Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика
Подождите немного. Документ загружается.
ский дух». Рассуждения Федера нашли свое отражение в программе национал-социалистической партии, выдвигавшей требование «огосударствления всей денежной и
процентной системы ... и создание государственной системы безналичных расчетов». Основными экономическими пунктами программы НСДАП были: огосударствление всех
обобществленных расчетов и участие в прибылях предприятий, создание и сохранение среднего сословия, проведение земельной реформы и издание закона о
безвозмездном отчуждении земли на общественные цели, отмена земельной ренты и спекуляции землей.
Однако не все эти пункты были выполнены. Прежде всего остались частные банки. На практике государство взяло под свою защиту частную собственность. Не
произошло огосударствления коммерческих банков, за исключением Рейхсбанка.
В большей степени на общую направленность практических реформ повлияла концепция В. Ратенау. В его работах «Новое хозяйство» и «Новое государство» был
сформулирован очень интересный принцип: «Государство может требовать, когда оно дает, и оно должно давать там, где оно требует». Ратенау рисует в общих чертах
«всеобъемлющий новый хозяйственный порядок»: новый строй будет проникнут общей волей, все хозяйство будет вестись планомерно на основе научной организации. При
этом многое будет зависеть от единства нации. Объединение как предприятий, производящих однородную продукцию (горизонтальные связи), так и предприятий,
выполняющих последовательные стадии в изготовлении продукта (вертикальные связи), устраняет множество ненужных торговых посредников
1
.
Упорядоченное движение товаров приводит в соответствие и движение денег, сокращается нагрузка на банки, падает процент.
По мнению В. Ратенау, новое хозяйство не будет хозяйством государственным, оно будет объединенным общественной волей частным хозяйством, которое нуждается в
содействии государства.
«Новый порядок» стал сутью экономической политики фашизма. Ее составляющими следует считать принудительное картелирование промышленности, ликвидацию
свободы торговли и свободных рынков, контроль над ценами и заработной платой, централизованное распределение трудовых и материальных ресурсов, ограничение
управленческих функций и свобод предпринимателей, переход полноты власти к партийным функционерам, протекционистская внешнеторговая политика.
Экономический кризис остро поставил вопрос об обеспечении продуктами питания. Главным авторитетом партии по аграрному вопросу был Вальтер Даррэ — автор
аграрной программы, опубликованной в 1933 г. Суть программы заключается в следующих тезисах:
• протекционистские меры (в виде повышения валютного курса и т. д.) для обеспечения независимости внутренних цен от движения цен на мировом рынке;
• распространение принципа принудительного картелирования на сельское хозяйство;
• реорганизация, т. е. увеличение рядов крестьянства за счет городских безработных.
В сентябре 1933 г. был издан закон о наследовании крестьянских дворов. По этому закону наследственный двор не мог быть заложен, продан или поделен по наследству.
Проводилась политика создания и укрепления среднего слоя крестьянства. Имение крестьянина, не уплатившего ренту государству, могло быть продано с аукциона.
Министр сельского хозяйства мог устанавливать минимальные цены на продукцию. По этим ценам крестьянин должен был сдавать не менее 30% урожая в организованные
центры.
Созданное в сентябре 1933 г. министерство продовольствия было уполномочено регулировать производство, цены, прибыль и условия торговли.
Трансформировались также трудовые отношения. Если в США в то же время стала нормой система коллективных договоров, то в Германии действовавшая
коллективно-договорная система была разрушена, профсоюзное движение разогнано и был создан «Германский фронт труда», т.е. жестко централизованная структура.
Членство в ней было обязательным для всех и служило условием для получения работы.
«Закон о регулировании национального труда», начавший действовать в октябре 1934 г., ввел принцип «вождя». Вождь предприятия — его собственник — получал
право на выработку «правил внутреннего распорядка». На каждом предприятии избирался совет «уполномоченных» из лиц, состоящих в национал-социалистической партии.
Вождь предприятия с 1934 г. должен был при установлении заработной платы сообразовываться с централизованно определенными тарифами.
