Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

712 Раздел VI. Административно-процессуальное право

выполняющему функции старшего) предъявить документы,

подтверждающие его личность и должностное положение, а

также документы или вещи, другие предметы, служащие оруди-

ем или непосредственным объектом правонарушения.

КоАП РФ определено, что осмотр принадлежащих юриди-

ческому лицу или индивидуальному предпринимателю помеще-

ний, территорий и находящихся там вещей и документов осу-

ществляется в присутствии представителя юридического лица,

индивидуального предпринимателя или его представителя и

двух понятых (ст. 27.8). Термин «представитель» юридического

лица или индивидуального предпринимателя в данном контек-

сте явно неудачный, ибо в соответствии со ст. 25.5 представите-

лем значится участник производства по делу об административ-

ном правонарушении, который оказывает юридическую по-

мощь потерпевшему, в том числе потерпевшему юридическому

лицу.

Видимо, в данном случае под представителем законодатель

имел в виду какого-либо сотрудника юридического лица или

работника индивидуального предпринимателя. Думается, что

осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль-

ному предпринимателю помещений, территорий и находящих-

ся там вещей и документов должен осуществляться в присутст-

вии законного представителя юридического лица или иного со-

трудника, исполняющего в этот момент роль старшего в

данной организации (или наделенного соответствующими пол-

номочиями), индивидуального предпринимателя, а в его отсут-

ствие — работника, выполняющего функции старшего.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих

юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю

помещений, территорий и находящихся там вещей и докумен-

тов составляется протокол, в котором указываются: дата и ме-

сто его составления; должность, фамилия и инициалы лица, со-

ставившего протокол; сведения о соответствующем юридиче-

ском лице, а также о его законном представителе либо об ином

представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его

представителе. И в этом контексте термин «представитель»

юридического лица или индивидуального предпринимателя не-

удачен. Видимо, в протоколе должны быть указаны сведения о

законном представителе юридического лица или ином сотруд-

нике организации, присутствовавшем при осмотре, сведения об

индивидуальном предпринимателе или ином присутствовавшем

при осмотре работнике.

Глава 27. Меры обеспечения производства 713

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу

или индивидуальному предпринимателю помещений, террито-

рий и находящихся там вещей и документов отражаются также

сведения об осмотренных территориях и помещениях, о виде,

количестве, об иных идентификационных признаках товаров,

предметов и иных вещей, относящихся к совершенному право-

нарушению (например, о материале, форме, размере, цвете

предмета, сорте и качестве изделия и т. д.), в том числе о типе,

марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификаци-

онных признаках обнаруженного оружия, о виде и количестве

боевых припасов, о виде и реквизитах необходимых документов.

В протоколе делается запись и о применении фотосъемки,

видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещест-

венных доказательств. Материалы, полученные при осуществ-

лении осмотра с применением фотосъемки, видеозаписи, иных

установленных способов фиксации вещественных доказа-

тельств, прилагаются к протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу

или индивидуальному предпринимателю помещений, террито-

рий и находящихся там вещей и документов подписывается

должностным лицом, его составившим, законным представите-

лем юридического лица, индивидуальным предпринимателем

либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным присутство-

вавшим при осмотре сотрудником юридического лица или ра-

ботником индивидуального предпринимателя, а также поняты-

ми.

В случае отказа законного представителя юридического лица

или иного его сотрудника, индивидуального предпринимателя

или его работника от подписания протокола в нем делается со-

ответствующая запись.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому

лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, тер-

риторий и находящихся там вещей и документов вручается за-

конному представителю юридического лица или иному его

представителю, индивидуальному предпринимателю или его

представителю.

§ 5. Изъятие вещей и документов.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

Согласно положениям ст. 27.10 КоАП РФ допускается изъ-

ятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами

административного правонарушения, и документов, имеющих

714

Раздел VI. Административно-процессуальное право

значение доказательств по делу об административном право-

нарушении. Такие вещи и документы могут быть обнаружены

на месте совершения административного правонарушения ли-

бо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, на-

ходящихся при физическом лице, досмотре транспортного

средства, осмотра принадлежащих юридическому лицу терри-

торий, помещений, находящихся у него товаров, транспорт-

ных средств и иного имущества.

Изъятие указанных вещей и документов представляет собой

административно-правовую меру воздействия, состоящую в

принудительном лишении физического или юридического лица

возможности пользоваться и распоряжаться этими вещами и

документами. Изъятие вещей и документов осуществляется в

целях пресечения административного правонарушения и обес-

печения своевременного и правильного рассмотрения дела об

административном правонарушении, исполнения принятого по

делу постановления. В ряде случаев изъятие документов необ-

ходимо для установления личности лица, совершившего проти-

воправное деяние.

