Блинов А. Национальное государство в условиях глобализации

Подождите немного. Документ загружается.

Национальное государство в условиях глобализации

110

которое не просто будет существовать фактически, но и примет инсти-

туциональные формы. На уровне международного права может быть

закреплена иерархия государств, подобная той, которая существовала,

когда признавалось наличие цивилизованных, полуцивилизованных и

нецивилизованных наций. Объем полномочий, юридический статус го-

сударств будет различаться. Непосредственно источники добычи энер-

горесурсов будут контролироваться силами развитых

стран, и только их

суверенитет получит полное признание. Данные страны будут обладать

правом вмешиваться во внутренние дела других государств под тем или

иным предлогом. Само национальное государство сохранится, но будет

обременено множеством зависимых территорий. Может сложиться сис-

тема, подобная колониальной (варианты: международный патронаж,

международный клиентелизм) с поправками на поддержание тезиса

соблюдении прав человека.

Так, граждане колоний не будут пользоваться по крайней мере мно-

гими правами гражданина на территории метрополий. В результате вве-

дения режима правовых изъятий, например, они не смогут избирать и

быть избранными в органы государственной власти метрополий, обла-

дать правом свободного передвижения. Но в то же время будут

обла-

дать правами человека, а также, возможно, каким-либо особым стату-

сом. Для исключения нежелательной миграции населения колоний в

метрополию будут созданы различные механизмы – цензы, например,

наличие кредитной истории или требование к доходу, превышающему

прожиточный минимум. Таким образом, данный сценарий, несмотря на

свою радикальность, может привести к возрождению на новом

уровне

более ранних форм государственности.

Из рассмотрения различных сценариев развития следует вывод, что

национальное государство может сохраниться как в почти классическом

виде, так и в виде новых надгосударственных образований – полиста-

тов, составными частями которых будут другие, но меньшие по размеру

национальные государства, но могут возродиться и государства колони-

ального типа.

представляется целесообразным рас-

смотреть факторы, влияющие на определе-

ние стратегии и тактики государственного

строительства.

1. Основным ориентиром мы избираем обес-

печение свободы индивидов, имея в виду свободу не только от внешних

негативных факторов, но и наличие условий для самореализации, разви-

тия личности. Считаем, что достижение данной цели возможно не толь-

ко

в рамках модели социального государства.

Факторы, влияющие на

определение стратегии и

тактики государственного

строительства.

Алексей Блинов

111

2. Другим важным условием является поиск мер, направленных на

сохранение государства как уникального институционального организ-

ма.

3. Следующий фактор связан с Россией и заключается в обеспечении

наиболее безболезненного вхождения ее в процессы глобализации, оп-

ределении в новом глобальном порядке достойного места, в качестве

одного из региональных центров силы и части западного

мира.

4. Наконец, последним фактором для нас послужит подчинение так-

тики государственного строительства заявленным стратегическим уста-

новкам, целям и стратегии развития человеческой цивилизации. Это

может стать важным ориентиром в ситуации, когда придется делать

выбор между трудным, непопулярным, но необходимым для достиже-

ния названных целей решением и решением, к которому подталкивают

обстоятельства

При рассмотрении направлений государственного строительства

важно различать институциональный дизайн по вертикали и по гори-

зонтали, а также принимать во внимание различие между стратегией и

тактикой действий. Решая стратегические задачи, можно совершать

действия, которые извне будут казаться противоречащими общему на-

правлению движения, но в действительности это будет лишь учетом

конкретных обстоятельств

времени, места и т.п.

Попытаемся описать возможную институ-

циональную модель будущего государства.

Если возобладает тенденция к сохранению

национального государства в классическом

виде, с учетом влияющих на него аспектов

глобализации, то представляется очевидной необходимость укрепления

традиционных государственных институтов и их адаптации к новым

условиям. На вертикальном уровне это выражается в сохранении

разде-

ления властей как действенной системы сдержек и противовесов. В то

же время особую роль в новых условиях получает создание механизмов,

обеспечивающих взаимодействие между ветвями власти, а также обес-

печивающих оперативную реакцию государства на экстраординарное

развитие событий.

