Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика
Подождите немного. Документ загружается.
Глава 1
Экономический либерализм и государственное регулирование
Экономики
1.1. Определение экономической политики и ее целей
При переходе к смешанному (многоукладному) варианту развития хозяйства возникают трудности, связанные с понятийным аппаратом, используемым в
исследованиях. Эта труппа трудностей носит двоякий характер. На это еще обращал внимание Н.И. Бухарин, писавший в 1917 г.: «При первой же серьезной
попытке действительно научно овладеть той весьма беспокойной конкретностью, которую мы называем хозяйством переходного периода, мы натыкаемся на то,
что старые понятия теоретической экономии моментально отказываются служить» .
Кроме того, смысловая нагрузка тех или иных понятий в разных языках иногда имеет совершенно разное значение. Тем самым издание многочисленных
зарубежных учебников и учебных пособий, а также отечественной литературы приводит к тому, что предмет преподавания разных дисциплин практически может не
иметь различий.
Слово «экономия» представляет собой соединение греческих слов «хозяйство» и «закон». В изначальной трактовке экономия - это «искусство ведения
домашнего хозяйства». За многие века термин «экономика» значительно обогатился и изменился.
В советской литературе термин «экономика» употреблялся в нескольких значениях. Во-первых, как совокупность производственных отношений, присущих
данному строю. Экономика в этом значении изучалась политической экономией. Во-вторых, как экономика народного хозяйства страны в целом, включающая
показатели развития народного хозяйства, его структуру, темпы развития и т.п., она изучалась и преподавалась в основном междисциплинарными науками;
статистикой, планированием народного хозяйства и др. В-третьих, как экономика какой-либо отрасли или сектора экономики: экономика торговли, экономика
сферы услуг и т.п.
В англоязычной литературе разделяют два понятия: «экономика» и «экономике». Первое — это экономика в ее непосредственном, натуральном проявлении;
второе — экономическая теория или экономическая наука. Однако признано, что использование термина «экономике» для обозначения экономической теории в
русском языке неудачно и некорректно.
В работе P.M. Нуреева показана эволюция понятий «экономия», «политическая экономия» и «экономике», которое равносильно понятию «экономика» .
«Понятие «политическая экономия» (political economy), — пишет он, — вытесняется понятием «экономике» (economics). Под экономике понимается аналитическая
наука об использовании людьми ограниченных ресурсов (земля, труд, капитал, предпринимательские способности для производства различных товаров и услуг, их
распределения и обмена между членами общества в целях потребления)» . По существу, на смену разработке общих принципов политической экономии приходят
исследования различных проблем экономической практики, качественный анализ вытесняется количественным. По замечанию P.M. Нуреева, под политической
экономией на Западе в XX в. понимали не экономическую теорию в целом, а экономическую политику как самостоятельную отрасль экономической науки.
Представляется, что такая подмена понятий не совсем верна, и мы согласны с проф. Ю.М. Осиновым, разделяющим с известной долей условности в экономике
два противоположных, но дополняющих друг друга направления, одно из которых является качественным, имеющим философский подход, другое рассматривает
предмет в количественном, аналитическом плане. Первое, с его точки зрения, — это «теоретическое хозяйствование, что то же самое, что теоретическая
экономия... наиболее последовательное воплощение в науке, получившей название «политическая экономия». Второе направление, «в науке получившее
определение экономика, а в англоязычной интерпретации — экономике» .
Экономика в широком смысле является динамической системой, следовательно, и дисциплины, ее изучающие, должны также быть динамичными.
Поэтому появляющиеся новые подходы должны изучаться, классифицироваться, а не подвергаться теоретическому остракизму. Не отвергая
«политическую экономию», «экономике», необходимо отметить, что все большее значение
Бухарин И. И. Проблемы теории и практики социализма. —М., 1989. — С.151
1Нуреев P.M. Основы экономической теории. — М.: Высш. шк., 1996. — С.9-11.
2
Тамже. — С. 17.