Так же, как при «Новом курсе» Рузвельта, разворачивается система «общественных работ». Однако если в США безработные, перешедшие с пособия на общественные
работы, выигрывали в оплате, то в Германии участникам общественных работ выплачивалось всё то же пособие по безработице и дополнительно 25 марок целевого нал
значения на покупку одежды и белья. Отказ безработного от участия в общественных работах влек за собой снятие его с пособия.
С 1933 г. в Германии начался рост производства, индекс производства средств производства вырос с 55,6 в 1933 г. до 126 в 1937 г (1926 -100%). Индекс производства
предметов потребления к 1937 г составил 101,5 (1926 — 100%). Совокупные доходы сельского хозяйства к 1935-1936 гг. по сравнению с 1932-1933 гг. увеличились на 38%
1РатенауВ. Народное хозяйство. — М., 1923. — С.57.
'Более подробно см.: История экономических учений. — М.: Изд-во МГУ, 1994. — 4.2.
Глава 4
Использование антикризисных мер в зарубежных странах после Второй мировой
войны
4.1. ФРГ —1948 год
После подписания акта о безоговорочной капитуляции фашистской Германии четыре союзные державы-победительницы во исполнение соглашений от 14 ноября 1944 г.
и решений Ялтинской конференции (февраль 1945 г.) взяли на себя верховную власть в Германии
1
. Были созданы четыре зоны оккупации и Союзнический Контрольный
Совет в качестве верховного и координирующего органа в Германии
2
. Управление в отдельных зонах осуществлялось военной администрацией.
С 17 июля по 2 августа 1945 г. в Потсдаме под Берлином проходила встреча глав правительств антигитлеровской коалиции, на которой было принято, среди прочих,
соглашение а совместном проведении политики в Германии
3
.
Как известно, Германия, проиграв войну, оказалась впервые в послевоенные годы под прямой оккупацией союзнических войн.
Германия 1947 года, по определению X. Ламперта, — это «биологически искалеченная, интеллектуально изуродованная, морально униженная нация без продуктов питания и
сырья, без функционирующей транспортной системы и чего-либо стоящей валюты, как нация, социальная структура которой была разорвана массовым бегством и массовым
изгнанием, как страна, где голод и страх убили надежду»
4
.
По сути дела, элементы экономики, введенные национал-социалистическим режимом, оставались в силе до 1948 г. Приметами ее
'Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. — М.: Политиздат, 1948 — Вып.2. — С.62.
2
Тамже. — С.55
3
См.: Исраэлян В. Л. Антигитлеровская коалиция (1941-1945) (Дипломатическое сотрудничество СССР, США и Англии в годы Второй мировой войны). — М.; Международные
отношения, 1964. — С.445.
4
Ламперт X. Социальная рыночная экономика: Германский путь. — М.: Дело, 1994. — С.57.
были распределение по карточкам важнейших продуктов питания и других предметов потребления, нормирование и распределение
основных материалов и сырья, замораживание цен и заработной платья государственный контроль над импортом и экспортом и т.д.
В 1947 г. был провозглашен «пересмотренный промышленный план» для британской и американской зоны», получивший
впоследствии название «Плана Маршалла», идейным вдохновителем которого был госсекретарь США Дж. К. Маршалл.
В 1948 г. Бельгия, Франция, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и США заключили соглашение о восстановлении
государственности Германии в границах западных оккупационных зон. Так называемые «франкфуртские документы» содержали
основные направления создания Федеративной Республики Германии. Директором «Объединенной экономической области» в январе
1947 г. был избран Людвиг Эрхард.
По ряду известных причин Контрольный совет вскоре прекратил свою работу. Главнокомандующий советскими оккупационными
войсками в Германии маршал В.Д. Соколовский на заседании союзнического Контрольного совета 20 марта 1948 г. заявил: «Своими
действиями эти три делегации лишний раз подтверждают, что Контрольно го совета фактически уже не существует как органа верховной
власти Германии, осуществляющего четырехстороннее управление этой страной»
1
.
Деньги к этому времени перестали выполнять свою функцию.
