Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

682

Раздел VI. Административно-процессуальное право

упаковке, обеспечивающей их сохранность, в опечатанном ви-

де.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упако-

вываются и опечатываются прямо на месте изъятия.

Если те или иные предметы в силу их громоздкости или

иных причин не могут храниться совместно с делом (например,

яхта, которая находилась в плавании, будучи без соответствую-

щего разрешения переоборудованной или с неисправностями, с

которыми запрещена ее эксплуатация), они должны быть сфо-

тографированы, по возможности опечатаны и храниться в мес-

те,

указанном лицом или органом, в производстве которого де-

ло находится, о чем в деле должна иметься соответствующая

справка.

В случае передачи протокола об административном право-

нарушении и других материалов дела на рассмотрение по под-

ведомственности (если рассмотрение дела не относится к ком-

петенции судьи, органа, должностного лица, к которым прото-

кол об административном правонарушении и другие материалы

дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение

об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного

лица) вещественные доказательства препровождаются вместе с

делом.

Документы в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ признаются

доказательствами, если сведения, изложенные или удостове-

ренные в них организациями, их объединениями, должностны-

ми лицами и гражданами, имеют значение для производства по

делу об административном правонарушении. Документы могут

содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и

в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы

фото-

и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных

баз и банков данных и иные носители информации.

Доказательственное значение имеют документы:

1) подготовленные по поручению судьи, органа, должност-

ного лица, в производстве которого находится дело об админи-

стративном правонарушении, относительно обстоятельств,

имеющих значение для дела (характеристики, акты ревизий,

справки и т. п.);

2) составленные и направленные судье, органу, должностно-

му лицу по инициативе государственных и муниципальных ор-

ганов, предприятий, учреждений, организаций, общественных

объединений, граждан в связи с совершенным правонарушени-

ем (письма, заявления, характеристики и др.);

Глава 26. Предмет доказывания и доказательства

683

3) подготовленные вне связи с данным делом, однако имею-

щие для него значение (приказы, инструкции, должностные

обязанности и т. д.).

Документ, направленный судье, органу, должностному лицу,

допустим как доказательство, если имеются данные о том, ка-

ким образом он попал в материалы дела. Государственные и

муниципальные органы, предприятия, учреждения, организа-

ции, общественные объединения должны направлять докумен-

ты либо с сопроводительным письмом, подписанным руково-

дителем или иным уполномоченным на то должностным ли-

цом, либо сам документ должен быть подписан таким лицом с

приложением печати организации. Заявление гражданина

должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отче-

ства и содержать данные о месте его жительства (либо работы,

учебы).

Если судье, органу, должностному лицу, в производстве ко-

торых находится дело, нужно запросить какие-либо документы

в органах, учреждениях, организациях, на предприятиях, в об-

щественных объединениях, у граждан, он в порядке, преду-

смотренном ст. 26.10 КоАП РФ, выносит определение об ис-

требовании сведений, необходимых для разрешения дела. В до-

кументах, подготовленных по поручению судьи, органа,

должностного лица, должны полно и конкретно излагаться за-

прашиваемые сведения.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых

находится дело об административном правонарушении, обяза-

ны принять необходимые меры по обеспечению сохранности

документов до разрешения дела по существу, а также решение

о них по окончании рассмотрения дела.

§ 6. Показания специальных технических средств

В ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими сред-

ствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в

установленном порядке в качестве средств измерения, имею-

щие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологиче-

скую поверку. Такими измерительными приборами являются,

например, радиолокационный измеритель скорости автомоби-

ля;

прибор для измерения коэффициента сцепления шин с по-

верхностью дорог; газоанализатор для измерения уровня содер-

жания вредных веществ в отработавших газах двигателя авто-

684

Раздел VI. Административно-процессуальное право

мобиля и их дымности; индикатор для измерения малых

линейных размеров и др.