3Осипов Ю. М. Теория хозяйства. —М.: Изд-во МГУ, 1995. — Т.1. — С.5-7.
приобретают «теории экономической политики» как самостоятельное научное направление.
С идеей создания курса экономической политики выступил еще в 1920-е гг. А.Ф. Кон. По его мнению, «объектом изучения этих наук политическая экономия и
экономическая политика являются законы совершенно различного типа. С одной стороны, — стихийные законы, подобные законам физических, естественных наук;
с другой стороны, — законы нормативного характера, которые непосредственно подчиняются воле людей» .
В первом приближении можно дать следующую классификацию: политическая экономия (теоретическая экономия), изучающая в основном качественные
аспекты экономического разнообразия; экономическая теория (экономике), микро- и макроэкономика, изучающая количественные зависимости экономического мира;
экономическая политика — система экономических действий, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи.
Теории экономической политики, возникшие на Западе, в советское время подвергались жесткой критике, что, с одной стороны, связано с идеологией, с другой
— с разным содержанием экономических процессов, происходящих в диаметрально противоположных экономических системах. По вполне понятным причинам в
рыночной экономике значение теорий «экономической политики» возрастает. Прежде всего, это связано с теми усилиями, которые направляет государство на
достижение динамического равновесия, экономического роста, определенного соотношения между накоплением и потреблением, уровня инфляции, уровня жизни
населения и т.д.
Циклическое развитие рыночной экономики предполагает сознательное воздействие государства на стихийные экономические процессы с умелым
использованием как экономического либерализма, так и государственного регулирования, а это уже является предметом экономической политики. Парадигма
теоретического направления «экономическая политика» заключается в соотнесении анализа закономерностей, выявленных экономической теорией, с применением
инструментария государственного регулирования.
Экономическая политика предлагает конкретные рецепты государственного регулирования. Происходящие экономические процессы во многом зависят от
принимаемых решений, которые основываются на взаимосвязи целеполагания и политических интересов.
На наш взгляд, термин «социально-рыночная экономика», широко используемый в русскоязычной литературе, некорректен, вернее было бы говорить не
об экономике как таковой, а о «социально-рыночной политике» как совокупности мер государственного регулирования в применении к текущим
экономическим процессам. В странах с централизованной (плановой), рыночной, смешанной экономикой может проводиться как социально-ориентированная,
так и социально ненаправленная экономическая политика.
Разные теоретические школы экономики: меркантилисты, классики политической экономии, маржиналисты, неоклассики, инстиуционалисты, марксисты и
т.д. по-разному определяли предмет теоретической экономии. У меркантилистов объектом наблюдения была капиталистическая торговля. Первые
представители классической политической экономии искали источник богатства в сфере производства, земледелия. Классик политической экономии Адам
Смит (1723-1790) выяснял условия производства и накопления; Д. Рикардо (1772-1823) — распределения; С. де Сисмонди (1773-1842) — потребления. К.
Маркс (1818-1883) и Ф. Энгельс (1820-1895) рассматривали систему законов капиталистического способа производства с позиций рабочего класса.
Политическая экономия в широком смысле рассматривалась ими как наука, изучающая производственные отношения последовательно сменяющих друг друга
общественных формаций.
По мере капиталистического развития философия хозяйства вытесняется практическими рекомендациями. Как отмечает P.M. Нуреев, «Во второй
половине девятнадцатого века складываются предпосылки для смены общей парадигмы экономической науки... Разработки общих принципов политической
экономии заменяются исследованием различных проблем экономической практики, качественный анализ вытесняется количественным... Понятие
"политическая экономия"... вытесняется понятием "экономике"» .
В определении экономической политики разногласий практически нет. Однако в вопросе о том, на чем основывается экономическая политика, существуют
различные подходы.
В плановой системе экономическая политика разрабатывалась «на основе познания и использования экономических законов» .
'Цит, по: Шуров Я С. Политическая экономия социализма в 20-е годы — М • Наука ,—.С.198.
* Нуреев P.M. Указ. соч. — С. 17.
