Блинов А. Национальное государство в условиях глобализации

Подождите немного. Документ загружается.

Национальное государство в условиях глобализации

100

тем это не исключает того, что ряд корпораций берет на себя, порою

вынуждено, выполнение отдельных социальных функций, в частности

речь идет о функции поддержания порядка на определенной террито-

рии: службы безопасности ряда корпораций порою мощнее иных госу-

дарственных специальных служб). Напротив, безответственность бизне-

са, вышедшего за рамки национальных границ (и

интересов), является

одним из главных вызовов современности, заставляет по-новому заду-

маться над способом его цивилизованного «обуздания», а вопрос о со-

отношении частного и публичного в век либерализма приобретает новое

звучание.

До сих пор существует конкуренция между

авторитарными и демократическими тенден-

циями в политической сфере, как в общеми-

ровом, так

и во внутригосударственном масштабе, а значит остается и

реальная возможность установления несправедливых политических ре-

жимов, проявляющих себя в возрастающем контроле со стороны госу-

дарства над индивидами, посягательством на частную жизнь, права и

свободы граждан. Под авторитаризмом мы, вслед за В.А. Четверниным,

понимаем «такой способ властного воздействия на общество, при кото

ром блокируется или разрывается обратная связь между регулируемой и

регулирующей системами, власть стремится формировать обще-

ственные отношения»

Изучение феномена авторитаризма в рамках теории государства по-

могает исследованию концепций этатисткого и патерналистского госу-

дарства, этатизма и либерализма (как конкурирующих взглядов, идео-

логий общественного сознания). Это важно для уяснения прямой взаи-

мозависимости государствоцентризма, доминирующего в международ-

ных отношениях в качестве основной парадигмы, и внутреннего госу-

дарствоцентризма, которые, пожалуй, представляют собой стороны од-

ного и того же явления, а именно проявление процессов этатизации, как

раз и свидетельствующих о сохранении авторитарных тенденций в со-

временном мире в том или ином институциональном виде.

Гарантию против чрезмерной этатизации общества В.А. Четвернин

видит в современном демократическом конституционном государстве, в

котором хотя «в результате демократических процессов либерализм

«потеснен» социально-этатистским началом, но «наступление» послед-

него сдерживается конституционно-правовыми рамками»

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в тео-

рию. М., 1993. С. 59.

Там же. С. 61.

Судьба

авторитаризма.

Алексей Блинов

101

В то же время прогнозируется, что в условиях появления новых уг-

роз безопасности, таких, как терроризм и экстремистские мятежи (кото-

рые, к сожалению, стали частью нашей повседневности), ограничение

нынешнего объема политических и социальных свобод граждан в раз-

витых странах будет неизбежным процессом, направленным на защиту,

в первую очередь, естественных, неотъемлемых

прав (на жизнь, здоровье,

личную безопасность). Как предостережение здесь могут прозвучать слова Б.

Франклина о том, кто отказывается от неотъемлемой свободы ради приобре-

тения временной безопасности, не заслуживает ни свободы, ни безопасности.

Национальное государство в условиях глобализации

102

§ 2.3. Тенденции развития национального государства и

выбор средств оптимизации его функционирования

ардинальное и далеко не безболезненное переустройство ныне

существующей политической карты мира – главная тенденция

современного государственного и национального строительства,

сущностная черта грядущих социальных и политических изменений. В

этом специфика глобального переходного процесса, который будет

стремительно развиваться в ближайшие десятилетия. Нащупывать ос-

новные моменты этой тенденции, просчитывать все возможные послед-

ствия, развивать положительные

и нивелировать отрицательные эффек-

ты – стратегическая задача науки, права и политики. Конечно, опреде-

ленную сложность для исследователя представляет описание пока не-

существующих явлений – того, что находится за гранью общепринятого

мышления и воображения.

Анализу перспектив и методологии прогно-

зирования государственного и цивилизаци-

онного развития адресованы работы И.В.

Бестужева-Лады, К.

Буса, Г. Киссинджера,

Дж. Кунца, Ф. Фукуямы, Г.Х. Шахназарова, В. Шляпентоха.

Существуют ли альтернативы современному политическому устрой-

ству, государству как социальной системе? К каким сценариям будуще-

го развития государства готово общество? Какие средства (идеи, нормы,

институты) способны смягчить возникающие социальные противоре-

чия? Где предел возможностей выбранного варианта развития общест-

ва

? Где находится и в чем проявляется конфликт по линии «государство

− гражданское общество», и каковы причины и пути решения возни-

кающих коллизий?

