Блинов А. Национальное государство в условиях глобализации

Подождите немного. Документ загружается.

Национальное государство в условиях глобализации

120

Наступает эра надгосударственных образований – политических об-

разований больших как по своим территориальным размерам, так и по

экономическому потенциалу. Значительную роль в их создании будут

играть наднациональные начала идеологического характера. Поэтому

способность современных народов объединяться в полиэтнические

комплексы – нации – является, по сути, проверкой на их цивилизацион-

ную зрелость, демонстрацией базовых признаков

надгосударственности.

Такие государства будут образовываться с помощью наднациональных

идеологий и экономических потребностей.

В будущем размеры этих гипотетических надгосударственных обра-

зований, вероятно, будут определяться границами географических ареа-

лов материкового масштаба. Даже можно рискнуть предположить, что

основными частями будущего мироустройства будут выступать такие

страноведческие категории, как Европа, Евразия (ядром которой будет

нынешняя

Россия), Юго-Восточная Азия, Северная и Латинская Амери-

ка, Африка, Ближний Восток (арабский мир), Австралия и Океания.

Вполне вероятно, что к тому моменту это уже будут не государства в их

классическом понимании, а скорее некие межрегиональные админист-

ративно-публичные аппараты с развитой системой международной бю-

рократии по осуществлению функций поддержания международного

порядка (политического, правового, экономического, экологического) в

границах своей юрисдикции. Основной комплекс противоречий в мире

будет обусловлен не коллизией национальных интересов, а сосредото-

чится между жизненными укладами (модерном и архаикой), уровнями

развития (бедностью и богатством) и системами ценностей (религиоз-

ными, культурными и мировоззренческими стандартами), пройдет по

линиям, которые не только не

совпадут с границами нынешних госу-

дарств, а установятся внутри стран вне зависимости от их принадлеж-

ности к тому или иному международному союзу – изменится привыч-

ный порядок вещей.

Эволюция государства будет происходить, в

первую очередь, в отношении его форм,

серьезные изменения конфигурации которых

уже сегодня прогнозируемы. Не менее серь-

езную модификацию претерпят

и функции государства, ограничение

(конкретизация) и сужение которых представляет собой вполне ожи-

даемый вариант государственного развития в целях установления ба-

ланса со структурами гражданского общества. Серьезному изменению

подвергнется национальный суверенитет, а его характер будет менее

определенным. И если под национальным государством понимать со-

вершенно конкретную историческую модификацию государства, то раз

Тенденции

эволюции

государств.

Алексей Блинов

121

говоры о его возможном уходе с арены истории кажутся вполне обосно-

ванными: речь ведь не идет об «отмирании» государства как такового, а

лишь об одном из типов, предшествующих новой фазе развития госу-

дарственности.

Будущее государство должно обладать такими обязательными каче-

ствами, которые позволят обеспечить свободное функционирование

гражданского общества и достаточные

темпы общественного и научно-

технического прогресса; гарантировать высокую степень защищенности

международного сообщества перед лицом глобальных угроз и эффективное

решение масштабных задач, стоящих перед человеческой цивилизацией.

Если говорить о ближайшей перспективе,

думается, что национальное государство со-

хранит свое институциональное положение в

международных отношениях, но его разви-

тие в условиях глобализации будет

сопрово-

ждаться институциональными и статусными уступками (структурам

гражданского общества, новым субъектам международных отношений),

объем которых определится процессом адаптации внутренних свойств

государства и его адекватностью изменениям внешней среды. И со вре-

менем национальное государство не исчезнет бесследно, на его место

придет другое – оно эволюционирует в новую форму политической ор-

ганизации общества, отвечающей

конструкции глобального политиче-

ского порядка.

Что касается России. Безусловно, место и

положение России в мире – тема отдельного,

серьезного исследования. Выделим лишь

основные кризисные вызовы современной

России, влияющие на положение нашего госу-

дарства в формирующемся глобальном порядке.

1. Отсутствие ясных целей и ориентиров национального развития

(нет ясного и одобряемого населением плана

возможных преобразова-

ний), стратегических установок и, главное, субъекта, способного их

реализовать («субъекта стратегического действия»). Нет нового русско-

го проекта, значимого в глазах мира.

2. Плохое качество управленческой элиты и кадров, в основной мас-

се пораженных тотальной коррупцией и действующих по логике «вре-

менщиков». Власть пассивна, безвольна и имеет низкую степень

леги-

тимности, недостаточную для проведения масштабных – необходимых

для исторического момента – преобразований. Россия при сохранении

нынешних условиях обречена на инерционный сценарий развития –

деградацию.