2
См.: Советский энциклопедический словарь. С.1531.М.: Советская энциклопедия, 1984
В учебном курсе экономике описывается в основном то, от чего зависит экономическая политика, но не дается ответ на вопрос о том, что лежит в ее основе .
Существуют различные точки зрения на эту проблему. Одни авторы считают, что в обществе не существует никаких объективных законов. Так, К. Поппер в работе
«Открытое общество и его враги» пишет: «Теорию или гипотезу можно представить как кристаллизацию определенной точки зрения». И далее: «С нашей точки зрения не
может быть никаких исторических законов»
2
.
Данный подход основывается на том, что общество развивается хаотически и его развитие зависит от случайностей. При соотношении этого подхода с экономической
политикой в стратегическом плане получается, что эффективность последней зависит от того, какой правитель в той или иной стране, какая власть.
Другие авторы, опирающиеся в основном на теологические взгляды, объясняют развитие общества божественным провидением: в обществе верующих все будет хорошо, а
в обществе атеистов — плохо.
Третьи авторы считали, что обобществление производства приводит к отмене действия экономических законов и остается только экономическая политика. Например, Н.И.
Бухарин писал: «При социалистическом строе политическая экономия (считай, экономическая теория — В.Б., А.Б.) потеряет свой смысл: останется лишь "экономическая
география" — наука идеографического типа — и нормативная наука "экономическая политика", ибо отношения между людьми будут простыми и ясными, устранится всякая их вещная,
фетишизированная формулировка, а на место закономерностей стихийной жизни станет закономерность сознательных действий коллектива» . Более подробно эти взгляды он
обосновывал в работе «Экономика переходного периода». Как известно, теоретическую критику этой точки зрения дал В.И. Ленин.
Эта теория всплыла в бывшем СССР в конце семидесятых годов. Она вызвала горячие дискуссии между политэкономами и представителями школы ЦЭМИ (Центрального
экономико-математического, института). По форме действие экономических законов не отрицалось, не подвергалось ревизии, но по сути выдвинутая концепция
системы оптимального функционирования экономики (СОФЭ)
4
ос-
'Курс экономики. Под ред. Б.А. Райзберга.— М: Инфра-М, 1997. — С. 667.
2
ПопперК. Открытое общество и его враги. — М., 1992.—Т.З.—С. 301,305.
Бухарин Н.И, Политическая экономия рантье: теория ценностей и прибыли австрий-] ской школы. — М.: Орбита, 1988. — С. 47.
Более подробно см.: Федоренко Н.П. Вопросы оптимального функционирования экс номики. — М.: Наука, 1980.
новной акцент перенесла на экономическую политику, возрождая идеи Н.И. Бухарина, высказанные им в 1920-е гг.
На практике существует большое количество всевозможных планово-рыночных сочетаний, и каждое определяет соответствующую экономическую политику. Так,
общественная собственность, ставшая преобладающей, толкает к централизованному управлению. Если одна система отношений заменяется другой, то на смену одной системе
законов приходит другая. Ярким представителем такого направления является немецкий ученый В. Ойкен, изложивший эти взгляды в работе «Основные принципы
экономической политики».
В русле этой концепции интересные взгляды выдвигает другой немецкий экономист X. Ламперт. Он выделил два понятия: «экономический порядок» и «экономический строй»,
причем понятие экономического порядка используется в двух значениях. В инструментальном смысле оно описывает реальное состояние экономического строя. Другое
значение - это описание некой упорядочивающей идеи как результата осмысленной, целенаправленной деятельности отдельных людей или социальных групп. Во втором
случае данный порядок может быть зафиксирован в конституции, в законодательных нормах. Когда некая идея находит отражение в правовом порядке, по мнению Ламперта,
речь идет об экономическом строе .
Тем самым те или иные экономические теории, отражая ту или иную сторону экономической реальности, основываются на определенных закономерностях, законах,
которые выражают «такую связь двух явлений, когда при наличии одного явления всякий раз происходит другое»
2
.