Средства измерения в правоприменительной деятельности

наиболее часто используются в процессе доказывания. Они

предназначены для изучения различных свойств веществ, мате-

риалов, изделий. Количественные характеристики, полученные

путем измерений, используются:

1) для фиксации доказательств совершения административ-

ного правонарушения в процессе осуществления надзора за со-

блюдением установленных норм и правил (например, скорост-

ного режима движения транспортных средств, их технического

состояния, обеспечения необходимых параметров дорожного

покрытия в процессе эксплуатации дорог и др.);

2) при осмотре места совершения правонарушения (напри-

мер,

места дорожно-транспортного происшествия, в результате

которого причинен легкий вред здоровью человека);

3) при выполнении экспертиз (например, при технико-кри-

миналистическом исследовании документов определяются вы-

сота и ширина шрифтов, расстояние между буквами, расстоя-

ния в оттисках печатей и штампов; в пожарно-технических

экспертизах измеряются электрические сопротивления провод-

ников, температура вспышки и воспламенения различных ве-

ществ и материалов и т. д.).

Несовершенство измерительных приборов обусловливает то

обстоятельство, что при любых измерениях результаты получа-

ются с определенной точностью. Точность измерения зависит

от близости его результата к истинному значению измеряемой

величины, а точность прибора — от степени приближения его

показаний к истинному значению измеряемой величины. Ни-

какое измерение не может быть выполнено абсолютно точно,

поэтому искомая величина в процессе измерения имеет неко-

торую погрешность (ошибку). Как бы мала ни была погреш-

ность, она всегда существует, и ее знание обязательно для пра-

вильной оценки надежности полученных результатов. Это осо-

бенно актуально для измерений, осуществляемых в процессе

выявления административных правонарушений, фиксации и

исследования имеющихся доказательств, поскольку результаты

этих измерений используются в процессе доказывания и во

многом ложатся в основу решения по делу.

Подтверждение необходимого качества измерительных при-

боров, их соответствие предъявляемым требованиям, в том чис-

ле с точки зрения точности измерений, производится путем сер-

Глава 26. Предмет доказывания и доказательства

685

тификации соответствия. Сертификация считается основным

достоверным способом доказательства соответствия продукции

заданным требованиям. Для подтверждения соответствия серти-

фицированной продукции, в том числе измерительных прибо-

ров,

установленным требованиям выдается специальный доку-

мент — сертификат соответствия.

Под поверкой средств измерений понимается совокупность

операций, выполняемых уполномоченными на то метрологиче-

скими органами и организациями в целях определения и под-

тверждения соответствия конкретного измерительного прибора

и иного средства измерений установленным требованиям.

Средства измерения, подлежащие государственному метрологи-

ческому контролю и надзору, подвергаются поверке при выпус-

ке из производства или ремонта, при ввозе по импорту, а также

в процессе эксплуатации.

Поверку средств измерений осуществляют органы государст-

венной метрологической службы, государственные научные

метрологические центры, а также специально аккредитованные

метрологические службы юридических лиц. Если средство из-

мерений по результатам поверки признано пригодным к приме-

нению, то на него и (или) на техническую документацию нано-

сится оттиск поверительного клейма и выдается Свидетельство

о поверке. Если по результатам поверки средство измерений

признано непригодным к применению, оттиск поверительного

клейма и Свидетельство о поверке аннулируются и выписывает-

ся Извещение о непригодности (или делается соответствующая

запись в технической документации).