Особое значение имеет взаимодействие между главой государства

и/или исполнительной властью и парламентом –

представительным ор-

ганом. Важность, необходимость и возможности такого взаимодействия

можно рассмотреть на примере бюджетного процесса, решения вопро-

сов внешней политики, а также вопросов обеспечения обороны и на-

циональной безопасности. Как известно, утверждение бюджета отно-

сится к классическим полномочиям парламента. Это один из самых

Построение

институциональной

модели

будущего государства.

Национальное государство в условиях глобализации

112

важных рычагов его влияния. В то же время, в связи с усложнением и

расширением государственных функций, фактически составление бюд-

жета сосредотачивается в руках правительства, то есть парламент от-

части потерял контроль над бюджетом. Так, даже в стране с такой жест-

кой системой разделения властей, как США, на смену составления

бюджета

Конгрессом пришло составление бюджета правительством, а в

большей степени министерством финансов, и представление его в Кон-

гресс. Если правительство теряет чувство меры и чрезмерно оттесняет

парламент на второй план, то у последнего остается возможность от-

клонить представленный проект бюджета. Это может повлечь за собой

не только чувствительный удар по правительству

и увеличение текуще-

го политического веса парламента, но и кризис, который затронет не

только бюджетную сферу общества, но все остальные сферы, так или

иначе связанные с первой. В результате потребность принятия согласо-

ванного решения становится главной процедурной задачей.

Необходимость взаимодействия исполнительной и законодательной

ветвей власти диктуется не только наличием у последней

полномочий

по одобрению или отклонению бюджета, но и профессиональным ха-

рактером деятельности парламента, наличием в его рядах специалистов

из различных областей знаний, а также мощной экспертной поддержкой

парламентариев. Среди форм сотрудничества мы можем наблюдать

проведение регулярных встреч и совещаний главы государства с пред-

ставителями парламента, а также назначение исполнительной властью

своих специальных представителей в парламентах. Не полностью реа-

лизован потенциал сотрудничества на уровне аппаратов исполнитель-

ной и законодательной ветвей власти. Такое сотрудничество можно и

нужно ввести в институциональные, правовые рамки. Это позволит, с

одной стороны, обеспечить официальный характер такого сотрудниче-

ства, что может положительно сказаться на организации работы соот-

ветствующих служб

, а с другой – поможет обеспечению транспарентно-

сти и правового характера сотрудничества.

Формами подобного сотрудничества могут послужить создаваемые

на паритетных началах совещательные органы с утвержденным регла-

ментом работы, которые обеспечивали бы возможность регулярного

обсуждения конкретных, требующих своего разрешения вопросов. Ана-

логично решение вопросов внешней политики, обеспечения обороны и

безопасности традиционно относится

к полномочиям исполнительной

власти. Но у парламента, в свою очередь, также имеются рычаги воз-

действия на внешнеполитическую ситуацию, позволяющие усилить по-

зиции государства на международной арене. Поэтому одной из форм

взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями вла-

Алексей Блинов

113

сти может стать создание специальных вспомогательных органов – ме-

диаторов, которые обеспечивали бы деятельность как законодательной,

так и исполнительной ветвей власти.

Говоря о судебной власти, следует отметить, что в тех странах, где

существует устоявшееся национальное государство с системой разделе-

ния властей, можно наблюдать тенденцию к усилению ее роли и влия-

ния

и даже вмешательства в компетенцию других ветвей. Особенно это

касается высших судебных органов, наделенных правом конституцион-

ного контроля и толкования конституции. Важно создать более четкие

рамки для деятельности данных органов. Выразиться это может в соз-

дании механизмов пересмотра решений органов конституционного кон-

троля, а также ответственности данных органов за свои

решения. Этому

может способствовать использование внутриправовых механизмов пу-

тем создания на основе широкого представительства от различных

структур специального органа, облеченного правом пересмотра реше-

ний конституционных судов. Также перспективно создание авторитет-

ных независимых международных судебных органов, наделенных дого-

ворами правом пересмотра судебных решений. Данный подход нахо-

дится в полном соответствии с происходящими

процессами глобализа-

ции, но так как он основан на международных договорах, то это не

ущемляет и государственный суверенитет национального государства.