Следовательно, компасом экономической политики в стратегическом значении должна быть реальная экономика страны, экономический строй, закрепленный в
законодательных нормах, и, в конце концов, экономическая теория, если она отвечает сложившимся реалиям, а не является пожеланием правительства, власти.
Нельзя думать, что развитие экономической теории является условием того, что экономическая политика всегда и во всех случаях опирается на выводы ученых.
Экономическая теория не может быть списком практических рекомендаций для правительства той или иной страны. Такие рекомендации необходимо определять как
меры экономической политики, выработанные с учетом текущей ситуации.
Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. — М.: Дело, 1994. — С. 6-7.
2
ГегельГ.Ф. Работы разных лет: В 2-х т. — М.: Мысль, 1974. —Т.1. — С. 12.
Таким образом, в отличие от экономической теории, которая по своей сути является статичной (хотя и имеет внутреннюю динамику) экономическая политика
динамична.
Можно считать, что развитие экономической теории становится условием, определяющим существо экономической политики — её целей и методов достижения этих целей.
Например, принятие поли тики экономического роста связано с расширением представлений роли государства в регулировании процессов воспроизводства. Она предполагает,
что государство от конъюнктурной политики, основанной на регулировании платежеспособного спроса, переходит к политике длительного воздействия на экономический
потенциал страны.
Рассматривая решения, принимаемые правительством, необходимо отметить, что доминирует в механизме принятия решений: идеологические доктрины или объективные
тенденции хозяйственного развития; политическое давление извне или нечто другое. Не может быть успешной экономической политики, если она абсолютно порывает с
прошлым, не учитывает сложившихся тенденций и политизацию социальных сил.
В условиях смешанной экономики, с одной стороны, определенный уровень обобществления средств производства, с другой — интересы государства и отдельных его
членов требуют централизованного управления. Однако управление и хозяйствование не являются синонимами. Согласно Словарю русского языка, управление определяется
так: «Управлять — осуществлять верховную власть. Руководить, направлять деятельность, работу кого-либо, чего-либо», а «Хозяйствовать — 1. Вести хозяйство... 2.
Заниматься хозяйственной деятельностью» .
Еще в 1925 г. Нарком финансов СССР ГЛ. Сокольников рассматривал «процесс централизации не с позиции передачи функции управления предприятиями непосредственно в руки
государства, а с точки зрения централизованного управления, представляющего собой контрольный пакет акций, и широкого развития акционерной формы собственности» .
Еще более конкретно высказался Курт Шмит, назначенный министром народного хозяйства Германии в 1933 г. Он полагал, что государство должно управлять, с помощью
своей экономической политики руководить хозяйством, но не должно само хозяйствовать.
Тем самым, если социалистическая экономика должна была быть плановой в силу того, что средства производства находились в руках
государства или других общественных органов власти, то в условиях многоукладной (смешанной) экономики, как более сложной, при разработке экономической политики для
достижения поставленной цели могут быть использованы все известные рычаги (индикативное планирование, программирование, где необходимо директивное планирование и
т. д.). В этом значении планирование не следует отождествлять с социализмом. Социализм — это идеология. Планирование — это инструментарий.
Политические силы способны оказывать ощутимое влияние на экономическую политику; она есть результат множества факторов. Например, социальные аспекты
экономической политики проявляются в том, что правительство, формируя бюджет, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения.
