Балабанова Г.Г. и др. Глобальные экономические проблемы современности
Подождите немного. Документ загружается.
филиалах транснациональных компаний (такая миграция называется
“косвенной” миграцией).
По методике Организация Объединенных Наций к категории
высококвалифицированных мигрантов относятся научные работники,
инженеры, врачи и т.д.; причинами такой миграции, как правило,
являются: а) политика поощрения притока специалистов из-за рубежа,
проводимая промышленно развитыми странами (обычно это касается
вопросов заработной платы, условий труда и быта, так называемого
“социального комфорта”); б) стереотипы западной культуры,
прививаемые в процессе обучения за рубежом; в) диспропорции
экономической и социальной структуры стран – “доноров”.
В СЩА в 80-е годы удельный вес иностранцев среди инженеров
достигал Ю%, врачей – 24%; 23% членов Национальной академии наук
США и 33% лауреатов Нобелевской премии – иммигрантов в США.
Первоначально благоприятное в экономическом отношении
массовое использование иностранной рабочей силы повлекло за собой
целый ряд острых демографических и социально-экономических проблем
для развитых стран Запада. Помимо абсолютного и относительного
увеличения общего числа иностранного населения крайне неблагоприятно
для стран принимающих реципиентов меняется и половозрастная
структура мигрантов. Неуклонно возрастает доля женщин, молодожен и
детей в общем числе мигрантов Западной Европы; в ряде стран она
достигает 40 – 50%.
Для современной международной трудовой миграции характерно
также увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране
занятости, что обусловлено, с одной стороны, крайне малы возвращением
мигрантов на родину, с другой – возможностью воссоединения семей в
стране занятости. В результате баланс внешней миграции у большинства
стран Западной Европы положительный.
Длительное пребывание в стране занятости вызывает проблему
интеграции иностранцев в чужую социальную среду и культуру.
Возросшие социальные издержки применения иностранной
рабочей силы обусловили такую особенность современного мирового
рынка труда, как его государственное и межгосударственное
регулирование. Принимающие страны поставлены перед необходимостью
не только совершенствовать миграционное законодательство и
ограничивать прибытие иностранцев в страну, но и проводить активную
социальную политику, способствуя адаптации иммигрантов и повышению
их общеобразовательного, квалификационно-профессионального и
культурного уровней.
Процесс международной миграции рабочей силы и населения
регулируется национальным законодательством различных стран и
31
международными правовыми актами. В законодательстве находят
отражение две тенденции: одна - к открытой экономике, и соответственно
к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; другая – к
протекционизму и ограничениям в области международной миграции.
В каждой стране вырабатывается национальная миграционная
политика-комплекс законодательных, организационных и иных мер,
направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны,
предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в
стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание
системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за
рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.
Большинство развитых стран проводит протекционистскую
миграционную политику, призванную защитить интересы своего
населения и экономики. Так, в США по закону об иммиграции с 1995г. В
стану ежегодно допускается не более 675 тыс. чел. Закон вводит также
квоту для лиц, выезжающих из США в поисках работы,-140 тыс. чел. в
год.
В связи с ростом политической и демографической
нестабильности в 90-х годах, усложнением процесса адаптации и
трудоустройства иммигрантов не только США, но и многие европейские
страны также ужесточили свои иммиграционные законодательства.
Однако, это не смогло кардинально уменьшить приток иммигрантов, зато
во многом способствовала резкому увеличению масштабов нелегальной
миграции. Формированию «чёрного рынка» труда содействовал целый
ряд факторов. Это прежнее стремление предпринимателей использовать
дешёвую рабочую силу, экономия на оплате труда, технике безопасности,
социальном страховании и пенсионном обеспечении. Подобному
стремлению отвечает и готовность большинства иммигрантов из
развивающихся стран, из бывших стран Восточной Европы и СССР
работать на любых условиях. Большое распространение получила
нелегальная миграция в Японии, Южной Америке. Растёт приток
нелегальных мигрантов и в Западную Европу, а также на Ближний Восток
и в Россию. Попытки противодействовать этой тенденции варьируются –
от ужесточения законодательных мер, пограничного контроля до
принудительной депортации. Однако подпольное применение
иностранного труда не сокращается в силу особой выгодности для
предпринимателей этого самого бесправного и дешёвого контингента
рабочей силы. Штрафные санкции со стороны государства многократно
компенсируются получаемыми прибылями.
