Бакунина. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов РФ 2008

Подождите немного. Документ загружается.

131

132

133

(вспомните ФЗ-122). А мы ведем диалог! Лицом к лицу,

на равных – в парламентском пресс-клубе «Простые пра-

вила». Его презентация состоялась в феврале 2005 года.

Тогда же был избран Совет клуба из числа парламент-

ских журналистов и подписан представителями СМИ и

депутатами меморандум. В настоящий момент проведено

девять заседаний (июль и август выпали, так как парла-

мент в эти месяцы уходит на каникулы), где обсуждались

темы местного самоуправления, детской безнадзорнос-

ти, информационной политики законодателей, «квартир-

ный вопрос» молодых семей, цели и роль политических

партий, включая презентации клуба в северных округах

ХМАО и ЯНАО, а также другие темы. Благодаря новизне

формы (во всяком случае, для нашего региона), актуаль-

ности проблем чиновничья осторожность и закрытость,

предвзятое отношение к журналистам отступили на вто-

рой план.

Без каких-либо ограничений работают на заседаниях клу-

ба журналисты центральных и местных, в том числе район-

ных изданий, телевизионные группы, радиорепортеры и

фотокорреспонденты.

Как подготовить заседание пресс-клуба?

Как и любое другое мероприятие, заседание пресс-клуба

нужно планировать. Каким образом? Прежде всего, должна

быть отмечена основная проблема, ради обсуждения кото-

рой предполагается провести заседание пресс-клуба, а так-

же определена основная цель, обрисован круг вопросов (по-

вестка). Затем, исходя из тематики, модератор определяет

экспертов для участия в мероприятии («ключевые фигуры»,

профессионально разбирающиеся в данной тематике).

Приглашаемым на заседание (в зависимости от наибо-

лее сильных их сторон) можно предложить сосредоточить

свои выступления на каких-то конкретных направлениях, что,

несомненно, сделает обсуждение более глубоким. Следует

продумать, определить, что допустимо и что недопустимо в

дискуссии или полемике, которые могут возникнуть в ходе

заседания. Это поможет быть психологически готовым удер-

жать разговор в нужных рамках. На телевидении или радио

пресс-клуб может сразу идти в прямой эфир, а может быть

сначала записан, а потом дан в эфир.

134

Как вести пресс-клуб?

Исходя из намеченных выше общих задач, целей заседа-

ния клуба, представлений о круге возможных его участников,

ведущий продумывает процесс выступлений, обмена мысля-

ми, формулирования конструктивных предложений. Повестку

формируют совместно с модератором журналисты – члены

парламентского пресс-клуба. Обычно они и начинают дис-

куссию, задают тон и темп заседанию, но бразды правления

все же у модератора.

Опыт показывает, что заседания пресс-клуба протекают

плодотворнее, когда соблюдаются следующие основные мо-

менты его ведения.

Первое: обсуждение проблемы проходит в исключительно

доброжелательной и взаимоуважительной обстановке.

Второе: все участники по возможности получают рав-

ное время для выступлений - продление его кому-то за

счет других происходит по согласованию с участниками

пресс-клуба.

Третье: ведущий ни в коем случае не навязывает свою точ-

ку зрения выступающим (хотя и может высказать ее). Он лишь

выполняет основную роль - следит за соблюдением процедуры

заседания и не допускает отклонений от заявленной темы.

Немного о технической стороне. Где брали идеи? Из-

влекали из мониторинга прессы, общественных настроений,

собственных наблюдений, подсказок самих журналистов,

обсуждали на Совете клуба, куда входят парламентские

журналисты.

Много внимания уделяли тонкостям, деталям, вещам обя-

зательным: пресс-анонс, приглашение, дайджест исходных

материалов, оформление зала (баннер, именные таблич-

ки), итоговый пресс-релиз, адресованный преимущественно

районным газетам.

Атмосфера свободы и раскованности, истинного нака-

ла страстей и отточенности доказательств установилась в

пресс-клубе не сразу. Поначалу превалировали стандарты

традиционной пресс-конференции. Пришлось ломать стерео-

типы. Вроде, получилось.

Ну, а что же выпадает в осадок после наших бдений?

Молодым семьям дали по квартире? Отнюдь… Родители ста-

ли больше уделять внимания собственным детям? Без ком-

135

ментариев. Но – мы об этом сказали! И будем говорить, и

жители нашей области это слышали и знают. А капля, как

известно, камень точит.