Западные экономисты, говоря об экономической политике, используют такие понятия, как позитивная и нормативная экономика, понимая под первой анализ последствий
государственной политики, а под второй — выработку заключения о целесообразности конкретной государственной стратегии. Американский ученый Д.Ю. Стиглиц дает такое
определение: «Разграничения между анализом последствий государственной политики и выработкой заключения о целесообразности конкретных государственных стратегий,
являются существенными. Первый вид анализа часто называется позитивной экономикой, а второй — нормативной экономикой (или экономикой благосостояния). Позитивная
экономика представляет не только анализ последствий конкретной государственной политики, но и описание деятельности государственного сектора... Нормативная экономика
связана с оценкой того, насколько успешно осуществляются различные программы» . Авторы другой работы пишут следующее: «Вопросом о том, как политикам следует
действовать, занимается особая отрасль экономической теории. Она называется нормативной теорией экономической политики. Специалисты по нормативной теории
изучают несколько главных проблем: должны ли власти активно вмешиваться в экономику или масштабы вмешательства должны быть минимальны, чтобы рынок мог
свободно функционировать. Если же политики приходят к выводу, что необходимо экономическое вмешательство, то каковы наиболее эффективные способы достижения их
целей? Другой раздел экономической теории изучает, как правительственные органы действуют на практике. Он называется
'Словарь русского языка. — М: Русский язык, 1988. — Т. 4. — С. 507, 615.
2
Сокольников Г.Я. Финансовая политика революции. —М., 1925. —Т. 1.
1
Стиглщ Дж.Ю. Экономика государственного сектора. — М.: Инфра-М, 1997. -C.2I-22.
позитивной теорией экономической политики . Теоретики в этой
1
области изучают практику разработки и реализации экономической политики» . Введение новых понятий в
большей степени запутывает сам предмет. В русском языке понятия «норма» и «позитив» имеют другую смысловую нагрузку, чем в английском.
Хотя сам термин «норма» употребляется в русском языке в тех же значениях, что и в английском, но наряду с этим существует термин «норматив», неизвестный в
англоязычной литературе, так как по-английски «normative» — это прилагательное, означающее «показатель нормы», «расчетную величину затрат». Термин «нормативный» во
многих случаях является прилагательным не только от слова «норма», но и от слова «норматив».
Считается, что впервые наиболее комплексно базовая теория экономической политики была проанализирована голландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии
по экономике Яном Тинбергеном. Он выдвигает концепцию, которая в вышеназванных терминах является нормативной. Тинбергеном обосновываются основные шаги выработки
оптимальной политики, где конечные цели экономической политики определяются в терминах максимизации общественного благосостояния. С помощью функции
общественного благосостояния определяются целевые показатели, к достижению которых необходимо стремиться. Далее оцениваются политические инструменты, имеющиеся
в распоряжении правительственных органов, а также экономические методы и модели, связывающие целевые показатели и инструменты их достижения.
В социалистической экономике в этом ключе понимается нормативное прогнозирование, целеполагание, дерево целей и т. п.
2
По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем
целевых социально-экономических установок является правительство, в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды
самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.
В заключении своей работы «Общая теория занятости, процента и денег» Дж. Кейнс писал: «идеи экономистов и политических мыслителей — и когда они правы, и когда
ошибаются, — имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В действительности, только они и правят миром. Люди практики, которые считают себя совершенно
неподверженными интеллектуальным влияниям, обычно являются рабами какого-нибудь экономиста прошлого. Безумцы, стоящие у власти, которые слышат голоса с неба,
извлекают свои сумасбродные идеи из творений какого-нибудь академического писаки, сочинявшего несколько лет назад» .
В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики. Величина и динамика ВВП, совокупный спрос
и предложение, доходы и потребление, цены, занятость и уровень безработицы оказывают влияние на тех, кто конструирует экономическую политику.
В разных странах существуют свои предпочтения в отношении государственных устремлений, отражающие позицию правительства, общественное мнение, господствующие
политические убеждения. В литературе встречается понятие «макроэкономическая политика»; на наш взгляд, это понятие является синонимом термина «государственная
экономическая политика». В том же значении употребляются понятия «государственное управление» и «государственное регулирование».
Из выше приведенного можно сделать вывод, что между управлением и регулированием нет различий — по существу, это синонимы. Однако в учебных дисциплинах в них
может быть вложен разный смысл. Например, в дисциплине «государственное управление» могут рассматриваться объективные и субъективные формы управления
государственной власти, в «государственном регулировании» — методы, способы, инструментарии для достижения сбалансированности функционирования экономики.