Регулирование миграционных потоков в России осуществляет
федеральная миграционная служба. Выезд из России граждан на
постоянное место жительства в 90-е годы не стал массовым, хотя и был
32
достаточно заметным (среднегодовая численность эмигрантов составляла
не более 100-150 тыс. чел.). Эта цифра не включает выезжающих на
временную работу (часто без соответствующего оформления), число
которых, по оценкам, достигает нескольких десятков тысяч человек в год.
По некоторым данным, например, только в Польше уже проживает более
300 тыс. выходцев из стран СНГ (в основном из России), выехавших на
временную работу или по гостевой визе.
Десятки тысяч наших сограждан работают таким образом в
Венгрии, тысячи -в Германии и США (Легально выехавших в США
гораздо больше. Только в Нью-Йорке проживает несколько сотен тысяч
русскоязычных иммигрантов.) Попытки регламентировать трудовую
миграцию с помощью межправительственных соглашений серьёзного
влияния на данный процесс не оказывают. Реальные миграционные
потоки значительно превышают установленные квоты.
Исходя из уже проявившихся миграционных тенденций, а также
принимая во внимание внутриэкономические и социально-экономические
процессы, происходящие в России и других странах СНГ, можно
утверждать, что эмиграционный потенциал этих стран ещё не исчерпан.
Продолжается традиционная этническая эмиграция (стремление к
воссоединению с «исторической родиной» ил национальными общинами
в развитых странах Запада), но на первый план выходит экономическая
эмиграция, обусловленная ухудшением экономического положения,
неясностью перспектив экономических реформ, неэффективностью
системы социальной защиты населения, падением жизненного уровня. В
90-х годах возникло такое принципиально новое для России явление, как
бизнес-эмиграция, т.е. эмиграция предпринимателей, связанная не с
экономическими трудностями и лишениями, а со стремлением к
политической и экономической стабильности, с опасением потери
достигнутого уровня благосостояния и отсутствием перспектив для
бизнеса.
Помимо проблемы внешней миграции весьма серьёзно в
настоящее время встала для России проблема иммиграции,
преимущественно из стран ближнего зарубежья, а также из некоторых
развивающихся стран Азии и Африки. Несмотря на отток части наиболее
квалифицированных кадров (масштабы выезда на работу и постоянное
место жительства учёных и инженеров составляют ежегодно около 8
тыс.).
Поводов для паники нет. Во-первых, несомненно, повысив свою
квалификацию и улучшив материальное положение, многие вернутся. Для
большинства жить у себя дома гораздо естественнее и психологически
комфортнее, чем за границей. Во-вторых, если страна переходит к рынку
и стремиться к интеграции в мировое хозяйство, то надо признать, что
33
работники в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее
адекватное применение и оптимальные условия для продажи своей
рабочей силы. К тому же трудовая миграция будет ограничиваться как
административно-законодательными мерами потенциальных
принимающих стран, так и объективными экономическими условиями
этих стран, спецификой их рынка труда. С одной стороны, в большинстве
развитых стран достаточно высокий уровень безработицы (7-10%), что
резко усиливает конкуренцию на рынке средне - и
низкоквалифицированной рабочей силы, а с другой, уровень
квалификации потенциальных мигрантов из России (за небольшими
исключениями среди ученых и инженеров в таких областях,
как космическая и лазерная техника, кристаллография, биология, физика
низких температур) оказывается ниже профессиональных стандартов
западных стран.
По мере вовлечения нашей страны в моровой миграционный
кругооборот возникает потребность в создании схемы социально-
правовой защиты эмигрантов, организации консультационной помощи
для выезжающих и въезжающих в страну, оказании поддержки при
заключении трудовых контрактов и т.д. При этом необходимо, чтобы
такая политика строилась на основе двух- и многосторонних
межгосударственных соглашений. Опыт подобного сотрудничества уже
есть в мировой практике. Так на протяжении последних двух десятилетий
активно развивается региональная система высшего образования в
масштабах ЕС. Разработана примерная программа межуниверситетской
кооперации в Европе, предусматривающая меры по составлению единых
программ обучения студентов, а также по расширению обмена
преподавателями и исследователями.