Одним из первых действий, которое предпринял Л. Эрхард, было то, что он потребовал проведения денежной реформы с целью
создания условий для возрождения промышленности. При этом процесс накопления капитала, по мнению Л. Эрхарда, должен был
ориентироваться не столько на «самофинансирование», сколько на импорт капитала. Это вполне соответствовало рекомендациям
«Плана Маршалла». В 1948 г. был создан государственный центральный банк — Банк немецких земель. Помимо правления, был создан
Центральный совет банка, членами которого стали президенты всех земельных банков. Председателем Центрального совета был
избран Г. Абс
2
.
18 июня 1948 г. была начата денежная реформа, а 7 сентября 1949г. Германия была преобразована в Федеративную Республику
(ФРГ). Федеральным канцлером ФРГ стал Конрад Аденауэр, который
'Советский Союз и Германский вопрос (Документы). —М., 1948. —Вып.. С.24.
2
ЧихонЭ. Банкир и власть. — М.: Прогресс, 1977, —С.362.
выдвинул кандидатуру Г. Абса на пост министра иностранных дел. Однако западные союзные державы отклонили это предложение.
В июле 1951 г. Г. Абс по поручению федерального канцлера возглавил делегацию ФРГ на переговорах по урегулированию довоенных долгов Германии странам-
кредиторам. Именно Г. Абс разработал в этот период концепцию государственного регулирования капиталовложений с помощью системы ускоренной амортизации,
специально созданного государственного фонда капиталовложений, а также налоговой реформы. Ускоренная амортизация позволяла предприятиям направлять часть своей
прибыли, не облагаемой налогом, на формирование резервов капитала. Той же цели должна была служить и налоговая реформа.
Проведенная денежная реформа изменила ход экономических процессов. Сама по себе реформа имеет смысл тогда, если с ней связана принципиальная смена
системы руководства экономикой. Прежде всего денежная реформа призвана установить эффективный контроль над монополистами и их ценообразованием, что, в свою
очередь, позволяет устранить экономические преимущества.
В дальнейшем между Л. Эрхардом и Г. Абсом возникли значительные разногласия по поводу проведения экономической политики. Л. Эрхард считал необходимым
принятие ряда мер, направленных на стимулирование экспорта товаров. В числе рекомендаций по стимулированию экспорта было принятие государством на себя
значительной части риска по экспортным операциям, снижение ставок налога на прибыль по экспортным операциям, а также уменьшение налогов на акционерный
капитал экспортных фирм. В конечном счете все эти меры вписываются в экономическую модель, отвечающую признакам политики протекционизма.
Г. Абс высказывался против протекционистской политики, так как, по его мнению, это могло серьезно пошатнуть стабильность денежной системы и государственных
финансов. Он считал, что поддержание надежности и стабильности финансовой системы — более важная задача, нежели обеспечение экономического роста. По мнению
Абса, положительное сальдо внешнеторгового баланса нужно использовать прежде всего для стимулирования экспорта капитала, а не деятельности быстро
развивающихся отраслей промышленности, т.е. товарного экспорта.
Обстоятельства сложились таким образом, что в позиция федерального министра экономики по поводу мер экономической политики нашла большую поддержку, чем
концепция Абса. Последний по этому поводу высказывался следующим образом: «ФРГ по своей структуре не является чисто экспортирующей страной. Несмотря на
наличие товарных излишков, она, как и прежде, относится к числу тех стран Западной Европы, которые относительно бедны капиталом». «Эрхард, —
предупреждал далее Абс, — недооценивает значение здоровой денежной системы и здорового рынка капиталов... Признания в мировых масштабах можно достичь
не экспортом товаров, а размерами накопленного капитала»
1
.
Противостояние позиций Эрхарда и Абса носит концептуальный характер: именно в период спада, кризиса в экономике любой страны в качестве государственной
доктрины могут выступать те или иные
подходы.
Возникшая немецкая неолиберальная школа в лице ученых Ф. Бема, В. Ойкена, Г. Гросмана-Дерта, А. Мюллера-Армака и др. выдвигала идею о том, что
формирование порядка в экономике и обществе представляет собой законотворческую задачу и государство должно постоянно работать над тем, чтобы рыночный
порядок постоянно сохранялся и улучшался. Основную задачу они видели в осознанном формировании социально-ориентированного общества, обеспечиваемого
сильным государством.