Не менее важно рассмотреть такие понятия, как «государственное регулирование» и «экономическая политика». Государственное регулирование включает в себя
определенные институты в виде министерства финансов, центрального банка и т. д. и имеет свой объект воздействия на экономику, то есть определенный сектор экономики, где
рыночный механизм функционирует плохо или вообще не функционирует. Кроме того, в него входят методика, методология и инструменты воздействия на экономические
процессы.
По существу, государственное регулирование в таком значении имеет инструментальный смысл. Экономическая политика отражает экономический строй, т.е. реализует
некую упорядоченную идею зафиксированную в законодательных актах.
Цели государственной экономической политики могут совпадать целями государственного регулирования в том случае, если главными целями экономической политики
являются только те задачи, которые не способен решить сам рынок.
., Ларрен Б.Ф. Макроэкономика. Глобальный подход. — М.: Дело 1996 С.640.
См.: Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование. __ М • Наука 1987.
1.2. Виды и формы экономической политики
и ее инструментарий
Смысл проводимой экономической политики предопределяет технологию и содержание государственного управления. При этом государственная политика
может пониматься по-разному из-за разных взглядов на соотношение понятий «общество» и «государство», соотношения объективного и субъективного в
историческом процессе.
«Общество» и «гражданское общество» — это плюрализм мнений интересов, взглядов, мотивов и т. д. Государство же с помощью государственной политики вырабатывает
стратегические ориентиры, при этом большое значение имеют моменты общего интереса и воли большинства граждан. Государственная политика закреплена государственно-
правовыми структурами и содержит в себе целеполагание .
От выбора целей зависит результат общественных, коллективный и личных усилий. Сложность целеполагания заключается в том, что необходимо выделить из
естественного множества то, что не только нужно, но и практически реализуемо, цели должны быть дифференцированы, конкретизированы, четко доведены до каждого
человека В гражданском обществе с плюрализмом мнений, интересов, мотиВОВ, в конечном счете, цели и смысл состоят в росте материального духовного развития
народа. Выдвижение целей и их реализация опираются на государственную власть.
Внутренние проблемы общества должны являться подлинны источниками формирования государственных целей. Таким образом целеполагание и планирование
прямо связаны между собой. К. Кун и С. О'Доннел отмечают, что «планирование — это принятие заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать.
Планирование наводит мост между нашим нынешним положением и тем, которого мы хотим достичь» . По сути, отказ от планирования означает отказ от целеполагания, а,
следовательно, от самого управления. Не экономическое развитие является самоцелью (это всего лишь ресурсная база общества), а жизнедеятельность людей.
Исходя из целеполагания в общем виде, можно классифицировать следующие виды экономической политики.
• Стабилизационная политика наиболее характерна для ситуации кризиса, спада производства, когда необходимо подавить негативные стихийные процессы, достичь
управляемости, предотвратить дальнейшее ухудшение дел. Э. Хансен предложил концепцию встроенных стабилизаторов, суть которых состоит в том, что общая сумма
налоговых поступлений в фазе спада автоматически уменьшается, тогда как расходы государства по различным видам социального страхования возрастают. В фазе
подъема налоговые поступления возрастают благодаря системе обложения прогрессивным налогом личных доходов. Изменение соотношения расходов и налоговых
поступлений и образует, по существу, механизм встроенных стабилизаторов
2
.Э. Хансен считал, что встроенные стабилизаторы могут действовать достаточно
эффективно вследствие возрастания роли государственных расходов и поступления налогов.
• Социальная политика выходит на первый план в высокоразвитых странах, осуществляется в тесной увязке с экономикой, выдвигаются социальные цели. Так
называемые страны с социально ориентированной экономикой.
• Политика «общеэкономического равновесия». Под этим видом политики понимается так называемый «магический четырехугольник», включающий:
стабильность цен (под стабильностью понимается недопущение роста цен на величину, превышающую 1% в год. При этом реально рост цен может быть
намного больше, если растет качество товаров и услуг, но это не является инфляционным процессом); высокий уровень занятости (принято считать, что
уровень безработицы в пределах от 3 до 7% является нормальным; соразмерный экономический рост(стабильный прирост ВВП на 3-4% в год
считается результатом успешной экономической политики государства); сбалансированность внешнеторговых операций — цель
считается достигнутой при положительном сальдо внешнеторгового баланса.
