Билеты - Экзаменационные ответы по административному праву
Подождите немного. Документ загружается.
ВОПРОСЫ к экзамену
1. Понятие, предмет и метод административного права.
2. Соотношение административного права с другими отраслями права.
3. Система административного права.
4. Понятие административно-правовой нормы. Особенности ее содержания и
структуры
5 Понятие и источники административного права.
6. Административно-правовые отношения, структура, виды. 7.Особенности
административно-правовых отношений, их отграничения от других видов
правоотношений
8 Основания возникновения, изменения и прекращения административно-
правовых отношений.
9. Понятие и виды субъектов административного права.
10. Общая характеристика органов исполнительной власти и,ее система в
РФ.
11. Виды и структура органов исполнительной власти в РФ.
12. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
13. Компетенция Правительства РФ.
14. Центральные федеральные органы исполнительной власти.
15. Федеральные территориальные органы исполнительной власти.
16. Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ.
17Административно-правовой статус юридических лиц.
18Общественные объединения как субъекты административного права.
19Понятие и административно-правой статус должностного лица.
20. Административно-правовой статус граждан РФ.
21. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан
и лиц без гражданства. Специальные административно-правовые статусы.
22 Основные права и обязанности граждан в сфере государственного
управления.
23Гарантии обеспечения административно-правого статуса человека в РФ.
24Формы и методы защиты нарушенных прав и свобод человека от
неправомерных действий должностных лиц.
25. Понятие, задачи и принципы государственной службы.
26. Понятие государственной должности и способов зяменения
27. Понятие и виды федеральных государственных служащих.
28 Обязанности и права государственного служащего.
29Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация,
перемещение по службе, классные чины, прекращение служебных
отношений.
30Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
31Понятие административно-правовых форм и методов деятельности органов
исполнительной власти.
32Формы осуществления исполнительной власти.
33Понятие и виды актов исполнительной власти.
34. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и
последствия их несоблюдения.
35Методы осуществления исполнительной власти.
36Процессуальная деятельность органов исполнительной власти.
37. Понятие и сущность убеждений в государственном управлении.
38Понятие, признаки и виды административно-правовых режимов
39Виды специальных административно-правовых режимов.
40 Чрезвычайное положение. Военное и особое положение.
41 Режим закрытого территориального образования.
42 Режим охраны государственной границы РФ.
43. Понятие и виды административно-правового принуждения.
44. Дисциплинарное принуждение по административному праву.
45. Понятие, основание и виды юридической ответственности по
административному праву. Ее отличие от других видов юридической
ответственности.
46. Понятие и юридический состав административного правонарушения.
47. Субъекты административного правонарушения.
48. Меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении..
49. Понятие и цели административного наказания.
50. Виды административных наказаний.
51. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях.
52. Общий порядок (общие правила) наложения административных
наказаний.
53. Задачи, принципы производства по делам об административных
правонарушениях.
54. Освобождение от административной ответственности, его основания и
условия.
55. Категории дел об административных правонарушениях
подведомственные рассмотрению судьям.
56. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности.
57. Предмет доказывания и доказательства.
58. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном
правонарушении.
59. Порядок возбуждение и рассмотрение дела об административном
правонарушении.
60. Пересмотр постановлений и решений об административном
правонарушении.
61. Право на обжалование постановления.
62. Исполнение постановлений об административном правонарушении.
63. Сроки давности исполнения. Исполнение постановлений о штрафе,
аресте.
64. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих
на права граждан.
65. Составы административных правонарушений, посягающих на
избирательные права граждан, их квалификация.
66. Составы административных правонарушений, посягающих на социально-
экономические права граждан, их квалификация.
67. Административные правонарушения, посягающие на здоровье,
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность
68. Административные правонарушения в области таможенного дела
(нарушения таможенных правил)
69. Административные правонарушения против порядка управления
70. Составы административных правонарушений в сфере регистрационного
режима.
71. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих
на общественный порядок.
72. Составы административных правонарушений, посягающих на
общественную безопасность, их квалификация
73. Сущность и система способов обеспечения законности в сфере
исполнительной власти.
74. Государственный контроль и его виды.
75. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.
76. Надзор прокуратуры за исполнением законов и соответствием актов
управления действующему законодательству.