Говоря о разделении функций государства по вертикали, можно от-

метить тенденцию, которая представляется вполне оправданной, к пе-

редаче максимума функций по текущему жизнеобеспечению общества с

центрального даже не на более

низкий государственный уровень, но на

уровень местного самоуправления. Это связано как с развитием обще-

ственной самодеятельности, так и с попытками повысить эффектив-

ность использования ресурсов. Нужно поддерживать данную тенден-

цию как стратегическое направление государственного развития, но в то

же время государство не должно терять контроль над ситуацией, а в

некоторых случаях

даже усиливать свое влияние, например, для защиты

прав и свобод граждан. Следует поддерживать многообразие форм об-

щественной самодеятельности. Для усовершенствования институцио-

нального дизайна национального государства возможно внедрение ме-

ханизмов, существующих в частном секторе. Это относится к механиз-

мам оплаты, контроля качества и производительности труда, системы

стимулирования служащих государственного аппарата, механизмов

его

рекрутирования и т.д.

Национальное государство в условиях глобализации

114

Далее рассмотрим меры по совершенствова-

нию институционального дизайна при реали-

зации двух других вышеназванных сценариев.

Одной из основных проблем для полистата

является определение точного объема пол-

номочий, которыми он должен обладать для

наибольшей эффективности функциониро-

вания. Связано это с тем, что с излишним

объемом полномочий в условиях колоссального климатического, терри

ториального, человеческого разнообразия успешно справиться будет

крайне трудно. Кроме этого концентрация полномочий может повлечь

за собой унификацию, которую система может не выдержать, рухнув

под тяжестью внутренних противоречий и утраты способности к адап-

тации в быстроменяющихся условиях глобального мира.

В то же время недостаток полномочий может привести к аналогич-

ным последствиям,

так как у центральной власти будет недостаточно

рычагов для разрешения существующих противоречий и нейтрализации

сепаратистских устремлений отдельных регионов. Также недостаток

властных ресурсов может привести к тому, что центр не успеет среаги-

ровать на какую-либо экстраординарную ситуацию.

Выход в данном случае видится в определении четкого круга полно-

мочий центра в обычной

и чрезвычайной обстановке при закреплении

перечня условий реализации чрезвычайных полномочий. К обычным

полномочиям полистата следует отнести оборону и безопасность (но не

обеспечение общественного порядка, т.к. это компетенция националь-

ных государств), стратегические внешние сношения – затрагивающие

суверенитет и территориальную целостность полистата, – контроль за

соблюдением ряда согласованных базовых принципов гражданского

оборота и

связанной с этим инфраструктуры, обеспечение соблюдения

прав и свобод, вытекающих из гражданства полистата, общие стандарты

в различных сферах.

К чрезвычайным полномочиям можно отнести издание в соответст-

вующих случаях правовых актов, выходящих за рамки обычной компе-

тенции, а также роспуск государственных органов национальных госу-

дарств. Конкретные условия для реализации чрезвычайных полномочий

могут

быть различными, среди них: возникновение непосредственной

угрозы существованию полистата, грубое нарушение в национальном

государстве общего законодательства, необходимость последующего

утверждения принятых решений квалифицированным большинством

либо в центральном органе, либо в большинстве представительных ор-

ганов национальных государств, либо утверждения и на центральном

Меры по

совершенствованию

институционального

дизайна организации

публичной власти

в будущем.

Алексей Блинов

115

уровне, и на уровне национальных государств.

