Бакунина. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов РФ 2008

Подождите немного. Документ загружается.

151

пресс-службы понимали всю важность и необходимость вза-

имного сотрудничества. Ведь журналисты постоянно нужда-

ются в информации, а PR-мен – всегда хороший ньюсмейкер.

В то же время, средства массовой информации являются

«руками» пресс-службы, которые служат главным инструмен-

том в работе пресс-центра, с их помощью парламентская

пресс-служба способна влиять на все процессы, происходя-

щие между законодателями и населением.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что

для эффективного функционирования парламентской пресс-

службы в первую очередь необходимо определить ее цели,

которые, в свою очередь, позволят правильно организовать

работу отдела, так как в разных государственных структурах

пресс-службы выполняют разные функции. Если говорить о

пресс-службе Президента РФ, то ее функции главным об-

разом в том, чтобы давать информацию СМИ о работе

Президента, констатировать свершившийся факт, организо-

вывать процесс предоставления этой информации, в то вре-

мя как разработкой PR-стратегий и задач занимается отде-

льное подразделение, называемое управлением по связям

с общественностью. В отличие от президентских структур

функции пресс-службы и связей с общественностью в Госу-

дарственной Думе РФ объединены в одном подразделении

– пресс-службе, в которую входят отделы: средств массовой

информации, информационного взаимодействия, по связям с

центральной и региональной прессой, общественных связей

и информационного обеспечения, телерадиослужбы.

Отсюда следует, что каждая государственная структура

под пресс-службой понимает что-то свое, исходя из наме-

ченных целей, соответственно ее функциональная прина-

длежность, и каждого работника в частности, устанавливает-

ся индивидуально. Однако, ее роль в качестве связующего

звена между властью и обществом является важной и неиз-

менной, независимо от того пресс-служба ли это Президента

или парламентская пресс-служба.

Кроме того, законодательная власть является представи-

тельной властью и, значит, речь должна идти не только и

не столько об информировании населения о деятельности

представительной власти, сколько о доверии населения к

представительной власти, а значит, о легитимности власти.

152

Легитимность власти понимается не просто как юридическая

законность власти, а как принятие этой власти населением.

Речь идет не просто о понимании со стороны населения

того, что делает власть, а о принятии и, в конечном ито-

ге, о совместной деятельности власти и населения. Такая

совместная деятельность невозможна, немыслима без СМИ,

без СМИ, как политического субъекта. Сегодня речь должна

идти не об использовании СМИ властью, а о взаимодействии

власти и СМИ. Будет ли это взаимодействие плодотвор-

ным, конструктивным в огромной степени зависит от работы

пресс-служб. В сложившихся условиях, участие государствен-

ных, в том числе и парламентских пресс-служб, приобретает

большую значимость. Для того, чтобы более точно опреде-

лить роль и функции парламентской пресс-службы, автором

были рассмотрены основные методы организации работы,

функционала, а также используемые пресс-службами техно-

логии работы.

Деятельность пресс-службы требует согласования много-

численных отношений с государственным чиновником, ко-

торого она представляет, с остальной частью высокопос-

тавленного государственного аппарата, с прессой. Именно

на правительственных пресс-службах лежит ответственность

за правильную передачу информации прессе и то, как ее

воспримет общественность. Это неотделимо от самой сути

демократии. Пресс-служба законодательного органа власти

– это не просто отдел, информирующий, передающий инфор-

мацию по деятельности законодательной власти, это – учас-

тник политического процесса.

В стране самой старой парламентской демократии - Ве-

ликобритании - существует многостраничный Регламент, оп-

ределяющий порядок освещения деятельности парламента.

Почему – то там понимают, что парламентаризм и свобода

слова связаны одной цепью и, подрывая авторитет одного,

мы тем самым ставим под угрозу саму свободу слова.

153

Список используемой литературы

1. Адаир Д. Эффективная коммуникация: как стать ферзем: Экономика.

Управление. Бизнес. Менеджмент (управление). Психология и социология

менеджмента. М.: Изд-во Эксмо, 2006 г. - 320 с.

2. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. Диалектика

профессивной линии развития как гуманная общечеловеческая философия

для XXI века. Учеб. пособие. М.: Владос, 1994. - 336 с.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л,

2005 г. – 584 с

4. Болышева С.А. Связи с общественностью в России. Законодательное

регулирование, нормативные документы, практика. Екатеринбург: Каменск-

Уральская гор. типогр., 1998. - 494 с.

5. Буари, Ф.А. Паблик рилейшнз или стратегия доверия. М.: ИНФРА-М;

М.: ИМИДЖ-Контакт, 2001. - 178 с.

6. Василенко, И. Связь с общественностью в государственных орга-

низациях и местных органах власти: западный опыт. Проблемы теории и

практики управления.-2003.-N№4.-С.39-43.

7. Вингурт, А. Основы журналистики для PR-специалиста. Советник.

2003. - N№1. - C. 20-26

8. Воробьев А.М. Средства массовой информации, как фактор форми-

рования гражданского общества: процесс, тенденции, противоречия / МВД

РФ. Урал. юрид. ин-т. - Екатеринбург, 1998. - 183 с.

9. Государственная служба: “Паблик рилейшнз” в государственном уп-

равлении // Гос. служба: Общ. пробл. Зарубеж. опыт. М., 1998. - Вып. 1.

- С.5-124.

10. Грабельников А.А. Русская журналистика на рубеже тысячелетий:

итоги и перспективы. М.: Изд-во РИП-холдинг, 2001 г. - 334 с.

11 Груша А.В. Формы и методы организации взаимодействия субъектов

политики. Пресса и политический диалог. М.: Изд-во Политиздат, 2001 г.

12. Гульбинский Н.А., Сорокина Е.С. “Краткий курс” для эффективных

политиков. М.: Аванти, 1999 г.- 184 с.

13. Засурский Я.Н. Роль средств массовой информации в обществе.//

Вест. Моск. ун-та. Сер. 10 Журналистика. 1995. N№2.

14. Засурский ,Я. Н. Этика, паблик рилейшнз, лоббизм, СМИ и дове-

рие общества/ Вестник Московского университета. Сер. 10. Журналистика.

2003г. N 4. - С. 3-6

15. Ильичев, Г.В. Насколько живуч политпиар? // Журнал о

выборах.-2002.-N№1.-С.40-42.

16. Кара-Мурза С.Г. Идеология и мать ее наука. М.: Изд-во Алгоритм,

2002 г. – 255 с.

17. Комаровский В.С. Управление общественными отношениями. М.:

Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2005 г. – 400 с.

18. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государс-

твенном управлении. М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2000 г.

19. Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ. Bopoнеж: Изд-во

ВГУ, 2003 г. – 114 с.

20. Королько, В.Г. Основы Паблик Рилейшнз: Учебник для студ.вузов.

М.: Рефл-бук:Ваклер, 2000. - 526 с.

154

21. Коновченко С.В., Киселев А.Г. Информационная политика в Рос-

сии. М.: РАГС, 2004. – 528 с.

22. Коновченко С.В. Общество - средства массовой информации -

власть. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2001 г. – 316 с.

23. Краснов М.А. Ответственность власти: Государство в открытом об-

ществе. / Ин-т открытое о-во. М.: Магистр. 1997 г. - 55 с.

24. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб.: Макбет, 1995 г. – 260 с.

25. Лившин А. Орлов И. Власть и общество. Диалог в письмах. М.:

Российская политическая энциклопедия, 2002 г. – 208 с.

26. Лозовский Б.Н. Четвертая власть и общество: на тернистом пути к

согласию. Екатеринбург:Изд-во Урал. ун-та,2001г.-173 с.

27. Медведева Е.В. СМИ в парламенте. Парламентская журналистика:

ретроспектива, теория, практика. М.: Изд-во МГУ, 2000 г.

28. Нисневич Ю. А. Информационная политика России: проблемы и

перспективы. М.: Ноосфера, 1999. - 176 с..

29. Нисневич Ю. А. Проблемы взаимодействия общества и власти в

России // Информ. ресурсы России. 1997. N№4. С. 6-10.

30. Нисневич Ю.А. Проблемы массового информирования в России.

