Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

раз

. Кроме того, за границей находилось еще несколько десятков тонн золота, принадлежащего Казначейству. Поскольку формирование и расходование этого

фонда связано было исключительно с получением и погашением иностранных займов, этот фонд в золотой резерв не включался. Ко времени проведения реформы

золотой запас России относили к числу крупнейших в мире.

На протяжении восьми лет, предшествовавших реформе (1887-1894 гг.) бюджет России (по кассовому исполнению) только однажды, в 1891 г., был

дефицитным

. В остальное время доходы значительно превышали расходы, что позволяло безболезненно выделять средства на скупку золота.

Денежная реформа состояла из серии мероприятий. Во-первых, нужно было установить твердое золотое содержание новой денежной

Подробнейшее изложение дискуссий по этому вопросу содержится в кн.: Гурьев Реформа денежного обращения: В 4 т. •— М; СПб., 1896.

Денежная реформа. Свод мнений и отзывов. — СПб., 1896. — С.324.

Государственный банк: Краткий очерк деятельности за 1860-1910 г. С.8-Ю.

Кашкаров М. Денежное обращение в России, — СПб., 1898. — Т.2. СПб., 1910.--

единицы; во-вторых — обеспечить бесперебойный размен банкнот на золото по твердым паритетам; в-третьих - внедрить в обращение полноценную золотую монету,

используя ее наряду и наравне с кредитными деньгами для наличных платежей.

Когда золото реально вошло в обращение, обмен на него кредитных денег стал свершившимся фактом, настала очередь замены кредитного рубля новой

металлической единицей — тоже рублем, но золотым.

Металлический золотой рубль содержал в себе 0,77423 г чистого, золота. В июне 1899 г. все изменения, внесенные реформой, были зафиксированы в новом

Монетном Уставе. В нем, в частности, говорилось: «Российская монетная система основана на золоте. Государственная российская монетная единица есть рубль».

Как показала история, усилия, затраченные на переход к золоту, в целом себя оправдали. В ходе последующей эволюции банкнотное обращение в России, как и в

других странах мира, постепенно стало вытеснять золотые монеты. Однако механизм автоматического peryлирования денежной массы, свойственный системе золотой

валюты, продолжал действовать. Золото втягивалось в наличный оборот или покидало его, в зависимости от потребностей народного хозяйства экономической

конъюнктуры.

Если в 1895 г. золотой запас чистого золота составил 746 т, то в 1905 г. —1366 т, а в 1913 г. — 1695 т

. За 18 лет существования золотого обращения

экономический потенциал страны практически удвоился.

Ценовая ситуация в стране в предреформенные годы была довольно парадоксальной. Хозяйственная конъюнктура отличалacь сниженным уровнем цен.

Правительство, опасаясь обесценения бумажно-кредитного рубля, всячески сдерживало его эмиссию, из-за чего в экономическом обороте часто возникала

нехватка денег. ЗА десятилетие, предшествующее реформе, оптовые цены снизились более чем на 20%.

Напротив, после реформы происходило устойчивое повышение цен. За первое послереформенное десятилетие удорожание товаров в оптовой торговле

составило 25% и за последующее пятилетие еще 12%, а всего к началу Первой мировой войны оптовые цен возросли почти в полтора раза. В связи с этим

покупательная способность рубля понизилась на треть. Ситуация в России, по сути, не отличалась от общемировой. За указанные годы почти в такой же

степени уменьшилась покупательная способность фунта стерлингов и доллара.

Государство не вмешивалось во внешнеэкономическую деятельность, если не считать обычного таможенного регулирования. По сути российский рубль стал

полностью конвертируемой валютой.

Уникальность этой реформы состояла в том, что уплата производилась либо золотой монетой, либо кредитными билетами по курсу на золото в день платежа.

Оценивая проведенную реформу, русский экономист П.Х. Шванебах подчеркивал; «Формула для нее найдена замечательно удачная: наш рубль остался рублем:

никакой переоценки предметов, обязательств и услуг не потребовалось, но из величины непостоянной и колеблющейся рубль превратился в величину постоянную и

неизменную»

За это время практически не менялась отсталая структура русского экспорта. Торговля продолжала опираться на вывоз сырья. Доля России в мировом экспорте

продолжала оставаться незначительной.

Денежная реформа Витте, а затем столыпинская реформа придали своеобразие экономическому и политическому развитию царской России вплоть до начала

Первой мировой войны.