Обязательным в полистате представляется наличие поста главы го-

сударства, наделенного широкими полномочиями, особенно в случае

возникновения экстраординарных событий. Возможно использование

особой формы правления – президентуры – двухуровневого высшего

органа управления. Верхний уровень президентуры возглавляет лицо,

избираемое на основе поочередной сменяемости членов президентуры,

а нижний формируется на

коллегиальной основе из глав национальных

государств, входящих в состав полистата. Формирование представи-

тельного органа путем прямых территориальных выборов представляет-

ся контрпродуктивным, так как сопряжено с чрезмерными издержками

как экономическими, так и политическими. Его состав может формиро-

ваться на основе кооптирования членов из парламентов национальных

государств.

Кроме того, в полистате большое

число граждан обладают столь вы-

сокой мобильностью, что при традиционных схемах голосования ока-

зываются лишенными права на волеизъявление, которое полистат при-

зван гарантировать.

Одной из важнейших функций судебной системы полистата должно

стать разрешение споров между национальными государствами. Фор-

мироваться такие органы должны из лучших юристов путем назначения

органами полистата по представлению

национальных государств и ор-

ганов, представляющих профессиональные сообщества судей.

Если же возобладает тенденция к выстраиванию патронажной или

возрождению в новом виде колониальной системы, то национальное

государство будет основой глобальной системы отношений. В таком

случае особое значение будет иметь государственный и политический

дизайн метрополий. Что касается стран-колоний, то для них

будет акту-

альным максимальное сохранение внешних атрибутов государственного

суверенитета. В результате внешнее управление может принимать раз-

личные формы. Колониальная (периферийная) администрация может

иметь смешанный состав: помимо представителей метрополии (центра)

в нее могут войти представители колонии, специальным образом ото-

бранные.

Итак, основными сценариями развития глобализации являются пра-

вовой, информационный и ресурсный. При

любом варианте развития

событий национальное государство сохранит свое существование, но

каждому сценарию соответствует своя разновидность национального

государства – классическая, надгосударственная – полистат и неоколо-

ниальная – государство-патрон. Усовершенствование институциональ-

ного дизайна в любом случае будет направлено на передачу всех из-

Национальное государство в условиях глобализации

116

лишних функций и соответствующих полномочий на более высокий и

более низкий уровни одновременно. Помимо этого будет наблюдаться

усиление функциональной нагрузки на институты; повышение роли

коммуникационных (медиативных) институциональных структур, обес-

печивающих взаимодействие между государствами.

Роль, положение и сила государств будут

определяться характером их реакции на вы-

зовы глобализации, реальной готовностью к

адекватному ответу и способностью мобили-

зовать необходимые ресурсы для решения

глобальных проблем современности. По словам И.И. Лукашука, осо-

бенность названных проблем заключается в том, что они могут быть

решены лишь совместными усилиями государств, но для этого «необ-

ходим более высокий уровень управления социальными процессами как

на национальном, так и

на глобальном уровне»

. В управленческих ус-

лугах государства (как, впрочем, и в любых других услугах) будут нуж-

даться до тех пор, пока затраты общества на них окупаемы, разумны и

соразмерены с ожидаемой продуктивностью.

Э. Геллнер считает, что отказ от идеи национального государства все

же маловероятен, а проблемы коммуникации будут сглаживаться даже

при различии языков, так как высокоразвитый индустриализм порожда-

ет глобальную культуру со взаимопонимаемыми смыслами

. «Только

принимая нацию-государство в качестве формы своей политической

идентичности, переходя от этнической гомогенности и межэтнической

солидарности к демократической плюральности и интергражданской

солидарности, соответствующее федеральное государство может утвер-

диться»

, – отмечают Т. Флайнер и Л. Баста, говоря, что аутентичный

федеральный принцип для полиэтничных обществ имеет не этническое,

а социально-экономическое и политическое содержание.

Об этом же говорит и Ю.А. Красин, считающий, что «по мере разви-

тия гражданского общества и становления единой нации-государства

будет происходить деэтнизация общественно-политической жизни, не-

обходимая для утверждения демократического федерализма»

. В каче-

Лукашук И. И.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права в

условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 115.