Социальное рыночное хозяйство рассматривалось неолибералами немецкой школы как концепция «третьего пути», пролегающего между необузданным рыночным
капитализмом XIX - начала XX в. и административно-плановой экономикой
2
.
Если в России в 1990-е гг. осуществлялся переход от огосударствленной экономики командно-административного типа к рыночной, то в ФРГ в 1948 г. начался
переход от военно - огосударствленной к рыночной экономике смешанного типа, причем использовались методы шоковой терапии. Однако они отличались от того
варианта, который был разработан Вашингтонским концессумом и впоследствии оформился в виде монетаристской программы МВФ. В Германии шоковая терапия
первых послевоенных лет включала две группы мер: либерализацию цен и антикризисные меры, нацеленные на преодоление высокой инфляции, возникшей в результате
освобождения цен от) государственного контроля.
В ФРГ антикризисные меры включали проведение конфискационной денежной реформы, уменьшение государственных расходов и дефицита госбюджета,
ограничение кредитно-денежной политики, замораживание части денежных счетов и т. д. Отличительной осо-
бенностью
от вышеназванной программы МВФ явились два момента. Во-первых, длительное время сохранялся государственный внешнеэкономический и валютный контроль.
В ФРГ конвертируемость валюты была достигнута только в 1965 г., после того, как все отрасли западногерманской промышленности стали конкурентоспособными, а марка
завоевала крепкие позиции. Во-вторых, в стране достаточно долгое время сохранялся государственный контроль за ценами группы товаров и услуг, имеющих важное
народнохозяйственное значение либо имеющих большую социальную значимость (например, энергоресурсов, оплаты жилья).
После разгрома фашизма как предпринимательские круги, так и иные слои населения Западной Германии нуждались в такой экономической теории, которая, с одной
стороны, защищала бы частную собственность, а с другой — выступала бы за социальные реформы. Таким запросам вполне отвечала теория В. Ойкена,
опубликованная в работе «Основные принципы экономической политики» и других книгах. По его определению, экономический строй есть совокупность
реализованных на практике хозяйственных форм, в которых протекает повседневный конкретный хозяйственный процесс. В отличие от Дж. Кейнса, который объяснял
недуги капитализма хроническим недостатком эффективного спроса, что при невмешательстве государства в экономику лишает этот строй достаточных стимулов к
развитию, неолиберал В. Ойкен видел источник всех бед в подрыве совершенной конкуренции и в стремлении к монополизации хозяйства, нарушающей действия
рыночных регуляторов производства.
Теория В. Ойкена была дополнена в работах немецкого ученого А. Мюллера-Армана, в книге которого «Регулирование экономики и рыночное хозяйство»,
опубликованной в 1947 г., усилена социальная направленность построения рыночного хозяйства. Эти теоретические подходы были реализованы немецким министром
экономики Людвигом Эрхардом
1
.
Особенности проведения реформы как в ФРГ, так и в послевоенной Японии состояли в следующем. В этих странах практически не было армии, образование
промышленности шло практически с чистого листа, т.е. не было груза прошлого, поэтому промышленность создавалась на более высокой технологической основе.
Цит. по: Чихон Э. Указ. соч. — С.397-398. . Указ. соч. —С. 57-80.
ЭрхардЛ. Благосостояние для всех. -—М., 1991.
4.2. Япония — 1949 год
До конца Второй мировой войны специфика экономики Японии определялась военно-феодальным характером. От многовекового феодального абсолютизма и
затворничества Япония унаследовала традиции старого государственного регламентирования, которые были использованы для создания системы экономического
протекционизма.
Нападение Японии в 1937 г. на Китай привело к усилению государственного регулирования, позволявшего мобилизовать экономические ресурсы для ведения войны.
Посредством налоговых изъятий и принудительных займов, государственных закупок, системы лицензий, максимальных цен и рационирования (карточной системы) и с
помощью расширенного государственного предпринимательства под прямой или косвенный контроль государства были поставлены экспорт и импорт, внутренняя торговля,
кредиты и инвестиции, распределение рабочей силы.