Национальное

государство в

ближайшей

перспективе.

Основные

кризисные

вызовы для

современной

России.

Национальное государство в условиях глобализации

122

3. Низкая политическая и правовая культура населения, отсутствие

развитой практики самоуправления и опыта личной ответственности за

свою судьбу – основы гражданского общества.

4. Полукриминальный, теневой, непубличный характер экономиче-

ских и политических отношений, как массовый системный и постоянно

воспроизводящийся признак.

5. Сырьевой характер российской экономики, закрепляющий Рос-

сию в невыгодном положении в

мировой системе разделения труда.

6. Отсутствие развитой социальной инфраструктуры как главной ба-

зы роста и основы эффективного функционирования государства (по

линии «центр – регионы», «регионы – регионы»). Россия так и не смог-

ла в полной мере воспользоваться своим выгодным географическим

транзитным положением по линии «Европа – Азия».

7. Невозможность влиять на внешнюю ситуацию,

а вместе с ней

нейтрализовывать (отражать) негативное воздействие внешних факто-

ров. Потеря Россией инициативы в глобальных процессах, влияющих на

системообразование нового глобального порядка (на фоне полного не-

понимания меняющегося мира и международных процессов). Последо-

вательное выпадение из числа государств со статусом региональных

центров. На какую роль готова и согласна претендовать Россия

в мире?

8. Отсутствие сверхресурсов (инвестиций) для претворения сверх-

задачи – обеспечения новой волны модернизации и индустриализации.

9. Демографический кризис, снижение качества «человеческого ма-

териала» (рождаемость, здоровье, «утечка мозгов», наркомания, СПИД).

10. Бедность и даже нищета подавляющего числа граждан, а вместе с

ними и отсутствие социальной базы экономического подъема.

Алексей Блинов

123

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования, направленного на уясне-

ние сущности, анализ политико-правового измерения и особенностей

функционирования национального государства в условиях глобализа-

ции, были решены следующие задачи:

 выявлены основные подходы к осмыслению сущности нацио-

нального государства и процессов глобализации, а данные феномены

отделены от смежных с ними явлений;

 обобщены представления

о социальном назначении национально-

го государства на современном этапе его исторического развития на

основе анализа его специфических функций и признаков;

 установлена взаимозависимость между тенденциями мирового

развития и существующим способом организации публичной власти в

современном обществе;

 выделены критерии анализа характера и степени кризиса нацио-

нального государства в эпоху глобализации

и связанных с этим про-

блем;

 показаны особенности глобализации как процесса увеличения

взаимозависимости между государствами и перехода международных

отношений на новый уровень развития, в условиях формирования

качественно нового мирового – глобального порядка;

 описаны основные перспективы возможного развития националь-

ного государства, а также тенденции будущих изменений в организации

публичной власти общества

на основе выявленных закономерностей.

В целом поставленные задачи решены, а цель исследования достиг-

нута. Безусловно, данная работа не исчерпывает заявленную тему, да и

широта проблемного поля требует ее дальнейшей разработки на основе

полученных теоретических обобщений.

На основании проведенного анализа, определившего нацию полити-

ко-идеологическим и экономическим феноменом, в отличие от

народа,

имеющего правовое содержание, и этноса, рассматриваемого в качестве

этнокультурного явления, можно заключить, что национальное государ-

ство представляет симбиоз политического, экономического, правового и

этнокультурного (индивидуализирующего) начал, как бы вбирая в себя

все эти социальные воплощения (формы), выступает в качестве сложно-

го интегрирующего публично-властного комплекса (союза).

Необходимость выработки конвенциального употребления понятия

Национальное государство в условиях глобализации

124

«национальное государство» диктуется потребностью упорядочить со-

временные международные отношения, выработать основу для уста-

новления реальной политической стабильности и предотвратить хаоти-

зацию общества.

Национальное государство определяется как возникшая в индустри-

альную эпоху политическая организация гражданского общества, вы-

ражающая волю включенных в нее индивидов и обеспечивающая защи-

ту коренных интересов данной

группы на основе идей и ценностей со-

циокультурной, исторической, языковой, территориальной сплоченно-

сти и единого уровня экономического развития.