Прежде чем говорить о конкретных механизмах обеспечения эффек-

тивности функционирования национального государства в условиях

глобализации, представляется продуктивным и необходимым остано-

вится на следующих моментах: выделение основных сценариев разви-

тия событий и методологической основы для такого вычленения, рас-

смотрение факторов, влияющих на выбор стратегии и тактики госу-

дарственного строительства. Это необходимо для того, чтобы ясно

представлять себе, во-первых, ситуацию, в которой предстоит действо-

вать, а во-вторых, пути и средства достижения целей, которые еще

предстоит поставить.

Научное

прогнозирование в

государствоведении.

Алексей Блинов

103

В задачи научного прогнозирования (как особого способа познания

мира) входит определение перспектив, направлений и характера пред-

стоящих изменений наблюдаемого объекта, создание возможных моде-

лей его будущего состояния.

Видится продуктивным использование сце-

нарного подхода, основанного на выделении

возможных альтернатив развития объекта.

Степень детальности и достоверности прогноза зависит от способности

исследователя выделить

основные принципы в функционировании изу-

чаемого явления, фиксации объективных тенденций, закономерностей и

определения характера мотивов, целей тех субъектов, от которых зави-

сит процесс изменений.

В этой связи особое внимание заслуживает позиция И.И. Лукашука,

считающего, что в создании обществ, позволяющих человеку жить в

приличных условиях, решающую роль сыграли два фактора:

демокра-

тия и верховенство права

. Ученый отмечает высокое значение принци-

пов справедливости, стабильности и порядка: «В рамках существующе-

го международного права одни искали стабильность, другие – справед-

ливость. Одно зачастую достигалось за счет другого. Однако стабиль-

ность без справедливости в конце концов ведет к новой нестабильности.

Следовательно, действительно мирное сосуществование требует адап-

тации юридических норм к

требованиям по крайней мере основ спра-

ведливости»

Для выделения сценариев развития событий целесообразно исполь-

зовать различные подходы. В контексте данного исследования наиболее

применимым видится построение поля альтернатив при учете необхо-

димого и достаточного числа факторов (входящих данных – оперирую-

щих факторов). Конечно, сценарный подход не лишен элементов субъ-

ективизма, связанных с определением и ограничением круга этих фак-

торов.

Но в то же время он позволяет четко установить и впоследствии

придерживаться алгоритма оценки ситуации, учитывая при этом даже те

варианты развития событий, которые в настоящий момент представля-

ются крайне маловероятными или невероятными, но в действительно-

сти именно по данному (субъективно исключенному из рассмотрения)

пути может пойти развитие анализируемой ситуации. В

этом несомнен-

ное достоинство выбранного метода, положительной чертой которого

является многократная успешная апробированность в аналитической

практике.

Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.: Спарк, 2000. С. 232.

Там же.

Сценарный

подход.

Национальное государство в условиях глобализации

104

Рассматриваемый метод имеет тот недостаток, что требует значи-

тельных ресурсов для достижения результата, который может соответ-

ствовать критериям достоверности (в том числе научной истины, воз-

можно применение как принципа верификации, так и фальсификации

научного знания). Степень детальности послужит объективным крите-

рием для вычленения необходимого и достаточного числа входящих

данных.

Кроме

того, такое исследование вопроса будет носить позитивный, а

не нормативный характер, что соответствует методологическим уста-

новкам юриспруденции и автора. Объектом исследования выступает

ситуация, связанная с развитием процессов глобализации и местом на-

ционального государства в этих процессах. Можно выделить следую-

щие базовые входящие факторы: право, информационный потенциал,

энергетические ресурсы, скорость и

уровень технологического разви-

тия. От этих факторов и их комбинаций в той или иной степени будут

зависеть и остальные обстоятельства, влияющие на процессы глобали-

зации. Каждый из названных элементов обладает самостоятельным зна-

чением, уже играет важную роль в рассматриваемых процессах и, по

всей видимости, значение данных элементов в обозримом будущем со

хранится. Возможные направления развития глобализации и эволюции

моделей государственности будут зависеть от того, что будет играть

(право, информационный потенциал или энергетические ресурсы) опре-

деляющую роль в названных процессах, а также от складывающейся

иерархии данных факторов. Изложение всех возможных сценариев вы-

ходит за рамки данного исследования, потому будем исходить из анали

за только самых значимых факторов. Рассмотрим три основных сцена-

рия глобализации, которые можно условно назвать правовым, информа-

ционным и ресурсным.