Военное поражение означало крутой поворот во всем историческом развитии Японии. Первый шаг экономической политики заключался в отмене всей системы военно-
экономического регулирования и в установлении оккупационного контроля военных властей США.
Как отмечает Я.А. Певзнер, в условиях послевоенной разрухи контроль этот носил по преимуществу «иждевенческо-распределительный», «потребительский»
характер, в том смысле, что его основным содержанием было распределение помощи, которую Япония получала от США в форме поставок продовольствия,
финансирования наиболее срочных государственных мероприятий, связанных с окончанием войны, демобилизацией вооруженных сил, репатриацией, субсидий,
направленных на регулирование цен на промышленное сырье, полуфабрикаты, топливо, удобрения, причем это субсидирование служило для поддержки части средних и
мелких предприятий, которые после войны первыми вышли из состояния паралича и занимали в эти годы в снизившемся производстве необычно крупное место.
Контроль был призван ослабить последствия общего и экономического банкротства милитаристской Японии, но, несмотря на все принимавшиеся меры, в стране имели
место инфляция и разгул спекуляции
1
.
Американцы и правящие круги Японии провели земельную реформу, в результате чего было ликвидировано помещичье землевладение. Новая конституция, принятая в
1947 г., существенно расширены избирательные права и права парламента. В конституции содержалась статья об отказе содержания вооруженных сил.
После разгрома Японии во Второй мировой войне теоретические экономические науки претерпели трансформацию. Экономическая теория ведущих специалистов
страны в течение долгого времени игнорировала проблему экономического цикла. Одной из особенностей послевоенного развития экономической теории было выделение
экономической политики в самостоятельную область научного анализа.
Японская экономическая наука сложилась как экономическая политика милитаризма. Официальная довоенная экономическая наука была представлена доктринами
типа «экономики императорского пути», «военной экономики Японии»
1
.
После войны перед Японией встала задача повышения государственного регулирования в целях стабилизации национальной экономики. В работах X. Кумагая, Р. Комия,
Ц. Ватанабэ и др. делались попытки определить соотношение рыночной экономики и централизованного воздействия государства на экономические процессы. Новая черта
заключалась в том, что экономическая политика государства не могла осуществляться на прежней основе, необходимы были новые принципы и новые методы, для этого
нужно было создавать соответствующую теоретическую базу. Доктрины военной экономики не могли быть использованы для разработки проблем экономической политики
послевоенной Японии.
После войны вышли работы Хидео Аояма «Структура современного народного хозяйства» 1948 г., а также Мицио Муто «Философия экономики» 1947 г. и др. Перед
японскими учеными стояла задача обосновать политическую и экономическую программу социал-реформизма в Японии.
Если в начале послевоенного периода внимание японских экономистов концентрировалось преимущественно на переводах зарубежной экономической литературы, то в
последующем японские экономисты быстро перешли к самостоятельным исследованиям. Так, к началу 1950-х гг. Япония имела два крупных университетских научно-
исследовательских центра. Направление исследований постепенно переместилось с микроэкономического анализа к макроэкономическим исследованиям. Например,
исследование Юдзо Ямада «Оценочные данные национального дохода» (1949 г.) представляло собой попытку макроэкономического анализа с помощью межотраслевых свя-
* Певзнер Я.А. Государство в экономике Японии. М.: Наука, 1976. — С.12.
'Подробнее см.: Пигулевская Е.А. Теории экономического роста в буржуазной политэкономии Японии. — М.: Наука, 1976.
зей. Эта работа явилась первой попыткой исследовать темпы экономического роста Японии.
В те годы в трудах японских ученых чрезвычайную актуальное приобрела проблема экономической политики роста. По сути актуально, кстати сказать, и для
современной России), рассматривались вопросы соотношения принципов экономического либерализма и государственного вмешательства в экономику. Кроме того, в
научных экономических кругах активно развивалось направление экономических статистических исследований, основным содержанием которых было количественное
описание японской экономики .