Национальное государство, представляющее собой исторический

тип организации публичной власти, является переходным этапом в раз-

витии государственности и предшествует появлению более универсаль-

ных, масштабных в пространственно-территориальном и демографиче-

ском плане социальных союзов, с

более высокой степенью внутренней

однородности и интегрированости всех членов и взаимозависимостью с

внешней средой.

Главной причиной появления нового исторического типа государст-

ва станет переход к новому этапу человеческой истории – информаци-

онному обществу и постиндустриальному типу экономического разви-

тия.

Глобализация выражается, прежде всего, в колоссальном усложне-

нии окружающего мира, стирании грани

между внутренней и внешней

политикой, экономикой. При этом глобализация – процесс неравномер-

ный. Глобализация выступает так же в качестве инструмента управле-

ния международными процессами, переформатирования сложившейся

международной системы.

Современная глобализация – это процесс не только не законченный,

но неравномерное развитие которого сопровождается разными по силе

контртенденциями и противоречивыми сопутствующими явлениями.

Глобализация предстает как

неизбежный этап исторической динамики.

В современном мире все отчетливее демонстрируются качества но-

вой эпохи (постиндустриальной, информационной), выраженные в ус-

ложнении техногенного характера цивилизации (зависимости человече-

ства от искусственной среды обитания), социальных структур и связей,

возрастающей проницаемости и универсальности происходящих в нем

процессов. Для исследования этой сложнейшей динамики требуются не

менее

сложные методологические подходы, способные обнаружить и

максимально адекватно описать происходящее.

Глобализация – процесс стремительного развертывания изменений,

лавинообразной и необратимой модернизации. Ключевыми при его

Алексей Блинов

125

описании терминами являются «развитие» и «изменение», «прогресс» и

«архаизация», «кризис» и «конфликт», «политический переход» и «ин-

ституты». Основными глобальными тенденциями в новейшее время

стали демократизация (в политической сфере) и либерализация (в сфере

экономики).

Базисными признаками национального государства являются суве-

ренитет, территория, наличие особой политической структуры – нации,

– гражданское общество, политическое

и юридическое равенство лю-

дей, участие граждан (подданных) в процессе государственного управ-

ления как непосредственно, так и через представителей.

Национальное государство – это еще и эффективный политический

инструментарий решения этнических, религиозных и культурных про-

блем в обществе, связанных с различными проявлениями нетерпимости,

отчуждения и экстремистских настроений – самыми примитивными

формами социальной идентификации,

характеризующими первоначаль-

ный опыт «освоения» людьми мира на заре человеческой истории.

Идея национального государства имеет повышенное легитимирую-

щее значение. Потому взаимосвязь между легитимностью и установле-

нием национально-государственного порядка, понимаемого в веберов-

ской теоретической традиции – рациональном ключе, – имеет исключи-

тельное значение в ряду закономерностей современной теории государ-

ства.

Ведь распространение демократических

начал в современном мире

неразрывно связано с процессом становления наций, появлением на-

ционального самосознания, ставшего не только выражением новой

формы социальной интеграции, но и важным этапом в появлении соци-

ально-политического феномена (со)гражданства.

Что касается проблемы самоопределения, то международное сооб-

щество должно идти по пути более сложной процедуры признания

но-

вых государств при наличии четкой и точной методики присвоения со-

ответствующего статуса несамоопределившимся народам, понимаемым

как демос, а не этнос.

Основой современного порядка в мире является независимое, суве-

ренное, национальное государство, конвенциально возведенное в ранг

высшего международного принципа со времен Вестфальского мира. В

то же время не существует раз и

навсегда заведенного порядка: он по-

стоянного меняется, приобретая новые организационные формы. Как

следствие, приходится говорить о процессе формирования новой гло-

бальной политической системы (поствестфальской и постялтинско-

потсдамской) – универсальной инфраструктуры управления мировыми

процессами.

Национальное государство в условиях глобализации

126

Глобальный порядок определяется как объективно складывающаяся

в эпоху глобализации, на основе реализации норм международного пра-

ва или иных нормативных регуляторов всеобщего действия, система

взаимосвязей между участниками международных отношений (в пер-

вую очередь, государствами), характеризующаяся распределением меж-

ду ними взаимных прав и обязанностей. Сердцевину глобального по-

рядка составляют международно-правовые нормы

. Однако глобальный

порядок не является разновидностью правопорядка, т.к. в его основе

лежат не только нормы права, он – результат деятельности не только

государств и связан не только с их принудительной силой, ему не свой-

ственна четкая формальная определенность.

