Билеты - Экзаменационные ответы по административному праву
Подождите немного. Документ загружается.
претендентов; процедуры проведения конкурса (16, стр.344).
WWWWWWWПобедителем конкурса становится тот кандидат, показатели которого выше показателей
других претендентов. Результаты конкурса, оформленные решением соответствующей
комиссии, являются необходимым и достаточным основанием для назначения на должность.
WWWWWWWОсновным способом замещения вакантных государственных должностей
государственной службы являетсяWконкурс документов и конкурс-испытание.W
WWWWWWWWИзбраниеWна должность - это определение из числа кандидатов на замещение
должности одного из претендентов специально уполномоченным коллективным органом.
Этот способ замещения должности предполагает, как правило, обязательное наличие у
претендентов формальных признаков для участия в процедуре избрания. Количество
претендентов не обязательно должно быть более одного.
WWWWWWWWВыбор на должностьW- это определение из числа претендентов на замещение
должности одного из кандидатов соответствующим органом, либо соответствующим
должностным лицом. Этот способ замещения должности не обязательно предполагает
гласное обсуждение кандидатов (или их документов) и мотивов выбора уполномоченного
органа. Этот способ замещения должностей присущ для группы младших должностей
государственной службы категории "В", а также для государственных должностей
государственной службы категории "Б". Ряд государственных должностей категории "А"
также замещается при помощи этого способа, например, министры, судьи.
WWWWWWWWВыборы на должностьW- это определение из числа претендентов на должность путем
голосования (открытого или тайного) членами коллектива, выборщиками, избирателями.
Результаты выборов являются необходимым и достаточным условием для занятия
должности. Это наиболее распространенный способ замещения государственных
должностей депутатского корпуса, руководителей глав администраций и руководителей
представительных органов власти субъектов Российской Федерации.
WWWWWWWПрофессиональный отбор проводится после того, как выяснилось, что претендент на
государственную должность соответствует формальным и социальным критериям отбора.
Такой метод выполняетWроль защитного механизмаWобщества от непрофессионалов, людей
не только не владеющих соответствующими профессиональными качествами, но и не
способных их приобрести в будущем. Профессиональный отбор выполняет иWфункцию
рационального использования профессиональных возможностей
человека.WПрофессиональный отбор выполняет такжеWфункцию активного и
динамичногоWнакопления профессионального опыта предшествующих поколений. Функция
профессионального отбора всецело обеспечивает качество и высокие темпы
профессионального становления государственной службы, а также снижает экономические
затраты общества на ее содержание.
WWWWWWWПрофессиональный отбор и прием граждан на государственную службу играют
значительную роль в практике становления эффективной и жизнеспособной отечественной
системы государственного управления.WИсточники найма персонала на замещение
государственной должностиW
27. Понятие и виды федеральных государственных служащих.
Понятие, виды и правовой статус государственных служащих
Федерации государственным служащим могут быть присвоены следующие
квалификационные разряды (классные чины):
действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса - государственным
служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим
главные государственные должности государственной службы;
советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим,
замещающим ведущие государственные должности государственной службы;
советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим,
замещающим старшие государственные должности государственной службы;
референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим,
замещающим младшие государственные должности государственной службы.
Государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную
служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное
содержание за счет средств государственного бюджета.
Любой государственный служащий отвечает следующим признакам:
государственный служащий должен быть гражданином РФ, а иностранные граждане
могут находиться на государственной службе только одного вида - на военной службе,
причем только по контракту и только на воинских должностях, подлежащих замещению
солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских формированиях и органах;
государственные служащие должны отвечать установленным требованиям к возрасту (не
моложе 18 лет и не старше 65 лет на гражданской службе) и квалификационным
требованиям (к стажу работы и службы, уровню знаний и навыков, а также
образовательным, медицинским, профессионально-психологическим требованиям,
требованиям физической и профессиональной подготовки);
государственный служащий проходит службу на должности государственной службы,
включенной в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, а прохождение
службы не на должности государственной службы допускается в случаях включения в
кадровый резерв, нахождения в распоряжении командира (начальника), нахождения за
штатом;
Виды государственных служащих разнообразны. Ряд классификация государственных
служащих является производным от классификаций видов государственной службы.
Например, государственных служащих можно подразделить в зависимости от видов
государственных органов, в которых они проходят службу, на государственных служащих
органов законодательной, исполнительной и судебной власти и иных государственных
органов. По федеративному признаку государственные служащие могут быть федеральными
или государственными служащими субъектов РФ. По функциональному назначению
государственные служащие подразделяются на государственных гражданских служащих,
военнослужащих и правоохранительных служащих. По особенностям правового статуса и
условий прохождения государственной службы государственные служащие подразделяются
на гражданских и милитаризованных государственных служащих.