1. Какие черты и основные последствия для

организации государства несет в себе первый

– правовой – сценарий? Прежде всего, он

предполагает доминирование правовых начал в подавляющем большин-

стве сфер жизни общества. При

этом будет доминировать западная, ев-

ропейская традиция правопонимания. Важнейшей предпосылкой реали-

зации данного сценария может стать стремление тех государств и сооб-

ществ, которые занимают лидирующие позиции в сегодняшнем мире,

сохранить свое доминирование

. Выше мы уже рассматривали феномен

так называемых правовых ТНК и уровень рисков, которые несут своей

Governance without Government: Order and Change in World Politics / Ed. by J.N.

Rosenau and E.O. Czempiel. Gateshead, 1995. P. 216.

Правовой

сценарий.

Алексей Блинов

105

деятельность эти субъекты. Одним из основных инструментов проведе-

ния такой политики и может стать право как гарант их интересов, так

как ресурсная база и, что достаточно вероятно, информационный по-

тенциал этих стран не могут обеспечить им сохранение существующего

положения. Говоря об информационном потенциале, мы имеем в виду,

что главной его

составляющей является интеллектуальный капитал,

который сосредоточен не только в относительно благополучных стра-

нах. Элементы данного сценария в действительности уже проявляются в

наличии множества международных договоров, в том числе финансо-

вых. Последние, не требуя со стороны кредиторов значительных мате-

риальных затрат, обеспечивают им возможности для решающего влия-

ния на вопросы, имеющие

ключевое значение, как экономические, так и

политические, идеологические, культурные.

Также важнейшим показателем реализации данного сценария явля-

ется бурное развитие и распространение права интеллектуальной собст-

венности. Во-первых, оно препятствует распространению передовых

технологий (в том числе «закрывающих», финишных), обеспечивая

конкурентное преимущество для их владельцев, то есть западных стран,

которые в противном случае

могли бы не справиться с растущей конку-

ренцией со стороны стран, богатых людскими и природными ресурса-

ми, где цена последних значительно ниже; во-вторых, право интеллек-

туальной собственности позволяет по относительно небольшим ценам

приобретать новые разработки и либо внедрять их в производство, уве-

личивая тем самым свой экономический потенциал, либо

закрыть воз-

можности для выходы на рынки нежелательного продукта, если речь

идет о так называемых «закрывающих» технологиях. Одновременно

развитие права интеллектуальной собственности дает нам примеры кри-

зиса правовой модели развития государственности. В частности, это

проявлялось в фармацевтической промышленности, когда беднейшим

странам было разрешено производить для внутреннего потребления

лекарства без лицензий.

сфере организации государственности данная модель предполага-

ет в основном сохранение традиционных институтов национального

государства и самого национального государства в его почти классиче-

ском виде. Западные модели понимания государства будут продолжать

активно транслироваться на остальные регионы мира. Мотивом для это-

го будет то, что в лице национальных государств развивающихся стран

можно

будет иметь партнера, который понесет ответственность по сво-

им обязательствам и ответит перед населением этих стран за все небла-

гоприятные последствия как такого сотрудничества, так и вообще всей

системы отношений. Также важным является обеспечение таким обра-

Национальное государство в условиях глобализации

106

зом легитимности существующих или созданных в будущем моделей

сотрудничества, ведь каждое национальное государство несет ответст-

венность перед своими гражданами, а ограничения для неграждан –

обеспеченная правом ситуация. Можно сказать, что правовой сценарий

глобализации – это консервативный, охранительный (предсказуемый)

вариант контролируемого развития.

2. Информационно-коммуникационный (ки-

бернетический) сценарий развития предпо-

лагает, что высокая

роль информации, суще-

ствующая на настоящий момент, в будущем

усилится. А это значит, что особое значение

могут приобрести факторы обеспеченности

интеллектуальным капиталом. Результатом этого может послужить це-

лый ряд тенденций. Появляются реальные возможности для стран, бога-

тых человеческим потенциалом, улучшить свое положение в мире. Это

может быть обусловлено действием внеэкономических

факторов, кото-

рые не будут своевременно нейтрализованы действиями конкурентов, в

результате чего те, кто мог бы уехать и работать фактически на сохра-

нение существующей модели мироустройства, останутся в своей стране.