Предлагается использовать термин «глобальный порядок» в качестве

базовой, положительной категории. Отмечается, что

глобальный поря-

док – это не констатация современного состояния международной сис-

темы, не свершившийся факт, а некая идеальная модель, прообраз бу-

дущей организации и состояния международных отношений.

Национальное государство вступает в противоречие с формирую-

щимся глобальным порядком. Государства как традиционные акторы

международных отношений становятся все менее эффективными и бо-

лее уязвимыми в

конкуренции с новыми акторами, в борьбе со все воз-

растающими антигосударственными тенденциями.

Происходит заметное усиление роли международных организаций,

приобретающих характер наднациональных. Все это сочетается с дру-

гой тенденцией развития современных международных отношений –

появлением новых международных субъектов, как легальных (фор-

мальных и неформальных), так и не легальных.

Складывающаяся новая политическая система

направлена на интен-

сификацию интеграционных процессов и объединение государств, с

одной стороны, и выстраивание внутренней иерархии – с другой. Про-

исходит радикальный пересмотр национальной государственности, ко-

торая подвергается двойному прессингу: воздействию международной

и наднациональной общности сверху, локальных и региональных струк-

тур – снизу.

Характер, глубину и степень проявления кризиса национального го-

сударства, который

многие ученые связывают с кризисом суверенитета,

помогают оценить функции государства. Поэтому в качестве одного из

положительных проявлений глобализации называется «разгрузка», «воз-

ращение» государств, «переход от избыточности к их нормальному

функционированию», ограниченных ролью поддержания правопорядка

как в рамках собственной юрисдикции, так и вне ее пределов.

На основе сценарного анализа процессов глобализации

и связанных

Алексей Блинов

127

с ними изменений функционирования национального государства выде-

лены три варианта развития событий: правовой, информационный и

ресурсный.

Первый предполагает доминирование правовых начал в подавляю-

щем большинстве сфер жизни общества при сохранении тенденции к

доминированию западной, европейской традиции правопонимания.

Правовой сценарий развития глобализации – это консервативный, охра-

нительный вариант развития.

Согласно второму варианту

, огромная роль информации, сущест-

вующая на настоящий момент, еще больше усилится. Появляются ре-

альные возможности для стран, богатых человеческим потенциалом,

улучшить свое положение в мире. Новые лидеры смогут использовать

существующую правовую инфраструктуру для обеспечения и защиты

своих интересов. Государство может утратить роль монопольного га-

ранта права. На смену национальному государству

в его нынешнем виде

могут прийти новые формы государственности. Ими могут стать особые

надгосударственные образования (предлагается для их обозначения ис-

пользование нового слова «полистат») с особым положением личности,

структур гражданского общества, правовых регуляторов и демократиче-

ских процедур, в которых власть и функции будут распределены по

«нескольким уровням», а традиционная модель

государства подвергнет-

ся размыванию.

Исходя из логики третьего сценария – ресурсного – в результате ли-

бо резкого удорожания энергоресурсов, либо вообще прекращения их

поставки или блокирования каналов транспортировки нынешняя, в

большей степени западная модель потребления, становится нежизне-

способной. Ставится под угрозу само существование западной цивили-

зации и системы ценностей.

Развитые страны, обладая технологическим

, военным, экономиче-

ским и политическим преимуществом, могут разработать концепции,

согласно которым недра и их содержимое будут объявлены общемиро-

вым достоянием. Вследствие этого прогнозируется конфликт между

развивающимися и развитыми странами. Если странам-экспортерам

удастся отстоять свой суверенитет, то можно рассчитывать на новый

расцвет национального государства в его классическом виде, так как

это

будет соответствовать интересам победителей и объективной ситуации,

то мы сможем наблюдать некий неоиндустриализм (новую волну инду-

стриализации). В случае победы развитых стран на уровне международ-

ного права может быть закреплена иерархия государств, объем полно-

мочий, юридический статус которых будет существенно различаться.

В ходе исследования обнаружена все более и более четкая

тенденция

Национальное государство в условиях глобализации

128

к стиранию граней между традиционными этническими группами, «рас-

творения», «размывания» их в более крупных и развитых в политиче-

ском, экономическом и культурном планах «универсалиях», ставших,

несмотря на сохранившееся титульное историческое название, по сути,

наднациональными единицами. В то же время выражается уверенность

в принципиальной недостижимости полной однородности общества,

наоборот, сохранения определенной

степени его разнообразия, необхо-

димого как для сохранения известной степени социальной конфликто-

генности – важного источника развития, – так и для функционирования

его в качестве устойчивой системы.