Коротеева В.В. Теории национализма в зарубежных науках. М.: РГГУ, 1999. С. 38.

Basta L., Fleiner Th. Federalism, Federal States and Decentralization // Federalism and

Multiethnic States. Fribourg, Suisse, 1996. P. 14.

Красин Ю.А. Демократия перед вызовами современности // Обновление и стабиль-

ность в современном обществе (Сравнительный анализ) / А.А. Галкин, М.И. Новинская,

И.В. Данилевич и др. / Под общ. ред. А.А. Галкина; Ин-т сравн. политологии. М.: Весь

Мир, 2000. С. 353.

Историческая

перспектива

национального

государства.

Алексей Блинов

117

стве примера он приводит Россию, в которой, по его мнению, сущест-

вуют благоприятные условия для того, чтобы полиэтнический плюра-

лизм безболезненно интегрировался в новый федерализм, а националь-

но-этнические меньшинства органично приобщены к веками склады-

вающейся российской социокультурной общности.

В продолжение этой мысли, обратим внимание: современные нации

(в цивилизационно-

политическом значении этого слова) образовыва-

лись и продолжают развиваться на полиэтнической основе, выступая в

качестве сообществ («плавильных котлов»), открытых для присоедине-

ния других мини-наций и мини-этносов. На основании этого можно

сделать следующее предположение: как это не фатально прозвучит, в

мире обнаруживается все более и более четкая тенденция к стиранию

граней между традиционными этническими группами, «растворению»,

«размыванию» их в более крупных и развитых в политическом, эконо-

мическом и культурном планах «универсалиях», ставших, по сути, не-

смотря на сохранившееся титульное историческое название (своеобраз-

ный смысловой «бренд»), наднациональными единицами.

Такая унификация – путь к максимальному национальному однооб-

разию, плата человечества за развитие цивилизации

, начало пути к

постинформационному будущему. Историческое поражение малых эт-

носов – вполне вероятная тенденция, ответ на все возрастающую меж-

дународную конкуренцию, ведущую или к расцвету и подъему наций,

или к неминуемой деградации и архаизации народов, превращению ряда

государств в «ничейные» территории. Более того, единственно возмож-

ное условие стабильного существования современных государств –

освобождении политического гражданства от культурной и этнической

идентичности

. Не отрицая того, что хотя относительно небольшие

группы, придерживающиеся традиционных ценностей, как показывает

практика, оказываются очень конкурентоспособными в современном

мире и, кроме того, то, что казалось вытесненным из жизни, может

очень быстро и для кого-то неожиданно возрождаться, все-таки доми-

нирующие социальные группы будут применять меры, направленные на

максимальную

интеграцию более слабых.

Вместе с тем, создание полностью унифицированной системы гло-

бального порядка не представляется возможным в ближайшие десяти-

летия. Хотя этому будет способствовать дальнейшее сближение право-

вых систем, это связано с колоссальным многовековым влиянием на-

циональных культур, религий и ценностей на формирование конкрет-

Альтерматт У. Этнонационализм в Европе / Пер. с нем. С.В. Базарновой. М.: РГГУ,

2000. С. 120.

Национальное государство в условиях глобализации

118

ных мегасоциумов и общественных укладов. А может быть процесс то-

тальной унификации будет остановлен стремлением человечества со-

хранить конкурентные начала цивилизации в качестве источника про-

гресса и развития, эффективного использования «энергии» конфликта и

соревновательного потенциала разных систем.

Уже сейчас можно наблюдать всплеск противоречий между ценно-

стями западного мира, рожденными в

лоне европейской модели цивили-

зации и традиционными ценностями мусульманского, конфуцианского

и прочих миров. Это глобальный спор между ведущими цивилизациями

мира не только по поводу наилучшей модели организации общества, но

и относительно сохранения своего права исторической субъектности.