77. Понятие, содержание и виды административного надзора за
деятельностью организаций и граждан.
78. Административное право в зарубежных станах.
79. Система органов и организация государственного управления в области
безопасности.
80. Государственное управление в области обороны.
81. Система органов и организация государственного управления в области
внутренних дел.
82. Государственное управление в области юстиции.
83. Государственное управление в области иностранных дел
84. Административно-правовое регулирование въезда и выезда граждан за
границу.
85. Государственное управление в сфере экономики, финансов и банковско-
кредитного дела.
86. Система органов и организация деятельности государственной
таможенной службы.
87. Система органов и организация государственного управления
образованием.
88. Государственное управление в области науки и технологий.
89. Система органов и организация государственного управления культурой.
90. Система органов и организация государственного управления в области
здравоохранения.
1. Понятие, предмет и метод административного права.
Глава 1. Предмет административного права
административное право имеет свой предмет - тот круг общественных отношений, который
регламентирован нормами данной отрасли. Традиционным в определении предмета
административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм
регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного
управления).
говоря о предмете административного права как отрасли, выделим следующие группы
общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли:
отношения в системе "государство - общество - человек". Для этих отношений в
большинстве случаев характерно обязательное участие государства в лице его органов,
прежде всего исполнительной власти, и должностных лиц. Во многих случаях эти отношения
возникают по инициативе государства, например при привлечении лица к административной
ответственности;
отношения в системе не только государственной власти, прежде всего исполнительной,
но и законодательной и судебной ветвей единой государственной власти;
наконец, особую группу отношений, урегулированных административным правом,
составляют отношения, условно говоря, благочиния, обеспечения соблюдения
общественного порядка и безопасности. Эти отношения имеют специфику, и, на наш взгляд,
было бы некорректно "растворять" их в системе общих отношений в сфере исполнительной
власти.
Глава 2. Метод административного права
Предмет административного права определяет сферу правового регулирования данной
отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством
административно-правовых норм. Метод же административного права характеризует способ
воздействия отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет
административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время
как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов.
Административное же право характеризуется методом "властеподчинения", когда одна
сторона регулируемых административным правом отношений, например орган
исполнительной власти или должностное лицо, обладает властными, распорядительными
полномочиями в отношении другого участника этих отношений, например гражданина или
юридического лица. а административное - использует все традиционные методы правового
регулирования
1) предписание - закрепление (возложение, установление) прямой юридической
обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой.
Крайней формой данного метода является принуждение, характеризующееся
использованием возможностей государственного механизма для силового обеспечения
выполнения требований, предписываемых правовыми нормами.
2) запрет - определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные
действия. При этом запрет может быть сформулирован как предельно императивно
("запрещается", "не допускается" и т.п.), так и в относительно мягких формах, тем не менее
не меняющих сути запрета ("рекомендуется воздерживаться" и т.п.);
3) дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях,
предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему
усмотрению.
как стимулирование, согласование, прогнозирование.
Административное право является одной из основных отраслей системы права наряду с
конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих административно-
правовые отношения (которые составляют предмет административного права). Система
административно-правовых отношений имеет неоднородный характер и включает в себя
следующие составные части:
Общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов при
осуществлении государственного управления и государственного контроля (а также с
деятельностью органов местного самоуправления и общественных объединений, связанной с
реализацией властных полномочий, которыми они наделены государством.
Внутриорганизационные отношения всех (законодательных, исполнительных, судебных и
иных) государственных органов, охватывающие, государственную службу,
делопроизводство, обеспечение деятельности и т.п.
Деятельность судов, исполнительных и иных государственных органов, органов местного
самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также иные
охранительные отношения, регулируемые законодательством об административных
правонарушениях.
Центральное место в системе административно-правовых отношений занимают
управленческие правоотношения, связанные с осуществлением государственного
управления (регулирования) органами исполнительной власти.
Для административного права характерен императивный метод правового регулирования.