Интернет- источник: Библиотека Центра экстремальной журналистики: http://

www.library.cjes.ru/online/?b_id=308

31. Овчинникова М.А. Сравнительное исследование паблик ри-

лейшнз в сфере политики // США. Канада: экономика, политика, культура.

2001.-N№11.-С.113-127.

32. Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб.: Изд-во Питер, 2003 г. – 540 с.

33. Ольшанский Д.В. О группах влияния некоторых “влияющих” в рос-

сийской политике // Бизнес и политика.1995. N№1. С. 2-7.

34. Пашенцев Е.Н. Паблик Рилейшнз: от бизнеса до политики. М.: Изд-

во Дело и Сервис, 2000 г. – 240 с.

35. Пищулин Н.П. Социальное управление: теория и практика. в 2-х тт.

М.: Изд-во Академкнига, 2003 г. – 1000 с.

36. Политические коммуникации. /под ред. проф. Соловьева Л.И. М.:

Изд-во Аспект-Пресс, 2004 г. – 332 с.

37. Попов В.Д. Информационная политика. М Изд-во.: РАГС при Пре-

зиденте РФ, 2003 г. – 485 с.

38. Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. Учеб. пособие.

М.: Изд-во МГУ, 2005 г. – 367 с.

39. Реснянская Л.Л. Двусторонняя коммуникация: методика организа-

ции общественного диалога. М.: Изд-во М.: Пульс, 2000. - 48 с.

40. Российское общество: становление демократических ценностей. Под

ред. М. Макфола и А. Рябова. Московский центр Карнеги. - М.: Гендальф,

1999 г. - 239 с.

41. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с

общественностью в российских региональных органах управления: Автореф.

дис. ... д-ра полит. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.,

1998. - 72 с.

42. Салливан Маргерит Х. Ответственная пресс-служба: Взгляд изнутри.

М., 2004. – 145 с.

43. Система средств массовой информации России /под ред.

Я.Засурского. M.: Изд-во МГУ ,2003 г. – 132 с.

155

44. Средства массовой информации России / Под ред. Я.Н. Засурского.

М.: Аспект-пресс, 2005 г. – 382 с.

45. Словарь-справочник по рекламе, связям с общественностью, средс-

твам массовой информации/ СПбГУ; Авт.-сост. А.А. Чесанов. СПб.: СПбГУ,

1998 г. - 149 с.

46. Соловьев Л.И. Политология. Политическая теория, политические

технологии. М.: Аспект-Пресс, 2006 г. – 600 с.

47. Тарасов А.С. Современная пресс-служба. М.: Изд-во МГИМО (У)

МИД РФ, 2000. – 342 с.

48. Тарашвили Е.М. Связи с общественностью в государственных струк-

турах. Электронный источник статьи: http://pressclub.host.ru/techn_15.htm

49. Татаринова Г.Н. Управление общественными отношениями. СПб.:

СПбГУ, 2004 г. – 320 с.

50. Урсул А.Д. Природа информации. М: Политиздат 1968г. - 288с.

51. Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. Философ-

ские очерки, М Наука 1975г. - 286с.

52. Уткин А.И. Глобализация: процессы осмысления, М: Логос, 2002 г.

– 254 с.

53. Цуладзе А.М. Политические манипуляции, или покорение толпы. М:

Книжный дом “Университет”, 1999 г. - 144 с.

54. Чумиков А.Н. , Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и

практика. М.: Изд-во Дело, 2006 г. – 550 с.

55. Харичев И. Гражданское общество в подарок. НГ, 13 сентября 2001

г. электронный источник статьи: www. carnegie.ru/books/pro5/01dilige.htm

56. Хэмпсон К. Правительство Великобритании. Координация связей с

общественностью. М.: НШГО, 2001. – 439 с.

57. Хенслоу Ф. Практическое руководство по Паблик Рилейшнз. Санкт-

Петербург: Нева, 2003 г. – 192 с.

58. Шеннон К.Э. Работы по теории информации и кибернетике. М.: Изд-

во «Иностранная литература», 1963 г. – 829 с.

59. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивос-

ток: Изд-во Дальнаука, 2002 г. – 320 с.