Прежде всего в эти годы росла заработная плата в номинальном выражении, стоимость питания, одежды и т.д. Реальная заработная плата практически не

увеличивалась (табл. 3.1).

Крестьянская реформа, названная именем Председателя Совета министров (1907-1911 гг.) П.А. Столыпина, коснулась многих сторон экономической жизни

России. В рамках реформы крестьянам было дано разрешение выходить из крестьянской общины и отруба (закон

ТАБЛИЦА 3.1

Реальная заработная плата

Год Заработная Расходы на Расходы на Остальные

Остаток

плата, коп.

питани

одежд

асход

день

1900 39 17,9 8,56 10,8

1,43

1906 48 20,55 ИЛ 14,2

2,09

1908 51 24,4 11,7 14,7 0,66

Источник: Литвинов И. И. Экономические последствия столыпинского аграрного законодательства. — М., 1929. — С. 119.

Госбанк. Отчет за 1913 г. —СПб., 1914.

Шванебах П.Х. Денежное преобразование и народное хозяйство // Русский вестник. 1899. — Февр. — С. 431-432.

от 9 ноября 1906 г.); реформа укрепила позиции крестьянского банка (законы от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г.)- Кроме того, проводилась переселенческая политика с целью ликвидации

малоземелья и расслоения деревни.

Столыпинскую реформу можно назвать одним из самых интересных социальных процессов в истории царской России. Существовавший до реформы уклад в аграрном

секторе России являлся тормозом в развитии производительных сил. Распад общины должен был расширить емкость внутреннего рынка. С помощью реформы П.А. Столыпин

надеялся не только увеличить товарность сельского хозяйства России, но и положить конец «великим потрясениям», т.е. революционным порывам крестьян.

В начале XX в. сельское хозяйство играло главную роль в народном хозяйстве страны. При этом, как отмечает И.И. Литвинов, десятина лучшей земли в России давала гораздо

меньше урожая, чем на Западе.

С одного акра земли (0,4 га) сбор пшеницы в бушелях (1 бушель = 27,2 кг) в среднем за 1902-1907 гг. был равен

Великобритания

Германия

Бельгия

США

Аргентина

Австралия

Индия

Европейская Россия

реннего рынка вызвало рост спроса на товары промышленного производства. Особенно быстрый рост наблюдался в отраслях производства, обслуживавших

потребности населения. Как отмечается в работе И.И. Литвинова, именно обслуживание потребностей широких масс стало главной чертой деятельности русской

промышленности в 1906-1914 гг. В этот период акцент с производства под казенные заказы (армия, флот) сместился на производство под частные заказы. «Плуг вытеснил

соху». Активная социальная позиция крестьян того времени выражалась в том, что учреждались разнообразные общества и кредитные хозяйства.

По поводу удешевления рабочей силы в результате роста предложения рабочей силы М.И. Туган-Барановский писал: «По-видимому, получается такой безвыходный круг: для

повышения заработной платы необходимо прекращение связи с землей, а для прекращения связи с землей необходимо повышение заработной платы»

Результатом реформы стало не только увеличение экспорта, но и рост импорта, так как внутреннее производство не успевало за ростом потребления. Промышленность оказалась

неприспособленной к новым задачам, результатом чего стал отрицательный торговый баланс (табл. 3.3).

31,32

29,59

34,09

13,57

10,58

8,76

11,44.

9,72

ТАБЛИЦА 3.2

Вывоз сельхозпродуктов из России, млн. руб.

Год Общий вывоз В том числе

1908 996 53,0

1909 1427 55,5

1910 1449 54,0

1911 1591 65,0

1912 1518 77,0

При этом концентрация рабочей силы на заводах и фабриках в России была выше, чем во всем мире

, что, несомненно, являлось показателем дисбаланса в экономике.

Расширение внутреннего рынка напрямую было связано с отменой старого уклада производственных отношений в деревне. Кроме того, в результате реформы значительно уве-

личился экспорт сельскохозяйственных продуктов из России (табл.3.2).

Экспорт снизился только в 1912 г., что было вызвано падением цен на хлеб на мировом рынке.

Столыпинское законодательство вызвало не только повышение товарного коэффициента крестьянских хозяйств, но и увеличение использования сельскохозяйственных

орудий и машин. Если в 1906 г. во всей России было куплено сельскохозяйственных орудий на 39 млн. руб., то в 1912 г. — на 113 млн. руб.