Большое внимание в рамках ЕС уделяют унификации и
стандартизации системы профессионального обучения, в программе
создания единого рынка ЕС предусмотрено взаимное признание дипломов
ученых степеней, а также свидетельств о профессиональной подготовке
всеми странами ЕС. Предполагается также введение единого
европейского диплома профессионального образования, что повысит
мобильность рабочей силы и облегчит получение работы по
специальности в другой стране.
Страны ЕС формируя единое экономическое пространство, в 1989г.
Приняли Хартию основных социальных прав прудящихся. Хартия
содержит 12 глав и 26 статей и декларирует такие права, как свободное
передвижение рабочей силы в пределах ЕС; занятость и оплата труда в
соответствии с законодательством каждой страны; сближение в
отдельных странах продолжительности рабочего времени, режимов
ночных работ; право на пособия по социальному обеспечению; свобода
34
ассоциаций и коллективных переговоров, развитие «социального
диалога», участие трудящихся в управлении пр.
Принятая Хартия явилась лишь первым шагом. Потребуется время
и новые программы, чтобы устранить существующие национальные
различия в социальной сфере, преодолеть противодействие ряда
предпринимателей и правительств объективной тенденции к унификации
условий труда и условий социальной жизни. И хотя преждевременно
говорить о завершении процесса интернационализации воспроизводства
рабочей силы, понимание общности человечества и стоящих перед ним
глобальных задач будет во многом способствовать этому процессу.
Национальная изоляция в области производства, образования, культуры,
науки бесперспективна и ведет к застою.
Тренировочные задания
1. Назовите факторы, определяющие интенсивность потоков
трудовой миграции.
2. Заполните таблицу, выбрав для каждого процесса одно из
следующих определений:
миграция, эмиграция, иммиграция, реэмиграция.
Характеристика процесса Определение
Въезд трудоспособного населения в страну
Выезд трудоспособного населения из страны
Возвращение в страну на постоянное место
жительство её бывших выбывших граждан
Перемещение трудоспособного населения из
одной страны в другую сроком более чем на
год
Примеры решения заданий
1. К факторам, определяющим интенсивность международной трудовой
миграции относятся,:
▬ более высокая заработная плата, более комфортные условия
труда и быта в других странах по сравнению с собственной
страной;
▬ диспропорции экономической и социальной структуры
стран-«доноров»;
▬ политика поощрения притока специалистов из-за рубежа;
▬ стремление снизить издержки производства за счёт более
дешёвой по сравнению с национальной иностранной рабочей
силы;
35
▬ информатизация производства и общественной жизни, растущее
взаимодействие науки и культуры разных стран;
▬ рост мобильности рабочей силы как следствие деятельности
транснациональных корпораций;
▬ становление и развитие глобально интегрированной экономики.
2.
Характеристика процесса Определение
Въезд трудоспособного населения в страну иммиграция
Выезд трудоспособного населения из страны эмиграция
Возвращение в страну на постоянное место
жительство её бывших выбывших граждан
реэмиграция
Перемещение трудоспособного населения из
одной страны в другую сроком более чем на
год
миграция
Тест
1. Миграция трудовых ресурсов это:
а) въезд в страну граждан других стран;
б) выезд из страны граждан других стран;
в) движение трудовых ресурсов из одной страны в другую;
г) возвращение в страну ранее выехавших из неё граждан.
2. Основными направлениями международной миграции рабочей силы
являются:
а) США, Канада, Россия;
б) США, Западная Европа, Ближний Восток;
в) США, Германия, Япония;
г) США, Швейцария, Австралия.
3. Основной составляющей трудового миграционного потока в Европе
являются:
а) беженцы;
б) низкоквалифицированные работники;
в) высококвалифицированные работники;
г) студенты.
4. Наиболее существенные социально-экономические
потери страна-донор несёт от:
а) «утечки умов»;
б) миграции неквалифицированных работников;
в) нелегальной иммиграции;
г) лиц, просящих убежища в других странах.
5. Российская миграционная политика предполагает, в первую очередь:
а) гарантии защиты и поддержки трудящихся - иммигрантов в России;
36
б) реализацию гражданами РФ прав на свободу перемещения;
в) обеспечение беспрепятственного въезда в РФ иностранной рабочей
силы;
г) ограничение выезда из РФ трудоспособного населения.