Для данного метода характерны иерархичность и подчинённость, государственно-властные
отношения, императивный характер норм и предписаний. Субъектами административного
права и административно-правовых отношений являются граждане, юридические лица,
государственные органы, должностные лица.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО — отрасль права, регулирующая общественные
отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной
деятельности органов гос. управления, а также в сфере негос. управления при осуществлении
органами местного самоуправления делегированных им функций органов исполнительной
власти. Характерной особенностью А. п. РФ является регулирование им одновременно
материальных и процессуальных отношений. Основной метод регулирования А. п. —
императивный (метод власти и подчинения). Одной из сторон административных
правоотношений является всегда гос. (муниципальный) орган или должностное лицо. В
качестве другой стороны могут выступать любые физические и юридические лица.
2. Соотношение административного права с другими отраслями права.
Административно-правовой статус гражданина включает четыре элемента:
Правовой статус личности - совокупность неотъемлемых прав, свобод и обязанностей.
Правовой статус гражданина - совокупность прав и обязанностей, вытекающих из
гражданства.
Социальный элемент, социально-правовой статус, связанный с родом занятий и иными
обстоятельствами (рабочий, служащий, учащийся, пенсионер и т.п.).
Особый статус, приобретаемый по желанию (водитель, охотник, турист и т.п.).
Однако каждая отрасль права имеет определенное место в системе права и
административное право в этом смысле не является исключением. Так, система российского
права содержит в себе отрасли так называемого публичного и частного права. К отраслям
публичного права мы традиционно относим те отрасли права, в основе правового
регулирования которых лежит публичный интерес (это, прежде всего, конституционное и
уголовное право). Частные отрасли, напротив, ориентированы на охрану частного интереса,
в их основе лежат принципы диспозитивности и равенства сторон (это гражданское,
трудовое право).
От частного права административное право, в частности, и публичное право в целом
отличает сам принцип правового регулирования, функции и метод регулирования. В
бытовом и профессиональном юридическом правосознании гражданское право
противостоит, прежде всего, административному и уголовному. Частное право (помимо
гражданского, это еще и трудовое, торговое) основано на принципе автономии и равенстве
участвующих в регулируемых отношениях воль. Отрасли частного права призваны
определять соотношение юридически автономных единиц в отношениях между ними, но не
с государством. Там, где речь заходит о соотношении двух субъектов, один из которых
наделен в правоотношении властными правомочиями, мы говорим о публично-правовых
отношениях.
Таким образом, отграничение административного права от всех отраслей частного права
выглядит довольно естественным и понятным. Так, трудовое право регулирует отношения,
возникающие между работником и работодателем, т.е. субъектами, находящимися в
служебной (трудовой) зависимости одного от другого. Административно-правовые
отношения - это отношения, возникающими между субъектом, наделенным властными
полномочиями по отношению к неограниченному кругу субъектов, не состоящих с ним в
такого рода отношениях зависимости, и соответствующим субъектом права. Договорность
трудовых отношений исключена в административно-правовых отношениях именно
вследствие отсутствия каких-либо точек соприкосновения между управляющим и
управляемым. Диалог между ними невозможен.
к выделению подотраслей административного права в самостоятельные отрасли
российской системы права. К таким отраслям относятся, прежде всего, финансовое,
земельное, экологическое, аграрное, предпринимательское, таможенное, банковское и т.п.
отрасли). Административное право имеет много общего с такой самостоятельной отраслью
российского права, как конституционное право. Дело в том, что административное право
регулирует ту часть общественных отношений, которая является одновременно предметом
правового регулирования конституционного права. Государственное управление,
исполнительная власть, государственная служба, принципы соотношения управляющих и
управляемых субъектов права - в равной степени интересуют и конституционное, и
административное право. Однако конституционное право лишь закрепляет основные
принципы организации институтов, деятельность которых детально регулирует
административное право. В сущности, административное право детализирует нормы
конституционного права, посвященные государственному управлению. Основываясь на
принципе охраны прав и свобод человека и гражданина, закрепленном в Конституции РФ,
административное право расшифровывает и дополняет положения о генеральной линии
общественного развития, установленной конституционным правом в целом.
Уголовное право - отрасль весьма специфичная, поскольку содержит нормы
исключительно запретительного характера. Эту отрасль права можно назвать охранительной.