Эволюция государств будет происходить, в первую очередь, в отно-

шении его форм, серьезные изменение конфигурации которых уже се-

годня прогнозируются рядом исследователей. Не менее серьезную

мо-

дификацию претерпят и функции государства, ограничение (конкрети-

зация) и сужение которых представляется естественным процессом раз-

вития государственности.

На базе национальных государств со временем могут быть созданы

некие межрегиональные административно-публичные аппараты с раз-

витой системой международной бюрократии по осуществлению функ-

ций поддержания мирового порядка (и его частных проявлений: поли-

тического

, правового, экономического, экологического) в границах ус-

тановленной юрисдикции.

Основной же комплекс противоречий в мире будет обусловлен не

коллизией национальных интересов, а сосредоточится между жизнен-

ными укладами (модерном и архаикой), уровнями развития (бедностью

и богатством) и системами ценностей (религиозными, культурными и

мировоззренческими стандартами), пройдет по линиям, которые не

только не совпадут

с границами нынешних государств, а установятся

внутри стран вне зависимости от их принадлежности к тому или иному

международному союзу – изменится привычный порядок вещей.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство

России. М.: Славянский диалог, 2000.

Алексей Блинов

129

2. Авдокушин А.В., Маюров В.Г. Право наций на самоопределение необхо-

димо конкретизировать // Московский журнал международного права. 1999. №

3. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы

категорий. М., 1999.

4. Авторитаризм и демократия в развивающихся странах / В.Г. Хорос, Г.И.

Мирский, К.Л. Майданик и др. М.: Наука, 1996.

5. Агеев А.И. Выступление на заседании «круглого стола» «Экономическая

безопасность: вызовы и стратегии» // URL: <http://www.dvpt.ru>.

6. Актон Л. Принцип национального самоопределения // Нации и национа-

лизм / Б. Андерсон, О. Бауэр, М. Хрох и др. / Пер. с англ. и нем. Л.Е. Переяслав-

цевой, М.С. Панина, М.Б. Гнедовского. М

.: Праксис, 2002.

7. Актуальные вопросы глобализации: «Круглый стол» журнала Междуна-

родная экономика и международные отношения // Международная экономика и

международные отношения. 1999. № 4, 5.

8. Альтерматт У. Этнонационализм в Европе / Пер. с нем. С.В. Базарно-

вой. М.: РГГУ, 2000.

9. Алюшин А. Перерывы правовой постепенности в традиции российской

государственности // Конституционное право: восточноевропейской обозрение.

1995. № 4.

10. Анализ систем на пороге ХХI века: теория и практика. Мат-лы Между-

народной научн.-практ. конфер. В 4-х томах. Том 1. / Сост. Т.Е. Сафонова. М.:

ИНТЕЛЛЕКТ, 1996.

11. Андерсон Б. Введение // Нации и национализм / Б. Андерсон, О. Бауэр,

М. Хрох и др. / Пер. с англ. и нем. Л.Е.

Переяславцевой, М.С. Панина, М.Б. Гне-

довского. М.: Праксис, 2002.

12. Арановский К. В. Суверенитет в системе федеративных отношений //

Право и политика. 2000. № 1.

13. Аристотель. Политика. Афинская полития. М., 1997.

14. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология.

Учебное пособие для вузов. М., «Аспект Пресс», 1999.

15. Ахиезер

А.С., Ильин В.В. Российская государственность: истоки, тради-

ции, перспективы. М.: МГУ, 1997.

16. Ахиезер А.С., Ильин В.В. Российская цивилизация: содержание, границы,

возможности. М.: МГУ, 2000.

17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник

для юридич. вузов и факультетов. М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1998.

18. Бади Б. От суверенитета государства к его жизнеспособности // В кн.:

Мировая политика и международные отношения в 1990-е годы: взгляды амери-

канских и французских исследователей / Пер. с англ. и фр. // Под. ред. М.М.

Лебедевой и П.А. Цыганкова. М.: Московский общественный научный фонд,

2001.

19. Барциц И.Н. Категория «суверенитет» в правовой

теории и практике Рос-

сийской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1995.

20. Бачило И.Л. Государство и право в условиях глобализации // Государство