Выводы
1. Миграция рабочей силы – одна из важнейших форм
международных экономических отношений, отражающая процесс
интернационализации мировых хозяйственных связей.
2. В процессе непрерывного перемещения трудовых ресурсов
сформировался мировой рынок рабочей силы со следующими основными
центрами: США, Западная Европа, Ближний Восток, Латинская Америка.
3. Использование иностранной рабочей силы вызывает
противоречивые последствия. С одной стороны, улучшается ситуация на
рынке труда страны-«донора», снижаются затраты на заработную плату и
обучение в принимающей стране. С другой стороны – «утечка умов»
снижает творческий и интеллектуальный потенциал стран – «доноров» и
обостряет социально-экономические, нравственные и идеологические
проблемы между иностранными работниками и коренным населением в
принимающей стороне.
4. Миграционная политика государства – это комплекс
законодательных и организационных мер по регулированию въезда в
страну и выезда из страны, вопросов гражданства, использования в стране
иностранной рабочей силы, социальной защиты работников – мигрантов.
5. Мировой рынок труда является неотъемлемым элементом
современной системы мирового хозяйства. Эффективное развитие
национальных экономических комплексов становится возможным только
на пути активного использования преимуществ всемирного разделения
труда и свободного перелива рабочей силы из одной страны в другую.
Вопросы для повторения
1. Какими причинами вызвано формирование мирового рынка
рабочей силы?
2. В чём заключается содержание понятий: «миграция»,
«иммиграция», «эмиграция», «реэмиграция»?
3. Каковы основные направления трудовой миграции?
4. В чём состоят особенности миграционных процессов в России?
5. Каковы социально-экономические последствия трудовой
миграции?
37
4. Мировая торговля
Необходимость мировой торговли
Международная торговля - эта процесс купли и продажи,
осуществляемый между покупателями, продавцами и посредниками в
разных странах. В качестве покупателей и продавцов могут выступать
отдельные лица, частные, акционерные и кооперативные предприятия,
государственные учреждения. Международная торговля включает экспорт и
импорт товаров, соотношение между которыми называют торговым
балансом.
Зародившись в глубокой древности, мировая торговля достигает
значительных масштабов и приобретает характер устойчивых
международных товарно-денежных отношений на рубеже XVIII и XIX вв. В
XX в. мировая торговля пережила ряд глубоких кризисов. Первый из них
связан с Первой мировой войной; он привел к длительному и глубокому
нарушению мирового товарооборота, продолжавшемуся до окончания
Второй мировой войны, которая до основания потрясла всю структуру
международных экономических отношений. В послевоенный период мировая
торговля столкнулась с новыми трудностями, связанными с распадом
колониальной системы. Следует отметить, что все кризисы были
преодолены.
В целом характерной чертой послевоенного периода явилось
заметное ускорение темпов развития мировой торговли, достигших
наиболее высокого уровня за всю предыдущую историю человеческого
общества.
Беспрецедентно высокие темпы роста мировой торговли в
послевоенный период обусловлены рядом факторов. Прежде всего, это
следствие более высоких темпов экономического роста в
послевоенный период в результате развернувшихся процессов создания
новых отраслей и коренной технической реконструкции старых. Под
влиянием НТР углубляется международная специализация и
кооперация как предметная (по конечной продукции), так и
подетальная (производство узлов, деталей, комплектующих
продукции), а также технологическая или стадийная (осуществление
отдельных операций или выполнение отдельных технологических
процессов). Это приводит к тому, что наряду с обычной коммерческой
торговлей возрастает товарооборот, обслуживающий международные
производственно-технические связи. Углубление международной
специализации и кооперации производства способствовало
38
либерализации мировой торговли, отмене ее количественных
ограничений и существенному снижению таможенных пошлин.
Значительную роль в ускорении темпов роста мировой торговли
сыграло и активное включение в нее новых групп стран, ранее
экономически отсталых. Многие из них после завоевания
независимости встали на путь индустриализации, что вызвало
расширение импорта в эти страны машин и оборудования из
промышленно развитых стран.