Расширение емкости внут-

ТАБЛИЦА 3.3

Торговый баланс России, млн. руб.

Активное сальдо

190

906

142

522

1910

1084 144

365

116

1912

1172 151

347

360

Вво

Выво

Год

Устойчивость денежной системы (золотая валюта, введенная Витте) и возможность платить по иностранным долгам стали возможны благодаря активному балансу.

Первая мировая война явилась рубежом на эволюционном пути превращения золотых денежных систем в бумажные. Необходимость использования золотых

резервов в военно-стратегических интересах практически привела к ликвидации золотомонетного стандарта из-за приостановки размена банкнот на золото, к

прекращению чеканки золотой монеты и изъятию ее из каналов внутреннего обращения.

Спустя несколько дней после вступления в войну, 27 июля (9 августа) 1914 г., был обнародован царский указ, приостановивший размен кредитных билетов на золото и

разрешивший эмиссию в крупных размерах без металлического обеспечения.

С начала 1916г. русское денежное обращение состояло уже только из различных сортов бумаги без всякой примеси золота. Если денежное обращение в 1914 г.

составляло 2,335 млн, то в 1917 г. -10,044 млн руб. Ко времени Февральской революции фактическое металлическое обеспечение кредитных билетов составляло в лучшем

случае 13%.

С объявлением войны внешние сношения России с другими государствами почти прекратились, в итоге актив торгового баланса сменился устойчивым пассивом. Для

преодоления инфляции и стабилизации рубля было необходимо прекращение войны и переход к мирному развитию. Временное правительство отвергло этот путь, действуя

под лозунгом «война до победного конца».

К концу существования Временного правительства эмиссия бумажных денег была почти единственным источником его доходов

. В последние месяцы пребывания

Временного правительства у власти в денежное обращение, наряду с кредитными билетами, были выпущены новые деньги, которые не имели вообще никакого обеспечения. К

началу Октябрьской революции масса наличного обращения, по сравнению с февралем 1917 г., увеличилась без малого вдвое и превысила довоенный уровень в 8 с лишним

раз. Временное правительство продемонстрировало полную неспособность владеть ситуацией в денежном обращении

Гусаков А.Д. Очерки по денежному обращению накануне и в период Октябрьской социалистической революции. —- М., 1946. — С.37.

"Более подробно см.: Борисов С. М. Рубль: золотой, червонный, советский, российский. Учеб. пособие. —М.: Инфра-М, 1997.

3.2. Генезис государственного регулирования

и планирования экономики страны в 1914-1929 гг. ___

Первая треть XX в. характеризуется формированием и апробированием на практике государственного регулирования и планирования экономики страны в национальных

масштабах

. Эту идею без преувеличения можно считать центральной, определяющей основные направления экономической мысли. Стремление к макроэкономическому

планированию не было специфической российской чертой.

Г. Форд отмечал: «Нынешняя система не дает высшей меры производительности, ибо способствует расточительству во всех его видах. Она лишена плана. Все зависит от

степени планомерности и целесообразности»

Ф. Хайек, жесткий оппонент марксизма, писал: «Согласно господствующим взглядам, вопрос не в том, как наилучшим образом использовать стихийные силы. Фактически мы

решили вообще обойтись без сил, приводящих к непосредственным результатам и заменить безличный механизм рыночной экономики коллективным и сознательным

руководством, направляющим все социальные силы к сознательно выбранным целям»

В основе идей государственного регулирования и планирования лежали материальные предпосылки. Начало XX в. в России характеризовалось ростом концентрации

капитала, и на этой основе сформировались монополистические объединения, такие, как синдикаты — «Продамет», «Продвагон», «Продуголь», общество хлопчатобумажных

комбинатов и т.д. Наряду с промышленным капиталом возникают крупнейшие банки: Русско-Азиатский, Азово-Донецкий. Благодаря развитию производительных сил участники

этих объединений могли контролировать свои действия в национальном масштабе. Другим фактором стало то, что России было необходимо преодолеть отставание от

передовых стран Запада. Необходимо было провести ускоренную индустриализацию, потребности которой стали главными при формировании концепции экономической

политики. Рост экономического развития требовал развертывания железнодорожного стро-

'Мы согласны с Владимиром May, который пишет: «Не может быть экономической политики, полностью порывающей с прошлым... Нельзя в угоду политической конъюнктуре

игнорировать несомненную связь военного коммунизма с политикой российских правительств 1914 -1917 гг. (царского и временного)». См.: May В. Реформы и догмы 1914-1929 г.