Поэтому инерция этнической и религиозной самобытности обществ

(а как было сказано выше, в условиях

кризиса государства роль данных

критериев идентификации, особенно традиционных, возрастает) будет

продолжаться до тех пор, пока в результате эволюционных процессов

взаимовлияния культур, распространения прогрессивных индустриаль-

ных технологий, политических институтов и правовых стандартов (в

первую очередь, прав и свобод человека, демократии) – главных дос-

тояний западной культуры – среда обитания архаических обществ не

будет

коренным образом преобразована силой прогресса. Этот тезис

возвращает нас к проблеме важности моральных и аксилогических ос-

нов современного общества, совершенствования социальной природы

человека, как бы утопично это не казалось.

До тех пор пока будут существовать островки варварства и невеже-

ства, до тех пор будут оставаться слабые звенья в глобальном сообще-

стве

, до тех пор оно не будет функционировать в качестве самоподдер-

живающейся устойчивой системы, что необходимо в условиях обост-

ряющихся демографических, экологических, ресурсных и экономиче-

ских проблем.

Поэтому, в политической и интеллектуаль-

ной повестке дня стоит вопрос о крахе ста-

рых и возможном появления «новых универ-

салий». Они, следуя логике Б.

Г. Капустина,

будут обладать более демократической и

справедливой природой, соответствовать не только мультикультура-

лизму, «многообразию интересов особенного», но и заключать в себе

«взаимоприемлемые процедуры», правила терпимости и «взаимного

приспособления»

. Уже существуют концепции «конституционного

Капустин Б.Г.

«Национальный интерес» как консервативная утопия // Свободная

мысль. 1996. № 3. С. 28.

Образы будущего

мирового порядка

с позиций правового

футуризма.

Алексей Блинов

119

патриотизма» (Ю. Хабермас), «постнациональной идентичности» (Ж.-

М. Ферри), «постсуверенной нации» (П. Тибо) или «национальной им-

перии» (П.М. Хомяков).

Анализируя взгляды западных теоретиков, например, Г.В. Мальцев

обращает внимание на те их выводы, в которых утверждается, что «ин-

форматизация общества и его переход к постиндустриальным стадиям

развития несовместимы с практикой

централизованного управления и

централизованного регулирования (то есть юридического регулирова-

ния посредством закона) социальных отношений; централизованное

управление и закон как форма регуляции сверху уже не способны адек-

ватно реагировать на исключительно сложные ситуации, возникающие

в отдельных социальных ячейках»

. Это утверждение позволяет сделать

еще одно предположение о неизбежности изменения природы нацио-

нального государства, централизованного по своей сути.

С одной стороны, данный вывод описывает механизм существования

нового социального уклада – сетевого общества, а с другой – предельно

остро проблематизирует задачу выведения данных структур в норма-

тивное поле, включения их в легальный оборот

публичных коммуника-

ций. Г.В. Мальцев также замечает, что «ориентация на децентрализо-

ванные формы общественной жизни, на социальный плюрализм» запад-

ной литературы наиболее рельефно отражает «озабоченность политиче-

скими аспектами кризиса цивилизации и построением в рамках опреде-

ленных футурологических концепций схем политико-правового устрой-

ства будущего общества»

В свою очередь, возвращаясь к определению будущих механизмов

легитимации власти, можно сказать, что при сохранении демократиче-

ского вектора (сценария) развития государств, очевидна тенденция к

утверждению рационально-правового способа легитимации, соответст-

вующего закономерностям функционирования постиндустриального

общества. Власть же, не обладающая необходимым потенциалом леги-

тимности, обречена на провал и полное политическое поражение.

Раз-

витие национальных государств, их конкурентный потенциал, а значит,

и первенство, будут во многом производными и от состояния духовных

основ конкретного общества, его «нравственных устоев». Современная

конкуренция государств обладает чертами демонстрационности (попу-

ляризация культуры, уровня и стиля жизни) и экспансионизма (распро-

странение влияния своей национальной культуры, жизненных стандар-

тов, идеологических установок

и политических институтов).

Мальцев Г.В. Понимание права: Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С. 376.

Там же.