60. Fraser P. Seitel The practice of PR. Chapter 17. USA: Oxford:

Butterwoth/Heinman, 1995. Перевод А. Бутенко. электронный источник:

http://www.pressclub.host.ru/techn_26.htm

156

Приложение 1

Концепция

информационной политики

Тюменской областной Думы

1. Общие положения

Информационная политика Тюменской областной Думы (далее

информационная политика) – это совокупность целей, средств и ме-

ханизмов реализации мер правового, экономического, политичес-

кого, социального и организационного характера, направленных на

создание комплекса информационных технологий, функционирующих

на основе общих принципов и обеспечивающих информационное

взаимодействие Тюменской областной Думы (далее – областная

Дума) и граждан.

Информационная политика областной Думы направлена на ин-

формирование общественности посредством центральных, реги-

ональных, областных, окружных, городских и районных средств

массовой информации о законотворческой и представительской

деятельности депутатов областной Думы, на популяризацию идеи

парламентаризма, стимулирование интереса граждан к обществен-

но-политической жизни региона и страны, на правовое просвеще-

ние населения.

Информационная политика основывается на положениях Консти-

туции Российской Федерации, законодательства Российской Феде-

рации и Тюменской области, является важной составной частью в

системе мер, направленных на реализацию Стратегии деятельности

областной Думы четвертого созыва.

В целях организации работы по реализации основных направле-

ний информационной политики областной Думы создается Совет по

информационной политике областной Думы. Положение о Совете и

его состав утверждают постановлением областной Думы.

2. Принципы информационной политики

Информационная политика основана на следующих принципах:

1. Открытость - широкое освещение значимых мероприятий об-

ластной Думы и их открытое общественное обсуждение с использо-

ванием каналов коммуникации; учет общественного мнения, сформи-

рованного в процессе данного обсуждения, в деятельности областной

Думы; создание условий для работы аккредитованных журналистов

при областной Думе в целях обеспечения принципов равенства и

доступности к объективной информации.

157

2. Доступность – обеспечение представителям СМИ и населению

доступа к информации о социально-экономическом развитии региона,

деятельности областной Думы в целом и работе депутатов.

3. Достоверность – предоставление для СМИ и населения информа-

ции, соответствующей действительности и достаточной для понимания

в полном объёме раскрываемого факта или события.

4. Ответственность – осознание неблагоприятных последствий за

непредоставление или искажение информации о социально-экономичес-

ком развитии региона, деятельности областной Думы в целом и работе

депутатов.

5. Системность - регулярное и планомерное информирование на-

селения области о законотворческой и иной деятельности областной

Думы путем создания направленного потока информационных сооб-

щений для СМИ, а также посредством обеспечения информационного

взаимодействия областной Думы с журналистами СМИ, аккредитован-

ными при областной Думе.

6. Социальная ориентированность – широкое информирование граж-

дан через СМИ о деятельности областной Думы, информационная под-

держка социально значимых инициатив депутатов областной Думы.

3. Цели информационной политики

Информационная политика проводится в целях:

- обеспечения прав граждан на получение своевременной, досто-

верной, полной и разносторонней информации о социально-экономичес-

ком развитии региона, деятельности областной Думы;

- регулярного информирования населения о работе областной Думы

в целом и работе депутатов в избирательных округах;

- развития правовой культуры населения Тюменской области.

4. Задачи информационной политики

Задачами информационной политики являются:

- совершенствование системы информирования населения о де-

ятельности Тюменской областной Думы;

- оптимальное освещение в СМИ деятельности областной Думы и

ее роли в социально-экономической жизни Тюменской области;

- формирование позитивного имиджа областной Думы;

- обеспечение обратной связи с населением путем проведения со-

циологических исследований и мониторинга СМИ;

- содействие в оказании государственной поддержки средствам мас-

совой информации, осуществляющих свою деятельность на территории

избирательных округов;

- совершенствование механизмов взаимодействия Тюменской об-

ластной Думы, средств массовой информации и иных информационных

структур в осуществлении государственной информационной политики

на территории Тюменской области;

- формирование правовой культуры населения области.

158

5. Субъекты информационной политики

Субъектами информационной политики являются:

1) Тюменская областная Дума;

2) аккредитованные при областной Думе центральные средства мас-

совой информации и средства массовой информации Уральского феде-

рального округа, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также их

представители.