Формальные результаты работы

Любопытно, но почти после каждого заседания пресс-

клуба исполнительная и законодательная власть региона ор-

ганизовывала круглые столы и даже целые конференции по

обсуждаемым в пресс-клубе темам: Правительством области

проведен круглый стол по проблемам безнадзорности; Думой

– по миграции; внесены изменения в областное законода-

тельство по реформе местного самоуправления. Готовится

законопроект по ипотеке, где учтены интересы молодых се-

мей. Кроме того, по инициативе депутатов был учрежден

добровольный отряд милосердия среди молодежи, воплощена

в жизнь идея создания общественной молодежной палатой

при областном парламенте.

136

Глава 15

Аккредитация

В переводе с латинского (acredere) это означает – ока-

зывать доверие. Первоначально понятие «аккредитация» ис-

пользовалось в международном праве и означало процедуру

назначения и принятия (признания) представителя страны

(организации) при иностранном государстве или междуна-

родной организации, а также процедуру представления (при-

знания полномочий) журналистов при международных орга-

низациях. В дальнейшем этот термин стал использоваться

шире – как процедура признания полномочий журналистов

применительно не только к международным организациям,

но и к любым государственным органам, организациям, уч-

реждениям, органам общественного объединения.

В законе «О средствах массовой информации» аккредита-

ции посвящена статья 48. Однако само понятие в документе

не определено. В соответствии с этой статьей редакция

имеет право подать заявку в государственный орган, орга-

низацию, учреждение, орган общественного объединения на

аккредитацию при них своих журналистов. Отметим, однако,

что этому праву не корреспондирует обязанность админис-

трации, должностных лиц аккредитовать журналистов в со-

ответствии с поданной заявкой. Аккредитуются заявленные

журналисты при условии соблюдения редакциями правил ак-

кредитации, установленных этими органами. Таким образом,

правовое регулирование аккредитации ведется на основе

Закона «О СМИ» и правил аккредитации, утверждаемых в

данном случае законодательным органом власти субъекта

Российской Федерации.

Институт аккредитации призван регламентировать взаимо-

отношения СМИ с организациями, являющимися источника-

ми информации, создавая более благоприятные условия для

осуществления профессиональной деятельности журналистов.

В частности, аккредитованным журналистам предоставляет-

ся право присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и

иных мероприятиях, проводимых аккредитовавшим их орга-

ном, за исключением случаев, когда проводится закрытое

137

заседание или мероприятие. При этом следует подчеркнуть,

что на орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обя-

занность предварительно извещать его о проведении таких

мероприятий, а также создавать благоприятные условия для

аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки. Уместно заме-

тить, что некоторые организации не считают нужным вво-

дить у себя аккредитацию журналистов, мотивируя это тем,

что они работают в режиме полной открытости. Однако, по-

настоящему открытых организаций, которые заинтересованы

предоставлять информацию всем и в полном объеме, пока в

России не так уж много. Декларируемая открытость на деле

оборачивается тщательным фильтрованием информации.

Нередко руководители пресс-служб возражают против

введения института аккредитации, опасаясь (по разным мо-

тивам) повышенного интереса, критики деятельности своих

организаций со стороны СМИ. Не желая создавать себе до-

полнительные сложности, они устанавливают различные ба-

рьеры к доступу информации, используют организационные

способы ее дозирования, устраивают своеобразную цензу-

ру, осуществляя по своему усмотрению отбор «фаворитов»

для предоставления информации. Все это не облегчает, а

усложняет деятельность журналистов, им труднее получать

нужные сведения, заблаговременно узнавать о мероприяти-

ях, встречаться с людьми, которые обладают социально-зна-

чимой информацией.

Законодательством России о средствах массовой инфор-

мации кроме аккредитации журналистов при государствен-

ных органах, организациях, учреждениях, при общественных

объединениях предусматривается особый порядок аккредита-

ции журналистов иностранных СМИ. Согласие на их аккреди-

тацию дает МИД РФ (ст. 55 Закона «О СМИ», Постановле-

ние Правительства РФ от 13.09.94 N№1055 «Об утверждении

правил аккредитации и пребывания корреспондентов инос-

транных средств массовой информации на территории Рос-

сийской Федерации»).

Кто разрабатывает правила аккредитации? Каковы основ-

ные требования к ним?