Ни экономическая помощь, ни контроль оккупационных властей не могли остановить инфляцию, уровень которой был очень высок Индекс розничных цен составлял
(1930 г. — 100%) в 1945 г. 752, 1946 г. — 2 706, в 1947 г. — 9045, в декабре 1949 г. — 25 620. Сумма банкнот Банка Японии, находившихся в обращении, возросла с 30,2
млрд иен в августе 1945 г. до 320 млрд иен в апреле 1950 г.
2
Обстоятельства сложились так, что поворот к новому курсу был связан с именами двух американцев. Правительством США в 1948 1949 гг. в Японию были
направлены известный банкир Дж. Додж знаток налогового дела К. Шоуп. Они разработали антикризисную программу, впоследствии получившую название «линии
Доджа», макрофинансовом плане этот курс был ориентирован на создана сбалансированного государственного бюджета на основе сокращения всех видов
государственных субсидий. Японскому правительству запрещалось производить по его усмотрению субсидирование за счет средств, выручавшихся от продажи всех
получаемых от США в порядке помощи товаров.
7 марта 1949 г. на пресс-конференции Дж. Додж заявил: «Японская экономика стоит на двух ходулях. Одна из них — это американская помощь, другая — субсидии
японского правительства. Если эти
ходули сделать слишком высокими, с них можно упасть и поломать зубы. Поэтому их нужно укоротить»
3
.
В макроэкономическом плане «укорачивание» ходулей выражалось в том, что был взят курс на создание сбалансированного государственного бюджета.
В соответствии с рекомендациями К. Шоупа были резко снижение ставки налогов на имущество, на юридических лиц и на сверхприбыли при одновременном
перенесении центра тяжести на подоходный
М., 1970.
'См.: Воспроизводство общественного продукта в Японии.
-Певзнер Я.А. Указ. соч. — С.12.
3
Цит. по: Певзнер Я.А. Указ. соч. —С. 13.
налог с понижением необлагаемого минимума и расширением численности плательщиков налогов.
Вместо множественных курсов иены, определявшихся правительством, был введен единый курс в размере 360 иен за 1 долл.
Как пишет Я.А. Певзнер, была создана новая система, суть которой заключалась в том, что средства от продажи в Японии товаров, получаемых в порядке помощи от
США, стали поступать не в бюджет, а в созданный Эквивалентный фонд, который предназначался для кредитования под американским контролем приоритетных отраслей
экономики. Была ликвидирована прежняя система широкого «экстенсивного» субсидирования экспорта.
Таким образом, был восстановлен нормальный процесс ценообразования на базе стоимостных отношений, приостановлена инфляция, что способствовало усилению
конкурентной борьбы. С середины 1950-х гг. в развитии Японии начинается новый этап, основным признаком которого было активное государственное воздействие на
экономику.
С 1952 г. в течение двух-трех лет, по мере стабилизации денежного обращения, была приостановлена инфляция, произошло усиление конкурентной борьбы. Были
ликвидированы Эквивалентный фонд, Банк реконструкции и другие организации, порожденные временной оккупацией, завершился перевод частного предпринимательства
на коммерческие начала. Подписанный в 1951 г. Сан-Францисский мирный договор положил конец режиму оккупации. После восстановления промышленности и создания
конкурентных товаров в начале 1970 г. в Японии была введена свободная конвертируемость национальной валюты.
Немалую роль в экономическом воспроизводственном процессе в послевоенные годы сыграло программирование и прогнозирование экономического и социального
развития, осуществлявшееся государством в общенациональных масштабах.
Первой экономической программой стал «Пятилетний план достижения экономической самостоятельности», принятый в декабре 1955 г. на период 1956/57-1960/61 гг.