Применяются следующие виды поверок средств измерений:

первичная, периодическая, внеочередная, инспекционная и

экспертная. Первичной поверке подвергаются вновь произведен-

ные,

отремонтированные и ввезенные по импорту средства из-

мерений (за исключением случаев действия соглашения о вза-

имном признании результатов поверки между Госстандартом

России и национальной организацией по метрологии соответ-

ствующей страны). Периодической поверке подлежат находящие-

ся в эксплуатации (или хранящиеся) средства измерения в со-

ответствии с установленными поверочными интервалами. Пре-

дусмотрены также основания проведения внеочередной поверки,

к которым, в частности, относятся повреждение знака повери-

тельного клейма, а также утрата свидетельства о поверке. Ин-

спекционную поверку проводят для выяснения пригодности к

686

Раздел VI. Административно-процессуальное право

применению средств измерений при осуществлении государст-

венного метрологического надзора, а экспертную поверку — при

возникновении спорных вопросов по метрологическим харак-

теристикам, исправности средств измерения и пригодности их

к эксплуатации.

Показания специальных технических средств, утвержденных

в качестве средств измерения, которые имеют соответствующие

сертификаты и прошли необходимые метрологические поверки

(обязательно первичную и в установленные сроки периодиче-

ские,

иные — при наличии к тому оснований), являются источ-

ником доказательств по делу об административном правонару-

шении. Эти показания фиксируются в протоколе об админист-

ративном правонарушении, а если измерения произведены в

процессе осуществления мер обеспечения производства по делу

(например, досмотра транспортного средства), то должны быть

зафиксированы в соответствующем протоколе, если он состав-

ляется.

Если в процессе рассмотрения дела возникли спорные во-

просы относительно достоверности результатов измерения, ис-

правности прибора или пригодности его к эксплуатации либо у

судьи, органа или должностного лица, в производстве которого

находится дело, появились такие сомнения, он должен обра-

титься в соответствующие органы или службы для проведения

экспертной поверки данного средства измерения. Об этом мо-

гут также заявить ходатайства лицо, в отношении которого ве-

дется производство по делу, потерпевший, защитник и предста-

витель.

§ 7. Оценка доказательств

Оценка доказательств является логическим процессом уста-

новления относимости и допустимости доказательств, наличия

и характера связей между ними, определения значения и путей

использования доказательств для установления истины по де-

лу. Оценить доказательства означает прийти к обоснованному

выводу об относимости и допустимости и на этой основе —

достоверности или недостоверности фактических данных, о су-

ществовании обстоятельств, устанавливаемых этими данными,

и их значении для дела. Оценке подлежит как каждое отдель-

ное доказательство, так и все собранные доказательства в це-

лом. Оценка доказательств осуществляется на всем протяже-

Глава 26. Предмет доказывания и доказательства

687

нии производства по делу об административном правонаруше-

нии.

При оценке доказательств судья, член коллегиального орга-

на, должностное лицо, осуществляющие производство по делу

об административном правонарушении, должны руководство-

ваться внутренним убеждением, основанным на всестороннем,

полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в

их совокупности. Оценка доказательств по внутреннему убежде-

нию означает, что эти лица, непредвзято изучая все представ-

ленные доказательства, самостоятельно решают вопрос об их

достоверности или недостоверности, истинности или ложности

соответствующих сведений. В связи с этим должно быть исклю-

чено любое воздействие на судью, орган, должностное лицо.

При оценке доказательств необходимо исходить из равенст-

ва их доказательственного значения. Ни одно доказательство не

может иметь большего или меньшего доказательственного зна-

чения, никакие доказательства не могут иметь заранее установ-

ленной силы. Например, при оценке показаний свидетеля по

делу и заключения эксперта нельзя предполагать, что послед-

нее будет иметь большее доказательственное значение. При

этом никакие доказательства, включая заключение эксперта, не

могут быть положены в основу выводов, если они противоречат

остальным материалам дела. В ходе рассмотрения дела об адми-

нистративном правонарушении необходимо оценивать все до-

казательства в совокупности, поскольку только такой подход

способствует объективному разрешению дела.

Результаты оценки судьей, органом, должностным лицом

всей совокупности доказательств должны найти отражение в

постановлении по делу. В необходимых случаях в постановле-

нии должно быть указано, на основании каких доказательств

принято соответствующее решение и какие доказательства бы-

ли сочтены не относящимися к делу. Такая информация может

потребоваться органу или должностному лицу, рассматриваю-

щему жалобу на данное постановление.