— М.: Дело, 1993. — С. 3.

Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. — М., 1989. —С. 13.

Цит. по: May В. Указ. соч. — С. 10.

ительства Мировая война усилила потребность в централизованном регулировании экономики.

Основу централизованного регулирования составили образованные в августе 1915 г. четыре Особых совещания — по обороне, перевозкам, топливу и продовольственному делу.

Указания этих совещаний подлежали безотлагательному исполнению. Особые совещания опирались на сеть региональных и местных органов. 31 июля 1914 г., в начале войны был

издан циркуляр министра внутренних дел, в котором предлагалось решать продовольственные проблемы при помощи таксирования (установки цен органами власти). 17 февраля

1915 г. издан был закон, установивший предельные цены на хлеб и фураж, закупаемые для армии. В 1916 г. были введены «плановые перевозки».

Тем самым объективные причины (рост производительных сил) и субъективные (экономическая политика государства, продиктованная логикой войны) усилили внимание

ряда экономистов к проблеме планомерного регулирования всего народного хозяйства.

В понимании задач государственного регулирования наметилось два подхода.

Первый обосновывает и аргументирует необходимость плана, намечает концепции экономической политики. Например, М.И. Боголепов писал в 1916 г.: «Государственное

вмешательство в народнохозяйственную жизнь стало особенно возможным в наше время, когда казалось, что этому вмешательству приходит конец». С его точки зрения

«экономический план должен включать в себя немногое, но зато самое необходимое. Планомерность и заключается в выборе того, что, прежде всего, по условиям момента,

является необходимым»

. Одновременно он предостерегал от преувеличения роли экономического плана, придания ему всеобщего характера увлечения крупномасштабными

плановыми проектами, и от чрезмерной детализации. План — это средство, побуждающее к творчеству личности, производителя, к развертыванию инициативы и

предпринимательской активности. В понимании М.И. Боголепова план — это не изменение исторической ситуации, а устранение препятствий на путях развития

производительных сил.

Другой подход представляли экономисты левого фланга: В.Г. Громан, Л.Б. Кафенгауз, А.А. Соколов и др. Уже в 1915 г., убедившись в неэффективности функционирования

Особых совещаний, В.Г. Громан писал: «Глубочайшая ошибка всех мероприятий, имевших место по сих пор, как государственных, так и общественных, заключается в том, что

все время желали частичного регулирования отдельных сторон экономической жизни страны, и в том, что не ставили вопроса во всем гражданском объеме, вопроса о целостной

системе регулирования и производства, и торговли, и транспорта, и распределения, и, наконец, потребления»

. Левые экономисты считали необходимым создание сильного

общеимперского органа, который сосредоточил бы все ключевые рычаги и оказывал бы влияние на все сферы хозяйственной деятельности.

Необходимым условием этого должно стать государственное (централизованное) определение цен, принудительная синдикализация, запрет на реализацию продукции помимо

централизованных установок.

Так же мыслили экономисты социалистического направления. В частности, Б. Авилов писал: «Было бы более последовательно рекомендовать прямое огосударствление

национального производства... стихийная борьба частных интересов и стремление капитала к извлечению прибыли не могут более обеспечивать решение сложнейших

экономических и финансовых проблем и что на смену им приходит и должно прийти «планомерное направление производительной деятельности со стороны общества и

государства»

После победы Февральской революции встал вопрос об эффективности управления хозяйством. В это время план требовали марксисты, так как это соответствовало их

идеологии.

За план выступали предприниматели, желая с его помощью стабилизировать экономическую обстановку. Все, от либералов до социалистов, являясь сторонниками

государственного регулирования, не связывали его с идеологией социализма.

Практической реализацией государственного регулирования экономики стало создание при Временном правительстве Экономического совета. В основе его деятельности

лежал принцип принуждения, в том числе ставился вопрос о введении трудовой повинности. Идея создания трудармии, выдвинутая Л.Д. Троцким, появилась несколько позднее.

Еще более радикальными были большевики. Суть из позиции состояла в переводе экономики страны на плановые рельсы, укрупнении и монополизации общественного

производства в интересах трудящихся. Их программа раскрывается в работах В.И. Ленина. Стер-

Боголепов М. И. О путях будущего: к вопросу об экономическом плане. — Пг., 1916. С. 5. 46.