Это повлечет изменение баланса сил.

В результате новые лидеры смо-

гут использовать существующую правовую инфраструктуру для обес-

печения и защиты своих интересов. Соответственно поддержание этой

инфраструктуры станет невыгодным для ныне лидирующих государств,

что может повлечь ее демонтаж полностью или частично. Возможно, на

ее месте будет создана новая структура, но это будет уже другая систе-

ма,

отличная от нынешней, привычной. Может измениться один из

ключевых элементов – государство утратит свою роль монопольного

гаранта права.

Тут мы сталкиваемся с еще одной важной тенденцией. Ведущая роль

информации в обществе приведет к еще большей его атомизации. По-

высится роль отдельного индивида, от результатов творческой деятель-

ности которого будет зависеть очень многое

не только на микро-, но и

на макроуровне. Как следствие – ослабление зависимости личности от

системы вертикальных связей, в том числе и от государства, повышение

мобильности индивида, укрепление и развитие горизонтальных связей,

начал самоуправления, самоорганизации. Люди и их сообщества станут

гораздо в меньшей степени привязаны к конкретной территории

. В ре-

Мы не считаем подходы политического реализма в его различных формах единст-

венно верными, но их использование в данной ситуации представляется уместным.

Globalization: A Critical Introduction / Ed. by J.A. Scholte. N. Y., 2000. P. 182.

Информационно-

коммуникационный

(кибернетический)

сценарий.

Алексей Блинов

107

зультате роль и функции государства уменьшатся, произойдет «размы-

вание» традиционной модели государства. Ярко это может проявиться

на примере выборов, в частности, и системы рекрутирования политиче-

ских руководителей, вообще (например законодательство о двойном

гражданстве направлено на удовлетворение подобных запросов). В то

же время произойдет увеличение степени проникновения государства в

частную жизнь

индивида.

В настоящее время ценз оседлости считается естественным и необ-

ходимым элементом для предоставления всего спектра избирательных

прав. И хотя уже сейчас круг его применения сужается, например соз-

даются условия для голосования граждан, проживающих за пределами

страны, в то же время сфера его действия все еще исключительно вели-

ка. Потому

в дальнейшем, при реализации рассматриваемого сценария,

будет невозможно отстранять от участия в решении важнейших вопро-

сов, связанных с управлением обществом, огромное количество образо-

ванных людей, обладающих значительными ресурсами.

На смену национальному государству в его нынешнем виде могут

прийти новые формы государственности. Логичным видится формиро-

вание иерархически устроенных надгосударственных образований, в

которых

власть и функции будут распределены на «нескольких уров-

нях»

. Для обозначения такого надгосударственного образования ис-

пользуем понятие «полистат». Полистаты будут обладать чертами

классического государства – территорией, населением, публичной вла-

стью, обладающей суверенитетом, – но впоследствии они подвергнутся

трансформации в соответствии с новыми условиями.

Характерной особенностью полистата является «расщепленность»

между уровнями властной организации (по сути, это может быть новая

форма федерализма).

Одним из таких уровней могут стать нынешние

национальные государства. Гражданство приобретет черты многоуров-

него правового статуса, изменение отдельных элементов которого мо-

жет не повлечь за собой изменение всего юридического положения гра-

жданина. В становлении новой формы государственности большую

роль могут сыграть договоры, в результате принцип международного

права pacta servanda sunt (лат. – договоры следует

исполнять) может

укрепить свое значение в международно-правовой практике. Данный

вариант глобализации – это эволюционное развитие существующей

системы, в которой количественные изменения перерастают в качест-

венные.

Robertson R. Globalization: Social Theory and Global Culture. Melksham, 1994. P. 183–

184.

Национальное государство в условиях глобализации

108

3. В отличие от двух рассмотренных вариан-

тов развития событий, развитие глобализа-

ции по ресурсному сценарию – это радикаль-

ный вариант. Следуя фразеологизму Б. Рассела – «вечность пахнет неф-

тью», – можно предположить, что значение энергических ресурсов, на-

блюдаемое в настоящее время, еще больше увеличится в будущем. При

реализации этого сценария существующие схемы

обеспечения незави-

симости развитых стран от импорта энергетических ресурсов могут ока-

заться недействующими (малоэффективными). В частности, параллель-

ные каналы доставки энергоресурсов могут быть заблокированы в ре-

зультате форс-мажора или чьих-либо преднамеренных действий, или

сочетания того и другого. Например, в результате воздействия стихии

будет разрушена трубопроводная система как средство доставки

, а

транспортировка водным путем будет заблокирована из-за осложнения

политической обстановки в соответствующих регионах. Также возмо-

жен приход к власти в регионах-экспортерах, поставляющих энергоре-

сурсы, политических сил, не согласных на роль статистов на мировой

арене и даже враждебных процессам глобализации.