Если судья, орган, должностное лицо в ходе подготовки де-

ла об административном правонарушении к рассмотрению

придет к выводу, что для обеспечения его полного и всесто-

роннего рассмотрения необходимо получить дополнительные

документы и иные доказательства, он должен истребовать со-

ответствующие сведения в порядке, предусмотренном ст. 26.10

КоАП РФ.

688

Раздел VI. Административно-процессуальное право

Глава 27

Меры обеспечения производства по делам

об административных правонарушениях

§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях

Мерами обеспечения производства по делам об администра-

тивных правонарушениях называются процессуальные действия,

осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе

возбуждения и рассмотрения дел об административных право-

нарушениях. Эти меры применяются в целях:

пресечения административного правонарушения;

установления личности нарушителя;

составления протокола об административном правонаруше-

нии при невозможности его составления на месте выявления

административного правонарушения;

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения

дела об административном правонарушении и исполнения при-

нятого по делу постановления.

Поскольку данные меры направлены в том числе и на уста-

новление личности нарушителя, составление протокола об ад-

министративном правонарушении, обеспечение правильного

рассмотрения дела, они фактически служат также обнаруже-

нию,

закреплению и использованию доказательств по этому де-

лу. Учитывая, что доказательства представляют собой единство

фактического содержания и процессуальной формы, в которой

выражены сведения о фактах, меры обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях всегда обле-

чены в процессуальные рамки, являются процессуальными

действиями. Процессуальный порядок осуществления каждой

из этих мер определен соответствующими статьями гл. 27

КоАП РФ.

Естественно, что предусмотренные гл. 27 КоАП РФ прото-

колы о применении мер обеспечения производства являются

источниками доказательств по делам об административных

правонарушениях. Иными словами, этими протоколами, как и

протоколом об административном правонарушении, объясне-

нием лица, в отношении которого ведется производство по де-

лу, показаниями потерпевшего, свидетелей, другими докумен-

тами и материалами, устанавливаются доказательства по делу.

Глава 27. Меры обеспечения производства

689

Безусловно, процессуальное закрепление порядка примене-

ния мер обеспечения производства по делам об административ-

ных правонарушениях важно и для соблюдения предусмотрен-

ных законом прав участников производства по таким делам,

искоренения случаев нарушения законности, субъективизма со

стороны должностных лиц, осуществляющих производство по

делу.

Меры обеспечения производства по делам об администра-

тивных правонарушениях осуществляются либо в процессе со-

вершения правонарушения (что позволяет, в частности, его

пресечь), либо после совершения правонарушения. В обоих

этих случаях уже имеются доказательства, которые посредством

применения данных мер возможно обнаружить, закрепить и

использовать для правильного рассмотрения дела об админист-

ративном правонарушении.

Исходя из философских концепций об отражении объектов

и явлений материальной действительности и их познаваемости,

а также учитывая соответствующие положения теории судеб-

ных доказательств, следует признать, что любые облеченные в

процессуальную форму действия, осуществляемые после совер-

шения правонарушения или в процессе его совершения, не мо-

гут не способствовать обнаружению и закреплению уже имею-

щихся доказательств. В этой связи развитие законодательства,

регулирующего производство по делам об административных

правонарушениях, неизбежно будет идти по пути процессуаль-

ной регламентации все большего и большего количества дейст-

вий, осуществляемых должностными лицами государственных

органов при обнаружении правонарушений (в том числе, ко-

нечно, действий по пресечению этих правонарушений), и

включения их в число мер обеспечения производства по делам

об административных правонарушениях.