Важное значение имеет классификация государственных служащих по объему
должностных полномочий, которая предусматривает подразделение государственных
служащих на:
должностных лиц, которые реализуют внутриорганизационные и внешние полномочия
государственных органов (особой разновидностью должностных лиц являются
представители административной власти, которые реализуют государственно-властные
полномочия в отношении лиц, не подчиненных им по службе);
оперативный состав, который обеспечивает исполнение полномочий государственных
органов путем реализации их задач и выполнения специфических функций данных
государственных органов;
вспомогательно-технический состав, который обеспечивает исполнение полномочий
государственных органов путем совершения обеспечительных операций, не реализующих
задачи органов, и выполнения общих для любых государственных органов функций
(организационных, информационных, документационных, финансово-экономических,
хозяйственных и т.п.)
Сведения о государственных служащих включаются в Сводный реестр государственных
служащих Российской Федерации. Указанный реестр состоит из реестра федеральных
государственных служащих, который включает в себя реестры федеральных
государственных служащих всех федеральных государственных органов, а также из реестров
государственных гражданских служащих субъектов РФ, которые включают в себя реестры
государственных гражданских служащих всех государственных органов субъектов РФ.
Правовой статус государственных служащих включает предусмотренные для
государственных служащих права, обязанности, гарантии, ограничения, запреты и
ответственность.
Правовой статус государственных служащих подразделяется на:
общий статус, предусмотренный законодательством для всех государственных служащих
определенного вида службы;
должностной статус, возникающий у государственного служащего в связи с замещением
определенной должности государственной службы;
особый статус милитаризованных служащих в связи с их нахождением на дежурстве, в
наряде, боевом походе, ликвидацией последствий стихийных бедствий и другими особыми и
чрезвычайными обстоятельствами.
28 Обязанности и права государственного служащего.
Права и обязанности государственных служащих подразделяются на общегражданские и
служебные. Общегражданские права и обязанности государственных служащих идентичны
правам и обязанностям других граждан, однако они могут быть ограничены законом в
интересах нормального функционирования государственной службы. Служебные права
делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми
зависит от замещения конкретной должности.
К общим служебным правам государственных служащих относятся, в частности, такие
права:
знакомиться с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой
государственной должности государственной службы, критериями оценки качества работы и
условиями продвижения по службе, а также с организационно-техническими условиями,
необходимыми для исполнения ими должностных обязанностей;
получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения
должностных обязанностей;
посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей
предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности;
принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными
обязанностями;
на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа
работы, уровня квалификации;
на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-
экономических и профессиональных интересов;
на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые
инстанции и др.
Среди общих обязанностей государственных служащих можно выделить такие обязанности,
как:
обеспечивать поддержание конституционного строя и соблюдение Конституции Российской
Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ;
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности
руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением
незаконных;
в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения
граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций,
государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним
обоснованные решения на основе и в порядке, установленном законодательством;
соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового
распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать
ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения,
затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан и др.
Возлагая на государственных служащих определенные обязанности, законодательство
предусматривает определенные ограничения, связанные с государственной службой.
Государственный служащий не вправе:
заниматься другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и иной
творческой;
быть депутатом законодательных (представительных) органов или органов местного
самоуправления;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
состоять членом органа управления коммерческой организации;
быть поверенным по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает;
использовать в неслужебных целях материально-технические, финансовые,
информационные средства и др.;
получать гонорары за выступления и публикации, вознаграждения от физических и
юридических лиц;
принимать участие в забастовках и т.д.
29Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация,
перемещение по службе, классные чины, прекращение служебных отношений.
Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение
1. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане,
владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста,
установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения
государственной службы данного вида.
Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта
Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к
гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок
прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о
виде государственной службы.
3. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы
контракт может заключаться с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования
и на определенный срок государственной службы после его окончания.
4. Федеральным законом о виде государственной службы определяется
предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на
должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и
специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие
обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом,
федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания
увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются
федеральными законами о видах государственной службы.
Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания
1. В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы
гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются
классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы для
граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской
Федерации, устанавливаются классные чины.
2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических
рангов, воинских и специальных званий являются:
последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга,
воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в
определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании
после их присвоения впервые;
присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального
звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью
федеральной государственной службы;
досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина,
дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного
чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше
классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания,
предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в
соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;
сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и
специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной
государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.
Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и
специального звания возможно по решению суда.
3. При переводе государственного служащего с государственной службы одного
вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин,
дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в
соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном
звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга,
воинского и специального звания по новому виду государственной службы в
соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и
специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации.
5. Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации присваиваются с учетом положений настоящей статьи в порядке,
установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта
Российской Федерации.
30Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
За неисполнение своих обязанностей, несоблюдение ограничений и правонарушения
государственные служащие несут дисциплинарную, административную, материальную и
уголовную ответственность. Дисциплинарная ответственность налагается за совершение
дисциплинарных проступков, связанных с нарушением служебной дисциплины. В
зависимости от тяжести дисциплинарного проступка служащему могут быть объявлены:
замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии,
увольнение. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть
временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной
ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением
денежного содержания. Данное отстранение производится распоряжением того
руководителя, который назначил его на эту должность. Дисциплинарное взыскание
объявляется в приказе (распоряжении) руководителя, наложившего взыскание, и сообщается
наказанному под расписку. Отказ последнего от расписки не влияет на действенность
объявленного взыскания. Материальная ответственность государственных служащих
состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб государству (органу,
учреждению), физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и
размерах, предусмотренных законодательством.