Более подробно см.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид. лит., 1997. —С.51 -70.
Кунц К., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих Функций: В 2-х т. — М., 1981. — Т. 1. — С-14.
"Хансен Э. Послевоенная экономика США. — М., 1966. — С. 52-53.
• Политика «экономического роста». Особенность этого типа политики -— особое внимание к анализу роли новых военно-технологических отраслей в развитии
экономики и реализации потенциала роста, повышению эффективности производства. Центральное место занимает вопрос оптимального распределения между
«потреблением сегодня» «потреблением в перспективе». В широком смысле это регулирование воспроизводственных пропорций. В этой теории государственному
регулированию отводится большая роль. Сложность состоит в ограниченности ресурсов. Политика государства оказывает влияние на распределение ресурсов во временном
интервале и может оказывать стимулирующее воздействие на рост экономики благодаря изменению параметров (структура налоговых поступлений, масштабы бюджета,
процента ставка и т.д.). Однако возникает вопрос, какой рост считать «оптимальным». Высокие темпы роста могут сказаться на текущем потреблении. Свое отражение
экономическая политика находит в структур планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в
параметрах социальной защиты, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых кредитах, в
государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга.
В зависимости от временного диапазона действия принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Дол госрочная политика характерна при
относительно устойчивых условиях экономической жизни. При неустойчивости, непредсказуемости экономических процессов предпочтение отдается краткосрочной
экономической политике, которая имеет продолжительность в один год или даже меньше.
В широком плане в экономическую политику включают социальную, структурную, инвестиционную, региональную, аграрную, научно-техническую, налоговую, ценовую и
внешнеэкономическую политику. Для проведения в жизнь той или иной выбранной стратегии развития государство должно использовать всю совокупность рычагов
имеющихся в его распоряжении для воздействия на экономические процессы.
Конкретными инструментами экономической политики выступают:
• фискальные рычаги;
• монетаристские или кредитно-денежные инструменты;
• установление предельных (максимальных или минимальных; уровней цен на определенные виды продукции, величин объема
производства, получаемых предпринимательских доходов;
• введение запретов и ограничений на определенные виды экономической деятельности;
• прямое директивное планирование, в основном на казенных заводах;
• введение экспортно-импортных тарифов, таможенных пошлин, квот на ввоз и вывоз товаров и капитала.
Как в отечественной, так и в зарубежной литературе существуют различные точки зрения на методы выхода из кризисного состояния экономики. Каждый автор,
придерживающийся той или иной позиции, предлагает свои рекомендации к разработке антикризисной политики.
Если не касаться тонкостей, нюансов, можно выделить несколько направлений, на базе которых разрабатываются варианты стабилизации экономики.
Первая модель — ортодоксальная, так называемая монетаристская модель предусматривает, с одной стороны, минимальное участие государства в хозяйственной
деятельности; оно должно лишь поддерживать темпы прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства, а также
стремиться к сбалансированности госбюджета. С другой стороны, подразумевается максимальное использование рыночных регуляторов, т. е. максимальная либерализация
условий деятельности предприятий, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Элементы монетаризма просматриваются еще в экономических учениях древности и в
явном виде присутствуют у меркантилистов. В определенной степени монетаризм присущ и классической школе, в частности Д. Рикардо. В современном же, законченном
виде концепция монетаризма выражена в работах лауреата Нобелевской премии по экономике за 1976 г., американского ученого Мильтона Фридмана. Он опубликовал
совместно с А. Шварцем монографию «Монетарная история США 1897-1960», в которой отстаивает позицию, согласно которой все крупные изменения в хозяйственной
жизни связаны прежде всего с денежной массой и ее движением.