6. Формы и методы реализации информационной политики

Основные направления информационной политики реализуется сле-

дующими формами и методами:

- внедрение современных форм и приемов информирования о де-

ятельности областной Думы, в том числе с помощью Интернет;

- совершенствование работы консультативно-совещательного орга-

на областной Думы - Совета по информационной политике;

- внедрение современных технологий в сфере связей с обществен-

ностью, направленных на формирование позитивного имиджа област-

ной Думы, повышение правовой культуры населения, популяризацию

идеи парламентаризма;

- консультирование депутатов областной Думы по вопросам инфор-

мационной политики;

- аккредитация СМИ при областной Думе;

- всестороннее взаимодействие с местными СМИ (редакции газет,

теле- и радиостудии), в том числе оказание финансовой поддержки че-

рез систему грантов и путем организации профессиональных конкурсов

на лучшее освещение деятельности областной Думы;

- организация и проведение встреч и семинаров для журналистов,

освещающих политическую тематику, с целью предоставления опера-

тивной и достоверной информации о деятельности областной Думы;

- организация дискуссионной площадки при областной Думе по про-

блемам правового регулирования в следующих формах: экспертный

дискуссионный клуб Думы, интернет-форум на сайте областной Думы,

специальные тематические публикации и выступления в СМИ и др.;

- взаимодействие депутатов областной Думы с федеральными и реги-

ональными СМИ, другими субъектами информационной деятельности;

- организация обсуждения законопроектов по важнейшим вопросам

жизни населения Тюменской области в различных формах;

- информационное сопровождение в СМИ депутатских слушаний,

заседаний круглых столов, организация научно-практических конферен-

ций, дней депутатов, интернет - конференций, форумов на официальном

сайте областной Думы в сети “Интернет”, специальных выступлений в

СМИ с комментариями экспертов; заседаний парламентского пресс-

клуба «Простые правила», иных мероприятий;

- создание рабочих комиссий и советов по различным аспектам

взаимодействия СМИ с комитетами и комиссией областной Думы.

159

7. Информационная безопасность

Ограничения в области информационной политики устанавливаются

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, конфиден-

циальной документированной информации, персональных данных.

Вопросы информационной безопасности регулируются законодатель-

ством Российской Федерации.

160

Приложение 2

Положение

о Совете по информационной политике

Тюменской областной Думы

1. Общие положения

Совет по информационной политике Тюменской областной Думы

(далее - Совет) – консультативно-совещательный орган областной

Думы, который создается в соответствии с пунктом “ж” статьи 2

Закона Тюменской области “Об основах организации и деятельности

Тюменской областной Думы”, статьей 2 Регламента Тюменской об-

ластной Думы и Концепцией информационной политики Тюменской

областной Думы, утвержденной Постановлением Думы 23 сентября

2004 года N№1664.

Совет по информационной политике Тюменской областной Думы ко-

ординирует информационную политику, направленную на оптимизацию

работы депутатов и повышение качества законотворческой деятельнос-

ти, на расширение информированности общественности о деятельности

Тюменской областной Думы, популяризацию идеи парламентаризма,

стимулирование интереса граждан к общественно-политической жизни

региона и страны, на правовое просвещение населения.

В своей работе Совет руководствуется федеральным и областным

законодательством, решениями областной Думы, распоряжениями пред-

седателя областной Думы, настоящим Положением.

2. Задачи и функции

Задачами и функциями Совета являются:

- контроль за реализацией мероприятий по выполнению Концепции

информационной политики;

- рассмотрение и утверждение ежегодных и квартальных тематичес-

ких планов освещения деятельности депутатов и аппарата Тюменской

областной Думы в средствах массовой информации;

- проведение открытого конкурса с целью заключения контрактов на

оказание информационных услуг по освещению деятельности областной

Думы среди средств массовой информации Тюменской области;

- заслушивание информации по результатам мониторинга социаль-

но-экономических и социально-политических проблем населения Тю-

менской области; проведения социологических исследований состояний

и тенденций в сфере отношений, регулируемых областным законо-

дательством с целью выявления проблем эффективности областного

законодательства, а также мониторинга печатных и электронных СМИ,

интернет-публикаций;