В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государственных
служащих, в том числе "милитаризованных", достаточно полно и широко исследованы
различными авторами. Это позволяет выделить основные ее признаки:
- дисциплинарная ответственность - особый вид юридической ответственности;
- для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного,
фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по
применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;
- дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный
проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих
действий;
- состоит в применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий;
- дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках
служебного подчинения;
- урегулирована нормами административно-служебного права.
Средством привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное
взыскание. Дисциплинарные взыскания - это меры воздействия, закрепленные в нормативно-
правовых актах и налагаемые компетентными, специально уполномоченными субъектами
линейной власти на служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных
обязанностей или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус. Цель
их применения двоякая: с одной стороны - наказать виновного, с другой - общая и частная
превенция правонарушений, - достигается как содержанием, так и процедурой их
назначения. Применение взысканий к виновным лицам не только принуждает нарушителя к
соблюдению норм служебной дисциплины, но и побуждает их к сознательному исполнению
служебного долга, оказывая при этом общепредупредительное воздействие не только на
самого нарушителя, но и на других служащих. Поскольку дисциплинарные взыскания
осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых
санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с
коллективом (понижение в должности, увольнение).
Характерным для всех видов государственной службы является наличие "общих"
санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном
служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных видов службы установлены
иные виды санкций. Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено "понижение в
должности", а для военнослужащих предусмотрены "свои" специфические виды взысканий,
таких как "лишение очередного увольнения из расположения воинской части", "назначение
вне очереди в наряд на работу", "лишение нагрудного знака" и некоторые другие. Для тех и
других существуют взыскания в виде "снижения в специальном звании на одну ступень", а
для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не
предусмотрены.
В-четвертых, запрещается за один и тот же проступок налагать несколько
дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим. В-пятых, на военной
службе запрещено налагать взыскание на весь личный состав подразделения. В-шестых,
наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во
время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или замены
другим военнослужащим.
В-седьмых, по отношению к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения,
дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытрезвления. В-восьмых,
состояние наказанности для военнослужащих не прекращается автоматически, как для
других государственных служащих по истечении определенного срока (как правило - один
год со дня наложения взыскания), так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что
взыскание может быть снято приказом только в порядке поощрения. Для тех
государственных служащих, на кого распространяется Положение о службе в ОВД РФ, и
сотрудников органов Госнаркоконтроля установлены сроки для снятия взысканий в
зависимости от того, каким порядком они были объявлены. Устные снимаются через месяц
со дня наложения, а объявленные в приказе, через год.
31Понятие административно-правовых форм и методов деятельности органов
исполнительной власти.
§ 2. Виды административно-правовых форм
Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности
в сфере государственного управления.
Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным
основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на
правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру
вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а
потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве
административно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженных
действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых
непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они
являются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формами
реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных
полномочий. Это прежде всего правовые акты. Неправовые формы прямых юридических
последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных
сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода
организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция,
транспорт, охрана и т.п.).
Таким образом, классификационный подход к формам управления подводит к выводу о
наличии правовых либо неправовых форм. Реализация исполнительной власти возможна
только в административно-правовой форме. Внутриорганизационная деятельность может
быть выражена в обеих формах.
Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев,
образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):
а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и
базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические
последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные,
разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные
действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать
степень их связи с изданием правовых актов управления;
е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например,
подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках
административного производства);
ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и
многосторонние (административно-правовые договоры);
и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного
или военного положения;
к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с
законодательными (представительными) либо судебными органами;
л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы
собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие,
коллективные, частные, индивидуальные объекты);
м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.
Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения
(власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в
делопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым актам
управления.
Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации
исполнительной власти важная роль отводится методам управленческой деятельности
(методам управления). В чем их суть?
В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления
чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним
понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной
власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе
закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как
функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются
управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет
в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации
исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов. Она служит также
целям придания управлению динамики.
Следовательно, метод управления есть средство практического осуществления функций
государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Наиболее характерно для методов управления следующее.
1. Они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной
деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной
власти.
2. Они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов
исполнительной власти на соответствующие объекты.
3. Они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами
государственного управления.
4. Они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации
закрепленной за ними компетенции.
5. Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект
(индивидуальный либо коллективный).
7. В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение
государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.
8. Метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его
исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера.
9. Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного
практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых
актах управления.
10. Выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой
зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов
исполнительной власти, но прежде всего - от особенностей объекта управления (например,
от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).
Метод управления, будучи способом непосредственного управляющего воздействия со
стороны исполнительного органа (должностного лица) на соответствующий объект, несет в
своем содержании определенный "заряд" юридически властных полномочий, совокупность
которых непосредственно предопределена сущностью административно-правового
регулирования.
Следует различать:
а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное
значение и выражение и являются собственно методами управления;
б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное
значение;
в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного
характера.