}

Громан В. Г. О плане снабжения продовольствием населения и основные принципы экономической политики в связи с регулированием транспорта // Труды экономического

совещания 3-4 января 1916г.— М., 1916.— С. 28.

Авилов Б. Настоящее и будущее народного хозяйства России.— Пг., 1916. — С.80.

жень программы — плановое руководство и государственная власть. Планирование, считали большевики, будет целесообразным после прихода к власти пролетариата.

Инструменты управления напрямую связывались с идеологией.

Октябрьская революция и последовавший за ней период военного коммунизма были подготовлены предшествующим развитием экономики. Характерной чертой плановой

практики 1918-1920 гг., политики военного коммунизма, был упор на централизацию распределительных функций. В то же время усиливается его критика, в том числе и из рядов

большевиков. На восьмой всероссийской партконференции и восьмом всероссийском съезде советов (начало 1920 г.) В.И. Ленин отмечал: «Мы имеем спор о том, насколько

больше или меньше централизма нужно в данной области и в данный момент»

В этот период существовало два подхода к планированию. Первый подход заключался в механической, но зато централизованной увязке ресурсов с их потреблением.

Второй, выдвинутый Л.Д. Троцким, исходил из того, что план должен содержать централизованно разработанную концепцию развития страны, а также последовательность

действий при решении крупных программ на основе выделенных приоритетов того или иного этапа.

Принятие новой экономической политики с практической точки зрения заключалось в поиске механизмов планового регулирования экономики в условиях развития рыночных

отношений, а не вместо них. Суть проблемы — «план и рынок при социализме». А. Кактынь отмечал: «Как ни странно и парадоксально, но новая экономическая политика, при

ее правильном проведении, не только настойчиво требует от нас создания этого единого плана, но и значительно облегчает нам его составление»

Таким образом, между 1914 и 1929 гг. были опробованы различные варианты государственного вмешательства в хозяйственный процесс:

1) сначала при сохранении частной собственности на основную

массу средств производства;

2) затем попытка построения нерыночного хозяйства;

3) и, наконец, опыт функционирования «планово-рыночной» политики при ведущей роли в ней государства.

Процесс становления системы централизованного руководства хозяйством продолжался на протяжении всех военных лет, был передан Временному правительству, а от

него Правительству народных комиссаров .

3.3. НЭП и денежная реформа.

Денежная реформа в СССР 1947 года _____________

Для стабилизации экономики, преодоления инфляции необходимо было прекратить войну. Однако Временное правительство встало на другой путь, провозгласив лозунг

«война до победного конца». При Временном правительстве Госбанк выпускал банкноты не в зависимости от реальных возможностей, а в зависимости от возникающих

потребностей. Временное правительство двигалось к катастрофе.

Ко времени Октябрьской революции розничные цены превышали довоенный уровень более чем в 10 раз. Советская власть получила в наследство разрушенную экономику и

парализованную финансовую систему. Гражданская война и военная интервенция привели к тому, что рубль разбился на множество разновидностей и обесценился до

исчезающей величины. Денежное обращение включало в себя прежние царские выпуски, «керенки» и новые «совзнаки». По подсчетам З.В. Атласа, в период Гражданской войны

на территории бывшей империи одновременно обращалось около 200 видов различных денежных знаков, выпущенных различными властями

Экономическая политика советского правительства первых лет привела к тому, что рыночные отношения заменились уравнительно-распределительной системой,

получившей в дальнейшем название «военного коммунизма». Нарком финансов СССР в 1923-1926 гг. Г.Я. Сокольников отмечал: «Перелом в финансовой политике советской

власти произошел осенью 1918 г. вместе с общим изменением линии политики в сторону военного коммунизма. В области денежного обращения эпоха военного коммунизма

дала ориентацию на полную ликвидацию денег, на организацию безденежных расчетов, на прямое распределение производимых ценностей

Другой работник Наркомфина, Л.М. Юровский, писал об идеях экономической политики, определявших направление хозяйственного строительства 1918-1920 гг.:

«Государственная власть, ориентируясь

''Ленин В.И. Поли. собр. соч. — Т. 39. — С. 429.

Кактынь А. Очерки по организации народного хозяйства. М., 1922. —С. 8.

Подробнее см.: May В- Указ. соч.

Атлас 3. В. Социалистическая денежная система. Проблемы социалистического преобразования и развития денежной системы СССР. — М., 1969. — С.112.

Денежное обращение на протяжении революционного десятилетия // Финансы и народное хозяйство. — 1927. — №42/50. — С. 9.