможно более крупных вооруженных сил, чтобы он не мог больше расходовать на другие цели

Численность промышленно-производственного персонала, 3В пятого в военно-промышленном комплексе СССР, показана в табл. 5.2.

''Лацис О. Выйти из квадрата. — М,: Политиздат, 1989. — С.9.

Цит. по: Катасонов Ю.В. США: программное планирование

и финансирование строительства вооруженных сил. —М., 1971. — С. 18.