Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика
Подождите немного. Документ загружается.
УДК 338.2(075.8)
ББК 65.012.2+65.9(2Рос)-1я73 Б74
Рецензенты:
д-р экон. наук, проф. Э.П. Дунаев (экономический факультет МГУ им. MB. Ломоносова);
канд. экон. наук, дои. В.П. Васильев
(зав. кафедрой государственного и муниципального управление социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова)
Главный редактор издательства доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили
Богомолов В.А., Богомолова А.В.
Б74 Антикризисное регулирование экономики. Теория и практика: Учеб. пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
— 271 с.
ISBN 5-238-00476-1
Дается анализ экономической политики, проводимой государственной властью, оказавшейся в тисках системного кризиса. Подчеркивается
особая роль государства в стабилизации и подъеме российской экономики. Исследуются различные взгляды на экономические процессы,
связанные с антикризисным регулированием. Проанализированы меры, предпринимавшиеся Правительством РФ для вывода страны из кризиса.
Рассматривается также опыт преодоления структурного кризиса в США, Германии, Японии, ФРГ и Китая в исторической ретроспективе.
Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов, экономических факультетов, а также работников органов государственного и
муниципального управления.
ББК 65.012.2+65.9<2Рос)-1я73
ISBN 5-238-00476-1
© В.А. Богомолов, А.В. Богомолова, 2003 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2003 Воспроизведение всей книги или любой
ее части запрещается без письменного разрешения издательства
Оглавление
Предисловие 3
Раздел I
Экономические теории
и развитие экономики страны 7
Глава 1
Экономический либерализм
и государственное регулирование экономики 8
1.1. Определение экономической политики и ее целей
1.2. Виды и формы экономической политики 18
Глава 2
Динамическое равновесие экономических систем 27
2.1. Разные взгляды на экономическое равновесие 27
2.2. Теории кризисов 31
Раздел II
Особенности антикризисной политики
в разных странах 35
Глава 3
Использование антикризисных мер
в экономике России, США и Германии 36
3.1. Денежная реформа 1895-1897 гг.,
столыпинская аграрная реформа 36
3.2. Генезис государственного регулирования
и планирования экономики страны в 1914-1929 гг. 43
3.3. НЭП и денежная реформа.
Денежная реформа в СССР 1947 года 47
3.4. США—1929 год 60
3.5. Германия— 1933 год 69
Глава 4
Использование антикризисных мер
в зарубежных странах после Второй мировой войны 77
4.1. ФРГ—1948 год 77
4.2. Япония — 1949 год 82
4.3. КНР—1978 год 87
Раздел III
Зарождение кризисных явлений
в СССР и кризисы в современной России.
Антикризисное регулирование 95
Глава 5
Кризисы как неотъемлемые этапы
экономического развития 96
5.1. Возникновение кризисных факторов в СССР 96
5.2. Кризис в современной России 105
5.3. Приватизация 110
5.4 Инфляция и денежные сбережения 118
5..5. Уровень жизни 121
Глава 6
Основные направления
.антикризисного регулирования экономики 140
6.1. Национальные интересы и целеполагание 140
6.2. Кредитно-денежная политика 146
6.3. Промышленная политика государства 154
6.4. Социальная политика государства 170
Глава 7
Государственное регулирование и собственность 177
7.1. Управление государственной собственностью 177
7.2. Национализация и банкротство 187
73. Социально-экономическое прогнозирование
и индикативное планирование 195
7.4. Зарубежный опыт индикативного планирования 213
Глава 8
Альтернативы и перспективы местного самоуправления 222
8.1. Модели местного самоуправления 222
8.2. Становление местного самоуправления
в дореволюционной России 232
8.3. Местное самоуправление в России после 1917 года 237
8.4. Местное самоуправление
и создание гражданского общества в России 239
Вопросы для самопроверки 254
Список литературы 257
Приложения 260
Предисловие Целью предлагаемой работы является анализ экономической политики, проводимой государственной властью, оказавшейся в тисках системного
кризиса. В ней делается попытка классификации разных взглядов на те или иные стороны экономических процессов, а также систематизации экономических дисциплин,
изучающих эти процессы.