Как уже отмечалось выше, ст. 48 Закона «О СМИ» пре-

доставляет всем государственным, политическим, обществен-

ным организациям право самостоятельно устанавливать свои

138

правила аккредитации. Они призваны определять порядок

аккредитации представителей средств массовой информации,

права и обязанности журналистов, основные направления

работы с аккредитованными работниками СМИ в целях со-

здания необходимых условий обеспечения их информацией

о деятельности аккредитующей организации, соответствовать

Российскому законодательству, не вступать в противоречие

с принципами Конституции РФ, общепризнанными принципа-

ми и нормами международного права, Законом «О СМИ».

Они не могут противоречить нормам, обладающим большей

юридической силой, ущемлять свободу массовой информации

и права журналистов. Однако, на практике существующие

правила далеко не всегда отвечают указанным требованиям.

Поскольку нет типовых правил аккредитации, единых норм и

понятий для их разработки, то действует принцип «по усмот-

рению». Ввиду недостаточной разработанности ст. 48 Закона

«О СМИ», отсутствия подзаконных актов, рассматривающих

содержание и механизм функционирования института ак-

кредитации, значительная часть вопросов регламентируется

устоявшимися традициями, здравым смыслом, внутренней

культурой, уровнем правосознания и неписаными нравствен-

ными правилами и стандартами.

Общие положения документа должны определять:

1) лиц, имеющих право на аккредитацию;

2) срок, на который оформляется аккредитация;

3) виды аккредитации;

4) квотирование мест, выделенных для прессы;

5) порядок подачи заявки на аккредитацию и срок ее

рассмотрения;

6) должностное лицо, принимающее решение об аккредитации;

7) права аккредитованных журналистов;

8) обязанности аккредитованных журналистов;

9) основания для приостановления, лишения, отказа в

аккредитации;

10) порядок лишения и отказа в аккредитации.

Анализ действующих в различных организациях и учреж-

дениях правил аккредитации показал, что нередки случаи,

когда отдельные пункты этих правил используются в качест-

ве инструмента ограничения доступа к информации, влияния

или давления на СМИ со стороны пресс-служб или служб

139

информации. Нередко принятые в регионах, на местах пра-

вила аккредитации нарушают права журналистов, предостав-

ленные им федеральным законодательством. Идеи, которые

закладываются в эти правила, порой преследуют цель не

облегчить журналистам доступ к информации, а расширить

перечень ограничений прав журналистов собирать и полу-

чать информацию по интересующим их проблемам. Не слу-

чайно аккредитация иногда воспринимается как система ма-

нипулирования профессиональным сообществом, как деление

журналистов на «достойных» и «недостойных».

140

Глава 16

Официальный сайт регионального

законодательного органа власти

Одним из инструментов, активно используемых PR-служ-

бой компании для формирования образа предприятия, являет-

ся корпоративный сайт, а журналисты – желанная аудитория

любого корпоративного ресурса. Опыт работы подтверждает,

что репортеры и журналисты весьма охотно пользуются ин-

формацией, размещенной на сайтах компаний. Возможно,

не так активно, как того хотят PR-специалисты, но все-таки

сайт воспринимается ими как важный источник информации

о компании. Что же ожидают увидеть и прочитать журналис-

ты в разделах «Пресс-центр» или «Для прессы»?

Информация

При подготовке статьи на определенную редакцией тему

журналист, как правило, просматривает корпоративные сай-

ты компаний - крупных участников рынка, в обязательном

порядке знакомится с новостными лентами по теме, ищет

экспертное мнение, оценивает конкурентные публикации.

Соответственно в этот момент важно, сайт какой компа-

нии предоставит журналисту наиболее полную, интересную,

фактурную информацию. Это могут быть годовые финансо-

вые отчеты, результаты аналитических исследований, мне-

ния руководителей компании по какому-то значимому на

рынке событию (кризис, рост, появление нового конкурента,

слияние, поглощение…), фактический материал по долям,

сегментам рынка.

Вопреки распространенному мнению о недостоверности

любой информации в Сети, корпоративный сайт как раз слу-

жит для журналистов источником легальной и проверенной

информации о компании. Предполагается, что все цифры и

факты, комментарии и мнения проверены и одобрены ру-

ководством компанией и службой безопасности. И поэтому

журналист считает себя вправе использовать эти данные,

не согласовывая, не уточняя и не спрашивая дополнитель-

ного разрешения. В контексте вышесказанного стоит особо

внимательно относиться к цитатам. Излишне эмоциональный