План выделял две основные Цели. Первой было достижение равновесия платежного баланса Японии на основе нормальных внешнеторговых отношений, т.е. без опоры на
закупки военного характера армии США, которые стимулировались войной в Корее и расширением сети американских военных баз в Японии. Второй целью было увеличение
производства и расширение занятости в связи с предполагаемым резким ростом численности трудоспособного населения. План предусматривал среднегодовые темпы роста
ВНП в 5%, при этом упор делался на ускоренное развитие вторичных отраслей, особенно экспортных секторов, а также отраслей тяжелой и химической
промышленности, План строился на основе несложного прогноза, использовавшего «метод Кольма» Суть его заключалась в том, что оценка реального потенциала
роста ВНП делалась исходя из предположений о вероятном приросте численности населения рабочих возрастов и росте производительности труда, темпы роста
производительности труда оценивались в 3,5%, что соответствовало средним темпам роста в предвоенный период. Использование «метода Кольма» знаменовало
переход от умозрительной формы прогнозирования, основанной на экспертных оценках, к форме, получившей в экономической литературе название «наивного»
макроэкономического прогнозирования. Реальное развитие японской экономики превзошло намеченные планом показатели почти в два раза, и основные цели были
достигнуты уже в течение двух лет.
Планы служили основными ориентирами для частного предпринимательства и национального развития в целом. Необходимо отметить, что такой подход к
планированию характерен для многих стран с многоукладной экономикой. Можно выделить несколько функций, которые выполняют планы при таком подходе: а)
информационная функция, базирующаяся на прогнозе; б) долгосрочные обязательства, основывающиеся на реализации плана государственным сектором; в)
согласование различных противоречивых интересов.
Такой подход обладает и рядом противоречий, касающихся, в частности, контроля за выполнением плана. Однако необходимость использования этого
макроэкономического инструмента бесспорна.
Справедливости ради нужно отметить и серьезные недостатки планово-централизованного регулирования. Исторический опыт этого применения позволяет говорить о
несоответствии реальных темпов экономического роста плановым; несоответствии инвестиций темпам роста реального потребления; несоответствии пропорций
Управление экономического планирования Японии было образовано в 1954 г. Согласно закону, ему были предоставлены полномочия по разработке экономических
планов и регулированию процедуры разработки.
В разрабатываемых планах широко использовалась межотраслевая модель В. Леонтьева
1
, а также прогнозы. Планы неотделимы от прогнозов, так как базируются на них;
основываясь на статистически выявленных тенденциях ретроспективной динамики развития, прогноз рисует картину будущего, не все элементы которого могут
согласовываться с представлениями о будущем и глобальной целью долгосрочного развития. В случае возникновения таких несоответствий возникает необходимость
изменить нежелательные тенденции развития. Это можно осуществить с помощью плана, в котором отражаются меры, предпринимаемые государством для блокирования
негативных тенденций с учетом комплекса ограничений внешнего и внутреннего порядка.
4.3. КНР —1978 год
С точки зрений теории и практики интересен и полезен успешный опыт формирования китайской модели переходной экономики.
Экономические преобразования в Китае начинаются с третьего пленума ЦК Компартии Китая, состоявшегося в декабре 1978г. Однако процессы экономических
преобразований начались задолго до вышеназванной точки отсчета. Под влиянием марксистских идей в Китае начались процессы реорганизации частной собственности на
средства производства. В рыночном секторе промышленности и торговли государство проводило политику выкупа. Сначала промышленные предприятия, находившиеся в
частной собственности, привлекались к переработке материалов, передаваемых государством, к выполнению государственных заказов. Затем частнопромышленные и
торговые предприятия превращались в совместные. Владельцам ежегодно выплачивалась сумма, равная 5% стоимости их доли. К концу 1956 г. 96,3% крестьянских
хозяйств и 90% ремесленников вступили в кооперативы; 99% частных фабрик и 85% частных магазинов стали смешанными государственно-частными предприятиями. Так в
Китае завершились социалистические преобразования сельского хозяйства, кустарной и частной промышленности
2
. Позже все более активно проводилась политика
«большого скачка». Стремясь к достижению
'«Метод Кольма» назван по имени американского экономиста Г. Кольма, вперв предложившего и использовавшего его в своей работе «The American Economy I960»
Washington, 1952. См. работу Я.А. Певзнера, с. 231-232.
О задачах методологии разработки государственных планов, а также о структуре планов- органов Японии 1950-1960-х гг. см.: Воспроизводство общественного продукта в Японии, — -
С.283-334; Мировая экономика и международные отношения. — • 1968. С.95-Ю1.
" Энциклопедия Нового Китая. — М.: Прогресс, 1989. — С. 63-64.