Основным вопросом данной работы является, с одной стороны, созревание условий, предшествующих выходу страны из кризиса, с другой стороны, анализ
поиска и использования различными правительствами мер по выводу страны из кризиса.
Рассматривается экономическая политика, предваряемая в жизнь во время всеобщего кризиса. В связи с этим анализируются НЭП в России в 1920-е гг.,
политика администрации американского президента Ф.Д. Рузвельта, фашистской Германии в 1930-е гг. и Японии в 1940-е гг., Китая в 1978 г.
В работе исследовано возникновение кризисных явлений в плановой экономике в период перестройки и ускорения, а также в современной России. Прекрасно
понимая, что условия, сложившиеся в упомянутых выше странах, совершенно отличны от ситуации, в которой находится России, мы утверждаем, что нельзя слепо
копировать, рекомендовать внедрение того или иного опыта, применение той или иной модели. Однако общие условия характерны для всех стран, выходящих из
системного кризиса.
В работе не ставится задача разработки антикризисной программы, а лишь намечаются общие тенденции и рекомендации по выводу экономики России из
кризиса.
Экономические кризисы той или иной глубины и продолжительности являются следствием любой многоукладной (смешанной) экономики. Это индикаторы,
указывающие на определенный дисбаланс в развитии экономической системы. Кризисы могут выражаться в растущем разрыве между спросом и предложением,
обесценении денег, росте стоимости жизни, безработице, ухудшении макроэкономических показателей.
Практически все крупные экономисты уделяли проблеме кризисов Достаточно много внимания. Последователь Дж. Кейнса, профессор
Оксфордского университета Р. Харрод писал: «В основу этих лекций положена мысль, что раньше или позже мы должны столкнуться с проблемой стагнации и что
экономистам именно на нее придется обратить главное внимание» .
Причины экономических кризисов в разных странах в отдельные исторические периоды весьма различны. Проблематика антикризисного регулирования в контексте
трансформации планово-директивных экономик в рыночные исключительно важна и еще мало разработана.
Разные экономисты, политологи, управленцы по-своему объясняют причины кризисов. Например, Э. Хансен, труды которого использовались для
антикризисного регулирования, писал, что «происхождение циклических колебаний остается неразрешенной загадкой» .
Марксистская теория объясняет сущность и непосредственные причины кризисов противоречиями развития экономической системы. В литературе советского
периода закон, управляющий кризисно-циклическими процессами, называли по-разному, Л.А. Мендельсон и Г.М. Куманин определяли его как «закон кризисов»
3
,
В.Д. Герасимов — как «закон периодичности циклических кризисов» , а в коллективной монографии «Современные циклы и кризисы»* он назван «законом кризисов
и циклов» .
В ряде других работ закон возникновения кризисов называют «законом циклического развития капитализма» . При этом в разные названия нередко
вкладывается примерно одинаковое содержание.
В дискуссиях экономистов советского периода и западных ученых употреблялись другие концепции и названия, такие, как «блуждающие кризисы», «циклы
иного рода», «циклы конъюнктуры», «циклы технического перевооружения и вооружения труда», «циклы обновления личного имущества» и т.д. Появление этих
концепций свидетельствует о теоретической сложности в понимании кризисных процессов.
Не менее сложной является разработка грамотной, эффективной антикризисной экономической политики.
]
ХарродР.Ф, К теории экономической динамики /Пер. с англ. — М., 1959, — С. 37.
2
Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. — М., 1959. — С.598.
^Мендельсон Л.А. Теория и история экономических кризисов и циклов. — М., 1959-1964.
Т.1-3; Куманин Г.М. Капиталистический цикл (взаимосвязь национальных и интернациональных процессов). •— М., 1980.
^Герасимов В.Д. Экономические кризисы и их особенности после Второй мировой войны.—М., 1974.
'Современные циклы и кризисы: Сб. статей. — М., 19
6
Кузьмчнов И.И. Послевоенный капиталистический цикл. — М., 1962;
Сажина М.А-Буржуазное государство и экономический цикл. К вопросу о модификации экономического цикла. — М., 1978.