Изъятие вещей и документов, обнаруженных при осуществ-

лении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при

физическом лице, и досмотра транспортного средства, произ-

водится лицами, имеющими право осуществлять доставление и

административное задержание, а также всеми иными должно-

стными лицами, уполномоченными составлять протоколы об

административных правонарушениях. Это: сотрудники органов

внутренних дел (милиции); военнослужащие внутренних войск;

старшие должностные лица ведомственной охраны или вневе-

домственной охраны при органах внутренних дел, находящиеся

в месте расположения охраняемого объекта; должностные лица

военной автомобильной инспекции; военнослужащие погра-

ничных органов и пограничных войск; военнослужащие иных

войск; должностные лица таможенных органов; военнослужа-

щие и должностные лица органов уголовно-исполнительной

системы; должностные лица органов, на которые возложен

надзор или контроль за соблюдением правил пользования

транспортом; должностные лица органов, на которые возложен

надзор или контроль за соблюдением законодательства об охра-

не окружающей среды; сотрудники других федеральных орга-

нов исполнительной власти. Изъятие вещей и документов про-

изводится в присутствии двух понятых.

Глава 27. Меры обеспечения производства

715

Изъятие вещей и документов, обнаруженных при осуществ-

лении осмотра принадлежащих юридическому лицу террито-

рий, помещений и иного его имущества, осуществляется долж-

ностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об

административных правонарушениях. Это прежде всего сотруд-

ники органов, которые вправе рассматривать дела о соответст-

вующих правонарушениях, а также должностные лица указан-

ных в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ федеральных органов исполни-

тельной власти, их учреждений, структурных подразделений и

территориальных органов, иных государственных органов. Изъ-

ятие таких вещей и документов также производится в присутст-

вии двух понятых.

Допустимость изъятия имущества по решению должностных

лиц органов исполнительной власти в качестве меры обеспече-

ния производства по делам об административных правонару-

шениях определена в постановлениях Конституционного Су-

да РФ. В этих постановлениях прямо указывается, что до выне-

сения судебного решения административные органы и

должностные лица, реализующие полномочия по осуществле-

нию мер обеспечения производства по делам об администра-

тивных правонарушениях, вправе изымать у нарушителей вещи

и документы, поскольку подобная мера не является санкцией

за совершенное правонарушение и не связана с лишением иму-

щества. Вместе с тем Конституционный Суд РФ подчеркнул,

что в силу ч. 3 ст. 35 Конституции РФ только с вынесения су-

дебного решения конфискация (как и возмездное изъятие) мо-

жет рассматриваться как мера юридической ответственности,

влекущая утрату собственником его имущества

Подчеркнем, что вещи, явившиеся орудиями совершения

или предметами административного правонарушения, и доку-

менты, имеющие значение доказательств по делу об админист-

ративном правонарушении, изымаются на время, до принятия

по этому делу решения. После рассмотрения этого дела, в зави-

симости от назначенного наказания, орудия совершения и

предметы административного правонарушения либо конфиску-

ются, либо реализуются (при возмездном изъятии), либо изы-

маются из оборота и подлежат передаче в соответствующие ор-

ганизации (или уничтожению), либо возвращаются законному

См. постановления Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г.

№ 8-П и 11 марта 1998 г. № 8-П.

716

Раздел VI. Административно-процессуальное право

владельцу, а при его неустановлении передаются в собствен-

ность государства.

В постановлении по делу об административном правонару-

шении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и до-

кументах. Однако документы, являющиеся вещественными до-

казательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего

срока хранения данного дела либо в соответствии с законода-

тельством передаются заинтересованным лицам.

До рассмотрения дела об административном правонаруше-

нии изъятые вещи и документы хранятся в местах, определяе-

мых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в по-

рядке, установленном соответствующим федеральным органом

исполнительной власти. Судья, орган, должностное лицо, в

производстве которого находится дело, обязан принять необхо-

димые меры по обеспечению сохранности вещественных дока-

зательств до разрешения дела. Вещественные доказательства

должны находиться в упаковке, обеспечивающей их сохран-

ность, в опечатанном виде. В случае необходимости изъятые

вещи и документы упаковываются и опечатываются прямо на

месте изъятия. Если те или иные предметы в силу их громозд-

кости или иных причин не могут храниться совместно с делом,

они должны быть сфотографированы, по возможности опечата-

ны и храниться в месте, указанном лицом или органом, в про-

изводстве которого дело находится (о чем в деле должна иметь-

ся соответствующая справка). Изъятые огнестрельное оружие и

патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранят-

ся в порядке, определяемом Министерством внутренних

дел РФ.