Подтверждением сказанному является то обстоятельство,

что в КоАП РФ законодатель существенно расширил перечень

процессуальных мер обеспечения производства по делам об ад-

министративных правонарушениях по сравнению с тем, что

было в ранее действовавшем КоАП РСФСР, и во многом усо-

вершенствовал порядок их применения.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо вправе в

пределах своих полномочий применять следующие меры обес-

печения производства по делу об административном правона-

рушении:

1) доставление;

690

Раздел VI. Административно-процессуальное право

2) административное задержание;

3) досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

4) личный досмотр;

5) досмотр транспортного средства;

6) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви-

дуальному предпринимателю помещений, территорий, находя-

щихся там вещей и документов;

7) изъятие вещей и документов;

8) отстранение от управления транспортным средством;

9) медицинское освидетельствование на состояние опьяне-

ния;

10) задержание транспортного средства;

11) запрещение эксплуатации транспортного средства;

12) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

13) привод;

14) временный запрет деятельности.

Возможность применения в процессе производства по делу

об административном правонарушении таких процессуальных

мер обеспечения производства, как доставление; осмотр при-

надлежащих юридическому лицу или индивидуальному пред-

принимателю помещений, территорий и находящихся там ве-

щей и документов; запрещение эксплуатации транспортного

средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

привод, КоАП РФ установлена впервые.

Некоторые из мер обеспечения производства по делу об ад-

министративном правонарушении внешне схожи и даже близки

в названиях с отдельными административными наказаниями.

Это,

с одной стороны, административное задержание (кратко-

временное ограничение свободы физического лица), а с дру-

гой — административный арест (содержание нарушителя в ус-

ловиях изоляции от общества) или административное выдворе-

ние за пределы Российской Федерации иностранных граждан

или лиц без гражданства (принудительное перемещение указан-

ных лиц за пределы России). Это изъятие вещей (явившихся

орудиями совершения или предметами административного пра-

вонарушения), документов (имеющих значение доказательств

по делу) или возмездное изъятие орудия совершения или пред-

мета административного правонарушения или конфискация

орудия совершения или предмета административного правона-

рушения.

Однако, несмотря на внешнюю схожесть и близость в назва-

ниях, меры обеспечения производства по делу об администра-

Глава 27. Меры обеспечения производства

691

тивном правонарушении и административные наказания от-

личны и по своему назначению, и по порядку осуществления

(исполнения), и по последствиям. Так, в частности, целями ад-

министративного наказания, в отличие от указанных выше це-

лей мер обеспечения производства по делу, являются предупре-

ждение совершения новых правонарушений как самим право-

нарушителем, так и другими лицами.

Следует также отметить внешнюю схожесть и близость в на-

званиях некоторых мер обеспечения производства по делу об

административном правонарушении с административно-преду-

предительными мерами. Например, в соответствии со ст. 11 За-

кона РФ «О милиции» в целях выполнения возложенных на

милицию обязанностей сотрудникам милиции предоставляется

право, при наличии достаточных данных о том, что граждане

имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества,

взрывные устройства, наркотические средства, психотропные

вещества, производить личный досмотр, досмотр их вещей,

ручной клади и багажа, а также производить личный досмотр

пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте

и др.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиоло-

гическом благополучии населения» должностные лица Государ-

ственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в преду-

предительных целях могут проводить досмотр транспортных

средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольст-

венного сырья и пищевых продуктов.

Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном

положении» предусмотрен ряд мер и временных ограничений

профилактического характера, применяемых в условиях чрез-

вычайного положения. Уполномоченные на то органы испол-

нительной власти могут, в частности: осуществлять личный

досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных

средств; временно изымать у граждан и у организаций, незави-

симо от организационно-правовых форм и форм собственно-

сти,

оружие, боеприпасы и ядовитые вещества; временно изы-

мать у организаций, независимо от организационно-правовых

форм и форм собственности, боевую и учебную военную тех-

нику, взрывчатые и радиоактивные вещества и др.

Но несмотря на внешнюю схожесть, меры обеспечения про-

изводства по делу об административном правонарушении и ад-

министративно-предупредительные меры отличны и по своему

назначению (целью предупредительных мер является предупре-