Кризисы оказывают комплексное дестабилизирующее воздействие на социально-экономическую систему общества. Без преувеличения можно сказать, что от
того, насколько успешно будет разработана и применена антикризисная политика, зависит успех последующего экономического развития. В русле технико-
экономического развития лежит концепция, разрабатываемая С.Ю. Глазьевым. Вопросы, поднимаемые им, особенно актуальны в периоды крупных социально-
экономических сдвигов; центральное место в этой концепции отведено изучению закономерностей становления развития и заката технологических укладов. По
определению С.Ю. Глазьева, технологическое развитие экономики не может происходить иначе, как путем последовательной смены укладов. Необходимо отметить,
что данный подход лежит в русле теории длинных волн, разработанной впервые Н.Д. Кондратьевым и развитой впоследствии И. Шумпетером, Г. Менгелем, К.
Фридманом и др. Одной из серьезных проблем является проблема экономического равновесия, определяемого всей предшествующей эволюцией хозяйствующих
субъектов, действующих в условиях соответствующего экономического окружения
1
.
Не менее важной проблемой является понятийный аппарат, который используется в анализе антикризисного регулирования национальной экономики. Дело в
том, что в русский язык, с давно устоявшимися понятиями «экономика», «политическая экономия», «экономическая политика», из западной литературы привносятся
такие новые для него понятия, как «экономике», «нормативная экономика», «позитивная экономика» и т.д., которые имеют свою смысловую нагрузку, однако иногда
происходит подмена одних понятий другими. Авторы постарались, как при ретроспективном анализе, так и при рассмотрении проблем современной экономики,
показать не только различия между этими терминами, но и кроющиеся за ними различия в подходах экономистов разных школ.
Для логического окончания учебного пособия в нем рассматриваются причины кризисных явлений в СССР. В экономической литературе тех лет утверждалось, что
экономические кризисы и их последствия — инфляция, безработица — это пороки капиталистической системы, неотъемлемая часть рыночных отношений. При
плановом ведении хозяйства кризисным явлениям теоретически не оставалось места. Однако на практике в силу ряда причин кризисные явления, в основном в
скрытой форме, существовали и при социализме. При проведении реформ эти кризисные явления приняли открытую форму.
Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. — М., 1993.
В учебном пособии показаны инструменты государственного регулирования экономики. Авторы обращают внимание на планирование во всех его формах
(индикативное планирование, директивное, стратегическое), при этом планирование рассматривается не как парадигма развития системы, не как вектор, а прежде
всего как инструмент для достижения поставленных целей. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов,
привлечение которых в экономику не связывается с влиянием на решения частного сектора. Это означает, что индикативное планирование оказывает воздействие
на частный сектор главным образом через спрос, через его стимулирующий или ограничительный характер. В учебном пособии показан зарубежный опыт
индикативного планирования. В современных российских условиях государственное стратегическое планирование должно сочетаться с административными
методами государственного регулирования экономики. Последнее относится главным образом к предприятиям государственного сектора экономики, а также
предприятиям частного сектора, которые вовлекаются в орбиту разработки и реализации государственных целевых программ.
В заключительной части книги рассматриваются роль и значение местного самоуправления в создании демократического общества, а также в процессе более
эффективного управления экономикой. Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации
прав и свобод его граждан. При этом вопрос рациональности государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта
задача решалась бы наиболее эффективно.
Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне, с привлечением централизованных средств и ресурсов.
Однако многие задачи реализуются не в государстве вообще, а в рамках конкретных территориальных образований компактного проживания граждан —
муниципальных образований. В работе описаны модели местного самоуправления, а также зарубежный опыт функционирования местного самоуправления в США,
Германии. Великобритании, Канаде, Франции.
В ретроспективе показано становление местного самоуправления в России в разные периоды, а также те трудности, недочеты и противоречия, с которыми
сталкивается местное самоуправление в современных условиях.
Раздел I
Экономические теории и развитие экономики страны