Во всём мире международная торговля является частью
повседневной жизни. Американцы ездят на японских автомобилях,
французы пьют шотландское виски, шведы едят французский сыр,
канадцы импортируют корейские компьютеры, итальянцы используют
ливийскую нефть. Две важные особенности отличают эти сделки от
торговли между агентами одной и той же страны.
Во-первых, фирмы и потребители, участвующие в международной
торговле живут в разных странах. Если торговля ведется внутри страны,
правительство может не вмешиваться в этот процесс. На международную
торговлю правительства пытаются воздействовать таким образом, чтобы
обеспечить своим гражданам выгоды за счет иностранцев. Следствием
такой политики часто бывает введение тарифов на товары,
импортируемые из других стран.
Второй отличительной чертой международной торговли является
то, что потребители и фирмы, ведущие торговлю, обычно пользуются
разными валютами. В связи с наличием международных расчетов
возникает ряд вопросов. Как определяются обменные курсы различных
валют? Какое значение для российских фирм имеет увеличение или
уменьшение стоимости доллара по отношению к рублю? Правительство
должно устанавливать цены иностранных валют или следует
предоставить установление обменных курсов свободному рынку?
Международная торговля имеет определенную структуру: товары;
услуги (от туризма и передовых услуг до страхования); грузовые
перевозки; консультирование.
После второй мировой войны международная торговля стала
играть все более значительную роль в экономических системах
большинства стран. Теперь во всех странах люди, вероятно, гораздо
больше используют продукты, произведенные за границей, и продают
товары, сделанные ими для иностранцев, чем 20 лет назад.
На долю промышленно развитых стран приходится более 65 %
мирового экспорта, на развивающиеся – примерно 23% на Россию и
страны Восточной Европы – 10%. Слаборазвитые страны экспортируют в
основном сырьё и материалы в развитые страны.
39
В мировой торговле доля сырья (а к нему относят продукцию
сельского хозяйства, полезные ископаемые и топливо) падает, доля
продукции машиностроения, доля транспортных средств растет, а доля
текстиля и одежды остается постоянной. 36% мировой торговли
составляют сырьевые товары, 64% - промышленные товары.
Наиболее динамично развивается торговля наукоемкими товарами и
высокотехнологической продукцией, что стимулирует межстрановый
обмен услугами, особенно научно-технического, производственного,
коммуникативного и финансово-кредитного характера. Торговля услугами
(особенно такими, как информационно-вычислительные, консалтинговые,
лизинговые, инжиниринговые) стимулирует мировую торговлю товарами
производственного назначения.
В области международной торговли существует ряд проблем.
Слаборазвитые страны, экспортирующие в основном сырье и
импортирующие промышленные товары обеспокоены тем, что развитые
страны эксплуатируют их, покупая сырьё по низким ценам и продавая
изготовленные из этого сырья промышленные товары по гораздо более
высоким ценам.
Вторая группа проблем торговой политики касается отношений
между передовыми индустриальными странами. Это проблемы
внутриотраслевой торговли. И Германия, и Япония, и Соединенные
Штаты производят почти одни и те же промышленные товары и торгуют
ими. В их числе можно назвать полупроводники, автомобили, телевизоры
и холодильники. В каких то отраслях вырвалась одна страна – в
некоторых случаях это Япония – и её экономика стала настолько
производительной, что другие не могут эффективно конкурировать с ней
на мировых рынках. Такое положение может привести к значительной
потере рабочих мест в промышленности других стран. Что следует делать
данной стране? Прекратить импорт или дать возможность своим
потребителям покупать импортные товары.
Еще один клубок противоречий возникает из-за желания
слаборазвитых стран производить свои собственные промышленные
товары и экспортировать их в индустриальные страны. Некоторые
развивающиеся страны достигли больших успехов в обрабатывающих
отраслях промышленности. Эти страны называются новыми
индустриальными странами. К ним относятся такие страны как Мексика,
Бразилия и Тайвань. В этих странах за последние 20 лет быстрое развитие
получили ключевые отрасли промышленного сектора. Их экспорт в
развитые страны вызвал недовольство внутри этих стран, где сохранение
рабочих мест было поставлено под угрозу из-за конкуренции со стороны
дешевого иностранного труда. Если экспорт из таких стран как Корея и
40