Она сравнима лишь с одним из центральных институтов административного права -
институтом административной ответственности. В остальном административное право
характеризуется позитивным регулированием, т.е. не касается вопросов санкционирования и
ответственности. В части же соотношения административной и уголовной ответственности
различие лежит в области характера и степени посягательства на общественные отношения,
охраняемые нормами как одной, так и другой отрасли права. Действительно, если обратиться
к нормам административного права об ответственности, то мы увидим, что составы
административных правонарушений зачастую сходны с составами преступлений,
закрепленными в Уголовном кодексе РФ. Объекты указанных правонарушений также
практически идентичны (отношения в области охраны личности, собственности,
общественного порядка, основ государственного управления и т.д.). Уголовное право
предусматривает более суровые меры юридической ответственности за более серьезные
правонарушения с точки зрения степени общественной опасности.
3. Система административного права.
Система любой отрасли права, и административное не является исключением,
представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые
регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права.
Группировка однородных норм позволяет обеспечивать целостность системы отрасли права,
обеспечивать практическую реализацию его норм.
Итак, по сложившейся в течение десятилетий традиции в рамках общей части
административного права выделяются нормы и институты, определяющие:
предмет и метод правового регулирования отрасли;
характеристику административно-правовых норм;
особенности административно-правовых отношений;
иерархию источников административного права;
статус участников административно-правовых отношений;
основу организации и деятельности органов исполнительной власти;
формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты
управления;
механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок
обжалования неправомерных действий;
вопросы административной ответственности и административного принуждения.
Что же касается содержания особенной части административного права, то ее структура
обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют:
управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на
управление государственным имуществом; общие вопросы управления
предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью;
управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом;
управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.;
управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление
образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в
области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.;
управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в
области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами;
управление иностранными делами; управление в области юстиции.
4. Понятие административно-правовой нормы. Особенности ее содержания и
структуры
Понятие административно-правовой нормы
Таким образом, норма административного права - это всегда правило поведение,
установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц,
выраженное в определенной форме, обязательное для неопределенного круга лиц,
рассчитанное на многократное применение и санкционированное (т.е. защищенное от
нарушения) принудительной силой государства. Кроме указанных общих с прочими
нормами права черт, нормы административного права обладают определенными
особенностями, связанными со спецификой регулируемых административным правом
общественных отношений и метода правового воздействия на них.
Специалисты выделяют различные специфические черты административно-правовых
норм. Так, Ю.Н. Старилов указывает, что административно-правовые нормы обладают
следующими характерными чертами: обеспечение публичных интересов; организующее
начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее
воздействие на субъекты права; принудительность*(47).
В то же время Ю.М. Козлов указывает на наличие гораздо более солидного перечня
особенностей норм административного права:
нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционных прав
и свобод граждан в сфере государственного управления;
имеют целью упорядочение организации и функционирования всей системы
исполнительной власти;
определяют порядок должного поведения в сфере государственного управления;
выражают собой сущность исполнительной ветви государственной власти;
служат интересам установления режима законности и государственной дисциплины;
имеют свои собственные средства юридической защиты (в виде институтов
административной и дисциплинарной ответственности);
регулируют не только собственно управленческие, но также земельные, финансовые и
т.п. отношения;
характеризуются созданием в процессе правоприменительного правотворчества;
являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам законодательства*(48).
С нашей точки зрения, наиболее важными и достойными упоминания являются
следующие особенности административно-правовых норм:
1. Административное право - публичная отрасль права. Нормы административного права
также имеют публичный характер. Это означает, что в административно-правовых нормах
находит выражение государственный (общественный) интерес. Нормы административного
права связаны с организацией и деятельностью специально созданной системой
государственного управления (в узком смысле этого слова), т.е. с функционированием
системы органов исполнительной власти, являющейся выразителем, гарантом претворения в
жизнь политики и решений законодательных и судебных органов государства. Таким
образом, в нормах административного права находит выражение государственная политика в
области обеспечения устойчивости существующего государственного строя, в том числе
системы разделения властей. Иерархичность административно-правовых норм также
предполагает, что каждая из них принята в соответствии с конкретной генеральной линией
государственно-управленческой деятельности, базирующейся на учете
общегосударственных, публичных интересов.
2. Нормы административного права отличаются своим императивным характером,
который обусловлен спецификой административно-правового метода регулирования и
заключается в безапелляционности (безусловности) предписания, содержащегося в нормах
административного права. Административно-правовые нормы, в отличие от гражданско-
правовых, характеризуются властным, однозначным, императивным характером, т.е. не
допускают вариативности поведения на уровне воли правоприменителя. Указанная
особенность норм административного права обусловливает их принудительность и
односторонность властного воздействия управляющего субъекта на объект управления.