В случае передачи протокола об административном право-

нарушении и других материалов дела на рассмотрение по под-

ведомственности (если рассмотрение дела не относится к ком-

петенции судьи, органа, должностного лица, к которым прото-

кол об административном правонарушении и другие материалы

дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение

об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного

лица) изъятые вещи и документы препровождаются вместе с

делом.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, после их

изъятия сдаются для реализации, а при невозможности реали-

зации уничтожаются. Порядок передачи таких вещей для реа-

лизации или в случае необходимости для уничтожения установ-

Глава 27. Меры обеспечения производства 717

лен Правительством РФ

. Изъятые наркотические средства и

психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная и спир-

тосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требо-

ваниям стандартов, санитарных правил и гигиенических нор-

мативов, также подлежат направлению на переработку или

уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ

Подобная практика реализации и уничтожения наркотических

средств, спиртосодержащей и быстропортящейся продукции,

обусловленная необходимостью обеспечения санитарно-эпиде-

миологического благополучия и здоровья населения, разумна и

принята во многих странах.

Необходимо отметить, что образцы подлежащих уничтоже-

нию наркотических средств и психотропных веществ, этилово-

го спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по-

скольку имеют значение доказательств по делу об администра-

тивном правонарушении, хранятся до вступления в законную

силу постановления по делу. К сожалению, законодатель в

ст. 27.10 КоАП РФ ничего не говорит о необходимости хране-

ния образцов иных изъятых вещей, которые в силу их быстрой

порчи тоже должны быть направлены на реализацию или унич-

тожение. Между тем образцы и таких вещей, учитывая их дока-

зательственное значение, должны храниться до вступления в

законную силу постановления по делу об административном

правонарушении (это, в частности, необходимо для обеспече-

ния возможности назначения дополнительных и повторных

экспертиз).

Законодатель не уточняет также, какие субъекты, осуществ-

ляющие производство по делу об административном правона-

рушении, имеют право принимать решение о реализации или

уничтожении указанной выше продукции. Возможность приня-

тия такого решения судьей не вызывало бы никаких сомнений.

Исходя из положений ч. 2 ст. 243 ГК РФ, согласно которой в

случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть

См.: Постановление Правительства РФ «Об утверждении Поло-

жения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явив-

шихся орудиями совершения или предметами административного пра-

вонарушения, подвергающихся быстрой порче».

См., например: Постановление Правительства РФ «Об утвержде-

нии Положения о направлении на переработку или уничтожение изъя-

тых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции».

718

Раздел VI. Административно-процессуальное право

произведена в административном порядке, принятие подобного

решения допустимо не только судьей, но и другим органом или

должностным лицом, в производстве которого находится дело.

Однако возможность административной конфискации проти-

воречит положениям ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с

которой «никто не может быть лишен своего имущества иначе

как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества

для государственных нужд может быть произведено только при

условии предварительного и равноценного возмещения». Это

противоречие в законодательстве нуждается в разрешении.

При совершении административного правонарушения, вле-

кущего лишение права на управление транспортным средством,

у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения по-

становления по делу об административном правонарушении

водительское удостоверение, удостоверение тракториста-маши-

ниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостовере-

ние пилота и выдается временное разрешение на управление

транспортным средством соответствующего вида до вступления

в законную силу постановления по делу об административном

правонарушении. Такой порядок отличается от положения, су-

ществовавшего в действовавшем ранее КоАП РСФСР и преду-

сматривавшего изъятие у водителя (судоводителя) водительско-

го удостоверения при совершении им правонарушения, влеку-

щего не только лишение права на управление транспортным

средством, но и наложение штрафа.

В случае необходимости при изъятии вещей и документов

применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установ-

ленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо

делается соответствующая запись в протоколе о доставлении

или в протоколе об административном задержании. Таким об-

разом, законодатель не требует составления непременно само-

стоятельного, специального протокола об изъятии вещей и до-

кументов. Может быть составлен и самостоятельный протокол,

но допускается также фиксация необходимых сведений путем

внесения соответствующей записи в протокол о доставлении

или в протокол об административном задержании.

К сожалению, законодатель не говорит, имеет ли право вла-

делец изымаемых вещей и документов требовать составления

самостоятельного специального протокола, между тем в ряде

случаев это может иметь принципиальное значение. Об изъя-

Глава 27. Меры обеспечения производства

719

тии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-

машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удосто-

верения пилота делается запись в протоколе об административ-

ном правонарушении, копия которого вручается лицу, у кото-

рого удостоверение изъято.

В протоколе должны быть подробно описаны изъятые вещи

и документы, в частности, зафиксированы признаки, позволяю-

щие выделить предмет из числа ему подобных и обусловливаю-

щие его доказательственное значение. В протоколе необходимо

обязательно указывать сведения о виде и реквизитах изъятых

документов, о виде, количестве, об иных идентификационных

признаках изъятых вещей (например, о материале, форме, раз-

мере, цвете предмета, сорте и качестве изделия и т. д.), в том

числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных

идентификационных признаках оружия, о виде и количестве

боевых припасов.

Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с

применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных

способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются

к соответствующему протоколу. Протокол подписывается

должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъ-

яты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у ко-

торого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в

нем делается соответствующая запись.

В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный

штраф может выражаться в величине, кратной стоимости пред-

мета административного правонарушения. В этой связи такие

предметы, если предусмотрено назначение подобного штрафа,

подлежат оценке. Оцениваются также изъятые вещи, которые в

связи с быстрой порчей направляются на реализацию или

уничтожение. Кроме того, оценке подлежат изъятые из оборота

этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция,

направляемые на переработку или уничтожение.

Стоимость изъятых вещей определяется на основании госу-

дарственных регулируемых цен в случае, если таковые установ-

лены; в остальных случаях — на основании их рыночной стои-

мости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается

наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки

может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкурен-

ции. При этом предполагается, что стороны сделки действуют

разумно, располагая всей необходимой информацией, а на ве-

личине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные

720

Раздел VI. Административно-процессуальное право

обстоятельства. В случае необходимости стоимость изъятых ве-

щей определяется на основании заключения эксперта.

Пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета

административного правонарушения, в валюту Российской Фе-

дерации производится по действующему на день совершения

административного правонарушения курсу Центрального бан-

ка РФ.

Когда товары, транспортные средства и иные вещи изъять

невозможно или их сохранность может быть обеспечена без

изъятия, они подвергаются аресту.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явив-

шихся орудиями совершения или предметами административ-

ного правонарушения, заключается в составлении описи ука-

занных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявле-

нием лицу, в отношении которого применена данная мера

обеспечения производства по делу об административном право-

нарушении, либо его законному представителю о запрете распо-

ряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Одна-

ко товары, транспортные средства и вещи, на которые наложен

арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным

лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

При необходимости товары, транспортные средства, иные

вещи, на которые наложен арест, упаковываются и опечатыва-

ются. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспорт-

ных средств, вещей, на которые наложен арест, лицо, в отно-

шении которого применена данная мера обеспечения произ-

водства по делу об административном правонарушении, или

хранитель подлежит ответственности.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осущест-

вляется должностными лицами, которые вправе производить ад-

министративное задержание физического лица, а также указан-

ными в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и уполномоченными составлять

протоколы об административных правонарушениях должност-

ными лицами федеральных органов исполнительной власти, их

учреждений, структурных подразделений и территориальных ор-

ганов, иных государственных органов. Арест осуществляется в

присутствии владельца вещей и двух понятых. Однако в случаях,

не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществ-

лен в отсутствие их владельца. При необходимости процедура

ареста фиксируется с помощью фото- и киносъемки, видеозапи-

си,

иными установленными способами фиксации вещественных

доказательств.

Глава 27. Меры обеспечения производства

721

Допустимость ареста товаров, транспортных средств и иных

вещей по решению должностных лиц органов исполнительной

власти в качестве меры обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях определена Конституци-

онным Судом РФ

, который прямо указал, что до вынесения

судебного решения административные органы и должностные

лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспе-

чения производства по делам об административных правонару-

шениях, вправе налагать арест на имущество, поскольку подоб-

ная мера не связана с лишением имущества. Дело в том, что

товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся ору-

диями совершения или предметами административного право-

нарушения, изымаются на время, до принятия по этому делу

решения.

После рассмотрения этого дела, в зависимости от назначен-

ного наказания, орудия совершения и предметы административ-

ного правонарушения либо конфискуются, либо реализуются

(при возмездном изъятии), либо изымаются из оборота и подле-

жат передаче в соответствующие организации (или уничтоже-

нию),

либо возвращаются законному владельцу, а при его неуста-

новлении передаются в собственность государства. В постанов-

лении по делу об административном правонарушении должны

быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей со-

ставляется протокол. Фиксация соответствующих сведений в

других составленных протоколах, в том числе в протоколе об

административном правонарушении, не допускается. В прото-

коле об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей

указываются дата и место его составления:, должность, фамилия

и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в

отношении которого применена данная мера обеспечения про-

изводства по делу об административном правонарушении, и о

лице, во владении которого находятся товары, транспортные

средства и иные вещи, на которые наложен арест.

В протоколе должны быть подробно описаны вещи, на ко-

торые наложен арест, указаны их идентификационные призна-

ки,

позволяющие выделить эти вещи из числа им подобных и

обусловливающие их доказательственное значение (например,

сведения о материале, форме, размере, цвете вещи и т. д.),

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта

1998 г. № 8-П.