Если это произойдет в одном месте, то такие силы

могут быть отно-

сительно безболезненно локализованы развитыми странами. Но если это

случится одновременно в нескольких ключевых районах и эти регионы

смогут скоординировать свои усилия, то ситуация в мире может карди-

нальным образом измениться, что повлечет фактическое изменение

энергоресурсной карты мира. В результате либо резкого удорожания

энергоресурсов, либо вообще прекращения их поставки

нынешняя, в

большей степени западная, модель потребления становится нежизне-

способной. Под угрозу попадает само существование западной цивили-

зации.

Сегодня право государства на недра не ставится под сомнение, более

того, оно является одной из основ современной системы энергоресурс-

ных отношений. В описанной ситуации взгляд на данный вопрос может

кардинальным образом измениться.

Развитые страны, обладая техноло-

гическим и военным преимуществом, могут разработать концепции,

согласно которым недра и их содержимое провозгласятся общемировым

достоянием (реальная угроза безопасности мира – особенно стран-

экспортеров), правом на использование которого обладает тот, кто спо-

собен это делать наиболее эффективно. Среди аргументов могут быть

выдвинуты требования охраны окружающей среды.

Также

возможна интенсификация процессов появления норм между-

народного права, направленных на регулирование вопросов природо-

пользования и создание органов, на которые будет возложена миссия

Ресурсный

сценарий.

Алексей Блинов

109

мониторинга по соблюдению требований охраны окружающей среды по

всему миру. Причем требованиям охраны окружающей среды и отнесе-

ния недр и природы к общемировому наследию постараются придать

статус общепризнанных принципов и норм международного права, ко-

торые обладают более высокой юридической силой, чем нормы внутри-

государственного права.

Требования будут установлены самые жесткие

, и сформулированы

они будут таким образом, чтобы предоставлять огромное конкурентное

преимущество развитым странам. Например, сейчас для России важное

значение, из-за потенциальных экономических потерь, приобрел вопрос

ратификации Киотского протокола

. Страны-участники Киотского про-

токола настаивают на том, чтобы Россия присоединилась к нему, зафик-

сировав параметры развития своей промышленности на уровне 1992

года – периода максимального экономического и промышленного спа-

да. Это дискриминационное требование означает то, что нашей стране

при проведении модернизации экономики и развитии промышленной

сферы придется выплачивать большие суммы, платить

за право на соб-

ственное развитие. Экологически необходимое соглашение может стать

одним из затрудняющих (закрывающих) факторов промышленного рос-

та.

Естественно, такое развитие событий не устраивает страны-

экспортеры энергоресурсов. В результате легко спрогнозировать кон-

фликт на этой почве между ними и развитыми странами

, исход которо-

го предопределить невозможно. На длительную конфронтацию у стран

Запада может просто не хватить ресурсов. Если возьмут верх страны-

экспортеры, то можно рассчитывать на новый расцвет национального

государства в его классическом виде, так как это будет соответствовать

интересам победителей и объективной ситуации. При этом роль нацио-

нального государства и

на международной арене, и внутри страны воз-

растет.

И все-таки более вероятным представляется вариант, когда победа в

противостоянии останется за развитыми странами. Это приведет к тому,

что между ними и остальным миром может возникнуть отчуждение,

См.: Киотский протокол к Рамочной конференции Организации Объединенных На-

ций об изменении климата (Киото, 11.12.97 г.) Россией подписан 11.03.99 г., но не рати-

фицирован; Рамочная конференция Организации Объединенных Наций об изменении

климата (Нью-Йорк, 9.05.92 г.) ратифицирована Россией (Федеральный закон от 04.11.94

г. № 34-ФЗ), вступила в силу для России 28.03.95 г. // ПБД «Консультант-Плюс:

Между-

народное право».

Конечно, среди стран Запада тоже есть страны, богатые энергоресурсами, но полно-

стью обеспечить потребление даже на текущем уровне этих ресурсов не хватит, не говоря

уже о расширении потребления.