Структура административно-правовой нормы традиционна. В нее включаются гипотеза,
отражающая совокупность условий, при наступлении которых вступает в действие норма
права, диспозиция, составляющая формулировку правила поведения, а также санкция,
обусловливающая неблагоприятные последствия нарушения диспозиции нормы права при
наличии условий гипотезы данной нормы.
часть норм права, в том числе и административно-правовых норм, рассредоточены в
различных статьях одного или даже нескольких нормативно-правовых актов, что может
создать иллюзию отсутствия у нормы гипотезы или санкции, поскольку представить себе
норму без диспозиции попросту невозможно
Виды административно-правовых отношений
1. Самая распространенная классификация - по признаку характера отношений,
возникающих между субъектами. Данный критерий обусловливает выделение
горизонтальных и вертикальных административных правоотношений. Первые из них
возникают, как правило, в ситуациях взаимодействия властных структур между собой в
условиях, когда между ними отсутствует какая-либо соподчиненность или
подконтрольность. Вторые же имеют место в ситуациях, когда одна сторона
правоотношения организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом
предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта для управляемых субъектов
государственного управления.
Этот же классификационный критерий лежит в основе подразделения административных
правоотношений на субординационные и координационные, получившего широкое
распространение в 80-е гг. ХХ века*(64). К субординационным относятся отношения,
базирующиеся на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого
(субординация, соподчинение субъектов правоотношения). Координационные
правоотношения характеризуются использованием властных полномочий для обеспечения
эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов. В рамках этой
классификации выделяют также группу реординационных отношений, к которым относятся,
обеспечивающие обратное воздействие управляемого субъекта на управляющий субъект
(отношения, возникающие при обжаловании действий и решений властных субъектов или
при обращении во властные структуры).
2. По целям административно-правовые отношения традиционно подразделяются на
регулятивные и охранительные. Данная классификация подразумевает, что отдельные
правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием
определенных процессов и явлений в рамках осуществления государственного управления, в
то время как другие реализуются в рамках выполнения охранительных функций государства.
Думается, что регулятивными все-таки являются скорее нормы, нежели возникающие на их
основе отношения.
3. По направлениям деятельности Ю.А. Старилов выделяет:
административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной
администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на
соответствующей территории;
административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции
в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции
надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению
контрольно-надзорных и координационных полномочий;
административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие
деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его
непосредственном подчинении*(65).
5 Понятие и источники административного права.
Источники АП - юридические акты различных государственных органов, содержащие
АПН. К числу источников АП относятся: - международные акты (регулирующие, напр.,
вопросы таможенного контроля); - нормы Конституции РФ, регулирующие деятельность
органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение предметов ведения и полномочий
между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов,
закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управления, а также
Конституции РФ и уставы субъектов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на
федеральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О
Правительстве РФ», ФЗ «Об основах государственной службы», «О системе
государственной службы» и т. д.); - нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции
РФ) (напр., Указ президента РФ «О структуре федеральных органов испол-нительной
власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источника также имеют акты высших
должностных лиц субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров и т. д.); -
нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвер-жденные
ими положения, правила, а также постановления высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Федерации; - в межотраслевом и отраслевом масштабе -
нормативные акты иных ФОИВ (министерств, федеральных комиссий и др.) и ОИВ
субъектов Федерации; - нормативные акты органов местного самоуправления - в случае
наделения их соответствующими полномочиями. Ограниченным по сфере действия
источником АП являются нормативные акты руководителей государственных предпри-ятий,
учреждений.
Источники это выражения норм права. Источники административного права не
ограничиваются нормативными актами РФ, они включают в себя указы и законы СССР,
постановления Правительства СССР и РСФСР, ведомственные нормативные акты (должны
обязательно быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции и опубликованы в
"Российской газете") эта группа источников применяется в той части, где не противоречит
законодательству РФ.
Иерархия источников административного права:
1. Конституция РФ.
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ).
3. Законы субъектов РФ, указы президента РФ и глав субъектов РФ.
4. Постановления и распоряжения правительства РФ.
5. Постановления правительств субъектов РФ.