Все крупные экономические потрясения, включая кризис 1930 г., М. Фридман считает результатом осуществления денежной политики, а не последствием
нестабильности рыночной экономики. Фридман довольно часто высказывается против социальных мер правительства, объясняя это тем, что они в конечном счете не
улучшают,
а ухудшают положение как малоимущих, так и всего хозяйства в целом. Фридман подчеркивает огромную роль свободы в рыночной экономике.
Макроэкономическая денежная политика в ее монетарной форме связывается прежде всего с воздействием на денежную массу.
Вторая модель кейнсианская. Английский экономист
Дж.М. Кейнс (1883-1946) стал настолько известным, что его именем названо целое направление в экономической науке. Наиболее известна его работа «Общая теория
занятости, процента и денег». Интересно высказывание одного из его последователей П. Самуэльсона об этой работе: «„Общая теория занятости, процента и денег"» —
ужасно написанная книга. Она полна иллюзий и путаницы. Сама кейнсианская система изложена в ней неясно. Вспышки озарения и интуиции перемежаются с нудной
алгеброй. Когда ее, в конце концов, одолеешь, то оказывается, что анализ в ней очевиден и в то же время нов. Короче говоря, это работа гения».
По Кейнсу, главная задача государственной экономической политики состоит в сохранении макроэкономического равновесия через воздействие на совокупный спрос,
используя кредитно-денежные рычаги. Если в стране начинается инфляция, это означает, что совокупный спрос излишен и должен быть сокращен; кроме того, должен
быть ужесточен налоговый режим. Если же главная проблема -безработица, то необходимо ослабить налоговый режим.
Кейнсианская модель предполагает более активное вмешательство государства в экономику. Первоначально она была воспринята как одна из разновидностей
социалистической концепции. Однако социалисты и Кейнс, исходя из идеи о неэффективности рыночного механизма, делали совершенно различные выводы.
Социалисты предлагали ликвидировать рыночную систему, кейнсианцы же настаивали на необходимости корректировки ее методами государственной политики.
Фискальная политика, называемая также финансово-бюджетной, распространяет свое действие на основные элементы государственной казны. Фискальная политика
объединяет в себе такие формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов. В целом, фискальная политика проявляется в совокупности
государственных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства. Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников
формирования централизованных денежных фондов. Оказывая влияние на совокупный спрос и предложение, она воздействует на общую экономическую конъюнктуру.
В макроэкономической финансово-бюджетной политике принято разделять две генеральные линии, которые складываются в зависимости от общей экономической
ситуации в стране.
1. В период экономического бума, резкого подъема деловой активности фискальная политика носит ограничительную направленность, сдерживает параметры
роста в допустимых пределах.
2. При нарастании спада производства фискальная политика носит расширительный характер, т.е. направлена на расширение производства и других видов
экономической деятельности.
Между этими двумя курсами находится третий — так называемая стабилизационная политика. Политика стабилизации соответствует устойчивому состоянию
экономики. Иначе говоря, эта политика стремится приблизить макроэкономические показатели к оптимальным. Принято различать автоматическую и регулируемую
стабилизацию. Автоматические стабилизаторы предусмотрены заранее и введены в законодательные акты, отражены в действующих положениях, нормативных документах,
регулирующих экономическую деятельность. Например, при уменьшении доходов автоматически снижается величина налога, взимаемого с дохода. Однако не всегда
автоматические стабилизаторы способны гасить возникающие колебания. На смену приходит оперативное регулирование, т.е. текущая реакция правительственных
органов на возникающие отклонения.
К числу наиболее распространенных способов стабилизации относятся общественные работы, программы материальной помощи, изменение налоговых ставок и т.д.
Привлечение безработных к выполнению общественных работ с оплатой за государственный счет служит оперативным способом борьбы с нарастающей безработицей. В
условиях высокой экономической конъюнктуры, когда имеет место превышение государственных доходов над расходами, потенциальный избыток может быть направлен
на создание резервных фондов, на погашение предыдущих долгов и т.п.